МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО

| Поняття муніципального | Галузь права, сукупність правових норм і |
| права | інститутів, що регулюють певні суспільні |
| | Відносини в галузі місцевого самоврядування. |
| Муніципальне право як | Сукупність знань, розробок, досліджень, досвід |
| наука | міжнародного права в галузі місцевого |
| | Самоврядування. |
| Предмет муніципального | Суспільні відносини, які виникають в той |
| права | сфері життя суспільства, що в Конституції РФ |
| | Отримала назву "Місцеве самоврядування". |
| | Відносини, пов'язані з місцем місцевого |
| | Самоврядування в конституційному механізмі РФ; |
| | Договірні відносини за взаємними зобов'язаннями |
| | Муніципальних органів та органів державної |
| | Влади різного рівня; |
| | Відносини, пов'язані з утворенням, видами і |
| | Структурою муніципальних органів та інших |
| | Організаційних форм здійснення місцевого |
| | Самоврядування; |
| | Відносини, пов'язані з встановленням, розмежуванням |
| | Та реалізацією компетенції (повноважень) в області |
| | Місцевого самоврядування; |
| | Відносини, що стосуються особливостей організації та |
| | Діяльності муніципальних утворень різного |
| | Рівня; |
| | Відносини в сфері місцевих податків, місцевого бюджету, |
| | Муніципальної власності тощо; |
| | Відносини, що випливають зі статусу муніципальних |
| | Органів як юридичних осіб; |
| | Практика діяльності муніципальних органів. |
| | Об'єднавчими Головними критеріями цих відносин |
| | Є їх локально-територіальний рівень і |
| | Специфічний характер їхнього змісту (виключно |
| | Питання місцевого значення). |
| Європейська Хартія | Розробка велася з 1968 року. Відкрита для |
| місцевого самоврядування | підписання у жовтні 1985 року і набула чинності в |
| | Вересні 1988 року. На початок 1996 Хартію |
| | Підписали 25 держав. Росія підписала Хартію в |
| | Початку 1996 року і ратифікувала її в 1998 році. |
| | Юридична природа Хартії стосується формулювання |
| | Прав і обов'язків місцевих спільнот і закріплює |
| | Необхідність підведення під незалежність місцевих |
| | Влади конституційної та інших законних основ, а |
| | Також визначає принципи діяльності та концепцію |
| | Формування місцевих органів влади, що відображають |
| | Природу і масштаб їх правомочності. |
| | Структура: |
| | Преамбула. |
| | 3 частини. |
| | 18 статей. |
| | У Преамбулі сформульовані цілі та основні |
| | Ідеї, відповідно до яких розроблена Хартія. |
| | У статті 1 зафіксоване зобов'язання сторін |
| | Дотримуватися статті Хартії в тому порядку та обсязі, |
| | Передбаченого ст. 12. |
| | Частина 1 Хартії: «Конституційні і законодавчі |
| | Основи місцевого самоврядування »(принципові |
| | Положення, що стосуються місцевого самоврядування: |
| | Поняття, сфера, обсяг повноважень, фінансова основа, |
| | Правовий захист). |
| | Частина 2 включає «Особливі положення» (ст. 12-14). Ст. |
| | 12 закріплює зобов'язання сторін дотримуватися за |
| | Щонайменше двадцять пунктів частини 1 Хартії. |
| | Частина 3 стосується питань процедурного характеру, |
| | Пов'язаних з порядком підписання, ратифікації та |
| | Вступу в силу цієї Хартії. |
| Місцеве самоврядування | визнається і гарантується Конституцією РФ |
| | Самостійна і під свою відповідальність |
| | Діяльність населення за рішенням, безпосередньо |
| | Або через ОМС, питань місцевого значення. |
| Муніципальне-правові | Це регульовані нормами муніципального права |
| відносини | суспільні відносини, пов'язані з організацією та |
| | Функціонуванням місцевого самоврядування в |
| | Міських та сільських поселеннях, а також в інших |
| | Муніципальних утвореннях. |
| Ознаки відносин у | Ці відносини мають локально-територіальний |
| галузі місцевого | характер. |
| самоврядування | Носять комплексний характер - стосуються різних |
| | Галузей права. |
| Методи муніципального | Характерна перевага публічно-правових методів |
| права | правового регулювання, але в сферах правового |
| | Регулювання місцевого самоврядування, які |
| | Стосуються діяльності його органів як юридичних |
| | Осіб, управління муніципальною власністю, |
| | Місцевими фінансами, використовуються, як правило, |
| | Приватно-правові методи. У муніципальному праві |
| | Характерне використання в механізмі правового |
| | Регулювання таких способів правового впливу |
| | Як дозвіл і зобов'язування. |
