Зміст

I. Вступ 3
II Основна частина 12
1. Завдання МНС 12
2. Структура міністерства 14
2.1. Центральний апарат 14
2.2 Завдання та функції сил і засобів МНС 21
III. Висновок 27
Список літератури 28
Додаток 29
Графік 1 29
Графік 2 29
Таблиця 1 30
Таблиця 2 30

I. Введення

Аналіз надзвичайних ситуацій, що мали місце на території Російської
Федерації в 1998 році, показав, що їх кількість, не дивлячись на деякезниження в порівнянні з 1997 роком, як і раніше, залишається на високомурівні. Кількісні показники і динаміка надзвичайних ситуацій натериторії Російської Федерації за період 1993 - 1998 роки наведені вдодатку (графіки 1 і 2).

Загальна кількість техногенних НС в порівнянні з 1997 роком трохизнизилася, що обумовлено в деякій мірі скороченням промисловоговиробництва, закриттям або ліквідацією цілого ряду промисловихпідприємств, а також скороченням обсягів перевезень. Разом з тим, з огляду нащорічно прогресуючий знос основних виробничих фондів, подальшепадіння виробничої дисципліни, зниження кваліфікації обслуговуючогоперсоналу, непідконтрольність деяких підприємств і організацій наглядовиморганам, навряд чи можна чекати в найближчі роки подальшого помітногозниження кількості надзвичайних ситуацій техногенного характеру.

Необхідно також підкреслити, що надзвичайні ситуації техногенногохарактеру часто виникають під впливом цілого ряду природних процесів іявищ, які й визначають ступінь потенційної небезпеки виникненнянадзвичайних ситуацій. При цьому, в останні роки навантаження на інженерніспоруди, обладнання, інженерні мережі та комунікації від природнихвпливів у ряді випадків стали значно перевищувати гранично допустимізначення, закладені у нормативні документи, що змушує звернутиувагу відповідних міністерств, відомств і організацій нанеобхідність перегляду відповідних нормативних документів.

Таким чином, без прийняття дієвих заходів і за умови збереженняскладної економічної та соціальної ситуації в країні, а також за умовивведення в експлуатацію зношених виробничих фондів найбільш ймовірнимиє поступове вирівнювання динаміки зростання кількості надзвичайнихситуацій та подальше прояв тенденції до його збільшення.

Результати аналізу природних надзвичайних ситуацій, що мали місце натериторії Російської Федерації в 1998 році, підтвердили наявність стійкоготенденції збільшення їх кількості.

Основними причинами виникнення надзвичайних ситуацій природногохарактеру у 1998 році були:
1. збільшення антропогенного впливу на навколишнє природне середовище;
2. аномальні зміни деяких параметрів біосфери, атмосфери, гідросфери та літосфери;
3. підвищена урбанізація територій, розміщення об'єктів господарської діяльності та населених пунктів у зонах потенційної природної небезпеки;
4. відсутність або незадовільний стан споруд інженерного захисту територій;
5. недостатні обсяги сейсмостійкого будівництва та сейсмоукрепленія раніше побудованих будинків і споруд;
6. згортання заходів, спрямованих на попередження та запобігання небезпечних природних явищ (попередження градобоїв, попереджувальний спуск лавин, спрацьовування селевих озер, згортання і ліквідація станцій спостереження і контролю за небезпечними природними явищами і процесами).

Серед надзвичайних ситуацій природного характеру найбільший приріст у порівнянні з 1997 роком мають великі природні пожежі (більш, ніж у 2 рази).

Наукові дослідження, проведені на замовлення МНС Росії, показали, що тенденція збільшення ризику надзвичайних ситуацій природного характеру на території Російської Федерації в найближче десятиліття збережеться. Крім загальносвітових причин (освоєння нових територій, що підвищує схильність населення та господарства небезпечним природним явищам; ускладнення технологій, що підвищує їх чутливість до небезпечних впливів) це викликано соціальними та економічними процесами, що відбуваються в Росії в останні роки та призвели в кінцевому підсумку до зниження рівня адекватного захисту та протидії природним небезпекам.

Передумови для виникнення надзвичайних ситуацій при таких умовах будуть створюватися не стільки річним ходом розвитку природних процесів, скільки реальною можливістю регіонів забезпечити стійкість територіально-господарських комплексів в цілому та об'єктів економіки зокрема до екстремальних проявів природних процесів.

