ПЕРЕЛІК ДИСЦИПЛІН:
  • Адміністративне право
  • Арбітражний процес
  • Архітектура
  • Астрологія
  • Астрономія
  • Банківська справа
  • Безпека життєдіяльності
  • Біографії
  • Біологія
  • Біологія і хімія
  • Ботаніка та сільське гос-во
  • Бухгалтерський облік і аудит
  • Валютні відносини
  • Ветеринарія
  • Військова кафедра
  • Географія
  • Геодезія
  • Геологія
  • Етика
  • Держава і право
  • Цивільне право і процес
  • Діловодство
  • Гроші та кредит
  • Природничі науки
  • Журналістика
  • Екологія
  • Видавнича справа та поліграфія
  • Інвестиції
  • Іноземна мова
  • Інформатика
  • Інформатика, програмування
  • Історичні особистості
  • Історія
  • Історія техніки
  • Кибернетика
  • Комунікації і зв'язок
  • Комп'ютерні науки
  • Косметологія
  • Короткий зміст творів
  • Криміналістика
  • Кримінологія
  • Криптология
  • Кулінарія
  • Культура і мистецтво
  • Культурологія
  • Російська література
  • Література і російська мова
  • Логіка
  • Логістика
  • Маркетинг
  • Математика
  • Медицина, здоров'я
  • Медичні науки
  • Міжнародне публічне право
  • Міжнародне приватне право
  • Міжнародні відносини
  • Менеджмент
  • Металургія
  • Москвоведение
  • Мовознавство
  • Музика
  • Муніципальне право
  • Податки, оподаткування
  •  
    Бесплатные рефераты
     

     

     

     

     

     

         
     
    Муніципальне право РФ
         

     

