Всеросійська державна ПОДАТКОВА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ

СЛУЖБИ РФ

Друга вища освіта

Юридичний факультет

РЕФЕРАТ < p> на тему № 4 Місце і роль органів виконавчої влади в системідержавних органів

за курсом Адміністративне право

Слухач Семенов В.Г.

Викладач

Москва

1999 рік.

ЗМІСТ

ВСТУП 3

РОЗДІЛЕННЯ ВЛАСТЕЙ 4

Взаємодія органів виконавчої влади РФ ЇЇ І СУБ'ЄКТІВ 6 < p> КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ 9

ВІДНОШЕННЯ УРЯДУ з Федеральними зборами 14

ФОРМУВАННЯ УРЯДУ РФ 16

ПОВНОВАЖЕННЯ УРЯДУ РФ 18

ВИСНОВОК 19

Список використаних джерел 20

ВСТУП

Основи конституційного ладу закріплюють принцип поділу влади назаконодавчу, виконавчу і судову (ст. 10 Конституції РФ) івстановлюється коло органів, що здійснюють державну владу в
Російської Федерації (ст. 11 Конституції РФ).

У самому загальному розумінні держава є апаратомуправління справами суспільства і захисту прав особи від свавілля з бокуінших осіб, органів та організацій. Сучасна держава має складнуструктуру і включає, зокрема, представницькі (законодавчі)органи влади; главу держави; уряд, міністерства та інші органивиконавчої влади; правоохоронні органи: суд, прокуратуру, поліцію
(міліції); пенітенціарних установ. При цьому послідовне розділеннявлади на законодавчу, виконавчу та судову є неодмінноюознакою правової держави. Всі три гілки влади діютьсамостійно і незалежно один від одного таким чином, щоб не дозволятижодної з них домінувати над іншими або зосередити владу в рукаходнієї посадової особи.

РОЗДІЛЕННЯ ВЛАСТЕЙ

Державна влада в Україні здійснюється на основіподілу на законодавчу, виконавчу і судову. Организаконодавчої, виконавчої та судової влади є самостійними (Стаття 10
Конституції РФ).

У статті закріплюється фундаментальний принцип організації влади в
Російської Федерації - принцип поділу влади.

Цей принцип був вироблений світовою практикою розвитку демократичнихдержав. Суть його в тому, що демократичний політичний режим можебути встановлений у державі за умови поділу функційдержавної влади між самостійними державними органами.
Оскільки існують три основні функції державної влади --законодавча, виконавча і судова, кожна з цих функцій маєвиконуватися самостійно відповідним органом державної влади.
Навпаки, підключення законодавчих, виконавчих і судових функцій вдіяльності одного органу державної влади призводить до надмірноїконцентрації влади у цього органу, що створює можливість встановлення вкраїні диктаторського політичного режиму.

Кожний державний орган, що здійснює одну з трьох функційдержавної влади, взаємодіє з іншими державнимиорганами. У цій взаємодії вони обмежують один одного. Така схемавзаємин часто називається системою стримувань і противаг. Вонапредставляє єдино можливу схему організації державної владиу демократичній державі.

На федеральному рівні організації державної влади в Російській
Федерації система стримувань і противаг, відповідно до Конституції, виглядаєнаступним чином.

Законодавчий орган - Федеральні Збори - приймає закони,визначає нормативну базу діяльності всіх органів державноївлади, впливає парламентськими способами на діяльність виконавчоївлади (самий серйозний інструмент впливу - можливість постановки питанняпро довіру Уряду), в тій чи іншій формі бере участь у формуванні
Уряду, судових органів Російської Федерації.

Уряд Російської Федерації здійснює виконавчу владу:організовує виконання законів, різними способами впливає назаконодавчий процес (право законодавчої ініціативи, обов'язковістьукладення Уряду на законопроекти, що вимагають залученнядодаткових федеральних коштів). Можливість висловлення недовіри
Уряду збалансована можливістю розпуску законодавчого органуглавою держави.

Судову систему РФ становлять Конституційний суд, Верховний суд, судизагальної юрисдикції, Вищий Арбітражний Суд, інші арбітражні суди РФ.