| Суб'єкт муніципального | За російським законодавством: |
| самоврядування | власне населення муніципального утворення. |
| | Виборні та інші органи місцевого самоврядування. |
| | Виборні та інші посадові особи місцевого |
| | Самоврядування. |
| Суб'єкти муніципальних | Учасники відносин, пов'язаних із здійсненням |
| правових відносин | місцевого самоврядування та врегульованих нормами |
| | Муніципального права, тобто крім перерахованих |
| | Суб'єктів місцевого самоврядування сюди додаються |
| | Збори, схід громадян; депутати представницьких |
| | ОМС; ТОСи; асоціації та спілки; держорганів і їх |
| | Посадові особи; громадські об'єднання та |
| | Руху; різні юридичні і фізичні особи. |
| Джерела муніципального | А) Європейська хартія місцевого самоврядування |
| права | (жовтень 1988р.), міжнародно-правові акти, |
| | Що стосуються місцевого самоврядування. |
| | Б) внутрішньоросійськими система джерел |
| | Муніципального права: |
| | Першого рівня: |
| | Конституція РФ (ст.12, 130, 131, 132, 133); |
| | ФЗ від 12.08.95 № 154 "Про загальні принципи організації |
| | Місцевого самоврядування в РФ "; ФЗ 126" Про фінансові |
| | Засади місцевого самоврядування в РФ "; ФЗ 8" Про |
| | Засади муніципальної служби в РФ "; ФЗ 124" Про |
| | Основні гарантії виборчих прав громадян РФ "; |
| | "Про міліцію", "Про основи податкової системи РФ", "Про |
| | Охорони природного середовища "," Про надра "," Про закритому |
| | Адміністративно-територіальному освіту "та ін; |
| | |
| | Галузеві правові акти (кодекси). |
| | Укази Президента РФ, що містять норми муніципального |
| | Права - від 11.06.97 № 568 "Про основні напрями |
| | Реформи місцевого самоврядування в РФ ", від 10.03.97 № |
| | 193 "Про заходи щодо реалізації постанови |
| | Конституційного Суду РФ від 24 січня 1997 року "та |
| | Ін; |
| | Нормативні постанови палат Федеральних |
| | Зборів РФ з питань місцевого самоврядування |
| | (Постанова Держдуми ФС РФ від 10.06.94 "Про |
| | Забезпеченні конституційних прав населення на |
| | Місцеве самоврядування в нормативних актах суб'єктів |
| | РФ "та ін); |
| | Постанови Уряду РФ, що містять норми |
| | Муніципального права (від 27.12.95 "Про затвердження |
| | Федеральної програми державної підтримки |
| | Місцевого самоврядування в РФ "); |
| | Постанови та інші акти Конституційного Суду |
| | РФ, що стосуються місцевого самоврядування; |
| | Другого рівня: |
| | Нормативно-правові акти суб'єктів РФ, що містять |
| | Норми муніципального права (Конституції і статути |
| | Суб'єктів РФ, закони суб'єктів РФ про місцеве |
| | Самоврядування, про вибори депутатів представницьких |
| | Органів місцевого самоврядування, голів муніципальних |
| | Утворень, про муніципальної службі; Постанови |
| | Статутних судів тощо) і деталізують федеральні |
| | Закони. |
| | Третього рівня: |
| | Місцеві нормативно-правові акти, які містять норми |
| | Муніципального права (Статути муніципальних |
| | Утворень, регламенти органів місцевого |
| | Самоврядування, рішення місцевих референдумів, |
| | Нормативні рішення представницьких органів |
| | Місцевого самоврядування, різного роду положення про |
| | Тих чи інших структурних підрозділах органів |
| | Місцевого самоврядування і т.д.). |
| Статут муніципального | Кожне муніципальне утворення зобов'язана мати свій |
| освіти | Статут, розроблений, прийнятий і зареєстрований |
| | У встановленому законом порядку. |
| | Порядок розробки, прийняття та реєстрації |
| | Встановлюється відповідно до ФЗ № 154 і |
| | Розробляється муніципальним утворенням |
| | Самостійно. |
| | Доцільно створення для розробки Статуту |
| | Спеціальної робочої комісії. |
| | Доцільність узгодження дій з |
| | Державними органами при розробці Статуту. |
| | Незаконно зобов'язування узгодження проектів статутів с |
| | Відповідними державними органами та їх |
| | Експертна оцінка на ці проекти. |
| | Статут муніципального освіти приймається |
| | Представницьким органом місцевого самоврядування або |
| | Населенням безпосередньо. |
| | Статут муніципального освіти підлягає |
| | Державної реєстрації в порядку, встановленому |
| | Законом суб'єкта РФ. |
| Зміст Статуту | Найменування муніципального освіти, її |
| муніципального | територія, кордони та символи. |
| освіти | Питання місцевого значення, які належать до відання |
| | Відповідного муніципального утворення (ст. 6 |