    Адміністративне право

    МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО

    | Поняття муніципального | Галузь права, сукупність правових норм і |
    | права | інститутів, що регулюють певні суспільні |
    | | Відносини в галузі місцевого самоврядування. |
    | Муніципальне право як | Сукупність знань, розробок, досліджень, досвід |
    | наука | міжнародного права в галузі місцевого |
    | | Самоврядування. |
    | Предмет муніципального | Суспільні відносини, які виникають в той |
    | права | сфері життя суспільства, що в Конституції РФ |
    | | Отримала назву "Місцеве самоврядування". |
    | | Відносини, пов'язані з місцем місцевого |
    | | Самоврядування в конституційному механізмі РФ; |
    | | Договірні відносини за взаємними зобов'язаннями |
    | | Муніципальних органів та органів державної |
    | | Влади різного рівня; |
    | | Відносини, пов'язані з утворенням, видами і |
    | | Структурою муніципальних органів та інших |
    | | Організаційних форм здійснення місцевого |
    | | Самоврядування; |
    | | Відносини, пов'язані з встановленням, розмежуванням |
    | | Та реалізацією компетенції (повноважень) в області |
    | | Місцевого самоврядування; |
    | | Відносини, що стосуються особливостей організації та |
    | | Діяльності муніципальних утворень різного |
    | | Рівня; |
    | | Відносини в сфері місцевих податків, місцевого бюджету, |
    | | Муніципальної власності тощо; |
    | | Відносини, що випливають зі статусу муніципальних |
    | | Органів як юридичних осіб; |
    | | Практика діяльності муніципальних органів. |
    | | Об'єднавчими Головними критеріями цих відносин |
    | | Є їх локально-територіальний рівень і |
    | | Специфічний характер їхнього змісту (виключно |
    | | Питання місцевого значення). |
    | Європейська Хартія | Розробка велася з 1968 року. Відкрита для |
    | місцевого самоврядування | підписання у жовтні 1985 року і набула чинності в |
    | | Вересні 1988 року. На початок 1996 Хартію |
    | | Підписали 25 держав. Росія підписала Хартію в |
    | | Початку 1996 року і ратифікувала її в 1998 році. |
    | | Юридична природа Хартії стосується формулювання |
    | | Прав і обов'язків місцевих спільнот і закріплює |
    | | Необхідність підведення під незалежність місцевих |
    | | Влади конституційної та інших законних основ, а |
    | | Також визначає принципи діяльності та концепцію |
    | | Формування місцевих органів влади, що відображають |
    | | Природу і масштаб їх правомочності. |
    | | Структура: |
    | | Преамбула. |
    | | 3 частини. |
    | | 18 статей. |
    | | У Преамбулі сформульовані цілі та основні |
    | | Ідеї, відповідно до яких розроблена Хартія. |
    | | У статті 1 зафіксоване зобов'язання сторін |
    | | Дотримуватися статті Хартії в тому порядку та обсязі, |
    | | Передбаченого ст. 12. |
    | | Частина 1 Хартії: «Конституційні і законодавчі |
    | | Основи місцевого самоврядування »(принципові |
    | | Положення, що стосуються місцевого самоврядування: |
    | | Поняття, сфера, обсяг повноважень, фінансова основа, |
    | | Правовий захист). |
    | | Частина 2 включає «Особливі положення» (ст. 12-14). Ст. |
    | | 12 закріплює зобов'язання сторін дотримуватися за |
    | | Щонайменше двадцять пунктів частини 1 Хартії. |
    | | Частина 3 стосується питань процедурного характеру, |
    | | Пов'язаних з порядком підписання, ратифікації та |
    | | Вступу в силу цієї Хартії. |
    | Місцеве самоврядування | визнається і гарантується Конституцією РФ |
    | | Самостійна і під свою відповідальність |
    | | Діяльність населення за рішенням, безпосередньо |
    | | Або через ОМС, питань місцевого значення. |
    | Муніципальне-правові | Це регульовані нормами муніципального права |
    | відносини | суспільні відносини, пов'язані з організацією та |
    | | Функціонуванням місцевого самоврядування в |
    | | Міських та сільських поселеннях, а також в інших |
    | | Муніципальних утвореннях. |
    | Ознаки відносин у | Ці відносини мають локально-територіальний |
    | галузі місцевого | характер. |
    | самоврядування | Носять комплексний характер - стосуються різних |
    | | Галузей права. |
    | Методи муніципального | Характерна перевага публічно-правових методів |
    | права | правового регулювання, але в сферах правового |
    | | Регулювання місцевого самоврядування, які |
    | | Стосуються діяльності його органів як юридичних |
    | | Осіб, управління муніципальною власністю, |
    | | Місцевими фінансами, використовуються, як правило, |
    | | Приватно-правові методи. У муніципальному праві |
    | | Характерне використання в механізмі правового |
    | | Регулювання таких способів правового впливу |
    | | Як дозвіл і зобов'язування. |
    | Суб'єкт муніципального | За російським законодавством: |
    | самоврядування | власне населення муніципального утворення. |
    | | Виборні та інші органи місцевого самоврядування. |
    | | Виборні та інші посадові особи місцевого |
    | | Самоврядування. |
    | Суб'єкти муніципальних | Учасники відносин, пов'язаних із здійсненням |
    | правових відносин | місцевого самоврядування та врегульованих нормами |
    | | Муніципального права, тобто крім перерахованих |
    | | Суб'єктів місцевого самоврядування сюди додаються |
    | | Збори, схід громадян; депутати представницьких |
    | | ОМС; ТОСи; асоціації та спілки; держорганів і їх |
    | | Посадові особи; громадські об'єднання та |