Будучи главою держави, Президент Російської Федерації не відноситьсяні до однієї з трьох гілок влади. Виконуючи завдання, покладені на нього
Конституцією, Президент Російської Федерації забезпечує необхіднуузгодження діяльності різних гілок влади - законодавчої,виконавчої та судової, що дозволяє безперебійно діяти всьомудержавного механізму.

Існує думка, що реалізація принципу поділу влади веде добагатовладдю. Це судження є хибним. Влада в Російській Федерації єдина,так як її єдиним джерелом, згідно зі ст. 3 Конституції, єбагатонаціональний народ Російської Федерації. Ніякої державний органокремо не може претендувати на суверенне здійсненнядержавної влади. Сама по собі державна влада не ділитьсяміж державними органами. Здійснення державної владипов'язане з поділом функцій між органами законодавчої,виконавчої та судової влади. Ці органи самостійні лише вздійсненні закріплених за ними Конституцією і законами функційдержавної влади.

Здійснення державної влади в Російській Федерації покладаєтьсяна перераховані вище федеральні органи державної влади. Перелікфедеральних органів державної влади, що дається у ч. 1 ст. 11,є вичерпним, тобто що не допускає розширення без зміни гол. 1
Конституції. Перерахування федеральних органів державної влади в гол.
1 Конституції, для її зміни, згідно зі ст. 135 Конституції,застосовується ускладнена процедура, має на меті створити стабільну системуорганізації державної влади в Російській Федерації.

Взаємодія органів виконавчої влади РФ ЇЇ І СУБ'ЄКТІВ

Федеральний уряд з метою єдності державного управлінняздійснює загальне керівництво діяльністю урядів суб'єктів
Федерації та голів місцевих адміністрацій, забезпечує здійсненняфедеральних повноважень на всій території Росії, поєднання інтересів
Федерації та її суб'єктів, а також органів місцевої адміністрації. Органивиконавчої влади суб'єктів Федерації беруть участь у розробці проектівнайважливіших постанов федерального Уряду з предметів спільноговедення, з питань міжрегіонального значення та федеральнихдержавних програм, вносять на розгляд федеральних органіввиконавчої влади пропозиції з предметів федерального і спільноговедення.

Федеральні органи виконавчої влади направляють для узгодженняорганам виконавчої влади суб'єктів Федерації проекти нормативнихправових актів та інших документів, що зачіпають інтереси суб'єктів
Федерації. Органи виконавчої влади суб'єктів Федерації з предметівспільного ведення, а також з проблем міжтериторіального значеннянаправляють свої пропозиції федеральним органам виконавчої влади, атакож беруть до уваги повідомлення про їх розгляді.

Федеральні органи виконавчої влади не мають права втручатися ввиключну компетенцію органів виконавчої влади суб'єктів
Федерації. На розгляд федеральних органів виконавчої влади неможуть бути внесені питання, віднесені до відання органів виконавчоївлади суб'єктів Федерації, за винятком випадків, коли ці повноваженняделеговані в установленому порядку.

Уряд Федерації інформує органи виконавчої владисуб'єктів про підготовлювані проекти своїх постанов, розпоряджень ізалучає представників суб'єктів Федерації до підготовки конкретнихрішень, що зачіпають їхні інтереси. Органи виконавчої влади суб'єктів
Федерації має право вносити в Уряд Росії зустрічні проекти рішень.
Представникам виконавчої влади суб'єктів Федерації надаєтьсяправо знайомитися з підготовленими документами. При виробленні актів зпредметів спільного ведення Уряд Федерації враховує пропозиціїсуб'єктів Федерації. Урядові проекти спрямовуються суб'єктам
Федерації на ознайомлення, що надійшли від них пропозиції та зауваженняузагальнюються. Остаточний варіант проекту постанови федерального
Уряду знову прямує суб'єктам Федерації.

Законодавчі та виконавчі органи державної владиреспублік і відповідні органи інших суб'єктів Федерації можутьоскаржити рішення федерального Уряду Президентові Росії, до Вищого
Арбітражний Суд або Конституційний Суд Російської Федерації ввідповідно до їх компетенції. Уряду Російської Федераціїнадається право в межах його компетенції вирішувати суперечки ірозбіжності між підвідомчими йому центральними органамивиконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Федераціїі припиняти дії правових актів органів виконавчої владисуб'єктів Федерації.

