ПЕРЕЛІК ДИСЦИПЛІН:
  • Адміністративне право
  • Арбітражний процес
  • Архітектура
  • Астрологія
  • Астрономія
  • Банківська справа
  • Безпека життєдіяльності
  • Біографії
  • Біологія
  • Біологія і хімія
  • Ботаніка та сільське гос-во
  • Бухгалтерський облік і аудит
  • Валютні відносини
  • Ветеринарія
  • Військова кафедра
  • Географія
  • Геодезія
  • Геологія
  • Етика
  • Держава і право
  • Цивільне право і процес
  • Діловодство
  • Гроші та кредит
  • Природничі науки
  • Журналістика
  • Екологія
  • Видавнича справа та поліграфія
  • Інвестиції
  • Іноземна мова
  • Інформатика
  • Інформатика, програмування
  • Історичні особистості
  • Історія
  • Історія техніки
  • Кибернетика
  • Комунікації і зв'язок
  • Комп'ютерні науки
  • Косметологія
  • Короткий зміст творів
  • Криміналістика
  • Кримінологія
  • Криптология
  • Кулінарія
  • Культура і мистецтво
  • Культурологія
  • Російська література
  • Література і російська мова
  • Логіка
  • Логістика
  • Маркетинг
  • Математика
  • Медицина, здоров'я
  • Медичні науки
  • Міжнародне публічне право
  • Міжнародне приватне право
  • Міжнародні відносини
  • Менеджмент
  • Металургія
  • Москвоведение
  • Мовознавство
  • Музика
  • Муніципальне право
  • Податки, оподаткування
  •  
    Бесплатные рефераты
     

     

     

     

     

     

         
     
    Нормативно-правові акти федеральних органів державної влади як основні джерела регулювання муніципальної служби в РФ
         

     

    Муніципальне право

    Філія Північно-Західної академії державної служби в м. Іванові

    Випускна робота

    Нормативно-правові акти федеральних органів державної влади як основні джерела регулювання муніципальної служби в РФ.

    Напрямок професійної перепідготовки:

    Державне та муніципальне управління:

    Виконала:

    Антонова Антоніна Сергіївна

    Науковий керівник:

    Ст.викладач Петрова Т.К.

    Іваново, 2001

    Зміст:

    Вступ 3

    Глава 1 . Правова основа місцевого самоврядування в РФ 6

    Глава 2. Правове регулювання муніципальної служби федеральними органами державної влади 23

    Висновок 39

    Список використаної літератури 41

    Список скорочень 43

    Введення.

    В даний час місцеве самоврядування один з найважливіших атрибутівдемократичної правової держави. Наявність його означаєдецентралізацію влади, розширення можливостей для участі громадян ууправлінні справами держави і суспільства. Основи місцевого самоврядуваннявизначені, перш за все, в Конституції РФ. Ця конституція міститьнорми, що закріплюють вихідні початки і принципи організації, гарантії правмісцевого самоврядування. Основою так само є Федеральний закон "Прозагальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ "від 28 серпня
    1995р. Нормами цього закону закріплені основи діяльності місцевогосамоврядування, форми прямого волеізліянія громадян та інші формиздійснення місцевого самоврядування, державні гарантії місцевогосамоврядування, відповідальність посадових осіб. На Федеральному рівніздійснення законодавчого регулювання загальних принципів організації тадіяльності місцевого самоврядування, контроль за дотриманням федеральнихзаконів. Мова в даному випадку йдеться не тільки про Конституцію РФ і ФЗ "Прозагальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ "від 28 серпня
    1995р, але і про інших федеральних законах, що регулюють окремі питанняпобудови і функціонування місцевого самоврядування.

    Розглядаючи дане питання, слід зазначити, що в даний часйого актуальність все також велика як при початковому розвитку муніципальноїслужби РФ. Не дивлячись на закони і статути місцевого самоврядування того чиіншого регіону або області все-таки головними незмінно залишаютьсяфедеральні органи державної влади, які, так чи інакше, залишаютьсяосновними джерелами регулювання муніципальної служби в РФ.

