Форма і структура конституції: порівняльний аналіз Конституції РФ і конституцій країн Європейського Союзу

Введення.

Конституція в будь-якій державі це правовий акт вищої юридичноїсили, основний закон, своєрідний ознака державності і, у відомомусенсі, суспільства в цілому. Конституція виступає юридичним фундаментомдержавного і суспільного життя, головним джерелом національноїсистеми права, гарантом законності, правопорядку і стабільності інститутіввлади.

Конституція демократичної держави закріплює суверенітетнароду, основи соціально-політичного ладу, права і свободи людини ігромадянина, форму державного устрою, механізм реалізації влади.
Конституція - це перша необхідна умова держави, заснованої напанування права, заперечення сваволі влади і безправ'я підвладних.

Так вже склалося у світовій практиці, що основним змістом будь-якоїконституції є чотири блоки проблем:
> Сутність суспільного ладу і форма правління.
> Основи правового положення особистості в державі та суспільстві.
> Державний устрій.
> Структура влади, в першу чергу верховної, система поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову.

Слово "Конституція" - латинського походження, від constitutio, --встановлення, улаштування. Традиційно цим терміном визначається основнийзакон держави, який має вищу юридичну силу, що закріплює йогополітичну та економічну систему, що встановлює принципи організаціїта діяльності органів влади, управління, суду основні права, свободи таобов'язки громадян [1].

Основний Закон - це фундамент законодавства, що регулюєвзаємовідносини громадян між собою і з державою. Конституція потрібна длятого, щоб закони не суперечили один одному і не порушували права ісвободи громадян.

Розвиток Російської держави підтверджує загальне правило нашогочасу: кожна країна, яка вважає себе цивілізованою, має своюконституцію. І це закономірно. Конституція важлива і необхідна длясучасної держави, перш за все тому, що в ній закріплюються йоговихідні принципи і призначення, функції та основи організації, форми іметоди діяльності. Конституція встановлює межі і характердержавного регулювання у всіх основних сферах суспільногорозвитку, взаємини держави з людиною і громадянином. Самоеголовне - конституція додає вищу юридичну чинність фундаментальнимправ і свобод людини, захищає його честь і гідність. Винятківсьогодні практично не існує. Навіть Великобританія, у якої немаєєдиного і кодифікованого основного закону, має у своєму розпорядженні комплексомюридичних актів, починаючи з "Хабеас корпус акт" і "Білля про права" (обидваприйняті ще в XVII ст.), а також традицій, що складають у сукупності їїконституцію. Більш того, для ХХ століття, особливо його другої половини,характерно оновлення конституційного ладу багатьох країн, включаючи Францію,
Німеччину, Італію, Японію, Грецію, Португалію, Іспанію. Це продиктованосерйозними політичними і соціальними змінами, що відбулися в названихкраїнах і в усьому світі, умовами нового часу. Прийняття нової
Конституції в Росії теж є відображенням серйозних суспільнихпотреб.

Мета моєї роботи не тільки розглянути Конституції РФ та конституціїкраїн Європейського Союзу, а й постаратися знайти в них спільне і різне.
Конституція нашої країни є наймолодшою, складалася вона на основівсіх знань і навчань, вироблених в Росії та інших країнах, томухочеться дізнатися чи відповідає дана Конституція міжнародногостандарту. Росія у своєму соціально-економічному та політичному розвитку,майже завжди, відставала від передових країн Заходу. «Окидаючи поглядом,історичний шлях Росії, доводиться констатувати, що дуже частовлада спізнювалася з реформами [2] ». Тому ще одне завдання моєї роботи --дізнатися, чи не відстаємо ми знову.

1.Понятіе форми і структури Конституції.

Тепер, коли ми хоч трохи ознайомилися з поняттям конституції,можна перейти і до основної частини моєї роботи.

На форму, тобто спосіб організації укладеного в Конституціїматеріалу в єдиний писаний акт, безпосередній вплив робитьзміст Конституції. Зміна змісту тягне за собою змінуформи.