Небезпечні природні процеси, як джерело надзвичайних ситуацій, можуть прогнозувати з дуже невеликий, з точки зору можливості проведення превентивних заходів, завчасністю. Проте можна говорити про загальні особливості природного фону 1999 року, на якому будуть розвиватися події.

В останні роки, у зв'язку із загальними тенденціями зміни клімату, наголошується потепління майже на всій території Росії, за винятком
Північного Кавказу та узбережжя Чорного моря, де спостерігається тенденція до похолодання. При цьому спостерігається зменшення кількості опадів, особливо істотне в теплі сезони. Найбільш чітко цей тренд простежується в азіатському секторі Росії, де підвищується небезпека посух і пожеж у лісових масивах.

У 1999 році на кліматичний фон буде продовжувати впливати
Ель-Ніньо - глобальне циклічне явище, особливо масштабно проявилося в 1998 році, у зв'язку з чим очікується збільшення частоти несприятливих короткострокових природних явищ (періодів аномально теплої погоди і заморозків, сильних вітрів та снігопадів і т.п.). Очікується зменшення повторюваності особливо небезпечних зливових і тривалих дощів, та інших особливо небезпечних явищ, пов'язаних з зволоженням. Можливе збільшення, порівняно з 1998 роком, кількості літніх опадів у Північно-Західному та Центральному районах Росії, Поволжі та на Уралі. Зменшення періоду змін погоди -
3-4 дні проти звичайних 6-7 днів - викличе певні труднощі у прогнозуванні стихійних гідрометеорологічних явищ, що позначиться на ступені оперативності оповіщення про них і у великій мірі на можливість прогнозування їх наслідків.

Особливо актуальним стає питання змін локального клімату і локальних погодних умов стосовно до міських поселень, особливо до великих міських агломерацій, де незалежні від природних погодних умов фактори трансформують метеорологічні процеси до важко передбачуваних проявів. Найбільш яскравий приклад - ураган у червні 1998 року в Москві. Імовірність аналогічних подій в 1999 році збільшується.

В цілому, виходячи з інтегральної оцінки реакції регіонів на стихійні лиха, найбільш високий потенціал розвитку надзвичайних ситуацій природного характеру буде зберігатися в Республіці Саха (Якутія),
Чукотському автономному окрузі, Республіках Калмикія, Північна Осетія, Адигея,
Інгушетія, Карачаєво-Черкесія, Чечня, Дагестан, в Приморському краї,
Камчатської, Амурській, Сахалінської і Мурманської областях.

Зберігається підвищена вірогідність виникнення сильних землетрусів у деяких районах Росії: на південно-східному закінчення
Камчатки і Північних Курилах з магнітудою 7,5 ± 0,5 протягом усього 1999 року; на Південних Курилах з магнітудою 7,0 ± 0,5 протягом кінця 1998 і першої половини 1999 року; на Східному Кавказі та в акваторії Каспійського моря в районі м. Дербента з магнітудою 6,0 ± 0,5 протягом 1999 року.

Останнім часом у пресі з'явилася інформація про нібито підготовлюваний російськими фахівцями штучно ініційованому сильний землетрус на Кавказі, яка не відповідає дійсності і з'явилася, очевидно, під впливом прогнозу про можливе сильний землетрус на
Північному Кавказі та оцінки сейсмічної небезпеки 9 липня 1999, даним
Російським експертною радою з прогнозу землетрусів .

Зрозуміло, що в даний час наука не має в своєму розпорядженні такими технологіями, які б дозволили заздалегідь максимально точно знати місце епіцентру сильного землетрусу і непомітно для оточуючих засобів контролю розмістити і запустити досить потужний вибуховий або вібраційний джерело збудження вогнища землетрусу.

Вулканічна активність на території Російської Федерації ймовірно залишиться на колишньому рівні.

Непрогнозовані виверження можливі у разі сильних землетрусів
(М> = 7) з епіцентрами менше 150 км від вулканів.

Весняна повінь 1998 року на території Російської Федерації почалося в середині лютого з підвищенням рівня води на річках
Калінінградської області та повінню в Краснодарському краї і Ростовської області, а закінчилося на початку липня спадом високих рівнів води на річках
Далекосхідного регіону: Чукотки і Камчатки, на річках бурі й Амур в межах Амурської області і Єврейської автономної області.