    У даній роботі крім нормативно-правових актів та іншого нормативногоматеріалу розглядається спеціальна література. До неї відносяться підручники,допомоги з муніципальної службі в РФ, такі як: "Муніципальне право в РФ"
    Кутафін Е.О., Фадєєв В.І., "Система державного управління" Пікулькін
    А.В. і так далі, а також коментарі, роз'яснення, рекомендації Чікановой
    В.А. і Шкаттула В.І.. На спеціальній літературі також можна віднести роботи вобласті муніципальної служби таких авторів, як, Шугріна Е.М., Воєводін
    А.Д., Аніміца Є.Г., Тертишний А.Г., Овсянко Д.М..

    Метою цієї роботи є:

    - розкриття поняття правової основи місцевого самоврядування в РФ;

    - відобразити сутність правового регулювання муніципальної служби федеральними органами державної влади;

    - в завершенні роботи слід зробити потрібні висновки в яких відобразити проблеми і пропозиції, що стосуються безпосередньо даної теми.

    Глава 1. Правова основа місцевого самоврядування в РФ.

    Сучасний етап розвитку російського місцевого самоврядуванняконцентрує в собі всі складні соціально-економічні та політичніпроблеми перехідного періоду, відображає його суперечливість.

    Відомо, що в просторі країни суспільно політичні процесирозвиваються нерівномірно. "Нерівномірність протікання різнихперетворень і трансформацій, - підкреслює Е. Г. Аніміца, - обумовленавпливом вкрай суперечливих багатошарових регіональних факторів:культурно-економічним різноманітністю, неоднаковим рівнем соціально -економічного розвитку регіонів, політичними пристрастями регіональнихеліт (станів, класів), різними формами господарювання ".1
    Результуюче дію цих різноякісні факторів призвело довиникнення і розвитку різноманітних організаційних форм здійсненнямісцевого самоврядування.

    Реальне та ефективне місцеве самоврядування можливе лише занаявності певних передумов і умов, які у своїй сукупностіформують основи місцевого самоврядування: правову, територіальну,організаційну, фінансово-економічну.

    Проблема місцевого самоврядування, як самостійного інститутугромадянського суспільства, повною мірою стала розроблятися після прийняття
    Конституції Російської Федерації 1993 року. У конституції вперше булизакріплені фундаментальні основоположні початку організації діяльностімісцевого самоврядування, визначено його місце і роль у державно -правову структуру російського суспільства.

    Перш за все, це відноситься до місцевого самоврядування як однієї зформ здійснення народовладдя, до визнання та гарантованості місцевогосамоврядування, відособленість органів місцевого самоврядування від системиорганів державної влади, самостійність місцевого самоврядування умежах своїх повноважень, до визначення форм місцевого самоврядування,обов'язковому обліку історичних та інших місцевих традицій, державнимгарантіями та судового захисту місцевого самоврядування.

    Конституція РФ 1993р. не тільки намітила основні контури пристроюнайближчою до населення влади - органів місцевого самоврядування, але йвнесла ряд принципових новацій і установок, що розвивають концепціюмісцевого самоврядування. У ній в 20 статтях (з 137) містяться норми,що мають безпосереднє відношення до здійснення місцевого самоврядування.
    Конституція РФ не просто відокремлює місцеве самоврядування, але і відокремлюєйого від владного державного механізму.

    Відповідно до ст.12 Конституції влада в країні організаційно розділена надва рівня - систему державної влади і систему місцевогосамоуправленія.1 Конституційне положення говорить: "Місцеве самоврядуванняв межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядуванняне входять до системи державної влади ". Разом з тим місцевесамоврядування не може протистояти державної влади, оскільки вонозобов'язана діяти в рамках федеральних законів, указів Президента,постанов Уряду, актів суб'єктів РФ. Мова не може йти проабсолютному поділі державного управління та місцевогосамоврядування.

    Місцеве самоврядування розглядається Конституцією як одна з основдержавного устрою Росії. Відповідно до ст.12 Конституції РФ в
    "Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування".
    Це означає, що без місцевого самоврядування Росія не може бутидемократичною правовою державою, а обмеження його прерогатив повиннорозглядатися як посягання на основи конституційного ладу РФ.