Якщо категорія «зміст» відповідає на питання що в Конституціїукладена, то «форма» дає уявлення про те, яка внутрішняорганізація цього змісту, в які структурні елементи воно втілено. У
Конституцією це преамбула, розділи, глави, статті. Разом з тим, відмінністьзмісту і форми Конституції має певною мірою умовний характер.
Конституція як явище суспільного життя виступає в єдності форми тазмісту.

Форма Конституції має зовнішню і внутрішню сторони, тобто систему іструктуру.

Система Конституції - це обумовлена змістом об'єктаконституційного регулювання суб'єктивна організація норм, що створюєтьсязаконодавцем з урахуванням вимог законодавчої техніки і національнихтрадицій у праві. Вона виражає послідовність розташування преамбули,розділів, глав, статей у тексті. Система Конституції дає уявлення проїї організаційному будові, забезпечує внутрішню узгодженістьрозділів, глав, статей, відсутність протиріч всередині акта. Крім іншихпричин, система Конституції зумовлена зручністю користування актом,максимальною компактністю норм, доступністю для розуміння широкимимасами.

Структура Конституції - це логічна зв'язаність різнихінститутів незалежно від місця розташування норм у тексті Конституції.
Норми, що становлять один інститут, можуть бути розміщені в різних розділах
Конституції, але у своїй сукупності вони представляють змістовнеєдність. З цієї точки зору для внутрішньої структури не має значення,становить той чи інший інститут розділ або главу. Важлива реальнавзаємозв'язок і підпорядкованість норм, що складають зміст конкретнихінститутів.

На відміну від системи, яка постає перед нами як сукупністьчастин - преамбули, розділів, глав, статей, внутрішня структурапроявляється як певний взаємозв'язок і взаємозалежність інститутів іконституційних норм, що утворюють ці інститути.

2.1 Основи конституційного ладу.

Основи конституційного ладу закріплюють форму РФ як держави
(ст.1), встановлюють джерело державної влади та способиздійснення народовладдя (ст.3), визначають просторові межідії суверенітету РФ (ст.4). Формулюються також принципи федеративногоустрою Росії (ст.5), закріплюється принцип поділу влади назаконодавчу, виконавчу і судову (ст.10) і встановлюється колоорганів, що здійснюють державну владу в РФ (ст.11). Особливовиділяється в ранг конституційної основи, що гарантує забезпеченнягідного життя і вільного розвитку кожного росіянина незалежно від йогороду занять та діяльності.

Дуже важливе вказівка міститься у ч.4 ст.15, де говориться, щозагальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнароднідоговори РФ є складовою частиною її правової системи. Таке жположення міститься майже в усіх конституціях країн Європейського Союзу.
Наприклад, Конституція Італії, ст.10: «Правовий порядок Італії узгоджується ззагальновизнаними нормами міжнародного права »1.

Слід зазначити, що конституційне право зарубіжних країн,визнаючи важливість категорії «конституційна держава», зазвичай некористуються терміном «основи конституційного ладу». У конституціяхдеяких зустрічаються короткі голови: «Основні принципи» (Італія), «Загальніположення »(Швейцарія),« Про суверенітет »(Франція). Але, незалежно від того,містяться чи не містяться в основному законі спеціальні глав про основиконституційного ладу і як вони названі, норми-принципи, що відносяться допоняття основ конституційного ладу, присутні в різних розділахконституції, в спеціальних законах або визнаються судовою практикою ввсіх цивілізованих країнах.