    | | Руху; різні юридичні і фізичні особи. |
    | Джерела муніципального | А) Європейська хартія місцевого самоврядування |
    | права | (жовтень 1988р.), міжнародно-правові акти, |
    | | Що стосуються місцевого самоврядування. |
    | | Б) внутрішньоросійськими система джерел |
    | | Муніципального права: |
    | | Першого рівня: |
    | | Конституція РФ (ст.12, 130, 131, 132, 133); |
    | | ФЗ від 12.08.95 № 154 "Про загальні принципи організації |
    | | Місцевого самоврядування в РФ "; ФЗ 126" Про фінансові |
    | | Засади місцевого самоврядування в РФ "; ФЗ 8" Про |
    | | Засади муніципальної служби в РФ "; ФЗ 124" Про |
    | | Основні гарантії виборчих прав громадян РФ "; |
    | | "Про міліцію", "Про основи податкової системи РФ", "Про |
    | | Охорони природного середовища "," Про надра "," Про закритому |
    | | Адміністративно-територіальному освіту "та ін; |
    | | |
    | | Галузеві правові акти (кодекси). |
    | | Укази Президента РФ, що містять норми муніципального |
    | | Права - від 11.06.97 № 568 "Про основні напрями |
    | | Реформи місцевого самоврядування в РФ ", від 10.03.97 № |
    | | 193 "Про заходи щодо реалізації постанови |
    | | Конституційного Суду РФ від 24 січня 1997 року "та |
    | | Ін; |
    | | Нормативні постанови палат Федеральних |
    | | Зборів РФ з питань місцевого самоврядування |
    | | (Постанова Держдуми ФС РФ від 10.06.94 "Про |
    | | Забезпеченні конституційних прав населення на |
    | | Місцеве самоврядування в нормативних актах суб'єктів |
    | | РФ "та ін); |
    | | Постанови Уряду РФ, що містять норми |
    | | Муніципального права (від 27.12.95 "Про затвердження |
    | | Федеральної програми державної підтримки |
    | | Місцевого самоврядування в РФ "); |
    | | Постанови та інші акти Конституційного Суду |
    | | РФ, що стосуються місцевого самоврядування; |
    | | Другого рівня: |
    | | Нормативно-правові акти суб'єктів РФ, що містять |
    | | Норми муніципального права (Конституції і статути |
    | | Суб'єктів РФ, закони суб'єктів РФ про місцеве |
    | | Самоврядування, про вибори депутатів представницьких |
    | | Органів місцевого самоврядування, голів муніципальних |
    | | Утворень, про муніципальної службі; Постанови |
    | | Статутних судів тощо) і деталізують федеральні |
    | | Закони. |
    | | Третього рівня: |
    | | Місцеві нормативно-правові акти, які містять норми |
    | | Муніципального права (Статути муніципальних |
    | | Утворень, регламенти органів місцевого |
    | | Самоврядування, рішення місцевих референдумів, |
    | | Нормативні рішення представницьких органів |
    | | Місцевого самоврядування, різного роду положення про |
    | | Тих чи інших структурних підрозділах органів |
    | | Місцевого самоврядування і т.д.). |
    | Статут муніципального | Кожне муніципальне утворення зобов'язана мати свій |
    | освіти | Статут, розроблений, прийнятий і зареєстрований |
    | | У встановленому законом порядку. |
    | | Порядок розробки, прийняття та реєстрації |
    | | Встановлюється відповідно до ФЗ № 154 і |
    | | Розробляється муніципальним утворенням |
    | | Самостійно. |
    | | Доцільно створення для розробки Статуту |
    | | Спеціальної робочої комісії. |
    | | Доцільність узгодження дій з |
    | | Державними органами при розробці Статуту. |
    | | Незаконно зобов'язування узгодження проектів статутів с |
    | | Відповідними державними органами та їх |
    | | Експертна оцінка на ці проекти. |
    | | Статут муніципального освіти приймається |
    | | Представницьким органом місцевого самоврядування або |
    | | Населенням безпосередньо. |
    | | Статут муніципального освіти підлягає |
    | | Державної реєстрації в порядку, встановленому |
    | | Законом суб'єкта РФ. |
    | Зміст Статуту | Найменування муніципального освіти, її |
    | муніципального | територія, кордони та символи. |
    | освіти | Питання місцевого значення, які належать до відання |
    | | Відповідного муніципального утворення (ст. 6 |
    | | ФЗ № 154). Також повинні бути закріплені питання, |
    | | Які належать до відання відповідних |
    | | Державних органів, але законом передані в |
    | | Ведення органів місцевого самоврядування. |
    | | Форми, порядок і гарантії безпосереднього |
    | | Здійснення населенням конкретного муніципального |
    | | Освіти самоврядування на своїй території |
    | | (Місцевий референдум, муніципальні вибори, збори, |
    | | Сходи, конференції громадян). |
    | | Види, найменування, порядок утворення, повноваження, |
    | | Терміни і форми діяльності, правові акти виборних і |
    | | Інших органів і посадових осіб місцевого |
    | | Самоврядування на території цього муніципального |
    | | Освіти. |
    | | Економічна та фінансова основа здійснення |
    | | Місцевого самоврядування на території |
    | | Відповідного муніципального утворення, |
    | | Перелік об'єктів, що знаходяться у власності |
    | | Населення даного освіти, порядок управління |
    | | Муніципальною власністю, конкретні джерела |
    | | Фінансових ресурсів (місцеві податки, збори). |
    | | Гарантії місцевого самоврядування на території |
    | | Даного муніципального освіти, гарантії прав |
    | | Органів і посадових осіб місцевого самоврядування, |
    | | Соціальні гарантії. |
    | | Відповідальність органів і посадових осіб місцевого |
    | | Самоврядування на території цього муніципального |
    | | Освіти перед населенням останнього, перед |
