МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ Керівникам служб і функціональних підсистем РСЧС Ставропольського краю з організації діяльності функціональних підсистем РСЧС (служб), міністерств, відомств та організаціям

Біологія

Справжні методичні рекомендації містять основні положення та рекомендації з організації діяльності функціональних підсистем РСЧС (служб), міністерств, відомств і організацій у різних режимах функціонування РСЧС.
Рекомендації розроблені з урахуванням вимог федеральних законів, указів і розпоряджень Президента України, постанов Уряду Російської Федерації, керівних документів Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (МНС Росії), Південного регіонального центру у справах ГО і НС ЛПСБ (ПРЦ у справах ЦО, НС та ЛПСБ), а також інших документів, що регламентують діяльність органів управління та сил РСЧС у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру. Враховано досвід роботи МНС Росії, ПРЦ у справах ЦО, НС та ЛПСБ, головного управління у справах ГО і НС при Уряді Ставропольського краю та інших органів управління при їхніх діях у надзвичайних ситуаціях (далі - НС).
Рекомендації призначені для керівників функціональних підсистем РСЧС (начальників служб) краю, спеціалістів органів управління, спеціально уповноважених вирішувати завдання із попередження і ліквідації НС міністерств, відомств і організацій, а також може бути використано в якості методичного посібника для курсів ЦО та навчально-методичного центру з ГОЧС краю.
Викладені в посібнику рекомендації слід виконувати творчо, з урахуванням сформованої обстановки, що видаються директивних і нормативних документів.

Загальні положення

діная державна система попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій (далі по тексту - РСЧС) - призначена для попередження НС, а в разі їх виникнення - для забезпечення безпеки і захисту населення, навколишнього природного середовища та зменшення матеріальних втрат, локалізації та ліквідації НС.
Її діяльність організовується відповідно до Конституції і федеральними законами України, указами та розпорядженнями Президента Російської Федерації, Положенням про РСЧС, введеним в дію постановою Кабінету Міністрів України від 5.11.1995 р. № 1113 «Про єдину державну систему попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій» , іншими постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, нормативними правовими актами її суб'єктів. Питання попередження і ліквідації НС у мирний час відносяться до спільного відання федеральних органів державної влади Російської Федерації і її суб'єктів.
РСЧС об'єднує органи управління, сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій, до повноважень яких належить вирішення питань щодо захисту населення і територій від НС.
Організаційно РСЧС складається з територіальних і функціональних підсистем і має рівні: федеральний, регіональний, територіальних, місцевий і об'єктових.
У кожному рівні РСЧС є координуючі органи - комісії з надзвичайних ситуацій (далі по тексту - КЧС), постійно діючі органи управління, спеціально уповноважені на вирішення завдань щодо захисту населення і територій від НС (далі - органи управління ГОЧС), а також органи повсякденного управління (пункти управління та чергових служб), сили і засоби, резерви фінансових і матеріальних ресурсів, системи зв'язку, оповіщення, інформаційного забезпечення.