1 П.К. Пантелєєв. Конституції буржуазних держав. М., 1982. С.125

Так, наприклад, в Австрії, згідно з Федеральним конституційнимзакону від 1920 року: «Австрія є демократичною республікою. Їїправо виходить від народу. Австрія є федеративною державою.
Столицею Федерації і місцем знаходження верховних органів Федерації є
Відень. Для кожної землі встановлюється своє громадянство. З громадянствомземлі набувається і громадянство Федерації. Всі громадяни Федерації рівніперед законом. Привілеї залежно від походження, статі, положення,класової приналежності та віросповідання виключаються »(ст.1-7). Цістатті знаходяться в першому розділі цього закону, який називається «Загальнастановище ». Цей розділ дуже схожий на главу першу Конституції РФ. Такеж порівняння можна провести і з Основними законами інших країн. Як я вжеговорив вище в Конституції Італії, голова, що закріплює основиконституційного ладу, називається «Основні принципи». У ній говориться:
«Італія-демократична республіка, яка грунтується на праці. Суверенітетналежить народу, який здійснює його у формах і в межах
Конституції. Республіка визнає і гарантує невід'ємні права людини.
Всі громадяни мають однаково громадську гідність і рівні передзаконом »(ст.1-3) [3]. Я думаю, вистачить двох прикладів, щоб зрозуміти, щоістотних відмінностей в цих розділах немає, хоча вони і мають різнінайменування. Винятком тут є лише Великобританія, чияконституція складається з двох частин писаної і не писаної (тобто незафіксованої в будь-яких юридичних документах). У писаною частині немаєокремої глави, присвяченої основ конституційного ладу, а якщо і єдеякі положення, то вони вже давно не відповідають дійсності іперебувають з ним у різкому протиріччі.

2.2 Правил і свободи людини і громадянина.

Другий розділ Конституції РФ конкретизує і розвиває положення ст.
2 і 7 про людину, її права і свободою як вищої цінності.

Зміст гл.2 Конституції відповідає в основному загальновизнаногодемократичною спільнотою переліку прав і свобод. У сукупності вонискладають систему громадянських, політичних, соціальних, економічних,культурних, екологічних прав.

Конституційні права і свободи - це не всі права і свободи,якими володіє людина, а тільки основні, або фундаментальні [4]. Майжевсі демократичні конституції при найповнішому переліку прав і свободв ув'язненні визнають, що перелік не є вичерпним, тобто що залюдиною і громадянином залишаються й інші права і свободи. У Конституції РФз цього приводу говориться (ч.1 ст.55): «Перерахування до Конституції РФосновних прав і свобод не повинно тлумачитися як заперечення чи применшенняінших загальновизнаних прав і свобод людини і громадянина ».

Щоб довести, схожість прав і свобод, закріплених у конституціях,я наведу кілька прикладів.

Таке порівняння можна проводити дуже довго. Схожість цих прав ісвобод пояснюється тим, що в усіх конституціях демократичних країнмістяться загальновизнані права і свободи, закріплені у Загальнійдекларації прав людини, яка була прийнята Генеральною Асамблеєю ООН
10 грудня 1948р [5].

2.3 Федеральний устрій.

У главі 3 Конституції РФ розвивається ряд істотних положень,що містяться в гл.1, де, зокрема, говориться, що наша країна єфедерацією, що і закріплено в її назві. Ці положення необхідновраховувати при розгляді гл.3. Але при цьому треба мати на увазі, щодеякі питання, що має пряме відношення до федеративного устроюнашої країни, розглянуті не тільки в розділі 3, але і в наступних розділах
Конституції.

Цю главу, звичайно ж, треба порівнювати з конституціями країн, вяких теж федеративний устрій, я візьму для прикладу Федеративної
Республіку Німеччину та Австрію. У Конституції ФРН федеративного устроюприсвячений розділ II, який називається «Федерація та землі», але знову не можназабувати, що це не єдиний розділ, багато його положенняконкретизуються в наступних розділах. У Конституції Австрії федеративногопристрою не присвячено окремий розділ, але це не означає, що цихположень там взагалі немає, просто вони не відокремлені в окремий розділ.

Глава 3 Конституції РФ складається з 15 статей. У першому з нихперераховуються всі суб'єкти Федерації і, тим самим, констатується їхзнаходження в складі держави, їх об'єднує. Таке ж перерахуванняє і в ст.23 Конституції ФРН.

Як і у всякій федерації, у РФ розмежовуються предмети ведення іповноваження між органами державної влади Федерації та органамидержавної влади її суб'єктів. У ст.71 закріплено коло питань,які відносяться до відання РФ, а в ст.72, - що відноситься до спільноговедення РФ і її суб'єктів. Предмети ж ведення суб'єктів РФ в Конституціїне перераховані. Такого чіткого розмежування немає ні в Конституції ФРН, ні в
Конституції Австрії, повноваження Федерації та її суб'єктів там перемішані.

2.4 Президент.