У 1999 році найбільший збиток від повеней імовірно можливий у
Приморському краї, Сахалінської і Амурської областях, Республіках Бурятія,
Дагестан і Кабардино-Балкарія, Краснодарському і Ставропольському краях,
Астраханської і Волгоградській областях.

Максимально точний прогноз гідрологічного режиму річок
Російської Федерації в кінці року дати важко , так як невідомі основні параметри водного балансу - запаси води в сніговому покриві, характеристика опадів у період сніготанення та в період від сходу снігу і до закінчення весняної повені. Тому прогноз весняного водопілля виконується
Росгідромету наприкінці зими на підставі сформованих запасів снігу. Проте, за довгостроковим прогнозом в 1999 році на території європейської частини Росії в опалювальний період очікується більш холодна погода (на
10С нижче) щодо багаторічної норми, а в Сибіру навпаки очікується більш тепла погода щодо норми. < p> Прогнозовані погодні умови на території Росії, дозволяють зробити висновок, що крижаний покрив на річках європейської частини Росії та
Далекого Сходу буде потужніший, ніж звичайно. Тому у випадку нормальних величин запасів води в сніговому покриві (або близьких до нормальних) і при дружньому розвитку весняних процесів велика ймовірність формування заторів і інтенсивних підйомів рівнів води на ряді річок цих регіонів.

Небезпечні затоплення від паводків заторними походження в лютому-березні
1999 найбільш вірогідні на європейській території Росії: у
Архангельській, Волгоградській, Вологодської, Воронезької, Ленінградської,
Липецької, Московської, Новгородської, Орловській, Псковській, Ростовської,
Тверській, Тульській областях, Ставропольському краї й Республіці Башкортостан, а також на півдні Сибіру в Кемеровській області.

Прогноз сильних вітрів та інтенсивних дощів має короткочасну завчасно (від декількох діб до декількох годин). Сильні вітри зі швидкістю понад 20 м/сек і зливові опади можуть спостерігатися на території практично всіх суб'єктів Російської Федерації.

За зберігається тенденції найбільшу кількість сильних вітрів слід очікувати в період з травня по серпень. У 1999 році очікується зменшення кількості сильних вітрів на північному узбережжі Росії, а на узбережжі
Далекого Сходу - збільшення.

В останні роки спостерігається зменшення кількості смерчів, хоча зберігається ймовірність їх виникнення на морському узбережжі Кавказу, в південних і центральних районах європейської частини Росії.

У 1999 році очікується зменшення кількості небезпечних зливових і тривалих дощів в цілому по Росії.

У зв'язку із зростанням повторюваності суворих зим, є небезпека почастішання періодів з особливо небезпечними низькими температурами повітря - нижче
-300 С, що спричинить за собою значне збільшення навантаження на опалювальні системи, а на залізничному транспорті можуть відбуватися катастрофи в результаті руйнування полотна.

Виходячи з очікуваних кліматичних умов , з достатнім ступенем упевненості можна припустити, що в середньому по Росії показники горимо в 1999 році не перевищать Середньобагаторічний показників.

Однак, є традиційно небезпечні регіони, пожежонебезпечний сезон у яких щороку буває напруженим.
Літню хвилю пожежної активності слід чекати в червні і липні на Далекому Сході
: на Камчатці, в Читинської області і в Хабаровському краї; в Сибіру: на Алтаї і в Красноярському краї; в Забайкаллі: практично на всій території. < p> Найбільш великі масові пожежі можуть виникнути влітку на півдні Якутії, на Алтаї, в Бурятії, в Красноярському краї і в Читинської області.

Осіння хвиля пожеж у серпні-вересні припадає, як правило, на
Далекий Схід: Сахалінська область, Хабаровський край, південні і центральні райони Якутії, інші райони Забайкалля.

У серпні також традиційно підвищується горимо в Західному Сибіру: у
Томської і Новосибірської областях, а також в Пермської області .

Високий ступінь пожежної активності збережеться восени в Алтайському краї.

Нелісові пожежі можуть бути досить активні в південних районах Росії: у Волгоградській області і на Ставропіллі.

Висока пожежна активність все літо й осінь збережеться на Кавказі.
Тут можливі не дуже великі, але важко ліквідованих схилові пожежі в
Дагестані, Карачаєво-Черкесії.