Відповідно до постанови голови адміністрації Ставропольського краю від 30.05.1995 р. № 334 «Про створення Ставропольської крайової підсистеми єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій» в краї створена і функціонує територіальна підсистема РСЧС, яка складається з ланок, що відповідають прийнятому адміністративно територіальним поділом цих територій.
Підсистема має три рівні - краєвий, місцевий (місто, район, сільські та селищні адміністрації) і об'єктових (організації та об'єкти).
Основними завданнями територіальної підсистеми РСЧС є:
розробка та реалізація правових та економічних норм, пов'язаних із забезпеченням захисту населення і територій від НС;
частини в реалізації програм, спрямованих на попередження НС та підвищення стійкості функціонування підприємств, установ і організацій, незалежно від їх організаційно-правових форм (далі - організації), а також підвідомчих їм об'єктів виробничого та соціального призначення (далі - об'єкти); < br /> забезпечення готовності до дій органів управління, сил і засобів, призначених для попередження і ліквідації НС (далі - сили та засоби);
збір, обробка, обмін та видача інформації у сфері захисту населення і території від НС;
підготовка населення до дій при НС;
прогнозування та оцінка соціально-економічних наслідків НС;
озданіе фінансових і резервних фондів, продовольчих, медичних та матеріально-технічних ресурсів для ліквідації НС (далі - резерви фінансових і матеріальних ресурсів);
здійснення заходів щодо соціального захисту населення, постраждалого від НС, та осіб, що беруть участь у ліквідації НС;
участь у міжнародному співробітництві у сфері захисту від НС.
Керівництво територіальною підсистемою РСЧС покладається на Губернатора Ставропольського краю, а її ланками - на голів територіальних, районних державних адміністрацій, міст та інших муніципальних утворень краю, керівників організацій і об'єктів.
Підсистема має координуючі та постійно діючі органи управління, спеціально уповноважені на вирішення завдань у сфері захисту населення і територій від НС, органи повсякденного управління, сили і засоби, резерви фінансових і матеріальних ресурсів, системи зв'язку, оповіщення, інформаційного забезпечення.
Координуючими органами територіальної підсистеми РСЧС є:
  КЧС Ставропольського краю;
          - КЧС органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;
- Об'єктові КЧС.
Основними завданнями КЧС є:
організація і контроль за здійсненням заходів щодо попередження та ліквідації НС, а також щодо забезпечення надійності роботи потенційно небезпечних об'єктів в умовах НС;
організація спостереження і контролю за станом навколишнього природного середовища та потенційно небезпечних об'єктів, прогнозування НС;
забезпечення готовності органів управління, сил і засобів до дій в НС, а також створення і підтримання у стані готовності пунктів управління;
організація розробки нормативних правових актів у сфері захисту населення і території від НС;
участь у розробці і здійсненні федеральних, крайових і науково-технічних програм, організація розробки та реалізація крайової програми щодо попередження та ліквідації НС;
озданіе резервів фінансових і матеріальних ресурсів; взаємодія з іншими КЧС, військовим командуванням, громадськими об'єднаннями з питань попередження і ліквідації НС, а в разі необхідності - прийняття рішення про направлення сил і засобів для надання допомоги цим комісіям у ліквідації НС;
уководство роботами з ліквідації НС, організація залучення населення до цих робіт;
планування та організація евакуації населення, розміщення евакуйованого населення і повернення його після ліквідації НС у місця постійного проживання;
організація збору та обміну інформацією у сфері захисту населення і території від НС;
керівництво підготовкою населення та посадових осіб органів управління до дій у НС.

Основними завданнями об'єктових комісій з НС є:
керівництво розробкою та здійсненням заходів щодо попередження НС, підвищення надійності та забезпечення стійкості функціонування організацій і об'єктів при виникненні НС;
організація робіт зі створення на потенційно небезпечних об'єктах і підтримання у стані готовності локальних систем контролю та оповіщення;
забезпечення готовності органів управління, сил і засобів до дій при НС, керівництво ліквідацією НС та евакуацією персоналу організацій і об'єктів;
створення і використання резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації НС;
організація підготовки керівного складу, сил і засобів, а також персоналу організацій і об'єктів до дій у НС;
планування та проведення тренувань з оприлюднення і дії навколо потенційно небезпечних об'єктів.
Постійно діючими органами управління ГОЧС підсистеми є:
на територіальному рівні - головне управління у справах ГОЧС при Уряді Ставропольського краю;
на місцевому рівні - органи управління ГОЧС (управління, відділи), що створюються при органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування;
- На об'єктової рівні - відділи (сектори) ГОЧС або спеціально призначені особи.

Органами повсякденного управління територіальної підсистеми РСЧС та її ланок є:
- При функціонуванні територіальної підсистеми РСЧС та її ланок у режимах повсякденної діяльності - оперативні чергові головного управління ГОЧС краю та управлінь ГОЧС міст, віднесених до груп з цивільної оборони, які здійснюють постійне цілодобове оперативне чергування; байдуже-диспетчерські служби організацій і об'єктів;
- При введенні режимів підвищеної готовності та надзвичайної ситуації в ГУ ГОЧС та органах управліннях ГОЧС міст і районів діють:
створювані тільки на період ліквідації НС оперативні штаби ліквідації НС (далі по тексту - ОШ ЛЧС);
оперативні групи (далі - ОГ) органів управління у справах ГОЧС, КЧС функціональних підсистем РСЧС (їх ланок), служб ЦО, міністерств, відомств і організацій;
байдуже-диспетчерські служби організацій і об'єктів.