У ст. 5, 10 і 11 гл.1 розкрито значення і сутність принципівподілу влади. Кожній з цих влад в Конституції РФ присвяченаокремий розділ. Логіка побудови Конституції відповідає принципуподілу влади. Разом з тим реалізація принципу поділу влади вросійської Конституції також не означає багатовладдя. Влада спочаткуналежить багатонаціональному народу РФ (ст.3). Те, що головам,присвяченим трьом гілкам влади, в Конституції передує гл.4 «Президент
РФ », пояснюється важливістю єдності державної влади. З цієї главипочинається виклад в Конституції системи державних органів РФ, що,крім іншого, пояснюється також особливим значенням Президента в організаціїдержавної влади РФ.

Президент РФ займає в системі федеральних державних органівособливе становище. Конституція покладає на нього завдання забезпечення єдностідержавної влади, що здійснюється законодавчими, виконавчими тасудовими органами. Саме Президент забезпечує узгодженефункціонування і взаємодія органів державної влади, хоча самвін безпосередньо не належить до жодної з трьох гілок влади. У цьому,зокрема, сенс що міститься в Конституції положення: «Президент
Російської Федерації є гарантом Конституції РФ, прав і свободлюдини і громадянина », а також того, що Президент встановлює основнінапрямки політики держави.

Відповідно до ст.80, Президент РФ є главою держави. Требапомітити, що в конституціях багатьох країн, наприклад Франції, ФРН, термін
«Глава держави» взагалі не використовується. Конкретно становище главидержави і його фактична роль у житті країни визначається в кожнійкраїні в залежності від політичних умов і історичних традицій. Удержавах парламентарної монархії (Великобританія, Бельгія та ін),наприклад, глава держави «царює, але не править» і його функції зовніносять представницький характер. Настільки ж слабко вони виражені в республікахпарламентського типу (ФРН, Італія та ін). Але якщо держава обирає типпрезидентською чи напівпрезидентської (Франція) республіки, то воно йде настворення сильної влади президента. Виходячи з цього, можна зробити висновок,що положення Президента Росії більше за все схоже на становище Президента
Франції.

2.5 Парламент.

Глава 5 розкриває основи організації та діяльності парламенту РФ.
Відповідно до ст.11 Федеральне Збори разом з Президентом, Урядом тасудами РФ здійснює державну владу в нашій країні.

Федеральне Зібрання складається з двох палат: Державної Думи і
Ради Федерації. Формально Рада Федерації не є верхньою палатоюпарламенту і відповідно Державна Дума - його нижньою палатою, тому щоце не встановлено Конституцією. Подібні характеристики випливають головнимчином з аналогії із зарубіжною практикою організації двопалатнихпарламентів. До Ради Федерації входять по два представники від кожногосуб'єкта РФ: по одному від представницького і виконавчого органівдержавної влади (ст.95.2). Державна Дума складається з 450депутатів (ст.95.3), які обираються народом. Такий же порядокосвіти парламенту існує й у ФРН, ст.38 (1) говорить: «Депутатинімецького Бундестагу обираються загальним, прямим, вільним, рівним ітаємним голосуванням [6] ». А в ст.51 йдеться про склад верхньої палати:
«Бундесрат складається з членів урядів земель, які їх призначають івідкликають. Землі можуть бути представлені також іншими членами їхурядів [7 ]».

Існують три основні групи повноважень палат Федеральних
Зборів, встановлені Конституцією:

1. Відносяться до виключного відання кожної з палат

Федеральних Зборів. Ці повноваження закріплені в ст. 102-103. Не в одній конституції країн Європейського Союзу немає такого чіткого розмежування повноважень, це свідчить про високу техніки

Конституції РФ.

2. Зміни, пов'язані з організацією діяльності палат (ст.101). Ця група повноважень є практично в кожній конституції. Наприклад, в

Конституції Греції цьому присвячена ціла глава, яка так і називається «Організація та діяльність Палати Депутатів», а в

Основному законі Іспанії вистачило однієї статті, щоб регламентувати організацію та діяльність палат (ст.72.1).