| | ФЗ № 154). Також повинні бути закріплені питання, |
| | Які належать до відання відповідних |
| | Державних органів, але законом передані в |
| | Ведення органів місцевого самоврядування. |
| | Форми, порядок і гарантії безпосереднього |
| | Здійснення населенням конкретного муніципального |
| | Освіти самоврядування на своїй території |
| | (Місцевий референдум, муніципальні вибори, збори, |
| | Сходи, конференції громадян). |
| | Види, найменування, порядок утворення, повноваження, |
| | Терміни і форми діяльності, правові акти виборних і |
| | Інших органів і посадових осіб місцевого |
| | Самоврядування на території цього муніципального |
| | Освіти. |
| | Економічна та фінансова основа здійснення |
| | Місцевого самоврядування на території |
| | Відповідного муніципального утворення, |
| | Перелік об'єктів, що знаходяться у власності |
| | Населення даного освіти, порядок управління |
| | Муніципальною власністю, конкретні джерела |
| | Фінансових ресурсів (місцеві податки, збори). |
| | Гарантії місцевого самоврядування на території |
| | Даного муніципального освіти, гарантії прав |
| | Органів і посадових осіб місцевого самоврядування, |
| | Соціальні гарантії. |
| | Відповідальність органів і посадових осіб місцевого |
| | Самоврядування на території цього муніципального |
| | Освіти перед населенням останнього, перед |
| | Державою і перед фізичними та юридичними |
| | Особами в цивільно-правових відносинах. |
| | Історичні та інші місцеві традиції та особливості, |
| | Які характерні для даної території, її |
| | Населення. |
| | Всі основні положення трактуються в тій логічній |
| | Послідовності, як вона вказана в ФЗ № 154. |
| Ознаки місцевого | Місцеве самоврядування це: |
| самоврядування | самоорганізація або організація діяльності громадян |
| | РФ; |
| | У міських, сільських поселеннях і на інших |
| | Територіях; |
| | Для самостійного вирішення питань місцевого |
| | Значення; |
| | Або безпосередньо, або через органи місцевого |
| | Самоврядування; |
| | Під свою власну відповідальність; |
| | На основі Конституції РФ і законами РФ, конституцій, |
| | Статутів і законів суб'єктів РФ, а також статутів |
| | Муніципальних утворень; |
| | Достатньої матеріальної і фінансової бази; |
| | Виходячи з інтересів населення; |
| | Його історичних, національно-етнічних та інших |
| | Місцевих особливостей і традицій. |
| Основні принципи | Неухильне дотримання прав і свобод людини і |
| місцевого самоврядування | громадян, у тому числі права на здійснення місцевого |
| | Самоврядування (ст. 18 Конституції РФ). |
| | Виборність муніципальних органів та голови |
| | Муніципального освіти. |
| | Повновладдя органів місцевого самоврядування в |
| | Межах встановленої для них законом компетенції. |
| | Підконтрольність та підзвітність усіх боків |
| | Діяльності органів і посадових осіб місцевого |
| | Самоврядування населенню. |
| | Законність в організації і діяльності |
| | Муніципальних утворень, органів і посадових |
| | Осіб, відповідальність за свої дії та рішення в |
| | Встановленому законом порядку. |
| | Підконтрольність представницьким органам місцевого |
| | Самоврядування діяльності всіх інших |
| | Муніципальних органів. |
| | Пріоритет правових актів представницьких органів |
| | Над актами всіх інших муніципальних органів і |
| | Посадових осіб. |
| | Економічна та фінансова самостійність |
| | Місцевого самоврядування. |
| | Відповідність матеріальних і фінансових ресурсів |
| | Місцевого самоврядування встановленим законом для |
| | Нього повноважень. |
| | Принцип гласності, публічності в організації та |
| | Функціонування органів місцевого самоврядування. |
| | Облік у діяльності органів місцевого самоврядування |
| | Інтересів населення, загальнофедеральних і регіональних |
| | Інтересів. |
| | Принцип державної підтримки місцевого |
| | Самоврядування. |
| | Конструктивне співробітництво та взаємодія |
| | Муніципальних органів і посадових осіб з |
| | Політичними партіями, громадськими організаціями |
| | І рухами, що діють на території |
| | Муніципального освіти. |
| Муніципальне | Міське, сільське поселення, кілька поселень, |
| освіта | об'єднаних спільною територією, частина поселення, |
| | Інша населена територія, передбачена ФЗ 154, |
| | У межах яких здійснюється місцеве |
| | Самоврядування, є муніципальна власність, |
| | Місцевий бюджет і виборні органи місцевого |
| | Самоврядування. |