ОШ ЛЧС одночасно є робочими органами КЧС краю (міста, району).
При ОШ ЛЧС розгортаються ОГ функціональних підсистем (ланок функціональних підсистем РСЧС), служб ЦО, міністерств, відомств і організацій краю, призначені для дій в районах (на об'єктах) НС.

Основними завданнями ОШ ЛЧС є:
- Підготовка варіантів рішень і забезпечення діяльності КЧС краю (міста, району);
- Організація планування і проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт;
- Координація дій органів управління і сил територіальної, функціональних підсистем РСЧС (ланок територіальної та функціональних підсистем РСЧС), служб ГО краю (міста, району), міністерств, відомств, організацій і взаємодіючих органів управління;
- Організація взаємодії з іншими органами управління, що залучаються до ліквідації НС.

Функціями ОШ ЛЧС є:
а) При загрозі виникнення надзвичайної ситуації та введення режиму підвищеної ГОТОВНІСТЬ функціонування РСЧС:
оцінка сформованої обстановки і можливих наслідків при виникненні НС, прогноз її розвитку;
уточнення завдань органам спостереження та лабораторного контролю, загальної та спеціальної розвідки;
перевірка готовності органів управління, ОГ, сил постійної готовності та інших сил, призначених до екстрених дій, віддача необхідних розпоряджень;
висилка при необхідності ОГ в район передбачуваної НС для організації управління і проведення заходів щодо запобігання НС або зменшення можливих збитків;
уточнення питань взаємодії, що виділяються складу сил, їх укомплектованість, можливостей, пунктів дислокації, об'єктів, районів майбутніх дій;
підготовка пропозиції про створення угруповання сил РСЧС в районі можливої НС, про організацію управління та заходів забезпечення;
розробка (уточнення) плану зосередження сил в районі небезпеки, визначення маршрутів їх висунення, районів зосередження, термінів прибуття та готовності;
організація злагодження (при наявності часу) залучених органів управління та сил до вирішення майбутніх завдань шляхом проведення з ними спеціальних занять і тренувань;
подання доповідей старшим органам управління про обстановку, прийняте рішення і заходів, які відбуваються.

