Томський Державний Університет

Міжнародний Факультет Управління

Звіт по навчально-ознайомлювальної практиці

(c правовими основами місцевого самоврядування, формуванням представницьких і виконавчих органів влади, структурою та функціями органів місцевого самоврядування)

Відповідно до статті 72 Конституції Російської Федераціївстановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування знаходитьсяв спільному веденні Російської Федерації та її суб'єктів. У зв'язку з цимправове регулювання даної сфери відносин здійснюється на різнихрівнях: федеральному, регіональному, місцевому рівнях. На федеральному рівніоснови місцевого самоврядування закріплені в законі "Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації "від 28 серпня
1995р. Він встановлює загальні принципи організації місцевого самоврядуванняв РФ, правові, економічні та фінансові основи, державні гарантіїйого здійснення. Відповідно до ст.2 даного закону місцевим самоврядуванням в
Російської Федерації є визнається і гарантується Конституцією
Російської Федерації самостійна і під свою відповідальністьдіяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевогосамоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення,його історичних та інших місцевих традицій. Місцеве самоврядуванняздійснюється на всій території РФ у міських та сільських поселеннях і наінших територіях. Виходячи їх визначення місцевого самоврядування, воноздійснюється через органи місцевого самоврядування, до яких відносятьсявиборні органи, утворені відповідно до законів РФ, суб'єктів
Федерації, статутами муніципальних утворень. Волевиявленняздійснюється через такі форми:
. місцевий референдум;
. збори громадян;
. муніципальні вибори;
. звернення до органів місцевого самоврядування і т.д.
Така діяльність повинна спиратися на економічну базу, якавідображена в законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядуванняв РФ ". Економічну базу складають муніципальна власність, місцевіфінанси, майно, що перебуває в державному віданні і передане вуправління органами місцевого самоврядування, а також відповідно дозаконами інша власність служить задоволенню потреб населеннямуніципального утворення. Будь-яка діяльність повинна мати свої гарантії,самоврядування не виняток, сюди входять: обов'язковість рішень, прийнятихшляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів місцевогосамоврядування, їх судовий захист .. У свою чергу органи місцевогосамоврядування посадові особи місцевого самоврядування несутьвідповідальність перед населенням муніципального утворення, державою,фізичними та юридичними особами відповідно до законодавства.
Федеральним Законом "Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації "дається визначення муніципальногоосвіти-міське, сільське поселення, кілька поселень,об'єднаних однією територією, частина поселення чи інша населенатериторія, передбачена цим Законом, в межахяких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальнавласність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування.
А також дуже важливий Федеральний закон "Про основи муніципальної служби в
Російської Федерації "від 8.01.98г.
Він встановлює загальні принципи організації муніципальної служби та основиправового положення муніципальних службовців в РФ. Муніципальна служба,згідно з федеральним законодавством, це професійна діяльністьна постійній основі в органах місцевого самоврядування по виконанню їхповноважень.
З метою забезпечення становлення та розвитку місцевого самоврядування
Уряд РФ розробило і затвердило Постанова Про Федеральноїпрограми державної підтримки місцевого самоврядування. У програмівизначені основні напрями підтримки місцевого самоврядування. Місцевийсамоврядування в системі державного устрою через самостійневирішення питань місцевого значення реалізує наступні завдання:

. зміцнює основи народовладдя;

. створює умови для забезпечення життєвих інтересів населення;

. проводить заходи щодо соціального захисту населення;

. стабілізує політичну систему;

. готує кадри для муніципальних органів.
З прийняттям Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в РФ "від 28 серпня 1995р. закріплення питань про місцевесамоврядування стало природнім на регіональному рівні. Правові основимісцевого самоврядування закріпилися в Статуті Іркутської області. А такожважливим є закон Іркутської області "Про місцеве самоврядування в
Іркутської області "від 15 грудня 1997р. Цей закон визначив правові
, економічні, фінансові та організаційні основи місцевогосамоврядування, основні напрями взаємодії органів державноївлади області з органами місцевого самоврядування. Він закріпив гарантіїреалізації громадянами конституційного права на здійснення місцевогосамоврядування. Законом "Про місцеве самоврядування в Іркутській Області"затверджені межі муніципальних утворень Іркутської Області.
Спочатку хочу зазначити статусні закони в Іркутській області:
1. "Про статус глави муніципального освіти, іншого виборного посадової особи місцевого самоврядування в Іркутській області" від 03.