| Члени муніципального | Тільки громадяни РФ, що проживають на його території. |
| освіти | |
| Асоціації (спілки) | МО з метою координації своєї діяльності, більш |
| | Ефективного здійснення своїх прав та інтересів |
| | Має право створювати об'єднання у формі асоціацій або |
| | Спілок, що підлягають реєстрації в порядку, |
| | Встановленому для некомерційних організацій. |
| | Їм не можуть передаватися повноваження ОМС, виборних |
| | Посадових осіб ОМС ні під яким приводом. |
| | Їх рішення носять лише рекомендаційний характер і |
| | Приймаються на основі консенсусу. |
| Символіка МО | МО має право мати власну символіку (герб, |
| | Емблеми, символіку тощо), що відображає історичні, |
| | Культурні, соціально-економічні, |
| | Національно-етнічні та інші традиції і |
| | Особливості. Це право МО, але не обов'язок. |
| Характерні ознаки | Наявність території міського або сільського типу; |
| муніципального | Наявність на цій території компактно проживає |
| освіти | населення, об'єднаного спільними інтересами; |
| | Факт прямого волевиявлення населення даної |
| | Території на створення муніципального освіти, а |
| | Також його санкціонування відповідними |
| | Державними органами суб'єкта РФ; |
| | Здійснення у даних територіальних межах |
| | Місцевого самоврядування; |
| | Наявність на даній території муніципальної |
| | Власності; |
| | Наявність місцевого бюджету; |
| | Наявність виборних органів місцевого самоврядування. |
| Територіальні основи | У РФ МС здійснюється на всій її території в |
| МС | міських, сільських поселеннях і на інших |
| | Територіях. До територій відносяться:: території |
| | Міст, селищ, станиць, районів, сільських округів |
| | Та інших МО. |
| | Міські поселення: міста федерального значення, |
| | Республіканського, обласного, крайового, окружного та |
| | Районного значення, селища міського типу - |
| | Робітники, курортні, дачні селища. |
| Правові основи МС в РФ | МС здійснюється на основі Конституції РФ, ФЗ 154, |
| | Іншими ФЗ, конституціями, статутами та законами |
| | Суб'єктів РФ, а також статутами МО. |
| | Законодавче регулювання суб'єктами РФ питань |
| | Місцевого значення здійснюється відповідно до |
| | Конституцією РФ і ФЗ 154. |
| | ФЗ, закони суб'єктів РФ, що встановлюють норми |
| | Муніципального права, не можуть суперечити |
| | Конституції РФ і ФЗ 154, обмежувати |
| | Гарантовані ними права МС. |
| Предмети ведення | розуміються питання місцевого значення, якими |
| місцевого самоврядування | повинне займатися місцеве самоврядування. |
| | Ці питання безпосередньо забезпечують |
| | Життєдіяльність населення муніципального |
| | Освіти. |
| | Перелік предметів ведення може бути збільшений |
| | Законом суб'єкта РФ, або муніципальне утворення в |
| | Своєму статуті передбачає інші питання, якщо вони |
| | Не віднесені до відання органів державної |
| | Влади. |
| | ФЗ 154 ст.6: |
| | 1. У віданні муніципальних утворень знаходяться |
| | Питання місцевого значення, а також окремі |
| | Державні повноваження, якими можуть |
| | Наділятися органи місцевого самоврядування. |
| | 2. До питань місцевого значення відносяться: |
| | 1) прийняття та зміна статутів муніципальних |
| | Утворень, контроль за їх дотриманням; |
| | 2) володіння, користування і розпорядження |
| | Муніципальною власністю; |
| | 3) місцеві фінанси, формування, затвердження та |
| | Виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих |
| | Податків і зборів, вирішення інших фінансових питань |
| | Місцевого значення; |
| | 4) комплексний соціально - економічний розвиток |
| | Муніципального освіти; |
| | 5) зміст та використання муніципальних |
| | Житлового фонду та нежитлових приміщень; |
| | 6) організація, зміст і розвиток муніципальних |
| | Установ дошкільної, основної загальної та |
| | Професійної освіти; |
| | 7) організація, зміст і розвиток муніципальних |
| | Закладів охорони здоров'я, забезпечення санітарного |
| | Благополуччя населення; |
| | 8) охорона громадського порядку, організація і |
| | Зміст муніципальних органів охорони |
| | Громадського порядку, здійснення контролю за їх |
| | Діяльністю; |
| | 9) регулювання планування та забудови територій |
| | Муніципальних утворень; |
| | 10) створення умов для житлового та соціально - |
| | Культурного будівництва; |
| | 11) контроль за використанням земель на території |
| | Муніципального освіти; |