    Особливої уваги заслуговує ч.2 ст.3 Конституції, за якою "народздійснює свою владу безпосередньо, також через органидержавної влади та органи місцевого самоврядування ". Ця нормадозволяє стверджувати, що місцеве самоврядування є однією зконституційних форм здійснення народовладдя. У статті 3 Конституції
    Російської Федерації закріплюється і розкривається принцип народовладдя.
    Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в РФ є їїбагатонаціональний народ. На підставі цього принципу всі суб'єкти РФвизначають форми місцевого самоврядування. У більшості Конституцій або
    Статутів (їх проектів) суб'єктів РФ або безпосередньо в законах про місцевесамоврядування закріплюється, що місцеве самоврядування здійснюється якбезпосередньо - шляхом виборів, місцевого референдуму, зборів (сходів), --так і через виборні та інші органи місцевого самоврядування, а такожоргани територіального громадського самоврядування. Таким чином,система місцевого самоврядування включає такі елементи: місцевіреферендуми; конференції, збори (сходи) громадян та інші формибезпосередньої демократії; місцеві збори депутатів або, в залежностівід місцевих традицій, інші по найменуванню представницькі органи;виконавчі органи, голови муніципального освіти; органитериторіального громадського самоврядування населення.

    "Місцеве самоврядування орієнтоване, перш за все, на особистість" 1, --підкреслює Е. С. Шугріна. Для тоталітарного режиму головним завданням ємобілізація мас на виконання вже прийнятих рішень зверху.

    Принцип дії котра саморозвивається системи, якою є і місцевесамоврядування, зовсім інший. В основі лежить ідея участі громадян у прийняттірішень та реалізації їх, спираючись на власні сили.

    Конституційні положення знаходять розвиток і конкретизацію вросійському законодавстві. Законодавче регулювання питаньмісцевого самоврядування поділяється на три рівні. Це --законодавство федеральне, регіональне (законодавство суб'єктів
    Російської Федерації), муніципальне (нормативно-правові акти місцевогосамоврядування).

    Федеральне законодавство включає в себе Конституцію Російської
    Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони, укази ірозпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ,нормативні акти федеральних органів виконавчої влади, рішення
    Конституційного Суду Російської Федерації з питань місцевогосамоврядування.

    Серед ряду федеральних законів, що регулюють окремі питанняпобудови і функціонування місцевого самоврядування, зокрема,організацію місцевого самоврядування в закритих адміністративно -територіальних утвореннях, в прикордонних територіях, основмуніципальної служби, землі - і природокористування, власності, податків,бюджету, охорони правопорядку тощо вирішальне значення має Федеральний
    Закон РФ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування вросійської Федерації (1995 )".

    Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації "28 серпня 1995р був підписаний
    Президентом Російської Федерації та 1 вересня 1995р - з дня свогоофіційного опублікування - набув чинності. Ст.55 цього Законувстановлює, що нормативні правові акти в Російській Федерації доприведення їх у відповідність із цим Законом застосовуються вчастини не суперечить цьому Федеральному Закону. Новий Закон такожзберіг дію статей 49-76 (що закріплюють повноваження місцевоїадміністрації) та статей 80-86 (регулюють питання територіальногогромадського самоврядування) Акту Російської Федерації "Про місцевесамоврядування в Російській Федерації ", які застосовуються в частині несуперечить Конституції російської Федерації та новим Федеральнимзаконом, до прийняття суб'єктами Російської Федерації законів про розмежуванняпредметів відання муніципальних утворень, а також законів прорегулювання здійснення місцевого самоврядування у формахпередбачених статтями 24 і 27 Федерального закона.1В даних статтяхмістяться положення про зборах (сходах) громадян, про територіальнегромадському самоврядуванні та інші форми участі населення вздійсненні місцевого самоврядування (ст.56).

    Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації "передбачає можливістьтимчасового регулювання окремих відносин, передбачених цим
    Законом. Відповідно до ст.57 Закону надалі до прийняття суб'єктами Російської
    Федерації законів, передбачених цим Законом, питання,підлягають регулюванню законами суб'єктів РФ, можуть регулюватисястатутами муніципальних утворень, прийнятими відповідно до Конституції
    РФ і даним Федеральним законом за винятком питань, зазначених упунктах 1,2 ст.56.