б) При виникненні надзвичайної ситуації та запровадження режиму
НАДЗВИЧАЙНОЇ СИТУАЦІЇ:
здійснення збору, аналізу та оцінка обстановки з її відображенням на засобах колективного користування, картах і в довідкових матеріалах, доповідає начальникам розрахунки, висновки, пропозиції;
організація і контроль оповіщення органів управління, сил РСЧС і населення про загрозу і виникнення НС, прийняті заходи з забезпечення безпеки, про прогнозовані можливі наслідки НС, прийоми та способи захисту;
підтримання стійкого зв'язку з вищестоящими, підлеглими органами управління, у тому числі з ОГ, розгорнутими в районі НС, взаємодіючими органами управління та сусідами;
здійснення оцінки обсягу та характеру майбутніх аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, веде облік їх виконання;
внесення уточнень до розроблені плани і доведення завдань до підлеглих, взаємодіючих органів управління, контроль правильності їх виконання;
забезпечення повсякденної діяльності голови КЧС (керівника ОШ ЛЧС) з організації і керівництву проведеними роботами, підготовка необхідних даних та розрахунків для уточнення ним рішення або прийняття нового;
вироблення пропозицій щодо локалізації та ліквідації НС, захисту населення навколишнього середовища в районі лиха, застосування сил і засобів РСЧС;
розробка проектів рішень голови КЧС (керівника ОШ ЛЧС), ведення протоколів засідань, організація реалізації прийнятих рішень;
підготовка обгрунтувань необхідності залучення для ліквідації НС сил і засобів МНС Росії, ПРЦ у справах ЦО, НС та ЛПСБ та інших сил і засобів за планом взаємодії;
організація в установленому порядку залучення до ліквідації НС громадських об'єднань і окремих громадян відповідно до Федерального закону «Про аварійно-рятувальні служби статус рятувальників»;
координація дій функціональних підсистем РСЧС (ланок функціональних підсистем), служб ЦО, міністерств, відомств, організацій, підготовка пропозицій про використання всіх видів ресурсів, контроль за правильністю використання ресурсів, виділених для ліквідації НС;
участь у плануванні та організації евакуації населення, матеріальних і культурних цінностей з району НС;
забезпечення підтримання безперервної взаємодії між органами управління, силами РСЧС, а також взаємодіючими і сусідніми органами управління, інформування їх про обстановку та вжиті заходи;
ведення обліку даних обстановки, прийнятих рішень, відданих розпоряджень та отриманих донесень, втрат населення, особового складу і техніки, вжиття заходів зі створення (відновлення) резерву сил і засобів;
подання донесень до вищого органу управління про прийняте рішення, поставлених підлеглим завдання і їх виконання;
організація спільно із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади формування та доставки гуманітарної допомоги населенню краю, потерпілому в результаті НС, прийняття участі за рішенням Уряду Російської Федерації у розподілі гуманітарної допомоги, вжиття заходів щодо підвищення стійкості і безперервності управління;
організація та здійснення безперервного контролю і вивчення обстановки безпосередньо в районі НС, оцінка масштабів та прогнозування подальшого її розвитку;
забезпечення роботи в районі НС представників засобів масової інформації, підготовка матеріалів для радіо, телебачення та періодичної преси про хід робіт з ліквідації НС, організація подання в засобах масової інформації достовірної та оперативної інформації про НС, підготовка матеріалів для взаємодії із засобами масової інформації;
узагальнення досвіду роботи з ліквідації НС, вироблення пропозицій щодо вдосконалення системи реагування на НС, підготовка звітів про виконану роботу, витрати матеріальних і фінансових коштів.

Функціональні підсистеми РСЧС краю (ланки?? ункціональних підсистем РСЧС) здійснюють свою діяльність відповідно до нормативних актів міністерств та відомств (служби ГО - відповідно до затверджених Положень про служби) в тісній взаємодії з КЧС і органами управління ГОЧС краю (міст і районів).
Безпосереднє керівництво діями сил і засобів, що залучаються до ліквідації НС, здійснюють голови КЧС через своїх заступників, підпорядковані їм органи управління ГОЧС, КЧС функціональних підсистем РСЧС (ланок функціональних підсистем РСЧС) і штаби служб ГО відповідних рівнів;
Управління силами РСЧС полягає в цілеспрямованій діяльності всіх органів управління з підготовки сил ліквідації НС до дій і керівництву ними при загрозі та виникненні НС.
Основою для організації управління є рішення голови комісії з НС (керівника ОШ ЛЧС) і вказівки вищого органу управління.
Система управління - це сукупність функціонально зв'язаних органів і пунктів управління, систем зв'язку, оповіщення, автоматизованих систем, які забезпечують збір, обробку та передачу інформації.