Найбільшу небезпеку з точки зору ймовірності виникнення надзвичайних ситуацій можуть представляти літньо-осінні пожежі в Забайкаллі і на півдні Сибіру.

Особливу увагу слід звернути на велику ймовірність великих масових пожеж в районі озера Байкал, на Алтаї, в Читинській області, в
Бурятії. Також досить велика небезпека виникнення великих пожеж в
Красноярському, Хабаровському краях, Іркутської області, в Тиві і на Сахаліні.

У зв'язку з цим можуть виникнути проблеми з транскордонними пожежами на кордоні з Монголією і Китаєм.

Основною причиною загорянь залишиться в європейській частині країни в основному антропогенний фактор (90%), у східних районах країни - антропогенний фактор (50%) і грозові розряди (до 50 %).

Основною причиною розповсюдження лісових пожеж на великих площах послужать природно-кліматичні умови (прогнозована посуха і маловодний період) на півдні азійської частини Росії, а також несвоєчасне виявлення вогнищ, затримки з початком гасіння, запізнення з розгортанням сил і засобів пожежогасіння. Це викликано хронічним недофінансуванням галузі, що ослабив матеріально-технічну базу протипожежних служб, що не дозволяє своєчасно укладати договори на оренду авіаційних засобів для раннього виявлення вогнищ та залучення додаткових сил і засобів, створити достатні резерви ПММ і техніки на місцях.

У зв'язку з очікуваним збільшенням кількості вітрів на Далекому Сході, можлива також сильна горимо пасовищ на територіях Магаданської області, Чукотки і Якутії, що посилюється ще й тим, що в останні роки авіаохрана пасовищ практично згорнута.

Прогнозується вища , в порівнянні в 1998 роком, вірогідність розвитку торф'яних пожеж у Центральному регіоні, чому також сприяє згортання профілактичних заходів на об'єктах торфодобувної галузі.

Аналіз статистичних даних, особливостей технологічних процесів, ступеня зносу основних виробничих фактів, загального рівня промислової безпеки виробництва, очікуваних природних умов і ряду інших факторів показує, що загальне збільшення кількості техногенних НС в 1999 році в порівнянні з 1998 роком за умови збереження створеного економічного становища та введення в експлуатацію зношених виробничих фондів цілого ряду зупинених повністю або частково підприємств може скласти до 10 і більше відсотків, причому найбільш несприятливими очікуються лютий, квітень і грудень. Слід очікувати, що за видами техногенні НС розподіляться наступним чином: з жовтня по травень - пожежі, з листопада по лютий - аварії на комунально-енергетичних мережах, з січня по квітень - аварії на магістральних трубопроводах, з березня по вересень - аварії на хімічно небезпечних об'єктах, з лютого по травень - обвалення будівель.

Крім того, в результаті недостатнього завезення паливно-енергетичних ресурсів в деякі регіони країни є велика ймовірність збільшення кількості техногенних НС на комунально-енергетичних мережах. < p> За сукупністю причин (велика насиченість потенційно небезпечними промисловими об'єктами, високий?? я щільність населення та забудови, зношеність основних виробничих фондів, погодно-кліматичні умови тощо) до регіонів з найбільш високим ступенем техногенної небезпеки протягом 1999 року відносяться Ленінградська, Пермська, Тюменська,
Свердловська, Кемеровська, Іркутська області, Республіка Комі,
Башкортостан, Красноярський край і м. Москва.

Дослідження, проведені в 1995-1998 роках у місцях похованьхімічної зброї та боєприпасів, показали збільшене в 10-100 разіввміст важких металів і поява підвищеного вмісту миш'яку вдонних опадів. З огляду на інтенсифікацію господарської діяльності наакваторіях і вже наявні випадки отруєння рибалок, зафіксовані в
Польщі, Данії та інших країнах, варто очікувати посилення негативноговпливу затопленого хімічної зброї на навколишнє середовище. Ситуаціяускладнюється ще й тією обставиною, що навіть у Балтійському морі, якенайбільш часто обстежується, достовірно відомі райони поховання лишеп'ятої частини загальної кількості затопленого зброї. Таку ж потенційнунебезпеку представляють необстеженими райони поховання хімічногозброї в Білому, Чорному і Баренцевому морях, а також у морях далекосхідногорегіону.