    Закон містить спеціальну статтю 62 "Про формування правової основимісцевого самоврядування відповідно до цього Закону ". Уній міститися положення, адресовані Уряду Російської Федерації,про розробку і подання на розгляд Державної Думи: проектів федеральних законів, що забезпечують приведенняВерховної Ради України, в тому числі податкового і бюджетного,у відповідність із цим Федеральним законом; проектів законодавчих актів, що забезпечують правовий захист органівмісцевого самоврядування; проектів законодавчих актів, що встановлюють відповідальність, у томучислі кримінальну, за перешкоджання здійсненню прав громадян намісцеве самоврядування, включаючи відповідальність за порушення встановленихтермінів проведення виборів органів місцевого самоврядування, посадових осібмісцевого самоврядування.

    Стаття 58 Закону встановила термін проведення виборів: не пізніше ніжчерез шість місяців з дня набрання чинності Законом. Однак 17 вересня
    1995 Президент України видав Указ "Про вибори до органівдержавної влади суб'єктів РФ і в органи місцевого самоврядування ", вякому визнав за необхідне проведення виборів до органів місцевогосамоврядування у грудні 1996р. Підставою для перенесення терміну виборівпослужили, на думку Президента, "незавершеність процесу формування вряді суб'єктів Російської Федерації законодавчої бази, необхідної дляпроведення виборів і функціонування органів місцевого самоврядування "тавідсутність федерального законодавства про формування фінансової таматеріальної бази місцевого самоврядування. Дані положення Указу вступилив протиріччя з Федеральним законом "Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Російській Федерації ", відповідно до п.2 ст.59закінчилися терміни повноважень голів місцевих адміністрацій (голів місцевогосамоврядування), призначених на посаду державними посадовимиособами, органами державної влади, а також іншому порядку, ніж цепередбачено Законом. У роз'ясненні Комітету з питань місцевогосамоврядування Державної Думи Федеральних зборів РФ від 25 березня
    1995 "Про деякі питання, пов'язані з реалізацією Федерального закону
    "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській
    Федерації "було підкреслено, що продовження термінів повноважень названих вищеосіб юридично можливо тільки після внесення відповідних змін до
    Федеральний закон. У зв'язку з цим застосування Указу Президента Російської
    Федерації від 17 вересня 1995р "Про вибори до органів державної владисуб'єктів російської Федерації та до органів місцевого самоврядування ",встановлюють терміни проведення муніципальних виборів, на думку Комітету,неприпустимо.

    Федеральний закон від 28 серпня 1995р "Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Російській Федерації "є базовим, вихіднимдля побудови системи місцевого самоврядування в нашій країні. Всі іншіфедеральні закони і закони суб'єктів Російської Федерації, що встановлюютьнорми муніципального права, не можуть суперечити Конституції Російської
    Федерації й названим Федеральним законом, обмежувати гарантовані нимправа місцевого самоврядування.

    Федеральний закон від 28 серпня 1995р: визначив роль місцевого самоврядування у здійсненні народовладдя,правові, економічні та фінансові основи місцевого самоврядування,державні гарантії його здійснення; встановив загальні принципи організації місцевого самоврядування,розмежував повноваження федеральних органів державної влади та органівдержавної влади суб'єктів Російської Федерації в галузі місцевогосамоврядування; визначив предмети відання місцевого самоврядування; регулює основні форми здійснення населенням місцевогосамоврядування - це органи місцевого самоврядування і пряме волевиявленнягромадян; закріпив законодавчу основу місцевого самоврядування; створив необхідні передумови для розвитку федерального ірегіонального законодавства у сфері місцевого самоврядування.

    Перерахуємо інші федеральні закони, які безпосередньорегулюють питання організації та діяльності місцевого самоврядування. Це
    Федеральние закони від 26 листопада 1996 № .138-ФЗ "Про забезпеченняконституційних прав громадян України обирати і бутиобраними до органів місцевого самоврядування "; від 25 вересня 1997р № .126-ФЗ
    "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації"; від 8Січень 1998р № .8-ФЗ "Про основи муніципальної служби в Російській
    Федерації ". Загальні питання проведення муніципальних виборів і місцевогореферендуму регулюється Федеральним законом від 19 вересня 1997р № .124-ФЗ
    "Про основні гарантії виборчих прав і права на участі у референдумігромадян Російської Федерації ".