11.99г.
2. "Про статус депутата представницького органу місцевого самоврядування в

Іркутської області", який закріпив основні права, обов'язки і відповідальність депутата представницького органу місцевого самоврядування.
Існують закони по муніципальної службі:
1. "Про муніципальної службі в Іркутській області". Регламентує про порядок організації та проходження муніципальної служби.
2. "Реєстр муніципальних посад муніципальної служби в Іркутській області". Класифікує муніципальні посади за категоріями і групам.
Існує ряд законів щодо наділення органів місцевого самоврядуванняокремими обласними державними повноваженнями, одна з них: "Пронаділення органів місцевого самоврядування окремими державнимиповноваженнями Іркутської області "
У регіональному законодавстві враховані питання відповідальності виборнихосіб місцевого самоврядування в Іркутській області: Закон "Про відкликання виборнихосіб місцевого самоврядування в Іркутській області ".

Відповідно до ст.99 Закону Іркутської області" Про місцеве самоврядування в
Іркутської області ", Казачинське-Ленський район є муніципальнимутворенням Іркутської області. Області Законом "Про державнуреєстрацію статутів муніципальних утворень в Іркутській області "буввстановлений перелік положень, які повинні бути відображені в статутімуніципального утворення.
Статут муніципального освіти Казачинське-Ленський Район (далі Статут)був прийнятий представницьким органом місцевого самоврядування-районної
Думой.9 грудня 1999р. Після прийняття статут був зареєстрований у
Управлінні юстиції 25 лютого 2000 № 55-р. Статут вступив в повну силупісля його публікації в місцевій газеті "Кіренга".
У Статуті була закладені структура та функції органів місцевогосамоврядування. Відповідно до Статуту до органів місцевого самоврядуваннявідносяться:
1. Глава муніципального освіти - Мер (Голова адміністрації) Району.

Вища посадова особа районного (місцевого) самоврядування, яка здійснює представницькі, виконавчі, розпорядчі, контрольні повноваження відповідно до Статуту. Очолює районну

Думу і входить до складу, він також є Головою районної адміністрації.

Мер обирається населенням на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні строком на 4 роки, здійснення повноважень на постійній основі.
Компетенції Мера Району:
. Представлення Району та Районної адміністрації у взаємовідносинах з державними органами влади, органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, юридичними та фізичними особами, населенням, у зовнішньоекономічних відносинах;
. Керівництво районної Думою, підписання обнародування, організація виконання і контролю над ходом виконання рішень районної Думи;
. Організація і загальне керівництво муніципальної службою в органах місцевого самоврядування;
. Представляє на розгляд Думі плани і програми розвитку Району, а також проект районного бюджету та звіт щодо його виконання;
. Прийняття рішень з управління та розпорядження об'єктами муніципальної власності;
. Здійснює контроль за виконанням власних правових актів;
. Здійснення інших повноважень, віднесених до відання мера Району Статутом, обласним, федеральним законодавством.
2. Представницький орган - районна Дума. До складу районної Думи входить

Мер (Голова адміністрації) Району і 9 депутатів, що обираються населенням

Району на основі загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні строком на чотири роки. Питання організації та діяльності районної Думи визначається Статутом, Регламентом районної

Думи. Мер (Голова адміністрації) району очолює роботу Думи, має право вирішального голосу при прийнятті Думою рішень у випадку рівності голосів депутатів. Дума проводить засідання, на яких розглядаються питання, віднесені до компетенції районної Думи. Засідання проходять не рідше одного разу на місяць і скликаються Мером Району. Рішення приймаються у колегіальному порядку.

Компетенція районної Думи:

. Прийняття, зміна Статуту Району;
. Прийняття нормативних правових актів з найважливіших питань місцевого значення (наприклад: про порядок управління і розпорядження муніципальною власністю);
. Затвердження бюджету Району і звіт про його виконання;
. Встановлення місцевих податків і зборів, надання пільг;
. Прийняття рішень про передачу повноважень органів місцевого самоврядування іншим органам місцевого самоврядування;
. Контроль за виконанням власних рішень, за діяльністю депутатів;
. Питання щодо встановлення та зміни меж муніципального освіти;
. Призначення районного референдуму;
. Затвердження структури районної адміністрації;
. Здійснення інших повноважень, віднесених до відання Думи Статутом, обласним, федеральним законодавством.
3.Районная адміністрація-Виконавчий орган місцевого самоврядування.
Структура та склад районної адміністрації визначається на основітериторіально-галузевого принципу. Це орган постійно діючиймісцевого самоврядування. Очолює Мер. Діяльність та організаціяданого органу визначається Статутом, Положенням про районної адміністрації.
Робота Адміністрації здійснюється у формі оперативної, виконавчої тарозпорядчої діяльності з реалізації рішень районної Думи і Мера
Району.
До складу районної адміністрації входять: Мер Району, перший заступникголови адміністрації, заступники голови адміністрації, начальник апарату,комітети, Територіальні підрозділи адміністрації (далі ТПА),управління, відділи та їх посадові особи. Комітети, управління, відділиє структурними підрозділами адміністрації та здійснюютьвиконавчі, розпорядчі функції в конкретних сферах управління.
ТПА здійснюють виконавчі та розпорядчі функції навідповідних територіях, встановлених схемою управління районом вметою створення оптимальних умов життєдіяльності населення, а такожуправління даною територією. У структуру комітетів, ТПА, управлінь,відділів входять відділи, сектори, які здійснюють діяльність за окремиминапрямками діяльності структурних підрозділів адміністрації.
Компетенції:
. Розробка та виконання планів і програм розвитку Району, проекту бюджету, проектів інших нормативних правових актів з питань місцевого значення, а також звітів про їх виконання;
. Діяльність з управління та розпорядження муніципальною власністю, керівництво та управління муніципальним охороною здоров'я, житлово-комунальним господарством, дошкільним, основним загальним і професійною освітою, торговим та транспортним обслуговуванням населення, керівництво діяльністю інших муніципальних унітарних підприємств і муніципальних установ;
. Забезпечення охорони громадського порядку, навколишнього середовища;
. Здійснення окремих делегованих повноважень органами державної влади області законом області;
. Здійснення інших виконавчих і розпорядчих повноважень, віднесених до відання районної адміністрації Статутом, обласним, федеральним законодавством.
4.Терріторіальние підрозділи адміністрації.
Територіальні підрозділи адміністрації (далі ТПА) виконуютьвиконавчо-розпорядчі функції на конкретних територіях Району.
Діють на підставі положення Мера району. Структура і штати ТПАзатверджуються Мером Району. Очолює ТПА ТПА Голова, який призначається ізвільняється Мером Району.
Глава ТПА самостійно формує штати ТПА, керує роботою ТПА напринципах єдиноначальності і звітує безпосередньо перед Мером Району.
Компетенції:

. Розробляють і надають пропозиції щодо розвитку своїх територій в районні плани;

. Розробляють і надають пропозиції щодо проекту районного бюджету;

. Погоджують плани використання земель ТПА;

. Забезпечують порядок і протипожежну безпеку;

. Організовують житлово-комунальне господарство;

. Надають допомогу з підтримки підприємництва на своїй території;

. Контролюють своєчасні збори податків і інших платежів;

. Здійснюють контроль за роботою діючих на їх території підприємств, установ та організацій усіх форм власності;

. Ведуть запису актів цивільного стану;

. Здійснюють інші виконавчо-розпорядчі повноваження, віднесені до ведення ТПА;
Відповідно до Федерального Закону "Про муніципальної службі" в органахмісцевого самоврядування здійснюється організація муніципальної служби
. Це виконання на професійній, постійно оплачуваної основіобов'язків на штатних посадах в муніципальних районної адміністраціїщодо забезпечення в інтересах населення муніципального утворення реалізаціїцілей, функцій, прав, повноважень Мера Району, органів місцевогосамоврядування в порядку, встановленому Статутом, Положенням про муніципальнуслужбі, іншими нормативними правовими актами органів місцевого самоврядуванняСтатутом
Казачинське-Ленського району передбачені категорії посад муніципальноїслужби, а також порядок надходження, проходження, звільнення муніципальнихслужбовців. Згідно зі ст.36 Статуту Казачинське-Ленського району муніципальніпосади в органах місцевого самоврядування в залежності від характерувиконання посадових повноважень і порядку заміщення поджразделяются на:
. Посади категорії "А" (безпосереднє виконання повноважень органів місцевого самоврядування) - Мер Району. Це виборна посада і не є муніципальним службовцям органів місцевого самоврядування.
. Посади категорії "Б" (затверджуються Мером Району для виконання повноважень органів місцевого самоврядування та особи, що заміщає посаду

"А").
. Посада категорії "В" (Затверджувані Мером Району для забезпечення виконання діяльності органів місцевого самоврядування). Категорії "Б",