У 1999 році слід очікувати подальше підвищення концентраціїотруйних речовин (в 1998 році вміст миш'яку в 50-100 разів перевищувалофонові значення) в районі Лусікільского поховання німецького хімічногозброї (Балтійський протоку Скагеррак).

Обстеження арктичних поховань, що існують з початку 60-хроків, підтвердили потенційну небезпеку останніх. Уже можна точноконстатувати розгерметизацію частини контейнерів з твердими радіоактивнимивідходами, похованих у Карському море. Так, радіоактивність води усхідних берегів Нової землі в десятки разів, а в затоці Степового більш ніжв сто разів перевищують фонові значення. Перевищення рівнів радіоактивностіводи спостерігаються і в Баренцовому морі. Залишаються, як і раніше малообстежені, поховання твердих радіоактивних відходів у морях Далекого
Сходу, не виявлено їх вплив на екологію моря.

На даний час тільки на АПЧ «Комсомолець» вдалося здійснитилокалізацію ядерних боєприпасів в носовому відсіку. Контрольне обстеження
АПЛ «Комсомолець» підтвердило стабільність радіаційної обстановки в районі
(надійність локалізації ядерних боєприпасів), що обумовлює відсутністьїї негативного впливу на екосистему Норвезького моря в 1999 році.

Уже реально можна говорити про нову підводної загрозу екології моря. Цепідводні нафтогазопроводи. Розлив нафти згубно впливає на всіх мешканцівморя. Інтенсивне освоєння родовищ вуглеводнів континентальногошельфу, розширення мережі суто транспортних підводних нафтогазопроводівпотребують створення спеціальних судів і підводного обладнання з цієї новоїнебезпекою.

У 1998 році відбулося понад 90 надзвичайних ситуацій, пов'язаних звикидом хімічних речовин в атмосферу, 114 - в результаті пожеж івибухів на промислових об'єктах і 4 надзвичайні ситуації, пов'язані зраптовим обваленням виробничих будівель, порід.

Основними причинами аварійності, як і раніше, є несвоєчаснеі неякісний ремонт технологічного обладнання, відсутність належноготехнічного нагляду за станом обладнання та технологічнихтрубопроводів, незадовільна оснащеність небезпечних виробничихоб'єктів засобами попередження викидів в атмосферу вибухопожежонебезпечнихі токсичних продуктів та локалізації аварій, ослаблення виробничоїдисципліни.

Вкрай повільно вирішуються питання попередження надзвичайних ситуаційпри поводженні з хлором. Тільки за період 1995-1997 років було допущено 64надзвичайних ситуацій, пов'язаних з викидами хлору в атмосферу, у томучислі, 40 відсотків - при транспортуванні хлору, 30 відсотків - приопераціях зливу-наливу, 20 відсотків - при зберіганні хлору.

За останній час необгрунтовано збільшилися зустрічні перевезення хлоруавтомобільним і залізничним транспортом, що призвело до зростаннянебезпеки виникнення надзвичайних ситуацій.

Затримується вирішення питань про створення кущових і базисних складівхлору.

Не приймаються необхідні заходи щодо заміни хлору на більш безпечнідезінфектанти і скорочення використання хлору на промислових об'єктах,проведення робіт з модернізації вузлів зливу-наливу хлору івдосконалення конструкцій хлорного тари.

Низький технічний рівень мають аміачно-холодильні установки наоб'єктах молочної та м'ясопереробної промисловості, розташованіпоблизу житлових масивів.

Як і раніше, велика ймовірність виникнення великих пожеж нанафтобазах, установках переробки нафти, виробництвах синтетичногокаучуку.

На багатьох промислових об'єктах затримується впровадження автоматичнихлокальних систем оповіщення населення про виникнення аварій, пов'язаних звикидом вибухопожежонебезпечних і токсичних продуктів. Ослабленийвиробничий контроль за технічним станом технологічногообладнання і трубопроводів, безпечним виконанням ремонтних робіт.

У 1998 році, як і раніше, на високому рівні залишається кількістьвибухів газу та пожеж в житлових будинках. У багатьох випадках будівлі піддалисязначних руйнувань, є людські жертви.