    | | Державою і перед фізичними та юридичними |
    | | Особами в цивільно-правових відносинах. |
    | | Історичні та інші місцеві традиції та особливості, |
    | | Які характерні для даної території, її |
    | | Населення. |
    | | Всі основні положення трактуються в тій логічній |
    | | Послідовності, як вона вказана в ФЗ № 154. |
    | Ознаки місцевого | Місцеве самоврядування це: |
    | самоврядування | самоорганізація або організація діяльності громадян |
    | | РФ; |
    | | У міських, сільських поселеннях і на інших |
    | | Територіях; |
    | | Для самостійного вирішення питань місцевого |
    | | Значення; |
    | | Або безпосередньо, або через органи місцевого |
    | | Самоврядування; |
    | | Під свою власну відповідальність; |
    | | На основі Конституції РФ і законами РФ, конституцій, |
    | | Статутів і законів суб'єктів РФ, а також статутів |
    | | Муніципальних утворень; |
    | | Достатньої матеріальної і фінансової бази; |
    | | Виходячи з інтересів населення; |
    | | Його історичних, національно-етнічних та інших |
    | | Місцевих особливостей і традицій. |
    | Основні принципи | Неухильне дотримання прав і свобод людини і |
    | місцевого самоврядування | громадян, у тому числі права на здійснення місцевого |
    | | Самоврядування (ст. 18 Конституції РФ). |
    | | Виборність муніципальних органів та голови |
    | | Муніципального освіти. |
    | | Повновладдя органів місцевого самоврядування в |
    | | Межах встановленої для них законом компетенції. |
    | | Підконтрольність та підзвітність усіх боків |
    | | Діяльності органів і посадових осіб місцевого |
    | | Самоврядування населенню. |
    | | Законність в організації і діяльності |
    | | Муніципальних утворень, органів і посадових |
    | | Осіб, відповідальність за свої дії та рішення в |
    | | Встановленому законом порядку. |
    | | Підконтрольність представницьким органам місцевого |
    | | Самоврядування діяльності всіх інших |
    | | Муніципальних органів. |
    | | Пріоритет правових актів представницьких органів |
    | | Над актами всіх інших муніципальних органів і |
    | | Посадових осіб. |
    | | Економічна та фінансова самостійність |
    | | Місцевого самоврядування. |
    | | Відповідність матеріальних і фінансових ресурсів |
    | | Місцевого самоврядування встановленим законом для |
    | | Нього повноважень. |
    | | Принцип гласності, публічності в організації та |
    | | Функціонування органів місцевого самоврядування. |
    | | Облік у діяльності органів місцевого самоврядування |
    | | Інтересів населення, загальнофедеральних і регіональних |
    | | Інтересів. |
    | | Принцип державної підтримки місцевого |
    | | Самоврядування. |
    | | Конструктивне співробітництво та взаємодія |
    | | Муніципальних органів і посадових осіб з |
    | | Політичними партіями, громадськими організаціями |
    | | І рухами, що діють на території |
    | | Муніципального освіти. |
    | Муніципальне | Міське, сільське поселення, кілька поселень, |
    | освіта | об'єднаних спільною територією, частина поселення, |
    | | Інша населена територія, передбачена ФЗ 154, |
    | | У межах яких здійснюється місцеве |
    | | Самоврядування, є муніципальна власність, |
    | | Місцевий бюджет і виборні органи місцевого |
    | | Самоврядування. |
    | Члени муніципального | Тільки громадяни РФ, що проживають на його території. |
    | освіти | |
    | Асоціації (спілки) | МО з метою координації своєї діяльності, більш |
    | | Ефективного здійснення своїх прав та інтересів |
    | | Має право створювати об'єднання у формі асоціацій або |
    | | Спілок, що підлягають реєстрації в порядку, |
    | | Встановленому для некомерційних організацій. |
    | | Їм не можуть передаватися повноваження ОМС, виборних |
    | | Посадових осіб ОМС ні під яким приводом. |
    | | Їх рішення носять лише рекомендаційний характер і |
    | | Приймаються на основі консенсусу. |
    | Символіка МО | МО має право мати власну символіку (герб, |
    | | Емблеми, символіку тощо), що відображає історичні, |
    | | Культурні, соціально-економічні, |
    | | Національно-етнічні та інші традиції і |
    | | Особливості. Це право МО, але не обов'язок. |
    | Характерні ознаки | Наявність території міського або сільського типу; |
    | муніципального | Наявність на цій території компактно проживає |
    | освіти | населення, об'єднаного спільними інтересами; |
    | | Факт прямого волевиявлення населення даної |
    | | Території на створення муніципального освіти, а |
    | | Також його санкціонування відповідними |
    | | Державними органами суб'єкта РФ; |
    | | Здійснення у даних територіальних межах |
    | | Місцевого самоврядування; |
    | | Наявність на даній території муніципальної |
    | | Власності; |
    | | Наявність місцевого бюджету; |
    | | Наявність виборних органів місцевого самоврядування. |
    | Територіальні основи | У РФ МС здійснюється на всій її території в |
    | МС | міських, сільських поселеннях і на інших |
    | | Територіях. До територій відносяться:: території |
    | | Міст, селищ, станиць, районів, сільських округів |
    | | Та інших МО. |
    | | Міські поселення: міста федерального значення, |
    | | Республіканського, обласного, крайового, окружного та |
    | | Районного значення, селища міського типу - |
    | | Робітники, курортні, дачні селища. |
    | Правові основи МС в РФ | МС здійснюється на основі Конституції РФ, ФЗ 154, |