"В" відносяться до муніципальним службовцям.
У Статуті Казачинське-Ленського району передбачено право на створенняорганів громадського територіального самоврядування, але використовувати цеправо може кожен на свій розсуд.
При аналізі Постанов, прийнятих Мером району Казачинське-Ленськогорайону за останні 2 року 1999-2000р.р. Можна зробити висновок, щопереважна частина місцевих актів носить індивідуально правової, а ненормативний характер. А також слід врахувати і те, що не всі правовіакти, видані органами місцевого самоврядування, виявилося можливимпереглянути. Окремі акти носять одиничний характер. Після переглянутоактів можна позначити основні напрямки діяльності адміністрації
Казачинське-Ленського району у нормотворчій діяльності:

. Питання організації діяльності органів місцевого самоврядування

(додається Постанова Мера Району (Глави Адміністрації) "Про затвердження Переліку муніципальних посад муніципальної служби адміністрації району" від 16 серпня 1999р.)

. По місцевому бюджету - питання поточного фінансування (додається

Постанова Мера Району (Глави адміністрації) "Про включення до районного бюджету витрат з відновлення здоров'я населення на базі джерела

" Тала "від 7 грудня 1999 р .)

. Питання земельної правовідносини - з надання, вилучення земельних ділянок, видача дозволів на будівництво (додається

Постанова Глави адміністрації "Про виділення земельної ділянки під будівництво ВЛ40 в п. Магістральний ВАТ Компанії "РУСІА-Петроліум" від 17 грудня 1999р.)

. Питання шлюбно-сімейних відносин - в основному, вирішуються питання видачі дозволу на вступ до шлюбу і зниження шлюбного віку; питання опіки та піклування.

. Реєстрація суб'єктів підприємницької діяльності

. Житлові правовідносини - рішення про приватизацію об'єктів муніципального житлового фонду, рішення про забезпечення інтересів неповнолітніх при здійсненні операцій з об'єктами житлового фонду

(додається Постанова Глави адміністрації "Про купівлю-продаж житла" від 3 листопада 1999 р)

. Нагороди РФ, області, заохочення Глави муніципального освіти

. Регулювання тарифів

. Ліцензування окремих видів діяльності

. Володіння, користування, розпорядження муніципальною власністю

(додається Постанова Глави адміністрації "Про прийняття в муніципальну власність будівлі пошти в с.Казачінское" від 10декабря

1999р.)
Постановою Глави Адміністрації Казачинське-Ленського району "Про планроботи адміністрації району на 4 квартал 1999р. "від 21 сентября1999г. бувзатверджений план роботи адміністрації району на 4 квартал 1999р. (пландодається). У плані ставляться на розгляд протягом кварталу питанняз уточнення бюджету на 2000р., станом готовності об'єктівтеплоенергетики до роботи в зимових умовах 1999-2000р., про аналізекономічних показників за 9 місяців 1999р., а також інші питаннящо стосуються діяльності адміністрації Району.
При вивченні правових актів на федеральному, обласному, місцевому рівнях,можна зробити висновок, що чинним законодавством здійснюєтьсяправове оформлення місцевого самоврядування У Російській Федерації,суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утвореннях. На федеральномурівні регламентуються загальні принципи місцевого самоврядування, наобласному рівні відбувається їх конкретизація, визначаються основнінапрями взаємодії органів державної влади Іркутської областіз органами місцевого самоврядування, закріплюються також гарантії реалізаціїгромадянами права на здійснення місцевого самоврядування. Отже, місцевесамоврядування - це один із проявів народовладдя, що припускаєсамостійну діяльність (безпосередньо через органи місцевогосамоврядування) з вирішення питань місцевого значення, виходячи з інтересівнаселення, історичних традицій. Росія, визнаючи місцевесамоврядування одночасно повинна його гарантувати. Федеральні органидержавної влади, органи державної влади суб'єктів Федерації іоргани місцевого самоврядування зобов'язані створювати необхідні умови дляйого становлення та розвитку, надаючи сприяння населенню в здійсненніправа на місцеве самоврядування. У звіті розглянуті структура та функціївиконавчих, представницьких органів влади на прикладі Районної Думи
Казачинське-Ленського Району та Районної Адміністрації муніципальногоосвіти Казачинське-Ленський район, розглянуто та зроблено аналіз поправових актів муніципального освіти відображає специфіку району. Дозвіту додаються копії Постанов Глави адміністрації районуосновних напрямів діяльності органів місцевого самоврядування.
Розглянуто план роботи Адміністрації району.
І у підсумку хочу зазначити що розвиток і формування органів місцевогосамоврядування та місцевого самоврядування тривають, і з кожним рокомбуде відбуватися розвиток як органів місцевого самоврядування так ізаконодавства про місцеве самоврядування.