3. Повноваження щодо прийняття федеральних законів (ст.105-107). У принципі, процедура прийняття федеральних законів у Росії нічим не відрізняється від процедури прийняття таких самих законів в інших федераціях. Відповідно до ч.1 ст.105 федеральні закони приймаються

Державною Думою. Таке ж положення міститься в ст.77

Конституції ФРН. Після прийняття федерального закону

Державною Думою, він, протягом 5 днів передається на розгляд верхній палаті парламенту. Така ж процедура передбачена Конституцією ФРН, розрізняється лише термін передачі федерального закону. У ст.77 про це сказано: «За прийняття федеральних законів, вони негайно передаються Бундесрат через голови Бундестагу [8]». У Конституції РФ йдеться, що федеральний закон вступає в силу, коли він прийнятий Державною

Думою, схвалений Радою Федерації, а потім підписаний і оприлюднений

Президентом. Єдиною відмінністю від цієї процедури в Основному законі ФРН є те, що федеральний закон не потребує підпису Президента, і вступає в законну силу відразу ж після схвалення Бундесратом (ст.78).

Правом розпуску Державної Думи володіє Президент РФ (ст.84.а).
Це новий конституційно-правовий інститут. Підставами розпуску, вВідповідно до ч.3 та 4 ст.117, є: а) триразове відхиленняпредставлених кандидатур на посаду Голови уряду РФ; б)повторне вираз Державною Думою недовіри Уряду; в)вираз Державною Думою недовіри Уряду в разі, колиініціатором постановки питання про довіру є Голова
Уряду. Цей інститут є і в інших країнах, де сильна владапрезидента, наприклад Франція.

2.6 Уряд.

Практично в усіх конституціях після глави, присвяченоїзаконодавчої влади йде глава, в якій регламентується діяльністьорганів виконавчої влади. Відповідно до ст.110 Конституції РФ,виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд
Російської Федерації, яке складається з Голови Уряду, йогозаступників і федеральних міністрів. Голова Урядупризначається Президентом за згодою Державної Думи. Заступники
Голови Уряду і федеральні міністри призначаються Президентомза поданням Голови Уряду. Порядок організації та склад
Уряду РФ схожий з порядком організації та складом Уряду
Італії. В ст.92 Конституції Італії говориться: «Уряд Республікискладається з Голови Ради і з міністрів, які разом утворюють
Рада міністрів. Президент Республіки призначає Голову Радиміністрів і, за його пропозицією, міністров1 ». Такий же порядок передбачений
Конституцією ФРН, Франції і конституціями багатьох інших держав.

У ст.114 визначається коло основних повноважень Уряду:розроблення та забезпечення виконання бюджету; забезпечення проведення в РФєдиної фінансової, кредитної та грошової політики, забезпечення проведення в
РФ єдиної державної політики і т.д. Такими ж повноваженнями володіють івідповідні органи виконавчої влади інших країн, але чомусьвони, в більшості своїй, не перераховуються в Основному законі так, як цезроблено в Конституції РФ.

Конституція РФ передбачає різні підстави відставки
Уряду в залежності від того, хто був її ініціатором. Одне з них --Уряду заяву про звільнення. Інша підстава - це ініціатива
Президента у прийнятті такого рішення. Третє підставу відставки
Уряду пов'язане з висловленням недовіри йому палатою

П.К. Пантелєєв. Конституції буржуазних держав. М., 1982.С.142.

Федеральних Зборів - Державною Думою. Вотум недовіри (в іншихкраїнах також резолюція осуду) - один з найбільш сильних способіввпливу парламенту на Уряд. Цей інститут є у всіхдержавах сучасної Європи:

. Греція: «Уряд повинен користуватися довірою Палати депутатів. Протягом 15 днів після прийняття присяги прем `єр-міністром уряд зобов'язаний поставити питання про довіру перед

Палатою; в подальшому вона може це робити в будь-який момент»

(ст.84) [9 ].

. Італія: «Кожна палата має довіру або відмовляє у ньому шляхом мотивованої резолюції, прийнятої поіменним голосуванням»

(ст.94) [10].

. Іспанія: «Уряд йде у відставку після отримання результатів загальних виборів при втраті парламентської довіри, передбаченого Конституцією, або відхід у відставку, або смерті

Голови» (ст.101.1) [11]. < p>. Франція: «Національні збори висловлює недовіру Уряду шляхом прийняття резолюції осуду» (ст.49) [12].