    | | Іншими ФЗ, конституціями, статутами та законами |
    | | Суб'єктів РФ, а також статутами МО. |
    | | Законодавче регулювання суб'єктами РФ питань |
    | | Місцевого значення здійснюється відповідно до |
    | | Конституцією РФ і ФЗ 154. |
    | | ФЗ, закони суб'єктів РФ, що встановлюють норми |
    | | Муніципального права, не можуть суперечити |
    | | Конституції РФ і ФЗ 154, обмежувати |
    | | Гарантовані ними права МС. |
    | Предмети ведення | розуміються питання місцевого значення, якими |
    | місцевого самоврядування | повинне займатися місцеве самоврядування. |
    | | Ці питання безпосередньо забезпечують |
    | | Життєдіяльність населення муніципального |
    | | Освіти. |
    | | Перелік предметів ведення може бути збільшений |
    | | Законом суб'єкта РФ, або муніципальне утворення в |
    | | Своєму статуті передбачає інші питання, якщо вони |
    | | Не віднесені до відання органів державної |
    | | Влади. |
    | | ФЗ 154 ст.6: |
    | | 1. У віданні муніципальних утворень знаходяться |
    | | Питання місцевого значення, а також окремі |
    | | Державні повноваження, якими можуть |
    | | Наділятися органи місцевого самоврядування. |
    | | 2. До питань місцевого значення відносяться: |
    | | 1) прийняття та зміна статутів муніципальних |
    | | Утворень, контроль за їх дотриманням; |
    | | 2) володіння, користування і розпорядження |
    | | Муніципальною власністю; |
    | | 3) місцеві фінанси, формування, затвердження та |
    | | Виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих |
    | | Податків і зборів, вирішення інших фінансових питань |
    | | Місцевого значення; |
    | | 4) комплексний соціально - економічний розвиток |
    | | Муніципального освіти; |
    | | 5) зміст та використання муніципальних |
    | | Житлового фонду та нежитлових приміщень; |
    | | 6) організація, зміст і розвиток муніципальних |
    | | Установ дошкільної, основної загальної та |
    | | Професійної освіти; |
    | | 7) організація, зміст і розвиток муніципальних |
    | | Закладів охорони здоров'я, забезпечення санітарного |
    | | Благополуччя населення; |
    | | 8) охорона громадського порядку, організація і |
    | | Зміст муніципальних органів охорони |
    | | Громадського порядку, здійснення контролю за їх |
    | | Діяльністю; |
    | | 9) регулювання планування та забудови територій |
    | | Муніципальних утворень; |
    | | 10) створення умов для житлового та соціально - |
    | | Культурного будівництва; |
    | | 11) контроль за використанням земель на території |
    | | Муніципального освіти; |
    | | 12) регулювання використання водних об'єктів |
    | | Місцевого значення, родовищ |
    | | Загальнопоширених корисних копалин, також надр |
    | | Для будівництва підземних споруд місцевого |
    | | Значення; |
    | | 13) організація, зміст і розвиток муніципальних |
    | | Енерго -, газо-, тепло-і водопостачання та |
    | | Каналізації; |
    | | 14) організація постачання населення і муніципальних |
    | | Установ паливом; |
    | | 15) муніципальне дорожнє будівництво та |
    | | Утримання доріг місцевого значення; |
    | | 16) благоустрій та озеленення території |
    | | Муніципального освіти; |
    | | 17) організація утилізації та переробки побутових |
    | | Відходів; |
    | | 18) організація ритуальних послуг і утримання місць |
    | | Поховання; |
    | | 19) організація та утримання муніципальних архівів; |
    | | |
    | | 20) організація транспортного обслуговування населення |
    | | Та муніципальних установ, забезпечення населення |
    | | Послугами зв'язку; |
    | | 21) створення умов для забезпечення населення |
    | | Послугами торгівлі, громадського харчування та побутового |
    | | Обслуговування; |
    | | 22) створення умов для діяльності установ |
    | | Культури в муніципальній освіті; |
    | | 23) збереження пам'яток історії та культури, |
    | | Що знаходяться в муніципальній власності; |
    | | 24) організація та утримання муніципальної |
    | | Інформаційної служби; |
    | | 25) створення умов для діяльності засобів |
    | | Масової інформації муніципального освіти; |
    | | 26) створення умов для організації видовищних |
    | | Заходів; |
    | | 27) створення умов для розвитку фізичної |
    | | Культури і спорту в муніципальній освіті; |
    | | 28) забезпечення соціальної підтримки та сприяння |
    | | Зайнятості населення; |
    | | 29) участь в охороні навколишнього середовища на території |
    | | Муніципального освіти; |
    | | 30) забезпечення протипожежної безпеки в |
    | | Муніципальній освіті, організація муніципальної |
    | | Пожежної служби. Муніципальні освіти має право |
    | | Приймати до свого розгляду інші питання, |
    | | Віднесені до питань місцевого значення законами |
    | | Суб'єктів Російської Федерації, а також питання, не |
    | | Виключені з їх ведення і не віднесені до відання |
    | | Інших муніципальних утворень і органів |
    | | Державної влади. |
    | Класифікація предметів | Обов'язкові предмети (ст.6 ФЗ 154). |
    | ведення | Добровільні - ті, які муніципальне утворення |
    | | Добровільно бере на себе. |
    | | Надіслані - державні повноваження, передані |
    | | До ведення ОМС на основі ФЗ або законів суб'єктів РФ |
    | | З передачею матеріальних і фінансових ресурсів; їх |
    | | Виконання контролюється відповідними |
    | | Державними органами і ці повноваження в будь-якій |