Управління силами РСЧС включає:
- Визначення завдань та порядку роботи ЗОШ ЛЧС, органів управління ГОЧС, служб РСЧС та інших органів у різних режимах функціонування;
- Організацію та здійснення заходів з підтримання і приведення в готовність органів управління, їх ОГ, вказівки складу, місць, порядку розгортання і роботи пунктів управління, систем зв'язку, оповіщення та автоматизованих комплексів управління;
- Безперервний збір, аналіз, відображення даних обстановки, прийняття рішень;
- Постановку завдань підлеглим і планування дій;
- Організацію та підтримання взаємодії, управління та всебічного забезпечення.
У повсякденній діяльності та при загрозі виникнення НС управління діями сил зазвичай організується з місць постійної дислокації органів управління або з пунктів управління КЧС.
В умовах виникнення НС (загрози її виникнення) для керівництва заходами по захисту населення, проведення аварійно - рятувальних та інших невідкладних робіт розгортаються центр управління у кризових ситуаціях (ЦУКС), допоміжні стаціонарні або рухомі пункти управління.
У головному управлінні у справах ГОЧС краю з введенням режимів підвищеної готовності та надзвичайної ситуації організується робота центру управління в кризових ситуаціях (ЦУКС), в якому проводиться робота щодо прийняття рішення, планування дій, постановці завдань підлеглим і безпосереднього управління ними.
ЦУКС призначений для роботи робочого органу комісії з НС (ОШЛ НС), до складу якого включаються представники функціональних підсистем РСЧС (служб), міністерств, відомств і організацій краю. Порядок та режим роботи в ЦУКС встановлюється рішенням голови КЧС (керівника ОШ ЛЧС). У Ставропольському краї час готовності ЦУКС до роботи з введенням режиму НС встановлений не пізніше:
- У робочий час - «Ч» + 0.30;
- У неробочий час - «Ч» + 2.00.
Стаціонарні допоміжні пункти управління в районі НС розгортаються на базі пристосованих приміщень, рухливі - зазвичай розгортаються на спеціальних або пристосованих автомобілях. Техніка для рухомих допоміжних пунктів управління завчасно визначається рішенням голови КЧС краю (постановою голови територіальної, районної державної адміністрації, адміністрації міста) і оснащується у встановленому порядку. На пункті обладнуються робочі місця для посадових осіб ОШ ЛЧС, встановлюються необхідні засоби зв'язку, оповіщення, збору, обробки та передачі інформації, що забезпечують підтримання постійного зв'язку з вищестоящим органом управління ГОЧС, взаємодіючими органами управління, ОГ та підпорядкованими силами і засобами.
Порядок розгортання пунктів управління і їх заняття ОШ ЛЧС та оперативними групами, режим роботи на них визначається рішенням голови комісії з НС (керівника ОШ ЛЧС) та вимогами вищих органів управління.
Час готовності рухомого допоміжного пункту управління КЧС краю до виходу в район НС встановлений не пізніше:
- У робочий час - «Ч» +1.00;
         - У неробочий час - «Ч» +2.00.
З метою забезпечення безперервності управління на пунктах управління організовується цілодобове чергування. Для цього створюються чергові зміни, які зазвичай складаються з старшого чергової зміни ОШ ЛЧС, оперативного чергового, робочих груп і чергових груп діючої зв'язку та автоматизації.

На чергову зміну ОШ ЛЧС покладається:
- Збір, узагальнення та первинний аналіз обстановки, її доповідь керівнику ОШ ЛЧС;
- Відображення обстановки на карті-вирішенні голови КЧС (керівника ОШ ЛЧС), планах (схемах) міст, районів та інших робочих документах;
- Своєчасне доведення розпоряджень, команд до підлеглих і контроль за їх виконанням, веденням журналу обліку вступників розпоряджень і донесень; доповідь про обстановку вищому органу управління ГОЧС;
- Інформування про обстановку взаємодіючих органів управління.

Склад робочих груп визначається керівниками органів управління ГОЧС, функціональних підсистем РСЧС (ланок функціональних підсистем РСЧС, служб, міністерств, відомств і організацій, з урахуванням змісту та обсягу виконуваних завдань, штатної структури і забезпечення цілодобової роботи. В органах управління ГОЧС і на пунктах управління створюються робочі групи: узагальнення обстановки та підготовки пропозицій (планування), інформації, напрямів, евакотранспортная, забезпечення.
Орган управління ГОЧС повинен бути постійно готовим доповісти голові КЧС (керівнику ОШ ЛЧС) дані обстановки, висновки та пропозиції щодо них.