| | 12) регулювання використання водних об'єктів |
| | Місцевого значення, родовищ |
| | Загальнопоширених корисних копалин, також надр |
| | Для будівництва підземних споруд місцевого |
| | Значення; |
| | 13) організація, зміст і розвиток муніципальних |
| | Енерго -, газо-, тепло-і водопостачання та |
| | Каналізації; |
| | 14) організація постачання населення і муніципальних |
| | Установ паливом; |
| | 15) муніципальне дорожнє будівництво та |
| | Утримання доріг місцевого значення; |
| | 16) благоустрій та озеленення території |
| | Муніципального освіти; |
| | 17) організація утилізації та переробки побутових |
| | Відходів; |
| | 18) організація ритуальних послуг і утримання місць |
| | Поховання; |
| | 19) організація та утримання муніципальних архівів; |
| | |
| | 20) організація транспортного обслуговування населення |
| | Та муніципальних установ, забезпечення населення |
| | Послугами зв'язку; |
| | 21) створення умов для забезпечення населення |
| | Послугами торгівлі, громадського харчування та побутового |
| | Обслуговування; |
| | 22) створення умов для діяльності установ |
| | Культури в муніципальній освіті; |
| | 23) збереження пам'яток історії та культури, |
| | Що знаходяться в муніципальній власності; |
| | 24) організація та утримання муніципальної |
| | Інформаційної служби; |
| | 25) створення умов для діяльності засобів |
| | Масової інформації муніципального освіти; |
| | 26) створення умов для організації видовищних |
| | Заходів; |
| | 27) створення умов для розвитку фізичної |
| | Культури і спорту в муніципальній освіті; |
| | 28) забезпечення соціальної підтримки та сприяння |
| | Зайнятості населення; |
| | 29) участь в охороні навколишнього середовища на території |
| | Муніципального освіти; |
| | 30) забезпечення протипожежної безпеки в |
| | Муніципальній освіті, організація муніципальної |
| | Пожежної служби. Муніципальні освіти має право |
| | Приймати до свого розгляду інші питання, |
| | Віднесені до питань місцевого значення законами |
| | Суб'єктів Російської Федерації, а також питання, не |
| | Виключені з їх ведення і не віднесені до відання |
| | Інших муніципальних утворень і органів |
| | Державної влади. |
| Класифікація предметів | Обов'язкові предмети (ст.6 ФЗ 154). |
| ведення | Добровільні - ті, які муніципальне утворення |
| | Добровільно бере на себе. |
| | Надіслані - державні повноваження, передані |
| | До ведення ОМС на основі ФЗ або законів суб'єктів РФ |
| | З передачею матеріальних і фінансових ресурсів; їх |
| | Виконання контролюється відповідними |
| | Державними органами і ці повноваження в будь-якій |
| | Момент можуть бути взяті назад. |
| Обмеження місцевого | Чи пов'язані з місцевим самоврядуванням в закритих |
| самоврядування | адміністративних утвореннях (ФЗ "Про закритому |
| | Адміністративно-територіальному освіту "). |
| Форма здійснення МС | Спосіб вираження, зміст діяльності населення |
| | Або виборних ОМС з питань місцевого |
| | Самоврядування (ст.3, 130 Конституції РФ). |
| Система організаційних | Перша група: прямі форми здійснення населенням |
| форм здійснення | муніципального освіти місцевого самоврядування |
| місцевого самоврядування | (місцевий референдум; муніципальні вибори; зборів, |
| (ФЗ № 154 ст.3, ст.4) | конференції, сходи громадян (ТОС); народна |
| | Правотворча ініціатива; звернення громадян до |
| | Органи місцевого самоврядування і до посадових осіб |
| | Місцевого самоврядування; інші форми МС). |
| | Друга група: опосередковані форми - |
| | Представницькі виборні органи місцевого |
| | Самоврядування, виборні та інші посадові особи |
| | Місцевого самоврядування. |
| | Ч.2 ст. 3 Європейської хартії: "2. Це право |
| | Здійснюється радами або зборами, що складаються |
| | З членів, обраних шляхом вільного, таємного, |
| | Рівного, прямого і загального голосування. Поради або |
| | Збори можуть мати у своєму розпорядженні підзвітними їм |
| | Виконавчими органами. Це положення не виключає |
| | Звернення до зборів громадян, референдуму або будь-який |
| | Іншої форми прямої участі громадян, там, де це |
| | Допускається згідно із законом ". |
| | PS: У Хартії на перше місце ставиться опосередковані |
| | Форми МС, а прямі - на другому. |
| Місцевий референдум | Голосування громадян з питань місцевого значення та |
| | Є вищим безпосереднім актом вираження |
| | Влади народу (ст.3 Конституції РФ. ФКЗ «Про |