2.7 Судова влада.

У гл.7 Конституції РФ стверджується поняття правового інститутусудової влади в чинному законодавстві. Глава характеризуєтьсяновим, нетрадиційним підходом до розкриття сутності названої політико -юридичної категорії.

Використовуваний Конституцією термін «судова влада» являє собоюкороткий вислів політико-правової доктрини, яка витікає з концепціїподілу влади в правовій державі і встановлює місце органівправосуддя у системі державного механізму.

Основу судової влади становить сукупність судових органіврізної компетенції, що діють незалежно від органів представницької івиконавчої влади. Одночасно законодавець наділяє органи судовоївлади деякими повноваженнями щодо контролю за законністю виконанняокремих функцій суб'єктами інших гілок влади.

Закріплення в конституційних нормах і федеральному законодавствісудової влади як державно-правового інституту дозволяє виділитийого специфічні ознаки, відзначити необхідність затвердження системигарантій, що дозволяють судової влади здійснювати свої функції і вирішуватипоставлені перед нею законом державні завдання.

Характерними властивостями судової влади є самостійність
(ст.118.1) і підзаконних (ст.120.1). Всі ці якості знайшли відображення внормах Конституції РФ. Ці ж властивості можна простежити і в конституціяхінших держав:

1. Самостійність. Іспанія ст.117.3 «Право здійснення функцій судової влади на будь-яких стадіях та виконання судових рішень покладаються виключно на суди і трибунали, створені законом, відповідно до визначених їм правилами про юрисдикцію і юридичною процедурою [13 ]».

2. Підзаконні. Італія ст.101 «Судді підкоряються лише закону [14 ]».

2.8 Місцеве самоврядування.

У розділі« Місцеве самоврядування »конкретизовані положення ст.12.
Закріплена тут модель місцевого самоврядування наближається дозагальноприйнятій в багатьох країнах еталону місцевого самоврядування якдемократичного інституту.

«Однією з ознак розвитку громадянського суспільства є системаінститутів самоврядування. Ці інститути дозволяють надавати вільноїдіяльності людини творчий сенс, пов'язувати зсамовідповідальності.

Саме тому Конституція виділяє окрему сферу цивільногосамостійності та активності - місцеве самоврядування, визначаючи, щооргани місцевого самоврядування не входять в систему державної влади,а діють самостійно і несуть відповідальність перед своїмнаселенням [15 ]».

У ст.130 розкривається сенс місцевого самоврядування, йдеться про те,хто і як здійснює місцеве самоврядування. У наступній статті, цією жголови визначаються територіально-організаційні основи. Ст.131 даєперелік найважливіших питань місцевого значення, що вирішуються органами місцевогосамоврядування.

Дуже цікавий і корисний досвід місцевого самоврядування європейськихкраїн - Великобританії, Франції, Італії, ФРН. Кожна з муніципальнихсистем має свої специфічні риси та особливості. Традиції ж місцевогосамоврядування простежуються ще від античної демократії; розвивалися вони ів середньовічному становому державі.

В епоху буржуазних революцій та розвитку конституційного рухуотримує «нове дихання» місцеве самоврядування, теоретичні основинавчання, про який у першій половині XIX ст. розробляються в працях
Токвіля, Гнейста, Штейна, Лабанда та ін

А. Де Токвіль, наприклад, писав: «Без общинних інститутів нація можевільне сформувати уряд, однак істинного духу свобод, вона такі не набуває [16 ]».