Дії органів управління функціональних підсистем РСЧС (служб), міністерств, відомств і організацій краю в різних режимах функціонування РСЧС

Органи управління функціональних підсистем РСЧС, ланок функціональних підсистем (служб), міністерств, відомств і організацій у мирний час, в залежності від обстановки, працюють в режимах: повсякденної діяльності, підвищеної готовності та надзвичайної ситуації.
Режими їх роботи встановлюють органи виконавчої влади суб'єкта РФ, району, органи місцевого самоврядування, в залежності від масштабів прогнозованої або що виникла на їхній території надзвичайної ситуації.
Основними заходами, що здійснюються КЧС і органами управління у справах ГОЧС в режимі повсякденної діяльності, є:
підтримання органів управління і сил ліквідації НС у готовності до екстрених дій;
розробка, своєчасне коректування і уточнення планів дій з попередження і ліквідації НС, планів забезпечення дій щодо попередження та ліквідації НС, планів ГО, Положень про служби та інших документів планування, перевірка їх реальності в ході проведених навчань, тренувань і занять;
участь у розробці, уточнення та коригування планів дій з попередження і ліквідації НС краю (міста, району);
вивчення потенційно небезпечних об'єктів і районів можливих стихійних лих, прогнозування очікуваних втрат і руйнувань при виникненні НС;
організація постійного спостереження та контролю за станом навколишнього природного середовища, обстановкою на потенційно небезпечних об'єктах і на прилеглих до них територіях;
здійснення взаємного обміну інформацією між вищестоящими, підлеглими, взаємодіючими і сусідніми органами управління;
вдосконалення підготовки органів управління, сил, засобів і населення до дій при НС, планування, проведення навчань і тренувань, участь у заходах оперативної підготовки, що проводяться під керівництвом Губернатора (голови КЧС) Ставропольського краю і вищими начальниками;
планування та виконання цільових і науково-технічних програм і заходів щодо попередження НС, забезпечення безпеки та захисту населення, зменшення можливих втрат і збитків, підвищення стійкості функціонування промислових об'єктів і галузей економіки при виникненні НС;
створення, поповнення і підтримання в готовності надзвичайних резервних фондів фінансових, продовольчих, медичних та матеріально-технічних ресурсів;
здійснення контролю за виконанням заходів щодо попередження та ліквідації НС;
здійснення цільових видів страхування;
своєчасний доповідь вищих органів управління про загрозу або виникнення НС і заходів, які відбуваються.

До заходів, що проводяться КЧС і органами управління ГОЧС в режимі підвищеної готовності:
приведення в готовність комісій з НС та органів управління ГОЧС, систем зв'язку та оповіщення, посилення байдуже-диспетчерської служби:
введення посиленого режиму роботи з цілодобовим чергуванням керівного складу комісій з НС та органів управління ГОЧС, чергових змін;
своєчасне подання доповідей вищих органів управління, інформування підлеглих, які взаємодіють і сусідів про обстановку та можливе її розвитку;
уточнення прийнятих рішень і раніше розроблених планів;
розгортання роботи комісій з НС, органів управління ГОЧС і оперативних груп для виявлення причин погіршення обстановки в районі можливої НС та вироблення пропозицій щодо її нормалізації;
посилення спостереження і контролю за станом навколишнього природного середовища, обстановкою на потенційно небезпечних об'єктах і прилеглих до них територіях;
прогнозування можливого виникнення НС, її наслідків і масштабів;
вживання заходів щодо захисту населення, навколишнього природного середовища та підвищення сталого функціонування об'єктів економіки;
приведення в готовність сил і засобів, призначених для ліквідації загрози виникнення НС, уточнення їм завдань і висунення, при необхідності, в район можливих дій;
перевірка готовності служб життєзабезпечення населення до дій відповідно до прогнозованої обстановкою;
організація і контроль за проведенням підготовчих заходів щодо можливої захисту населення, постачання засобами індивідуального захисту та підвищення стійкості функціонування служб та об'єктів життєзабезпечення.