| | Референдумі », ФЗ № 124). |
| | Рішення, прийняте на референдумі, обов'язково к |
| | Виконання і опублікування в ЗМІ. |
| | Рішення може бути визнано недійсним: |
| | При порушенні процедури проведення референдуму. |
| | При опротестування рішення судом. |
| | Новим референдумом (після закінчення 2 років). |
| | |
| | На референдум суб'єкта Російської Федерації, місцевий |
| | Референдум не можуть бути винесені питання: |
| | А) про дострокове припинення чи продовження строку |
| | Повноважень, призупинення здійснення повноважень |
| | Органів державної влади суб'єкта Російської |
| | Федерації, органів місцевого самоврядування, а також |
| | Про проведення дострокових виборів органів |
| | Державної влади суб'єкта Російської |
| | Федерації, органів місцевого самоврядування або про |
| | Відстрочення зазначених виборів; |
| | Б) про формування складу органів державної |
| | Влади суб'єкта Російської Федерації або органів |
| | Місцевого самоврядування, персональний склад |
| | Органів державної влади суб'єктів Російської |
| | Федерації та органів місцевого самоврядування; |
| | В) про обрання, затвердження, про призначення або про |
| | Дачі згоди на призначення на посаду або на |
| | Звільнення з посади депутатів і посадових |
| | Осіб; |
| | Г) про прийняття або про зміну відповідного |
| | Бюджету, виконання і зміну фінансових |
| | Зобов'язань суб'єкта Російської Федерації, |
| | Муніципального освіти; |
| | Д) про прийняття надзвичайних і термінових заходів по |
| | Забезпечення здоров'я і безпеки населення. |
| Рішення про проведення | Приймається представницьким органом місцевого |
| місцевого референдуму | самоврядування самостійно або на вимогу |
| | Населення МО (ФЗ 154 ст.22). Тільки у випадку, якщо в |
| | Даному муніципальному освіті не сформований |
| | Представницький орган, право призначення місцевого |
| | Референдуму надається голові місцевої |
| | Адміністрації (муніципального утворення) (ст.57 |
| | П.2 ФЗ № 154). |
| Суб'єкти ініціативи | Представницький орган місцевого самоврядування. |
| проведення місцевого | На вимогу громадян, що проживають на території |
| референдуму | муніципального освіти відповідно до статуту |
| | Останнього. (Кількість громадян, які виявляють |
| | Ініціативу, має бути закріплено в Статуті |
| | Муніципального освіти відповідно до закону |
| | Суб'єкта РФ). (5% від числа виборців - ст.57 п.2 ФЗ |
| | № 154). |
| Вибори | конституціональна інститут прямого народовладдя, |
| | Забезпечує легітимний порядок формування ОМС |
| | Шляхом народного голосування (ст.1 Виборчого |
| | Кодексу Свердловської області). |
| Правова основа | Конституція РФ (ст.3, 130); |
| муніципальних виборів | ФЗ 154 ст.23, 57, 58, 59; |
| | ФЗ 138 "Про забезпечення конституційних прав громадян |
| | ... "|
| | ФЗ 124; |
| | Законодавчі акти суб'єктів РФ; |
| | Статути МО. |
| Обмеження пасивного | Відповідно до ФЗ 124 ст.4 п.6 суб'єктам РФ |
| права | дозволяється збільшувати мінімальний вік: |
| | Для обрання в законодавчі органи - до 21 року; |
| | Для глав виконавчої влади суб'єкта РФ - 30 років; |
| | |
| | Для глав ОМС - 21 рік. |
| Гарантії проведення | Політичні - вияв державної волі, |
| муніципальних виборів: | спрямованої на проведення виборів (ст.8 |
| | Виборчого Кодексу Свердловської області). |
| | Правові - видання відповідних правових актів. |
| | Фінансові - фіксування в місцевих бюджетах статей |
| | Витрат на проведення виборів. |
| | Організаційні - методична допомога ОМС при |
| | Проведенні виборів, матеріальна допомога. |
| Зборів, конференції, | Чи можуть скликатися, а можуть не скликатися |
| сходи громадян | (диспозитивний характер). Встановлюються статутами |
| | МО на основі закону суб'єкта РФ. |
| | Якщо громада має функції представницького |
| | Органу, то він має і повноваженнями. У такому |
| | Разі рішення сходу будуть вважатися правомочними |
| | За участю більше 50% жителів МО. |
| | Може виступати у формі територіального |
| | Громадського самоврядування (ТОС). Може скликатися |
| | В міру необхідності представницькими органами, |
| | Збори проходять у присутності представників ОМС. |
| Народна правотворча | Можливість населення на створення проектів нормативно-правових |
| ініціатива | актів з питань місцевого значення. Даний проект |
| | Направляється в представницький ОМС, де |
| | Розглядається у відкритому засіданні в присутності |