    Нормативною базою в сфері місцевого самоврядування є такожзакони про місцеве самоврядування, розділи конституцій, статутів окремихсуб'єктів РФ. Такими є, наприклад, Закон "Про місцеве самоврядуванняв Свердловській області "1; прийнятий Свердловської Обласна думою 5 квітня
    1995р. У даному нормативно-правовому акті дається досить лаконічневизначення місцевого самоврядування, викладається основні принципиорганізації місцевого самоврядування, тобто основоположні ідеї, підходи допристрою місцевого самоврядування на території області, розкриваютьсяпитання місцевого значення, дається визначення місцевої громади (громадяни
    РФ, що постійно проживають в міському або сільському поселенні або на іншихтериторіях, об'єднані спільними інтересами у вирішенні питань місцевогозначення). Найважливіший розділ обласного закону присвячений організаціїфінансово-економічних основ місцевого самоврядування, в якому найбільшповно розкриті права і обов'язки органів місцевого самоврядування вформуванні власної економічної основи, при визначенні порядкустворення та функціонування муніципальної власності, у здійсненніфінансово-бюджетної діяльності.

    Наступний блок пов'язаний з організаційними основами місцевогосамоврядування. У законі йдеться, що місцеве самоврядуванняздійснюється як безпосередньо - шляхом виборів, місцевого референдуму,зборів (сходів), так і через виборні та інші органи місцевогосамоврядування, а також органи територіального громадськогосамоврядування.

    "Один з вузлових блоків обласного закону, - підкреслює Е. Г. Аніміца,
    - Стосується правових взаємовідносин органів державної влади зорганами місцевого самоврядування: державна підтримка і гарантіїмісцевого самоврядування; взаємне делегування повноважень; заборонуінтересів місцевих громад компетенції та повноваження органів місцевогосамоврядування тощо ".1

    Необхідною компонентів правової основи місцевого самоврядуванняє статути, які приймаються муніципальними утвореннямисамостійно. [1]

    Відповідно до Федерального закону статуту муніципального утвореннярозробляється муніципальним освітою самостійно. Порядок йогорозробки, прийняття і зміни знаходиться у веденні муніципальногоосвіти. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації "передбачає два шляхи прийняттястатуту муніципального утворення: представницьким органом місцевогосамоврядування та населенням безпосередньо, тобто місцевим референдумом абона сході громадян.

    Статути, по суті, є "малими конституціями" відповіднихтериторій, висловлюють демократичний початок самоорганізації тасаморегулювання в рамках законів і виходять з визнання територіальних
    (місцевих) спільнот населення суб'єктами політичних відносинвладарювання. Слід зазначити, що повноваження представницьких органівсамоврядування приймати статут муніципальних утворень не має аналогівв історії російського земства та міського самоврядування і тим більше впрактиці функціонування командно-адміністративної системи СРСР, деофіційна доктрина заперечувала сумісність місцевого самоврядування зрадянської формою організації влади.

    Прийняття статутів муніципальних утворень сходить значноюмірою до досвіду організації місцевого самоврядування в США. Впершенеобхідність прийняття статутів про місцеве самоврядування була законодавчозакріплена в Законі "Про місцеве самоврядування в Українській РСР" (1991). Цейзаконодавчий акт передбачав (ст.5) обов'язкове вживання районним іміським Радами положення (статуту) про місцеве самоврядування, аселищний та сільський Поради на свій розсуд приймати положення
    (статут). Закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в
    Російської Федерації "виходить з того, що кожне муніципальне утворенняповинно мати свій статут. Ст.8 даного Закона1 містить 14 обов'язковихположень, на яких базується статут будь-якого муніципального освіти.
    Кожне з положень є імперативним, оскільки воно має неодмінноміститися у статуті. Але визначення їх конкретного змісту належить досфері ведення місцевого самоврядування, що безпосередньо ісамостійно вирішує відповідні питання. Перелік регульованих встатутах питань жорстко не обмежений. У статутах можуть закріплюватися іншіположення, що стосуються питань місцевого значення, розподілу функційусередині структури місцевого самоврядування тощо

    У Свердловській області процедура державної реєстрації статутівмуніципальних утворень визначається обласним законом "Про порядокдержавну реєстрацію статутів муніципальних утворень у
    Свердловської області ", прийнятим Свердловської обласної Думою 19января1996г.1 Цей закон, крім порядку державної реєстраціїстатутів, визначає процедуру внесення в них змін, порядок оскарженнявідмов у державній реєстрації та інших дій. Статут набираєчинності після його офіційного опублікування в місцевій пресі, в бюлетенях,вісниках та інших інформаційних виданнях.