Розбіжності між Урядом Росії і областями України повимогу конкретного суб'єкта вирішуються Президентом Російської
Федерації.

Якщо колізія залишається, суб'єкт Федерації може звернутися до Вищого
Арбітражний або Конституційний Суд Російської Федерації. До розглядуклопотання про визнання акта неконституційним у Конституційному Суді
Російської Федерації орган виконавчої влади суб'єкта Федерації можепризупинити на своїй території дію протиправного актуміністерства, відомства.

Центральні галузеві і міжгалузеві органи федеральноївиконавчої влади, підвідомчі як Уряду, так і Президенту
Російської Федерації з питань, закріплених за ними Конституцією, або вЗгідно з Федеральним Законом, можуть у сфері виключноговедення Федерації в необхідних випадках для реалізації своїх функційстворювати територіальні підрозділи. Це, зокрема, командуваннявійськових та прикордонних округів, територіальні управління залізниць,управління Федеральної служби безпеки Російської Федерації, податковіінспекції Державної податкової служби Російської Федерації,регіональні центри Держсанепіднагляду, ФАПСИ - Федерального агентстваурядового зв'язку та інформації та ін

Посадові особи територіальних і міжтериторіальні підрозділівцентральних федеральних органів виконавчої влади призначаютьсякерівниками міністерств, відомств.

У Конституції РФ закріплюються можливість передачі частини повноваженьфедеральних органів виконавчої влади аналогічним органам суб'єктів
Федерації і, навпаки, право органів виконавчої влади суб'єктів
Федерації за згодою з федеральними органами виконавчої владипередавати їм частину своїх повноважень у сфері їх спільного ведення. Такапередача повноважень не може суперечити Конституції Російської Федераціїі федеральним законам.

Взаємна передача Федерацією та її суб'єктами своїх повноважень у сферівиконавчої діяльності служить засобом децентралізації владнихфункцій в розумних межах без шкоди для керованості країною. Цедоговірний спосіб перерозподілу повноважень між Федерацією та їїсуб'єктами. Можливість передачі своїх повноважень служить формою вираженнярівноправності учасників федеративних відносин і спрямована на вирівнюваннявідмінностей між регіонами за рівнем життя і умов економічногорозвитку.

Передача повноважень при цьому:

- зачіпає сферу спільного відання Федерації та її суб'єктів
(верхня межа делегування орієнтований на виняткові повноваженняфедеральних органів виконавчої влади);

- стосується тільки однієї гілки влади - виконавчої;

- допускається тільки на певний час, тобто не може матипостійного характеру, тому що це призвело б до неконституційногоперерозподілу повноважень між Федерацією та її суб'єктами;

- вимагає взаємної згоди сторін;

- припускає контроль за реалізацією делегованих повноважень.

Уряд Росії координує діяльність урядів республік іадміністрацій інших суб'єктів Федерації; здійснює загальний контроль зареалізацією актів органів виконавчої влади. Центральні органигалузевого та міжгалузевого управління здійснюють аналогічні функції зпитань свого відання.

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

Нова Конституція, зберігаючи певну спадкоємність у законодавчійрегламентації діяльності Уряду, вельми істотно змінила йогостатус і місце в системі федеральних органів влади.

Уряд здійснює державну владу в Російській
Федерації разом з Президентом, Федеральними Зборами та судами Російської
Федерації, що закріплено ст. 11 Конституції. Відповідно до ст. 110 федеральний
Уряд здійснює виконавчу владу Російської Федерації. Ззмісту цих положень ясно, що Уряд - найвищий органвиконавчої влади, хоча слово "вищий" стосовно до федеральниморганам у новій Конституції не вживається, але для організації влади цемає практичне значення. Справа в тому, що в ряді статей Конституції іпоточному законодавстві застосовується узагальнюючий термін "федеральні органивиконавчої влади ", без розшифровки, які конкретно органи включаютьсяв цю систему і кому вони підкоряються.

Уряд очолює і забезпечує узгоджену діяльністьсистеми федеральних органів виконавчої влади. Конституція підвищуєстатус Уряду, закріплює його самостійність. На відміну відколишньої Конституції, яка покладала безпосереднє керівництвовиконавчою владою на Президента, а також передбачала підзвітність
Уряду федеральним представницьким і законодавчим органам
(З'їзду народних депутатів і Верховній Раді) і Президентові, що діє
Конституція виходить з самостійності всіх гілок влади і подібноїсубординації і підпорядкованості не передбачає.