Заходами, що проводяться в режимі надзвичайної ситуації, є:
виконання заходів режиму підвищеної готовності, якщо вони не проводилися раніше;
переклад органів управління, розташованих в районі лиха, на цілодобовий режим роботи;
організація захисту населення;
доповідь вищих органів управління про обстановку та заходів, інформування підлеглих, які взаємодіють і сусідів;
висунення ОГ (якщо не висилалися) в район НС для безпосереднього керівництва проведенням аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт;
висунення органів управління, сил ліквідації НС та інших залучених сил в район майбутніх дій;
визначення меж зони НС;
організація та керівництво проведенням аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт;
організація заходів по забезпеченню стійкості функціонування галузей та об'єктів економіки, першочергового життєзабезпечення постраждалого населення;
здійснення безперервного контролю за станом навколишнього природного середовища в районах НС, за обстановкою на аварійних об'єктах і прилеглих до них територій;
організація оцінки масштабів збитку.

Дії керівника функціональної підсистеми РСЧС краю
(ланки функціональної підсистеми РСЧС міста, району),
голови комісії з НС, органу управління ГОЧС,
начальника служби при виникненні НС:

З виникненням надзвичайної ситуації і введенням за рішенням Губернатора (голови КЧС) Ставропольського краю на території краю (міста (ів), району (ів), (за рішенням голови територіальної (районної) державної адміністрації (міста) - на підвідомчій території) режиму надзвичайної ситуації , з введенням в дію Плану дій щодо попередження та ліквідації надзвичайної ситуації керівник функціональної підсистеми РСЧС (ланки РСЧС) (служби), міністерства, відомства, організації (далі по тексту - керівник) починає свою роботу, як правило, у пункті постійної дислокації, де на основі отриманих даних про обстановку приймає попереднє рішення і дає розпорядження щодо розгортання роботи органів управління (КЧС, штабів), приведення в готовність необхідних сил та проведення екстрених заходів щодо захисту населення і ліквідації НС.
У подальшому, з прибуттям в район НС, він уточнює обстановку, приймає остаточне рішення і керує діями підпорядкованих органів управління і сил, залучених до аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт. Його робочим органом є КЧС функціональної підсистеми РСЧС (ланки функціональної підсистеми РСЧС), ОГ (в службах - штаб служби та ОГ).
КЧС (ОГ) розробляє і доповідає керівнику функціональної підсистеми (ланки функціональної підсистеми) РСЧС, (начальнику служби, керівнику міністерства, відомства, організації) пропозиції за рішенням, які включають:
короткі висновки з оцінки обстановки;
обсяг майбутніх аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, черговість їх проведення;
складу наявних сил, пропозиції щодо їх розподілу і використання;
завдання створюваним формуванням ГО та іншим залучаються силам за напрямами їх дій і об'єктів робіт;
порядок забезпечення проведених заходів, дій сил ліквідації НС та інших залучених сил;
порядок організації взаємодії та управління.

Керівник узагальнює отриману інформацію і доповідає свої пропозиції для прийняття рішення Губернатору (голові КЧС (керівнику ОШ ЛЧС) Ставропольського краю (голові адміністрації (голові КЧС (керівнику ОШ ЛЧС) міста (району).

Перед ухваленням рішення керівник зобов'язаний:
усвідомити завдання і оцінити обстановку, що склалася, віддати необхідні розпорядження щодо прийняття екстрених заходів;
привести в готовність (якщо не наводилися раніше) органи управління і необхідні сили, встановити порядок їх дій і режим роботи;
інформувати членів КЧС (штабу служби), інших посадових осіб про обстановку та майбутніх діях;
поставити завдання на організацію управління в районі НС з розгортанням ОГ, сил ліквідації НС та інших залучених сил, визначити порядок їх висунення (перельоту, перевезення), термінів прибуття і розгортання;
доповісти про факт НС та прийнятих екстрені заходи вищестоящому начальнику та інформувати взаємодіючі органи управління;
поставити завдання органам управління, ОГ і своїх представників у складі ОШ ЛЧС на підготовку необхідних довідок, розрахунків і пропозицій для прийняття рішення;
віддати вказівки по організації розвідки, спостереження та лабораторного контролю;
поставити завдання підлеглим про майбутні дії і з інших питань.