    Крім Статуту, на муніципальному рівні приймаються та інші нормативно -правові акти, що регулюють окремі питання організації та діяльностімісцевого самоврядування: регламенти представницьких органів, положення протериторіальному громадському самоврядуванні тощо
    Таким чином, правову основу місцевого самоврядування в РФ становлять:
    Конституція Російської Федерації, Федеральний закон "Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації ", іншіфедеральні закони; конституції, статути суб'єктів Російської Федерації,закони суб'єктів Російської Федерації, а також статути муніципальнихутворень та інші нормативно-правові акти, що регулюють питанняорганізації та діяльності місцевого самоврядування. Крім того, складовоючастиною правової основи місцевого самоврядування в Російській Федерації можнапо суті вважати Європейську Хартію про місцеве самоврядування: їїосновні принципи та положення знайшли відображення в російському законодавствіпро місцеве самоуправленіі.1

    Узагальнюючи сказане, слід підкреслити, що Росія знаходиться напочатковому етапі створення основ правового простору місцевогосамоврядування. Створено лише мінімальна правова база, що забезпечуєдіяльність органів місцевого самоврядування. Рух по шляхуреформування та становлення місцевого самоврядування буде супроводжуватиподальшим нарощуванням його правової основи. Так, на федеральному рівнізаконодавчими органами розробляється більше 20 нових законодавчихактів: про порядок передачі об'єктів федеральної власності вмуніципальну власність; про порядок наділення органів місцевогосамоврядування окремими повноваженнями Російської Федерації; промуніципальних банках; про державних і муніципальних землях; про природнузоні міст і т.п.

    Передбачається прийняти державну програму муніципальноїполітики Росії, у якій на підставі законодавчої бази повинні чітковизначатися питання децентралізації і деконцентрації влади, поняттямуніципальної влади, муніципальних утворень, муніципальної політики,формулюватися цілі і завдання реформ місцевого державного управління тасамоврядування.

    Глава 2. Правове регулювання муніципальної служби федеральними органами державної влади.

    Поняття "муніципальна служба" порівняно нове для нашогозаконодавства.

    До переходу до організації місцевої влади на засадах самоврядування істановлення місцевого самоврядування, в якості самостійної формиздійснення влади народу поняття "муніципальна служба" взаконодавстві не використовувалась, бо в ньому не було необхідності:службовці (місцевих органів державної влади місцевих Рад івиконавчих комітетів) - були державними службовцями. Закон
    РРФСР "Про місцеве самоврядування в Українській РСР" від 6 липня 1991р також невикористовував поняття "муніципальної служби". "Служба в органах місцевогосамоврядування підкреслює О. Е. Кутафін, - трактувалася спочатку якчастина державної служби. "1 Державний службовець і муніципальнийслужбовець розглядалися як разнозначние поняття. Відповідно до такого поглядумуніципальний службовець - це державний службовець, який працює в органімісцевого самоврядування.

    Конституція Російської Федерації, прийнята в 1993р встановила, щооргани місцевого самоврядування не входять до системи органів державноївлади. Відповідно до Конституції Російської Федерації Федеральнийзакон "Про основи державної служби Російської Федерації" (від 31 липня
    1995) розмежував державну службу і муніципальну службу, визначившидержавну службу як професійну діяльність щодо забезпеченнявиконання повноважень державних органів (ст.2).

    Таким чином, муніципальна служба не входить в системудержавної служби, не є її структурною частиною і вимагає свогоправового регулювання. Муніципальна служба - це самостійнийінститут місцевого самоврядування, інститут муніципального права.