У сучасному вигляді Уряду більш послідовно вираженіпрерогативи федеральної виконавчої влади з урахуванням принципу поділувлади, відповідальність Уряду за проведення соціально --економічних перетворень в країні, здійснення єдиної державноїполітики в галузях і сферах народного господарства, віднесених до відання
Російської Федерації (ст. 71 Конституції РФ) та спільного ведення
Федерації і суб'єктів, що входять до її складу (ст. 72 Конституції РФ). Важливовідзначити, що Основний Закон Росії створює реальні передумови до того,щоб Уряд став дійсно здатні реалізувати намічені їмпрограми по стабілізації економіки і нести всю повноту відповідальності засвої рішення і дії.

Від інших федеральних органів Уряд відрізняється перш за всепредметом і сферою діяльності. Воно не займається прийняттям законів, як
Федеральних Зборів, а забезпечує управління економікою усієї країни.
Досить сказати, що, згідно зі ст. 114 Конституції, Урядрозробляє федеральний бюджет і звітує про його виконання,здійснює управління федеральною власністю, забезпечує проведенняєдиної фінансової, кредитної та грошової політики, державну підтримкукультури, науки, освіти та охорони здоров'я.

Однією з основних функцій Уряду є організація виконанняфедеральних законів, систематичний контроль за їх виконанням органамивиконавчої влади всіх рівнів та прийняття необхідних заходів щодо усуненнядопущених порушень. Дане завдання пронизує діяльність Уряду,визначає зміст і характер його повноважень, підзаконні йогорішень, тобто прийняття їх на основі та на виконання Конституц?? і,федеральних законів і указів Президента.

Свої повноваження Уряд реалізує, приймаючи постанови тарозпорядження щодо стратегічних і поточних питань управління, а такожвикористовуючи право законодавчої ініціативи (ст. 104 Конституції РФ) шляхомрозроблення та внесення в Державну Думу проектів законів, що формуютьнеобхідну правову базу. Активну участь Уряду взаконотворчому процесі, обов'язковість його висновків за всіма проектами,що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, даютьможливість Уряду здійснювати покладені на нього функції інамічену економічну програму.

На федеральному рівні Уряд об'єднує і координує роботуміністерств, комітетів та інших підвідомчих йому органів. У цьомувідношенні Уряд і федеральна система (структура) управлінськихорганів тісно пов'язані. Більшість центральних органів управління, що входятьв систему виконавчої влади, знаходяться в безпосередньому віданні
Уряду і йому підкоряються.

Від виконавчої влади, з огляду на мобільність її дій,субординацію і підпорядкованість її органів по вертикалі, у вирішальній мірізалежать темпи соціально - економічних перетворень і наш рухвперед.

Виключивши верховенство однієї влади над іншою, Конституція кардинальнозмінила взаємовідносини органів законодавчої і виконавчої влади, атакож сам механізм контролю та підзвітності Уряду. Закріпившисамостійність кожної з гілок влади, Конституція вивела Урядз своєрідного подвійного підпорядкування. У той же час конституційний вибір,зроблений в ході референдуму 12 грудня 1993 на користь сильних прерогатив
Президента в державному керівництві, не залишає виконавчувлада безконтрольною в її самостійності.

Багато повноважень Президента безпосередньо стосуються діяльності
Уряду та органів виконавчої влади суб'єктів Федерації. Хоча
Президент не глава виконавчої влади (як це було записано в ст. 121попередньої Конституції), він зберігає потужні важелі впливу на
Уряд шляхом персональних призначень членів Уряду та прийняттянеобхідних рішень, у тому числі у сфері виконавчої влади.

Очевидно й інше. Конституція закріпила ряд функцій безпосередньогодержавного управління одночасно за Президентом та Урядом.
На практиці це призвело до появи безлічі правових колізій іуправлінських глухих кутів, які потребують законодавчого дозволу. Неясно, доНаприклад, яка міра відповідальності лежить на Уряді за
"політичного" і "силового" блокам міністерств і відомств, що знаходяться впрямому підпорядкуванні Президента. Якщо Президент здійснює ці функціїбезпосередньо через міністерства (МЗС, МВС, Міноборони та ін), минаючи
Уряд, це неминуче негативно позначиться на реалізації
Урядом своїх конституційних правомочностей і обов'язків (п. "д", "е"ст. 114 Конституції РФ).

