Бюджетний федералізм

Однією з центральних проблем впорядкування бюджетної системи країни та взаємовідносин Федерації та регіонів є проведення в життя принципу бюджетного федералізму.

В даний час взаємини федерального і регіональних бюджетів не мають достатньої законодавчої бази, непрозорі, вкрай заплутані, багато в чому довільні і вимагають радикального упорядкування.

Допомога регіонах з федерального бюджету здійснюється не тільки за допомогою прямих транзакцій (перерахувань) на певні цілі, а й у вигляді будь-яких пільг з податків, які повинні по загальному порядку надходити до федерального бюджету, а також у інших формах. У результаті кінцеві взаємини між федеральним і місцевими бюджетами непросто виявити навіть фахівцям.

Таке положення відкриває простір для суб'єктивізму, прихованих дотацій, які визначаються не тільки реальним станом справ в регіонах, а й політичними та іншими мотивами.

З іншого боку, регіони і особливо окремі республіки регулярно порушують свої зобов'язання по перерахуванню коштів до федерального бюджету, що у свою чергу стає однією з вагомих причин недофінансування державних витрат. Так, у жовтні 1996 року план надходжень виконали тільки 22 регіони з 89. Причому серед них і найбільш благополучні у фінансовому відношенні суб'єкти Федерації. Так, серед недоплатили більше 50% платежів Республіка Якутія (Саха) і ряд інших регіонів зі стійкими фінансовими надходженнями. У місцевих бюджетах велика також частка витрат на не завжди виправдані дотації господарюючим суб'єктам.

Недосконалі й форми безпосередньої (не прихованою) допомоги за рахунок Федерального фонду фінансової підтримки регіонів, утвореного у відсотках від сум податку на додану вартість на товари внутрішнього виробництва.

Кошти фонду направляються двом групам регіонів: "які потребують підтримки" і "особливо потребують підтримки". До першої групи входять суб'єкти Федерації, душовою бюджетний дохід яких у базовому 1991 році був нижче, ніж у середньому по країні. До другої - ті суб'єкти Федерації, у яких бюджетних доходів не вистачало для покриття поточних витрат навіть з урахуванням наданого з центра трансферту. У підсумку в 1996 році повинні отримати фінансову допомогу 74 суб'єкта Федерації (проти 59 у 1994 році).

Сформований порядок має чимало вад. Душевой бюджетний дохід не є достатньо надійним критерієм відмінностей в економічному становищі регіонів, оскільки не враховує значної різниці у місцевих цінах, що впливає на співвідношення в рівні життя і в прожитковому мінімумі різних територій. При цьому до уваги приймаються лише кошти регіональних бюджетів без урахування позабюджетних фондів та інших джерел, з яких складаються реальні кошти, які має регіон.

При виборі особливо потребують регіонів в основу прогнозу витрат бюджетів на 1996 рік були покладено дані про поточні витрати (заробітна плата і матеріальні витрати) у регіональних бюджетах за 1991 рік. При цьому перерахунок цих витрат здійснювався за єдиними індексу-дефлятора для всіх суб'єктів Федерації, що неминуче несло в собі істотні спотворення.

Головне ж полягає в тому, що допомога з центру не носить цільового характеру, не стимулює регіональні органи управління удосконалювати свою власну діяльність і повніше використовувати внутрішні можливості господарства відповідних територій, більше того - заохочує утриманство.

У результаті взаємини федерального бюджету з регіонами зайшли в глухий кут. Кількість регіонів-донорів систематично скорочується і на 1997 рік їх залишається лише 10. Причому ці регіони справедливо обурені тим, що не мають жодних переваг в порівнянні з утриманцями. Виходить, що регіони, які слабо працюють над програмами кращого використання наявних у них ресурсів або більш того проводять політику гальмування реформ можуть жити не гірше за інших за рахунок перерозподілу коштів від більш успішно і творчо працюють регіонів.

Не випадково з недавніх пір йде процес консолідації суб'єктів-донорів з метою проведення узгоджених дій по відношенню до федерального центру і до регіонів-утриманців. Тим самим назрівають нові конфлікти, що загрожують цілісності російської державності і що підсилюють процеси некерованості в країні.

Для наведення елементарного порядку у фінансових взаєминах центру і регіонів Торгово-промислова палата Російської Федерації вважає за необхідне:

1. Встановити більш чітко коло витрат, що фінансуються з федерального, республіканських і регіональних, а також муніципальних бюджетів.

2. Визначити єдині для всіх регіонів частки перерахувань до федерального бюджету від податкових надходжень.

3. Здійснювати фінансову підтримку регіонів тільки у формі прямих трансфертів на певні мети за рахунок формується в рамках федерального бюджету Фонду підтримки регіонів. Налагодити строгу і об'єктивну систему розгляду заявок регіонів на отримання коштів. Для виявлення потребують регіонів використовувати систему порівняльного соціально-економічного аналізу і досить широке коло соціально-економічних індикаторів, що відображають міру неблагополуччя в кожному з них.

Виділяти трансферти диференційовано і не просто виходячи з потребу, а під програми кращого використання внутрішніх можливостей регіонів в інтересах їх самостійного розвитку і за умови подальшого зниження дотацій, а також проведення політики ринкових реформ.

4. Забезпечувати певні фінансові переваги для регіонів-донорів, за рахунок яких живуть регіони, які одержують федеральну допомогу.

5. Застосовувати систему санкцій як за порушення строків та розмірів перерахувань передбачених коштів з республіканських і регіональних бюджетів у державний, так і за порушення строків та розмірів надання фінансування з федерального бюджету регіонам і бюджетним організаціям.

6. Систематично публікувати відомості про цільове фінансування регіонів з федерального бюджету, а також про кінцевих фінансових взаємовідносинах Федерації з республіками і регіонами.

7. Активніше залучати територіальні та місцеві торгово-промислові палати до участі в формування бюджетів на місцях.

Всі ці положення повинні бути закріплені законодавчо. З цією метою слід розробити і ухвалити Федеральний закон "Про принципи формування і використання Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Федерації".