    | | Момент можуть бути взяті назад. |
    | Обмеження місцевого | Чи пов'язані з місцевим самоврядуванням в закритих |
    | самоврядування | адміністративних утвореннях (ФЗ "Про закритому |
    | | Адміністративно-територіальному освіту "). |
    | Форма здійснення МС | Спосіб вираження, зміст діяльності населення |
    | | Або виборних ОМС з питань місцевого |
    | | Самоврядування (ст.3, 130 Конституції РФ). |
    | Система організаційних | Перша група: прямі форми здійснення населенням |
    | форм здійснення | муніципального освіти місцевого самоврядування |
    | місцевого самоврядування | (місцевий референдум; муніципальні вибори; зборів, |
    | (ФЗ № 154 ст.3, ст.4) | конференції, сходи громадян (ТОС); народна |
    | | Правотворча ініціатива; звернення громадян до |
    | | Органи місцевого самоврядування і до посадових осіб |
    | | Місцевого самоврядування; інші форми МС). |
    | | Друга група: опосередковані форми - |
    | | Представницькі виборні органи місцевого |
    | | Самоврядування, виборні та інші посадові особи |
    | | Місцевого самоврядування. |
    | | Ч.2 ст. 3 Європейської хартії: "2. Це право |
    | | Здійснюється радами або зборами, що складаються |
    | | З членів, обраних шляхом вільного, таємного, |
    | | Рівного, прямого і загального голосування. Поради або |
    | | Збори можуть мати у своєму розпорядженні підзвітними їм |
    | | Виконавчими органами. Це положення не виключає |
    | | Звернення до зборів громадян, референдуму або будь-який |
    | | Іншої форми прямої участі громадян, там, де це |
    | | Допускається згідно із законом ". |
    | | PS: У Хартії на перше місце ставиться опосередковані |
    | | Форми МС, а прямі - на другому. |
    | Місцевий референдум | Голосування громадян з питань місцевого значення та |
    | | Є вищим безпосереднім актом вираження |
    | | Влади народу (ст.3 Конституції РФ. ФКЗ «Про |
    | | Референдумі », ФЗ № 124). |
    | | Рішення, прийняте на референдумі, обов'язково к |
    | | Виконання і опублікування в ЗМІ. |
    | | Рішення може бути визнано недійсним: |
    | | При порушенні процедури проведення референдуму. |
    | | При опротестування рішення судом. |
    | | Новим референдумом (після закінчення 2 років). |
    | | |
    | | На референдум суб'єкта Російської Федерації, місцевий |
    | | Референдум не можуть бути винесені питання: |
    | | А) про дострокове припинення чи продовження строку |
    | | Повноважень, призупинення здійснення повноважень |
    | | Органів державної влади суб'єкта Російської |
    | | Федерації, органів місцевого самоврядування, а також |
    | | Про проведення дострокових виборів органів |
    | | Державної влади суб'єкта Російської |
    | | Федерації, органів місцевого самоврядування або про |
    | | Відстрочення зазначених виборів; |
    | | Б) про формування складу органів державної |
    | | Влади суб'єкта Російської Федерації або органів |
    | | Місцевого самоврядування, персональний склад |
    | | Органів державної влади суб'єктів Російської |
    | | Федерації та органів місцевого самоврядування; |
    | | В) про обрання, затвердження, про призначення або про |
    | | Дачі згоди на призначення на посаду або на |
    | | Звільнення з посади депутатів і посадових |
    | | Осіб; |
    | | Г) про прийняття або про зміну відповідного |
    | | Бюджету, виконання і зміну фінансових |
    | | Зобов'язань суб'єкта Російської Федерації, |
    | | Муніципального освіти; |
    | | Д) про прийняття надзвичайних і термінових заходів по |
    | | Забезпечення здоров'я і безпеки населення. |
    | Рішення про проведення | Приймається представницьким органом місцевого |
    | місцевого референдуму | самоврядування самостійно або на вимогу |
    | | Населення МО (ФЗ 154 ст.22). Тільки у випадку, якщо в |
    | | Даному муніципальному освіті не сформований |
    | | Представницький орган, право призначення місцевого |
    | | Референдуму надається голові місцевої |
    | | Адміністрації (муніципального утворення) (ст.57 |
    | | П.2 ФЗ № 154). |
    | Суб'єкти ініціативи | Представницький орган місцевого самоврядування. |
    | проведення місцевого | На вимогу громадян, що проживають на території |
    | референдуму | муніципального освіти відповідно до статуту |
    | | Останнього. (Кількість громадян, які виявляють |
    | | Ініціативу, має бути закріплено в Статуті |
    | | Муніципального освіти відповідно до закону |
    | | Суб'єкта РФ). (5% від числа виборців - ст.57 п.2 ФЗ |
    | | № 154). |
    | Вибори | конституціональна інститут прямого народовладдя, |
    | | Забезпечує легітимний порядок формування ОМС |
    | | Шляхом народного голосування (ст.1 Виборчого |
    | | Кодексу Свердловської області). |
    | Правова основа | Конституція РФ (ст.3, 130); |
    | муніципальних виборів | ФЗ 154 ст.23, 57, 58, 59; |
    | | ФЗ 138 "Про забезпечення конституційних прав громадян |
    | | ... "|
    | | ФЗ 124; |
    | | Законодавчі акти суб'єктів РФ; |
    | | Статути МО. |
    | Обмеження пасивного | Відповідно до ФЗ 124 ст.4 п.6 суб'єктам РФ |
    | права | дозволяється збільшувати мінімальний вік: |
    | | Для обрання в законодавчі органи - до 21 року; |
    | | Для глав виконавчої влади суб'єкта РФ - 30 років; |
    | | |
    | | Для глав ОМС - 21 рік. |
    | Гарантії проведення | Політичні - вияв державної волі, |
    | муніципальних виборів: | спрямованої на проведення виборів (ст.8 |
    | | Виборчого Кодексу Свердловської області). |