В організації федеральної виконавчої влади поки що відсутнє чітке
"розподіл праці" між Президентом і Урядом. В руках головидержави зосереджено політичне керівництво - визначення основнихнапрямів внутрішньої і зовнішньої політики, затвердження військової доктрини,керівництво зовнішньою політикою. У той же час проведення заходів по забезпеченнюоборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики
Конституція покладає на Уряд (ст. 114 Конституції РФ). Рядміністерств і відомств, які виконують згадані функції, знаходятьсяодночасно у віданні Президента та Уряду. Інститут подвійногопідпорядкування окремих органів управління, як показала практика, не завждиефективний. Подібні відомства зазвичай орієнтуються в своїй діяльності насильнішого "господаря", а інший виконує, як правило, мінімальніфункції по керівництву таким підвідомчим органом.

На практиці і після прийняття нової Конституції Президент неодноразововидавав укази з питань, віднесених до відання Уряду, зокремапро управління федеральною власністю, індексації вкладів, підвищеннямінімального розміру оплати праці, запровадження різних соціальних виплат тапільг. Оцінка таких актів Президента з точки зору конституційнихповноважень і прерогатив різних органів влади - предмет спеціальногорозгляду. Зауважимо лише, що для ефективного управління країною івинятку колізій у законодавстві проблема розмежування компетенції
Президента і Уряду у сфері виконавчої влади єдосить актуальною.

Конституційні статус і повноваження Уряду, природно, неохоплюють всіх сторін його діяльності, що потребують законодавчомурегулюванні. Тому Конституція передбачає прийняття федеральногоконституційного закону про Уряд. У цьому законі будуть більш детальновизначено правові основи та організація його діяльності, порядокформування та складу Уряду, відносини з Президентом, палатами
Федеральних Зборів, органами виконавчої влади суб'єктів Федерації.
Потребують законодавчому закріпленні форми і способи взаємногоделегування повноважень органами виконавчої влади (ст. 78 Конституції
РФ). У федеративній державі цей шлях відкриває широкі перспективи длядосягнення оптимального поєднання децентралізації управління зі збереженнямза Центром стратегічних загальнодержавних пріоритетів і контролю запроведенням реформи.

Конституційне положення про здійснення Урядом Російської
Федерації виконавчої влади Російської Федерації має ключовезначення для визначення статусу Уряду, його прерогатив, структури,порядку взаємовідносин з федеральними органами виконавчої влади,органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, іншими державнимиорганами.

Суть згаданої конституційної формули полягає, по-перше, в тому, що
Уряд здійснює - разом з Президентом, парламентом і судами
Федерації - державну владу на основі принципу поділу її назаконодавчу, виконавчу і судову.

По-друге, Уряд очолює єдину систему виконавчоївлади в Російській Федерації. Мова йде про систему, утвореною федеральнимиорганами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів
Федерації в межах її відання, а також повноважень з предметівспільного ведення Федерації і суб'єктів Федерації.

По-третє, федеральні органи виконавчої влади знаходяться введенні Уряду, за винятком випадків забезпечення конституційнихповноважень Президента Російської Федерації або підвідомчості
Президенту відповідно до законодавчих актів Російської Федерації.

Здійснення повноважень федеральної державної владизабезпечується відповідно до Конституції Президентом і Урядомна всій території країни. Видавані Урядом постанови ірозпорядження є обов'язковими до виконання в Російській Федерації.

Склад Уряду залежить від структури федеральних органіввиконавчої влади, тобто системи цих органів, зумовлює цілями ізавданнями діяльності виконавчої влади у відповідний період.

Уряд Російської Федерації очолює його Голова. Ускладу Уряду входять також заступники Голови Уряду,федеральні міністри. Кандидатури на ці посади пропонуються Президенту
Російської Федерації Головою Уряду.

Президентом може бути запроваджено посаду федерального міністра, неякий є керівником федерального міністерства, а також встановлено,що керівник федерального органу виконавчої влади єодночасно заступником Голови Уряду.