    Професійна діяльність - служба в органах місцевогосамоврядування іменується муніципальної службою. У Федеральному законі "Прооснови муніципальної служби в Російській Федерації "від 8 січня 1998р № 8 -
    ФЗ стаття 2 говорить, що муніципальна служба - це "професійнадіяльність, яка здійснюється на постійній основі, на муніципальноїпосади, що не є виборною ". Обласне законодавство (наприклад,обласної закон "Про муніципальної службі у Свердловській області" від 3 квітня
    1996р № 17-03) під муніципальної службою розуміють професійнудіяльність осіб, які займають штатні посади і забезпечують реалізаціюповноважень органів та посадових осіб місцевого самоуправленія1.

    Одне з перших згадок про муніципальних службовців у федеральномузаконодавстві зустрічається у Федеральному Законі від 6 грудня 1994р "Проосновні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації ", нинітаким, що втратив чинність у зв'язку з прийняттям 19 вересня 1997р нового Федеральногозакону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь уреферендумі Російської Федерації ". У Федеральному законі від 6 грудня 1994р
    (ст.22) закріплювалися гарантії діяльності кандидатів, що знаходяться надержавній або муніципальній службі.

    "Разом з тим, - підкреслює К. Ф. Шеремет, - муніципальна службаповинна бути предметом конституційного регулювання ".2 По-перше, праворівного доступу громадян до муніципальної службі, як і право на участь умісцеве самоврядування (одним із проявів, гарантій якого єправо рівного доступу громадян до муніципальної служби), являє собоюодин з найважливіших елементів правового статусу громадянина. "Правогромадянина на участь у місцевому самоврядуванні випливає з рядуконституційних положень ".2 Цей висновок справедливий і щодо праварівного доступу громадян до муніципальної службі. Стаття 130 Конституціївизнає за громадянами права здійснювати місцеве самоврядування шляхомреферендуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні іінші органи місцевого самоврядування. Участь громадян у здійсненнімісцевого самоврядування через виборні та інші органи місцевогосамоврядування передбачає можливість громадян в якості муніципальнихслужбовців займатися професійною діяльністю на постійній основі ворганах місцевого самоврядування по виконанню їх повноважень.

    Громадяни Російської Федерації мають рівні права на здійсненнямісцевого самоврядування, що випливає з їхнього конституційного статусу:держава гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина
    (ст.18 Конституції).

    Муніципальна служба як предмет регулювання представляє інтересдля Конституції з точки зору розмежування повноважень у цій сфері між
    Російською Федерацією та її суб'єктами. Конституція РФ до предметівспільного відання Федерації та її суб'єктів відносить встановлення загальнихпринципів організації місцевого самоврядування, не згадуючи при цьомумуніципальну службу. Проте, будучи необхідним елементом організаційноїструктури місцевого самоврядування, муніципальна служба, як і загальніпринципи організації місцевого самоврядування, відноситься до спільноговедення РФ і її суб'єктів. Можна зробити висновок, що на федеральному рівніповинні закріплюватися лише загальні принципи організації та діяльностімуніципальної служби, її основи.

    Проблема правового регулювання муніципальної служби на федеральномурівні висуває дві основні задачі. Необхідно визначити, по-перше,які питання муніципальної служби повинні бути законодавчо вирішені нафедеральному рівні і, по-друге, в якому обсязі це повинно бути зроблено.
    Інакше кажучи, мова йде про межі правового регулювання муніципальноїслужби на рівні Російської Федерації, про розмежування повноважень у ційсфері між трьома рівнями влади: федеральним, суб'єкта Федерації тамуніципальним. Свідченням того, наскільки актуальна ця проблема,є той факт, що Президент РФ свого часу відхилив Федеральний закон
    "Про основи муніципальної служби в Російській Федерації", оскільки, якконстатувалося у зверненні Президента з цього приводу до Голови
    Державної Думи Федеральних Зборів від 23 березня 1996р, ряд положень
    Закону є вторгненням федеральних органів державної влади вповноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації,так як законодавство про муніципальної службі належить до компетенціїорганів державної влади суб'єктів Російської Федерації.

    Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації "(ст.4) відносить до відання Російської
    Федерації "регулювання основ муніципальної служби" 1, що припускаєвстановлення на федеральному рівні положень, що визначають, що слідрозуміти під муніципальної службою, які її завдання і основні принципиорганізації, які службовці органів місцевого самоврядування мають бутивіднесені до категорії муніципальних службовців і які засади їх правовогостатусу. Всі ці положення в даний час закріплені у Федеральному
    Законі "Про основи муніципальної служби в Російській Федерації".

    Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації "не тільки встановлює повноваження
    Російської Федерації та її суб'єктів в області муніципальної служби, а ймістить ряд принципових положень, що послужили основою для подальшогорозвитку законодавства у цій сфері. У ньому дається, перш за все, поняттямуніципальної служби. Визначаючи муніципальну службу як професійнудіяльність на постійній основі в органах місцевого самоврядування завиконання їх повноважень, Закон тим самим встановлює чіткі межіміж муніципальними службовцями, які працюють в органах місцевогосамоврядування. Мова йде про технічний персонал органів місцевогосамоврядування, про осіб, що працюють в органах місцевого самоврядування не напостійній основі. З цього визначення випливає й те, що керівники таінші службовці муніципальних підприємств, установ і організацій (якіне відносяться до органів місцевого самоврядування) муніципальними службовцямитакож не є.

    Закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в
    Російської Федерації "не містить поняття муніципальної посади, алерозрізняє дві категорії посадових осіб місцевого самоврядування взалежності, перш ндйого, від характеру їх повноважень. По-перше, цевиборна особа, що працює за контрактом (трудовим договором) особа,виконує організаційно-розпорядчі функції в органах місцевогосамоврядування і не відноситься до категорії державних службовців. Такіпосадові особи, безумовно, належать до категорії муніципальних службовців.
    По-друге, це виборна посадова особа місцевого самоврядування, щообирається населенням безпосередньо або представницьким органом місцевогосамоврядування зі свого складу і наділено, згідно зі статутом муніципальногоосвіти, повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення. Маються наувазі, перш за все, голова муніципального освіти, можливість введення,посади якого в статуті муніципального освіти, передбачаєтьсяст.16 ФЗ., а також інші виборні посадові особи, наділені власноюкомпетенцією щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до статутуосвіти. Відповіді на питання чи відносяться дані виборні посади докатегоріям муніципальних службовців, Закон "Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Російській Федерації "не дає.

    Це та інші питання муніципальної служби отримали свій дозвіл у
    Федеральному законі від 8 січня 1998р "Про основи муніципальної служби в
    Російської Федерації ".

    Цей Закон дає наступне визначення муніципальної посади:муніципальна посада - це посада, передбачена статутоммуніципального освіти у відповідності з законом суб'єкта Російської
    Федерації, зі встановленими повноваженнями на вирішення питань місцевогозначення та відповідальністю за здійснення цих повноважень. Крім того, домуніципальної посади Закон відносить посаду в органах місцевогосамоврядування, утворених відповідно до статуту муніципальногоосвіти, з встановленими колом обов'язків по виконанню ізабезпеченню повноважень даного органу місцевого самоврядування тавідповідального за виконання цих обов'язків (ст.1) .1

    Закон від 8 січня 1998р в ст.1 підрозділяє муніципальні посади надві категорії: а) виборні муніципальні посади (виборні посадовіособи, депутати та ін); б) інші муніципальні посади, що заміщаються шляхомукладення трудового договору.

    При цьому в муніципальній службі відноситься тільки та професійнадіяльність, яка здійснюється на постійній основі, на муніципальноїпосади, що не є виборною. Таким чином, депутати, члени виборногооргану місцевого самоврядування, виборні посадові особи місцевогосамоврядування не належать до категорій муніципальних службовців. Статусцих виборних осіб Закон не визначає.

    На федеральному рівні тепер законодавчо закріплені основніпринципи муніципальної служби, до яких відносяться: а) верховенство
    Конституції Російської Федерації, федеральних законів і законів суб'єктів
    Федерації над іншими нормативними правовими актами, посадовимиінструкціями при виконанні муніципальними службовцями посадових

         
     
         
    Реферат Банк
     
    Рефераты
     
    Бесплатные рефераты
     

     

     

     

     

     

     

     
     
     
      Все права защищены. Reff.net.ua - українські реферати !