| | Ініціаторів. Це підлягає обов'язковому |
| | Опублікування. |
| | При цьому застосовуються положення про місцеве |
| | Референдумі. |
| | Така можливість і порядок звернення фіксується в |
| | Статуті МО. |
| Ці питання хвилюють громадян у | Діє Указ ПВС РСР від 12.04.68 (у редакції від |
| органи МС | 4.07.80 р.) "Про порядок розгляду пропозицій, |
| | Заяв і скарг громадян ". |
| | В деяких суб'єктах РФ прийняті свої правові акти. |
| | |
| | В них має бути передбачена відповідальність за |
| | Тяганину при розгляді скарг та пропозицій громадян. |
| | |
| Територіальне | Самоорганізація громадян за місцем їх місця проживання |
| громадське | для вирішення питань місцевого значення, але на |
| самоврядування | обмеженій території. |
| | Контролюється в особі виконавчих ОМС. |
| | ТОС іноді можуть мати статус юридичної особи (з |
| | Дозволу ОМС). |
| Органи місцевого | Це виборні та інші органи, наділені |
| самоврядування (ОМС) | повноваженнями на вирішення питань місцевого значення та |
| | Не входять у систему органів державної |
| | Влади: |
| | Виборні ОМС, утворені відповідно до ФЗ № 154, |
| | Законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних |
| | Утворень; |
| | Інші органи, утворені відповідно до статутів |
| | Муніципальних утворень. |
| | До органів місцевого самоврядування не відносяться: |
| | Органи громадського територіального самоврядування |
| | Населення; |
| | Органи громадських об'єднань, що діють на |
| | Території муніципального утворення; |
| | Органи державної влади РФ або відповідних |
| | Суб'єктів РФ, що діють на території |
| | Муніципального освіти; |
| | Голови муніципальних утворень, інші виборні |
| | Посадові особи місцевого самоврядування. |
| Структура ОМС | Визначається самостійно муніципальним |
| | Освітою. |
| | Структура визначається: |
| | Чисельністю населення; |
| | Розміром території; |
| | Конфігурацією території; |
| | Інфраструктурою; |
| | Наявністю фінансово-економічних ресурсів; |
| | Історичними, географічними та іншими |
| | Особливостями; |
| | Складом населення, етнічними та національними |
| | Характеристиками. |
| Компетенція ОМС | Сукупність їх повноважень, встановлених |
| | Конституцією, законами та іншими |
| | Нормативно-правовими актами, відповідно і в |
| | Рамках яких вони здійснюють свою діяльність у |
| | Тих чи інших сферах місцевого життя, в межах |
| | Відповідних муніципальних утворень. |
| | Тут під повноваженнями розуміються предмети ведення |
| | МС і те коло юридичних прав і обов'язків, |
| | Який закріплений за органами МС законом. |
| | (Ст. 71, 72, 73 Конституції РФ; ФЗ 154 ст. 6) |
| Повноваження | 1) прийняття загальнообов'язкових правил з предметів |
| представницьких ОМС | ведення муніципального освіти, передбачених |
| (ст. 15 ФЗ 154) | статутом муніципального утворення; |
| | 2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його |
| | Виконання; |
| | 3) прийняття планів і програм розвитку |
| | Муніципального освіти, затвердження звітів про |
| | Їх виконання; |
| | 4) встановлення місцевих податків і зборів; |
| | 5) встановлення порядку управління та розпорядження |
| | Муніципальною власністю; |
| | 6) контроль за діяльністю органів місцевого |
| | Самоврядування та посадових осіб місцевого |
| | Самоврядування, передбачених статутами |
| | Муніципальних утворень. |
| | Ці повноваження обов'язково повинні бути зафіксовані |
| | У статуті МО. |
| | Функція контролю за жодних обставин не |
| | Може бути передана ніякому іншому органу. |
| | Інші повноваження повинні бути також зафіксовані в |
| | Статуті. |
| | Обсяги додаткових повноважень визначаються схемою |
| | ОМС. |
| Інші органи ОМС | На підставі ст.17 ФЗ 154. |
| | Створення та положення про інших органах МС фіксуються |
| | В Статуті МО. |
| Посадові особи | Посадова особа - виборні або працює за |
| місцевого самоврядування | контрактом особу, яка виконує |
| | Організаційно-розпорядчі функції в органах |
| | Місцевого самоврядування і не відноситься до категорії |
| | Державних службовців. |
| | Виборне посадова особа - посадова особа, |
| | Обране населенням безпосередньо або |
| | Представницьким органом місцевого самоврядування з |
| | Свого складу, наділена згідно зі Статутом |
| | Муніципального освіти повноваженнями на рішення |
| | Питань місцевого значення. |
| Представницькі ОМС | Це виборний орган місцевого самоврядування, |