В якості постійного органу Уряду діє його Президія.
Президія складається з Голови Уряду, його заступників,федеральних міністрів фінансів, економіки, закордонних справ, оборони,внутрішніх справ, федерального міністра - Керівника Апарату
Уряду.

ВІДНОШЕННЯ УРЯДУ з Федеральними зборами

Відносини Федеральних Зборів з Урядом будуються за трьомаосновними напрямками, де вони тісно взаємодіють.

Перш за все вони реалізуються через прийняті парламентом закони,які Уряд як виконавча влада має виконувати іпроводити в життя.

Інший напрям проходить в узгодженні їх інтересів при затвердженніфедерального бюджету. Для парламенту це активний важіль впливу на
Уряд, він забезпечує можливість фінансового контролю задіяльністю Уряду.

Третя, енергійно розвивається область співпраці Уряду зпалатами Федеральних Зборів стосується законопроектної роботи. Як суб'єктзаконодавчої ініціативи Уряд забезпечує підготовкузначної частини законопроектів, вносить їх у Державну Думу,призначає своїх офіційних представників, бере участь у погоджувальних,робітників та інших комісіях по доопрацюванню законопроектів. Уряд даєвисновки щодо законопроектів, які вносяться до Державної Думиіншими суб'єктами права законодавчої ініціативи і відповідно до
Конституцією не можуть бути внесені без висновку Уряду, в томучислі щодо законопроектів, що вносяться Президентом.

За останні два роки Уряд досить активно проявило себеяк учасник законодавчої ініціативи, відповідальний перш за все заекономічний блок законопроектів, що створюють правову основу розвиткуреформ і забезпечують соціальну захищеність громадян.

Разом з тим виявилися деякі негативні моменти "використання"законотворчих пропозицій Уряду. Значна частиназаконопроектів, внесених Урядом після незначних коригуваньу комітетах Державної Думи, розглядаються і фігурують якдепутатські законопроекти. Нерідко депутати використовують як основудля своїх законопроектів ті напрацювання, які зроблені в міністерствах івідомствах.

Вираз недовіри Уряду представляє собою найвищу точкупротистояння Державної Думи та Уряду. У парламентськійпрактиці Росії таке зустрічається не так часто, як, наприклад, в Італіїта інших західноєвропейських країнах.

Уряд та інші структури виконавчої влади не можутьефективно працювати поза рамками єдиної системи. В унітарній державівиконавча вертикаль діє "в чистому вигляді", тобто на основі сувороїієрархії і підпорядкованості. У федеративній державі система органівзаконодавчої і виконавчої влади суб'єктів Федерації встановлюєтьсяними самостійно, сам механізм дій адміністрації, урядівреспублік, країв, областей знаходиться в постійній взаємодії, зчепленні зфедеральною владою, і насамперед з Урядом та його органами.
Особливо це стосується великої сфери предметів спільного ведення.
ФОРМУВАННЯ УРЯДУ РФ

Конституція забезпечує Уряду Російської Федерації більшусамостійність у здійсненні своїх повноважень при формуванні системицентральних органів федеральної виконавчої влади і складу
Уряду Російської Федерації. Ініціатива при вирішенні цього питанняповинна виходити від глави Уряду.

Голова Уряду не пізніше тижневого строку після йогопризначення представляє Президентові пропозиції про структуру федеральнихорганів виконавчої влади, що має пряме відношення до подальшогоформування складу Уряду.

Під структурою федеральних органів виконавчої влади в ст. 112
Конституції РФ розуміється перелік центральних органів федеральноївиконавчої влади (центральних органів управління), підвідомчих
Уряду Російської Федерації.

У ч. 2 ст. 112 Конституції РФ встановлюється також порядокформування персонального складу Уряду Російської Федерації.
Згідно з п. "д" ст. 83 Конституції РФ Президент Російської Федераціїпризначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови
Уряду, федеральних міністрів. Цей порядок призначення на посадузумовлює і порядок утворення складу Уряду Російської
Федерації. Зазначені повноваження Президент здійснює на підставіпропозицій Голови Уряду, який підбирає кандидатів учлени Уряду, відстоює перед Президентом свою точку зору на їхділові якості. Таким чином, юридична сторона цієї проблемиполягає в обов'язкових діях з обох сторін. Глава Урядувносить пропозиції Президенту щодо складу Уряду, тобто формує
Уряд, а Президент призначає на посаду та звільняє зпосади за пропозицією Голови Уряду.