    | | Правові - видання відповідних правових актів. |
    | | Фінансові - фіксування в місцевих бюджетах статей |
    | | Витрат на проведення виборів. |
    | | Організаційні - методична допомога ОМС при |
    | | Проведенні виборів, матеріальна допомога. |
    | Зборів, конференції, | Чи можуть скликатися, а можуть не скликатися |
    | сходи громадян | (диспозитивний характер). Встановлюються статутами |
    | | МО на основі закону суб'єкта РФ. |
    | | Якщо громада має функції представницького |
    | | Органу, то він має і повноваженнями. У такому |
    | | Разі рішення сходу будуть вважатися правомочними |
    | | За участю більше 50% жителів МО. |
    | | Може виступати у формі територіального |
    | | Громадського самоврядування (ТОС). Може скликатися |
    | | В міру необхідності представницькими органами, |
    | | Збори проходять у присутності представників ОМС. |
    | Народна правотворча | Можливість населення на створення проектів нормативно-правових |
    | ініціатива | актів з питань місцевого значення. Даний проект |
    | | Направляється в представницький ОМС, де |
    | | Розглядається у відкритому засіданні в присутності |
    | | Ініціаторів. Це підлягає обов'язковому |
    | | Опублікування. |
    | | При цьому застосовуються положення про місцеве |
    | | Референдумі. |
    | | Така можливість і порядок звернення фіксується в |
    | | Статуті МО. |
    | Ці питання хвилюють громадян у | Діє Указ ПВС РСР від 12.04.68 (у редакції від |
    | органи МС | 4.07.80 р.) "Про порядок розгляду пропозицій, |
    | | Заяв і скарг громадян ". |
    | | В деяких суб'єктах РФ прийняті свої правові акти. |
    | | |
    | | В них має бути передбачена відповідальність за |
    | | Тяганину при розгляді скарг та пропозицій громадян. |
    | | |
    | Територіальне | Самоорганізація громадян за місцем їх місця проживання |
    | громадське | для вирішення питань місцевого значення, але на |
    | самоврядування | обмеженій території. |
    | | Контролюється в особі виконавчих ОМС. |
    | | ТОС іноді можуть мати статус юридичної особи (з |
    | | Дозволу ОМС). |
    | Органи місцевого | Це виборні та інші органи, наділені |
    | самоврядування (ОМС) | повноваженнями на вирішення питань місцевого значення та |
    | | Не входять у систему органів державної |
    | | Влади: |
    | | Виборні ОМС, утворені відповідно до ФЗ № 154, |
    | | Законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних |
    | | Утворень; |
    | | Інші органи, утворені відповідно до статутів |
    | | Муніципальних утворень. |
    | | До органів місцевого самоврядування не відносяться: |
    | | Органи громадського територіального самоврядування |
    | | Населення; |
    | | Органи громадських об'єднань, що діють на |
    | | Території муніципального утворення; |
    | | Органи державної влади РФ або відповідних |
    | | Суб'єктів РФ, що діють на території |
    | | Муніципального освіти; |
    | | Голови муніципальних утворень, інші виборні |
    | | Посадові особи місцевого самоврядування. |
    | Структура ОМС | Визначається самостійно муніципальним |
    | | Освітою. |
    | | Структура визначається: |
    | | Чисельністю населення; |
    | | Розміром території; |
    | | Конфігурацією території; |
    | | Інфраструктурою; |
    | | Наявністю фінансово-економічних ресурсів; |
    | | Історичними, географічними та іншими |
    | | Особливостями; |
    | | Складом населення, етнічними та національними |
    | | Характеристиками. |
    | Компетенція ОМС | Сукупність їх повноважень, встановлених |
    | | Конституцією, законами та іншими |
    | | Нормативно-правовими актами, відповідно і в |
    | | Рамках яких вони здійснюють свою діяльність у |
    | | Тих чи інших сферах місцевого життя, в межах |
    | | Відповідних муніципальних утворень. |
    | | Тут під повноваженнями розуміються предмети ведення |
    | | МС і те коло юридичних прав і обов'язків, |
    | | Який закріплений за органами МС законом. |
    | | (Ст. 71, 72, 73 Конституції РФ; ФЗ 154 ст. 6) |
    | Повноваження | 1) прийняття загальнообов'язкових правил з предметів |
    | представницьких ОМС | ведення муніципального освіти, передбачених |
    | (ст. 15 ФЗ 154) | статутом муніципального утворення; |
    | | 2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його |
    | | Виконання; |
    | | 3) прийняття планів і програм розвитку |
    | | Муніципального освіти, затвердження звітів про |
    | | Їх виконання; |
    | | 4) встановлення місцевих податків і зборів; |
    | | 5) встановлення порядку управління та розпорядження |
    | | Муніципальною власністю; |
    | | 6) контроль за діяльністю органів місцевого |
    | | Самоврядування та посадових осіб місцевого |
    | | Самоврядування, передбачених статутами |
    | | Муніципальних утворень. |
    | | Ці повноваження обов'язково повинні бути зафіксовані |
    | | У статуті МО. |
    | | Функція контролю за жодних обставин не |
    | | Може бути передана ніякому іншому органу. |
    | | Інші повноваження повинні бути також зафіксовані в |
    | | Статуті. |
    | | Обсяги додаткових повноважень визначаються схемою |
    | | ОМС. |
    | Інші органи ОМС | На підставі ст.17 ФЗ 154. |
    | | Створення та положення про інших органах МС фіксуються |
    | | В Статуті МО. |
    | Посадові особи | Посадова особа - виборні або працює за |
    | місцевого самоврядування | контрактом особу, яка виконує |
    | | Організаційно-розпорядчі функції в органах |