| | Який має право представляти інтереси населення та |
| | Приймати від її імені рішення, що діють на |
| | Території муніципального утворення. Це: |
| | Виборний орган; |
| | Представляє все населення МО; |
| | Володіє винятковими повноваженнями на рішення |
| | Питань місцевого значення; |
| | Має правотворчої функцією; |
| | Контролює діяльність всіх інших ОМС; |
| | Колегіальний орган. |
| Чисельний склад | Чисельні складу представницького ОМС, що обирається |
| представницького ОМС | вперше, встановлюється законодавчим |
| | (Представницьким) органом відповідного суб'єкта |
| | РФ (ст.58 ФЗ № 154). |
| | Далі визначається Статутом МО. |
| | При визначенні чисельності необхідно враховувати: |
| | Кількість населення (ФЗ № 138 від 23.10.96 "Про |
| | Забезпечення конституційних прав громадян РФ обирати |
| | І бути обраними до органів місцевого самоврядування ") |
| | Встановлює такі рамки: |
| | 500 т.р. - 50 депутатів; |
| | Від 200 до 500 т.ч. - 30 депутатів; |
| | Від 50 до 200 т.ч. - 20 депутатів; |
| | Від 10 до 50 т.р. - 10 депутатів; |
| | Мене 10 т.р. - 7 депутатів.) |
| | Обсяг повноважень, який має здійснювати; |
| | Наявність у місцевому бюджеті коштів на утримання |
| | Представницького ОМС; |
| | Територія МО, її просторові межі, |
| | Географічні та кліматичні умови. |
| Глава муніципального | Виборна посаду. Згідно Статуту МО може бути |
| освіти | передбачена посаду голови МО, а також посади |
| | Інших виборних, посадових осіб місцевого |
| | Самоврядування (ст.16 П.1 ФЗ № 154). |
| | Два варіанти обрання голови МО (діяти може |
| | Тільки один з представлених): |
| | Вільними безпосередніми муніципальними |
| | Виборами. |
| | Представницьким органом МО зі складу депутатів |
| | Даного представницького ОМС. |
| | Якщо в Статуті МО посаду голови МО не |
| | Передбачена, то: |
| | Або представницький орган МО сам безпосередньо |
| | Бере на себе функції |
| | Виконавчо-розпорядчого характеру; |
| | Або представницький орган МО укладає контракт с |
| | Певним фізичною особою, надаючи йому й |
| | Утвореної їм муніципальної адміністрації |
| | Здійснювати виконавчо-розпорядчі функції |
| | Та повноваження. У цьому випадку дана посадова особа |
| | Не є главою МО, а головним менеджером. |
| | Глава МО очолює діяльність щодо здійснення |
| | Місцевого самоврядування на території МО. |
| | Обраний голова МО, відповідно до Статуту МО, може бути |
| | Наділений правом входити до складу представницького |
| | ОМС, головувати на його засіданнях. Глава |
| | МО та інші виборні посадові особи МС в |
| | Відповідно до Статуту МО підзвітні населенню |
| | Безпосередньо і представницькому ОМС. |
| Статус депутата, члена | ст.7 Європейської хартії, ст.18 ФЗ № 154, Обласна |
| виборного ОМС, виборного | закон від 22.04.97 "Про статус депутата |
| посадової особи МС | представницького органу місцевого самоврядування |
| | Муніципального освіти в Свердловській області ", |
| | Обласна закон від 245.07.97 "Про статус голів |
| | Муніципальних утворень і виборних голів |
| | Адміністрацій поселень, сільрад в Свердловській |
| | Області ". |
| | В статус входять: |
| | Гарантуються умови для безперешкодного і |
| | Ефективного здійснення своїх повноважень, захисту |
| | Прав, честі та гідності; |
| | Термін повноважень депутата; |
| | Соціальні гарантії; |
| | Недоторканність; |
| Юридична природа | Носять локальний характер, тобто юридична сила не |
| правових актів ОМС та | виходить за рамки МО, а зміст стосується тільки |
| посадових осіб МС | питання місцевого значення. |
| | Носять підзаконний характер, тобто повинні |
| | Відповідати і не суперечити Конституції РФ, |
| | ФЗ, конституцій, постанови та за закони відповідних |
| | Суб'єктів РФ. |
| | Чи є правовими, тобто володіють характером |
| | Загальнообов'язковості на території МО. |
| Види правових актів ОМС | рішення - видаються представницьким ОМС в |
| | Колегіальному порядку і носять нормативно-правової |
| | Характер; |
| | Постанови та розпорядження голови муніципального |
| | Освіти - приймаються на принципі єдиноначальності, |
| | Займають місце нижче рішень ОМС. Видаються в рамках |
| | Компетенції глави МО і не повинні суперечити |
| | Законодавством РФ, суб'єктів РФ, Статуту МО і |
| | Рішенням представницького ОМС. |
| | Постанови - нормативно-регулюючий характер. |
| | Розпорядження - питання індивідуально-конкретного, |
| | Оперативного характеру. |