Під час обговорення кандидатур Президент не може не рахуватися з думкоюглави Уряду про осіб, яких передбачається ввести до складу
Уряду, проте останнє слово залишається за Президентом, тому що вінвирішує питання про призначення на посаду. Строго формально для будь-якогопризначення потрібне обов'язкове пропозицію глави Уряду.

Призначення на посаду заступників Голови та інших членів
Уряду - акт великої політичної відповідальності, оскільки на нихпокладаються найважливіші функції виконавчої влади.
ПОВНОВАЖЕННЯ УРЯДУ РФ

Уряд Російської Федерації: а) розробляє і подає Державній Думі федеральнийбюджет і забезпечує його виконання; подає Державній Думізвіт про виконання федерального бюджету; б) забезпечує проведення в Російській Федерації єдиної фінансової,кредитної та грошової політики; в) забезпечує проведення в Російській Федерації єдиноїдержавної політики в галузі культури, науки, освіти,охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології; г) здійснює управління федеральної власністю; д) здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, державноїбезпеки, реалізації зовнішньої політики Російської Федерації; е) здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян,охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю; ж) здійснює інші повноваження, покладені на нього Конституцією
Російської Федерації, федеральними законами, указами Президента Російської
Федерації (Стаття 114 Конституції РФ).

Перелік повноважень Уряду, передбачений ст. 114 Конституції
РФ, не є вичерпним. Конституцією, федеральними законами, указами
Президента Уряд наділене та інші повноваження. В якостіприкладу можна назвати право законодавчої ініціативи (ст. 104
Конституції РФ), повноваження, визначені Митним кодексом Російської
Федерації, Законами "Про митний тариф", "Про державне регулюваннязовнішньоторговельної діяльності ". В останньому Законі міститься пряма відсиланнядо п. "ж" ч. 1 ст. 114 Конституції РФ, на підставі якого Урядздійснює інші крім перелічених у Законі повноваження, покладені нанього Конституцією, федеральними законами, указами Президента, в областідержавного управління зовнішньоторговельної діяльністю. У ціломуповноваження Уряду розкривають значення виконавчої влади вздійсненні функцій Російської держави, у зміцненні демократії,захист конституційних цінностей.
ВИСНОВОК

Згідно з Конституцією РФ Уряд РФ здійснює в Росіївиконавчу владу. Уряд виступає як самостійнийінститут, який існує поряд з інститутом президента. Такаконституційна конструкція відрізняє російську форму правління від
"Класичної" моделі повної президентської республіки, яка прийнята в
США і ряді інших країн, де міністри (голови департаментів) призначаютьсяпрезидентом і здійснюють свою діяльність під його безпосереднімкерівництвом, утворюючи на чолі з ним так званий кабінет.

Ще одна відмінність полягає в тому, що в Росії Уряд несевідповідальність також і перед парламентом. Правда, така відповідальністьмає свої межі. Відносини Уряду з Державною Думоюпочинаютьнаются з затвердження нею Голови Уряду, що призначається
Президентом. На цьому повноваження парламенту у справі формування
Уряду вичерпуються, але право контролю залишається надзвичайно важливимінструментом впливу. Державна Дума має право висловлювати недовіру
Уряду, що у встановлених Конституцією випадках призводить до йоговідставку.

Потенціал Уряду дуже значний, але для того, щоб йогоповніше використовувати, необхідно зміцнювати його самостійність і підвищуватийого відповідальність.
Список використаних джерел

Конституція Російської Федерації від 12.12.93 р.// Российская газета
№ 237 від 25.12.93 р.

Бельский К.С. Про функції виконавчої влади.// Держава іправо, 1997, № 3, с.15.

В.Е. Чиркін Президентська влада// Держава і право № 5, 1997.

Переломов А.С. "Конфуцій і доктрина поділу влади" (роздумипісля прочитання книги Петра Баренбойма "3000 років доктрини поділу влади.
Суд Сьютера ")// Держава і право № 3, 1997.