Якщо аналізувати різні моделі місцевого самоврядування, то цезайме багато часу, тому виділимо лише - з огляду на вагомість що містяться в ній теоретичних положень - Європейську Хартію місцевогосамоврядування, прийняту Радою Європи 15 травня 1990р [17]. Цей документвідображає сучасне бачення місцевого самоврядування, включає в себеголовні параметри:

. місцеве самоврядування становить одну з основ будь-якого демократичного суспільства;

. право громадян брати участь в управлінні державними справами може бути здійснено саме на місцевому рівні;

. наділені реальною владою органи місцевого самоврядування представляють собою значний внесок у розвиток принципів демократії та децентралізації влади;

. місцеве самоврядування, створене демократичним шляхом, користується широкою автономією, як відносно своєї компетенції, так і порядку здійснення необхідних для цього коштів;

. принцип місцевого самоврядування повинен бути закріплений в законодавстві і, по можливості, в Конституції кожної країни;

. поняття права місцевого самоврядування та його суб'єкти;

. сфера і межі правового регулювання місцевого самоврядування;

. принцип відповідності організаційних структур і форм місцевого самоврядування його цілей і завдань;

. принцип вільного, тобто незалежного, самостійного здійснення місцевим самоврядуванням своїх повноважень;

. принцип обмеженості рамок і меж адміністративного контролю за місцевим самоврядуванням;

. правові гарантії місцевого самоврядування.

Цей документ є еталоном, до якого має прагнути кожнадержава. Якщо провести аналіз, то можна побачити, що всі ці положенняє в Конституції РФ.

2.9 Конституційні поправки та перегляд Конституції. Прикінцеві та перехідні положення.

У розділі 9 Конституції РФ регламентується порядок змінидіючої і прийняття нової Конституції, покликаний забезпечитистабільність конституційного ладу і разом з тим динаміку його розвитку зурахуванням мінливих суспільних потреб.

Загалом, аналізуючи порядок зміни Конституції РФ, слідпідкреслити крайню складність конституційного перегляду. Конституція РФвважається наджорсткою.

Призначення другого розділу, що завершує текст Конституції РФ, в тому,щоб процеси формування системи органів державної влади,приведення поточного законодавства у відповідність з конституційниминововведеннями зробити менш різкими, поступовими, з огляду наспадкоємність конституційних інститутів і норм.

Такі розділи характерні для конституцій, прийнятих у країнах,переживають певний перехідний період. Перехідні (додаткові,спеціальні) норми є, зокрема, в конституціях Італії 1947р. (разд.II
«Перехідні і заключні постанови») і ФРН 1949р. (разд.XI
«Перехідні та заключні положення»), які обрали після падіння військово -фашистських диктатур демократичний шлях розвитку. У 70-х рр.. такіположення були передбачені в конституціях Греції 1975р., Португалії
1976р., Іспанії 1978р. Прикінцеві та перехідні положення, що містятьсяв розділі другому Конституції РФ, також мали б забезпечити перехід відтоталітарного режиму до демократичної правової держави.

Висновок.

У даній роботі, поза сумнівом, неможливо проаналізувати або навітьперерахувати всі характерні риси, властиві цим конституцій. Однаксподіваюся, мені вдалося виділити найбільш характерні моменти.

В даний час у розвитку конституційного законодавства таконституційної доктрини взагалі панує принцип "природних прав".
Проголошуючи певну сукупність або звід принципів, правил, прав,цінностей, як продиктовану природою людини, данаконцепція закріплює незалежність цих прав від конкретних соціальнихумов і держави. Така надкласова концепція зміцнює статуслюдини і громадянина незалежно від його статі, віку, приналежностідо певної групи суспільства в усіх визнали її державах.
Певні види прав, якими не користувалися повною мірою деякікатегорії громадян, стають загальними, а самі права отримують сильнусудовий захист, роблячи реальними гарантії вільного і безперешкодногоїх здійснення.

Практично всі західні політологи і правознавці зазначають відбуласяза останні 30 років зміну в співвідношенні гілок влади. Найбільш яскравоце помітно при порівнянні ролі законодавчої та виконавчого гілки.
Значне посилення виконавчих органів пояснюється, перш за все, їхздатністю швидко і дієво приймати і приводити в життя рішення,необхідні в постійно мінливих умовах кінця XX століття. Навіть у тихкраїнах, де традиційно сильні представницькі органи, першість у сферіоперативних дій цілком належить виконавчої гілки влади.

Будучи гарантом дотримання прав людини і громадянина, Конституціявідіграє надзвичайно важливу роль в об'єднанні суспільства, оскільки права,проголошені Конституцією, мають загальний, що не залежить від соціальногоположення індивідуума характер. Таким чином, саме за Конституцієюслід визнати основну заслугу в регулюванні суспільних відносин ізгладжуванні соціальної напруженості.