Аналіз положення, що склалося показує, що основними причинамивибухів газу в житлових будинках є зношеність підвідних газовихтрубопроводів, побутових приладів та обладнання, а також самовільнепідключення мешканців до газових мереж. Велика кількість вибухів газу вжитлових будинках пов'язано з безконтрольним використанням населенням газовихбалонів. З кожним роком збільшується кількість аварійного житла в країнів результаті його несвоєчасного ремонту.

Крім того, враховуючи, що в більшості регіонів країни черезнестачі коштів газове обладнання і прилади в житлових будинках маютьвисокий відсоток зносу, а фінансові можливості населення на придбаннянового вкрай обмежені, необхідно знайти можливі джерелафінансування для вирішення цієї проблеми. Таким джерелом, зокрема,могло б стати відновлення в колишньому розмірі торгово-транспортноїнадбавки за реалізацію природного газу.

Серед потенційних джерел радіаційних аварійнайбільш імовірними і небезпечними за можливими наслідками є АЕС іпідприємства ядерного паливного циклу (ЯПЦ).

У 1998 році на АЕС Росії зареєстровано 82 порушення, що на 12порушень більше, ніж у 1997 році.

Радіоактивні викиди не перевищували норми, на АЕС загорянь не було.

На АЕС сталося 17 нещасних випадків (з них 1 смертельний), у 1997році сталося 36 нещасних випадків (з них 2 смертельних).

Незважаючи на те, що мали місце радіаційні інциденти носилилокальний характер (не вище 1-2-го рівня за шкалою Інес), вони викликаютьсерйозну заклопотаність і заслуговують на особливу увагу.

Специфіка розвитку ядерно-енергетичного комплексу Росії в тому, щов 30-км зони АЕС і поблизу об'єктів ЯПЦ розташовано 1300 населенихпунктів, в яких проживає близько 4 мільйонів людей, тобто наслідкиможливих аварій можуть бути дуже важкими.

Проведений аналіз дозволяє зробити висновок про те, що в данийчас і в найближчому майбутньому стан безпеки ОЯЕК залишиться на тому жрівні, що і в 1998 році.

У 1998 році на енергооб'єктах Російської Федерації відбувалисянадзвичайні ситуації в основному локального та територіального масштабів.

У зв'язку із загальною зношеністю і виробленням проектного ресурсузначної частини технологічного обладнання ТЕС і ТЕЦ, невиконанням вповному обсязі заходів з планово-попереджувальних ремонтів (ППР)обладнання з-за недофінансування, а також у зв'язку із загальним зниженнямрівня технологічної дисципліни, з настанням осінньо-зимових холодів іжорсткістю сезонного диспетчерського графіка навантажень ТЕС і ТЕЦ різкозбільшилося число аварій і, в тому числі, загорянь та пожеж. Відзначено,що перераховані причини в 1999 р. будуть основними привиникненні загорянь, пожеж і технологічних аварій на всіх ТЕС і
ТЕЦ, а аварійність на цих об'єктах залишиться на тому ж рівні.

У результаті проведеного аналізу надзвичайних ситуацій, що мали місцена території Російської Федерації в 1998 році, підтверджується тенденціязростання природних та техногенних небезпек. Що збільшуєтьсявитрачання коштів на ліквідацію надзвичайних ситуацій та їх наслідків,в цілому, не вирішує проблему забезпечення безпеки населення ітериторій. У зв'язку з цим, основними завданнями даної роботи слідвважати розгляд ролі, місця і завдань Міністерства Російської Федераціїу справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідаціїнаслідків стихійних лих (МНС Росії) з координації дійтериторіальних органів ЦО та НС щодо попередження та ліквідаціїнадзвичайних ситуацій та забезпечення безпеки населення і територій.

II Основна частина

1. Завдання МНС

Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони,надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих ставитьперед собою наступні завдання:
1. розробка пропозицій щодо державної політики в галузі цивільної оборони, попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, в тому числі подолання наслідків радіаційних аварій і катастроф, проведення підводних робіт особливого призначення.
2. керівництво цивільної оборони Російської Федерації, Військами цивільної оборони Російської Федерації, пошуково-рятувальною службою