Вироблення рішення проводиться в певній типової послідовності, викладеної в «Посібнику щодо дій органів управління і сил РСЧС при загрозі та виникненні НС» (вид. ВНДІ ГОЧС 1996 р.) і «Повчанні по службі штабів цивільної оборони» (вид. Москва 1990 ).

У результаті з'ясування завдання, оцінки обстановки і проведених розрахунків керівник визначає:
задум дій;
завдання підлеглим органам управління і силам РСЧС (ГО);
основні питання взаємодії;
організацію управління; завдання за видами забезпечення.
З'ясування завдання (майбутніх дій) проводиться у відповідності з урахуванням обстановки та прогнозу її розвитку, планом дій і вказівок старшого начальника.
Усвідомивши завдання, керівник повинен зрозуміти основну мету майбутніх дій підлеглих йому сил і задум старшого начальника, завдання, які можуть виконувати підпорядковані йому органи управління, їх сили, а також інші сили РСЧС і умови взаємодії з ними.
На основі з'ясування завдання він проводить розрахунок часу, що визначає метод і режим роботи органів управління, визначає які, кому віддати попередні розпорядження і які провести екстрених заходів щодо захисту населення і ліквідації НС, встановлює час готовності сил до майбутніх дій.
Після з'ясування задачі керівник приступає до оцінки обстановки, визначення задуму і прийняття рішення.
При оцінці ситуації він усвідомлює:
обстановку в осередку ураження, можливе її розвиток (прогнозування) та очікувані наслідки;
склад, дислокацію і стан сил ліквідації НС, взаємодіючих сил, їх укомплектованість, забезпеченість і можливості з ліквідації НС, який необхідно створити резерв сил і засобів, його призначення;
найбільш важливі об'єкти економіки (райони лиха), де необхідно зосередити основні зусилля з ліквідації НС;
ступінь руйнування міст, населених пунктів, підприємств, об'єктів економіки;
можливу радіаційну, хімічну, біологічну (бактеріологічну), епізоотичну, інженерну, пожежну та інші види обстановки;
попередні дані про втрати персоналу підприємств, населення і заподіяний матеріальний збиток;
орієнтовний обсяг майбутніх робіт та які першочергові заходи необхідно провести щодо захисту населення (укриття в сховищах, евакуація, відселення тощо);
вплив на виконання завдань місцевості, дорожньої мережі та маршрутів виходу, метеорологічних умов, пори року, доби, температури повітря, напрямку і швидкості вітру, характеру опадів, можливого прогнозу погоди.
При оцінці обстановки аналізуються тільки ті елементи, які необхідні для прийняття рішення.

Задум дій виробляється одночасно з оцінкою ситуації, в якій керівник визначає:
висновки з оцінки характеру НС, можливих її наслідків, стану та забезпеченості сил ліквідації НС;
мета майбутніх дій;
райони (об'єкти) зосередження основних зусиль при ліквідації НС;
способи проведення аварійно-рятувальних, аварійно-відновних та інших невідкладних робіт;
угруповання сил, яку необхідно створити в районі НС, і порядок її побудови.
При обмеженому часу, після визначення задуму і оголошення рішення керівник віддає розпорядження підлеглим із зазначенням у них складу сил, характеру майбутніх дій і вирішуваних завдань, термінів готовності.
У рішенні керівника вказуються:
короткі висновки з обстановки;
обсяг і характер майбутніх завдань, послідовність та терміни їх виконання; склад сил, що залучаються для ліквідації НС;
завдання підлеглим, взаємодіє і іншим силам, задіяним в ліквідації НС, а також завдання, які вирішуються силами старшого начальника;
порядок всебічного забезпечення;
організація взаємодії та управління.
Рішення керівника (голови КЧС) зазвичай оформляється на карті (плані, схемі з додатком короткого опису дій (задуму), необхідних розрахунків, таблиць, графіків, довідкових та інших матеріалів.
Завдання до підпорядкованих органів управління і сил доводяться розпорядженнями (наказами).
Збір та обмін інформацією проводиться відповідно до постанови Губернатора Ставропольського краю від 25.12.1997 р. № 812 «Про порядок збору та обміну інформацією