Грунтуючись на всіх вищевикладених тезах, можна сказати, що самевід детальної і повної розробки конституційного законодавства залежитьстабільність існування суспільства.

На початку своєї роботи я говорив про цілі і завдання, тепер, вважаюлогічним, відповісти на ці питання більш конкретно. По-перше, відповідаєЧи наша Конституція міжнародному стандарту, безсумнівно. Дуже яскраво цепроявляється в розділі 2, де йдеться про права і свободах людини ігромадянина, а також у розділі «Місцеве самоврядування». Обидві ці розділизасновані на принципах міжнародного права. Друге питання, не відстаємо мив конституційному розвитку від країн Західної Європи. Провівши аналіз, можназ легкістю зробити висновок, що ми не відстаємо. А деяким країнам
(Великобританія, Франція) слід удосконалювати своє конституційнезаконодавство, оскільки воно вже не відповідає обстановці в країні і всвіті. Ці держави і самі усвідомлюють необхідність зміни Конституції.
Наприклад, Президентом Франції в 1995 р. став Жак Ширак, і можнаприпустити, що саме він стане ініціатором процесу внесеннянеобхідних змін в Основний закон держави або, що не виключено,візьме курс на створення нової Конституції Франції - Конституції VIреспублікі1.

1 Див докладніше: Ковальов. А.М. Сучасний стан Конституції Vреспубліки у Франції (проблеми реформи конституції).// Держава іправо. 1997. № 4.с.100-102.

Використана література.

1. Нормативний матеріал.

Конституція Російської Федерації. М., 1997.

Дослідження.

Баглай М.В., Габрічідзе Б.Н. Конституційне право Російської
Федераціі.М., 1996.

Габрічідзе Б.Н. Поради: «працюючі корпорації» або поділ влади?
//Народний депутат. 1991. № 13.

Державне управління та розвиток// Российские вести. 10.01.95.

Ковальов. А.М. Сучасний стан Конституції V республіки у Франції
(проблеми реформи конституції).// Держава і право. 1997. № 4.с.100-102.

Ковачев Д.А. Конституції республіки Італія - п'ятдесят років.// Право іекономіка. № 1/1997.

Коментар до Конституції РФ. М.1996

Крилов Б.С., Михалева Н.А. Нова Конституція суверенної Росії. М., 1994.

Кутафін О.Е., Козлова Е.І. Конституційне право Росії. М. 1998.

Послання Президента РФ Федеральним Зборам про зміцнення російськогодержави (Основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики)//
Российская газета. 25.02.94.

Пантелєєв П.К. Конституції буржуазних держав. М. 1982.

Міжнародний захист прав і свобод людини: Сб. документів. М. 1990.

Сучасний словник іншомовних слів. М. 1992.

-----------------------< br>[1] Сучасний словник іншомовних слів. М., 1992. С.302.
[2] Б.А. Страшун. Історико-правовий коментар. Конституція РФ. М.1997.
[3] П.К. Пантелєєв. Конституції буржуазних держав. М., 1982. С.124
[4] Баглай М.В., Габрічідзе Б.Н. Конституційне право РФ. М., 1996. С.156
[5] Міжнародний захист прав і свобод людини: Сб.документов.М.1990.
[6] П.К. Пантелєєв. Конституції буржуазних держав. М., 1982.С.183
[7] Там же. С.186
[8] П.К. Пантелєєв. Конституції буржуазних держав. М., 1982.С.196.
[9] П.К. Пантелєєв. Конституції буржуазних держав. М., 1982.С.382.
[10] Там же. С.142.
[11] Там же. С.302.
[12] Там же. С.102.
[13] П.К. Пантелєєв. Конституції буржуазних держав. М., 1982.С.306.
[14] Там же. С.144.
[15] Послання Президента РФ Федеральним Зборам про зміцнення російськогодержави (Основні напрями внутрішньої і зовнішньоїполітики)// Российская газета.25.02.94.
[16] Де Токвіль А. Демократія в Америці. М., 1992.С.65.
[17] Народний депутат.1993. №