    | | Місцевого самоврядування і не відноситься до категорії |
    | | Державних службовців. |
    | | Виборне посадова особа - посадова особа, |
    | | Обране населенням безпосередньо або |
    | | Представницьким органом місцевого самоврядування з |
    | | Свого складу, наділена згідно зі Статутом |
    | | Муніципального освіти повноваженнями на рішення |
    | | Питань місцевого значення. |
    | Представницькі ОМС | Це виборний орган місцевого самоврядування, |
    | | Який має право представляти інтереси населення та |
    | | Приймати від її імені рішення, що діють на |
    | | Території муніципального утворення. Це: |
    | | Виборний орган; |
    | | Представляє все населення МО; |
    | | Володіє винятковими повноваженнями на рішення |
    | | Питань місцевого значення; |
    | | Має правотворчої функцією; |
    | | Контролює діяльність всіх інших ОМС; |
    | | Колегіальний орган. |
    | Чисельний склад | Чисельні складу представницького ОМС, що обирається |
    | представницького ОМС | вперше, встановлюється законодавчим |
    | | (Представницьким) органом відповідного суб'єкта |
    | | РФ (ст.58 ФЗ № 154). |
    | | Далі визначається Статутом МО. |
    | | При визначенні чисельності необхідно враховувати: |
    | | Кількість населення (ФЗ № 138 від 23.10.96 "Про |
    | | Забезпечення конституційних прав громадян РФ обирати |
    | | І бути обраними до органів місцевого самоврядування ") |
    | | Встановлює такі рамки: |
    | | 500 т.р. - 50 депутатів; |
    | | Від 200 до 500 т.ч. - 30 депутатів; |
    | | Від 50 до 200 т.ч. - 20 депутатів; |
    | | Від 10 до 50 т.р. - 10 депутатів; |
    | | Мене 10 т.р. - 7 депутатів.) |
    | | Обсяг повноважень, який має здійснювати; |
    | | Наявність у місцевому бюджеті коштів на утримання |
    | | Представницького ОМС; |
    | | Територія МО, її просторові межі, |
    | | Географічні та кліматичні умови. |
    | Глава муніципального | Виборна посаду. Згідно Статуту МО може бути |
    | освіти | передбачена посаду голови МО, а також посади |
    | | Інших виборних, посадових осіб місцевого |
    | | Самоврядування (ст.16 П.1 ФЗ № 154). |
    | | Два варіанти обрання голови МО (діяти може |
    | | Тільки один з представлених): |
    | | Вільними безпосередніми муніципальними |
    | | Виборами. |
    | | Представницьким органом МО зі складу депутатів |
    | | Даного представницького ОМС. |
    | | Якщо в Статуті МО посаду голови МО не |
    | | Передбачена, то: |
    | | Або представницький орган МО сам безпосередньо |
    | | Бере на себе функції |
    | | Виконавчо-розпорядчого характеру; |
    | | Або представницький орган МО укладає контракт с |
    | | Певним фізичною особою, надаючи йому й |
    | | Утвореної їм муніципальної адміністрації |
    | | Здійснювати виконавчо-розпорядчі функції |
    | | Та повноваження. У цьому випадку дана посадова особа |
    | | Не є главою МО, а головним менеджером. |
    | | Глава МО очолює діяльність щодо здійснення |
    | | Місцевого самоврядування на території МО. |
    | | Обраний голова МО, відповідно до Статуту МО, може бути |
    | | Наділений правом входити до складу представницького |
    | | ОМС, головувати на його засіданнях. Глава |
    | | МО та інші виборні посадові особи МС в |
    | | Відповідно до Статуту МО підзвітні населенню |
    | | Безпосередньо і представницькому ОМС. |
    | Статус депутата, члена | ст.7 Європейської хартії, ст.18 ФЗ № 154, Обласна |
    | виборного ОМС, виборного | закон від 22.04.97 "Про статус депутата |
    | посадової особи МС | представницького органу місцевого самоврядування |
    | | Муніципального освіти в Свердловській області ", |
    | | Обласна закон від 245.07.97 "Про статус голів |
    | | Муніципальних утворень і виборних голів |
    | | Адміністрацій поселень, сільрад в Свердловській |
    | | Області ". |
    | | В статус входять: |
    | | Гарантуються умови для безперешкодного і |
    | | Ефективного здійснення своїх повноважень, захисту |
    | | Прав, честі та гідності; |
    | | Термін повноважень депутата; |
    | | Соціальні гарантії; |
    | | Недоторканність; |
    | Юридична природа | Носять локальний характер, тобто юридична сила не |
    | правових актів ОМС та | виходить за рамки МО, а зміст стосується тільки |
    | посадових осіб МС | питання місцевого значення. |
    | | Носять підзаконний характер, тобто повинні |
    | | Відповідати і не суперечити Конституції РФ, |
    | | ФЗ, конституцій, постанови та за закони відповідних |
    | | Суб'єктів РФ. |
    | | Чи є правовими, тобто володіють характером |
    | | Загальнообов'язковості на території МО. |
    | Види правових актів ОМС | рішення - видаються представницьким ОМС в |
    | | Колегіальному порядку і носять нормативно-правової |
    | | Характер; |
    | | Постанови та розпорядження голови муніципального |
    | | Освіти - приймаються на принципі єдиноначальності, |
    | | Займають місце нижче рішень ОМС. Видаються в рамках |
    | | Компетенції глави МО і не повинні суперечити |
    | | Законодавством РФ, суб'єктів РФ, Статуту МО і |
    | | Рішенням представницького ОМС. |
    | | Постанови - нормативно-регулюючий характер. |
    | | Розпорядження - питання індивідуально-конкретного, |
    | | Оперативного характеру. |

         
     
         
    Реферат Банк
     
    Рефераты
     
    Бесплатные рефераты
     

     

     

     

     

     

     

     
     
     
      Все права защищены. Reff.net.ua - українські реферати !