МНС Росії;
3. забезпечення функціонування та подальшого розвитку Російської системи попередження і дій у надзвичайних ситуаціях (РСЧС);
4. організація та здійснення державного нагляду за готовністю до дій при виникненні надзвичайних ситуацій та виконанням заходів щодо їх запобігання;
5. посібник з дорученням Уряду Російської Федерації роботами з ліквідації великих аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій;
6. координація діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій з подолання наслідків радіаційних аварій і катастроф, контроль за здійсненням заходів у цій галузі;
7. організація розробки та реалізації федеральних цільових та науково-технічних програм, спрямованих на запобігання і ліквідацію надзвичайних ситуацій, в тому числі подолання наслідків радіаційних аварій і катастроф, захист населення, території країни, а також на підвищення стійкості функціонування об'єктів народного господарства при виникненні надзвичайних ситуацій;
8. координація робіт зі створення і використання системи надзвичайних резервних фондів, включаючи державні резерви, для проведення першочергових робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій, контроль за цільовим витрачанням коштів, що виділяються Урядом Російської

Федерації на проведення заходів з ліквідації надзвичайних ситуацій; < br>9. організація навчання населення, підготовки посадових осіб органів управління та формувань цивільної оборони, підрозділів РСЧС до дій у надзвичайних ситуаціях;
10. організація міжнародного співробітництва з питань, що входять до компетенції Міністерства;
11. організація розроблення та здійснення заходів щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, у тому числі наслідків радіаційних аварій і катастроф, підйому затопленої військової техніки, боєприпасів, у тому числі споряджених отруйними речовинами, і контейнерів з радіоактивними відходами;
12. організація підготовки рятувальників до дій у надзвичайних ситуаціях і виживання в екстремальних умовах;
13. здійснення керівництва функціонуванням і розвитком федеральної системи сейсмологічних спостережень і прогнозу землетрусів;
14. координація діяльності федеральних органів виконавчої влади з проведення пошуку та рятування людей, аварійно-рятувальних робіт, ліквідації розливів нафти, нафтопродуктів, шкідливих хімічних та радіоактивних речовин на морі і внутрішніх водоймищах країни;
15. організація оповіщення та інформування населення про надзвичайні ситуації, контроль за створенням і роботою відповідних територіальних і локальних систем оповіщення;
16. організація спільно з зацікавленими організаціями та координація робіт з прогнозування ймовірності виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, їх моделювання, районування території Російської Федерації за наявністю потенційно небезпечних виробництв, об'єктів та загрози стихійних лих, розробки та впровадження нормативних показників ступеня ризику на об'єктах народного господарства і територіях;
17. організація формування та доставки гуманітарної допомоги населенню

Російської Федерації та зарубіжних країн, що постраждало внаслідок надзвичайних ситуацій;
18. визначення спільно з федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування складу розміщення та оснащення сил і засобів, призначених для ліквідації надзвичайних ситуацій, створення навчальних та реабілітаційних центрів;
19. розгляд та узгодження програм навчальних та спеціальних навчальних закладів з питань цивільної оборони, підготовки до дій при надзвичайних ситуаціях;
20. організація проведення науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт з проблем захисту населення і території при надзвичайних ситуаціях, удосконалення існуючих і створення нових високоефективних аварійно-рятувальних засобів, підвищення стійкості функціонування об'єктів народного господарства при надзвичайних ситуаціях;
21. координація розробки, затвердження або узгодження програми навчання населення, підготовки посадових осіб і органів управління та формувань цивільної оборони, підрозділів РСЧС до дій у надзвичайних ситуаціях, організація та здійснення атестацій рятувальників і аварійно-рятувальних формувань;
22. здійснення зв'язку з громадськістю, громадянами та засобами масової інформації з питань цивільної оборони, попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, подолання наслідків радіаційних аварій і катастроф, захисту життя і здоров'я людей, підвищення стійкості функціонування об'єктів народного господарства при аварії, катастрофи та стихійні лиха;
23. здійснення міжнародного співробітництва з питань цивільної оборони, попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, в тому числі подолання наслідків радіаційних аварій і катастроф, надання допомоги постраждалому населенню, проведення підводних робіт особливого призначення та інших питань, що належать до компетенції МНС Росії.

2. Структура міністерства

2.1. Центральний апарат

Центральний апарат МНС складається з наступних департаментів, відділів іорганів управління:

Департамент управління

Департамент Цивільної оборони

Департамент попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій

Департамент матеріально-технічного забезпечення та озброєння

Департамент заходів захисту населення і територій

Департамент фінансово-економічний

Департамент інвестицій та експлуатації основних фондів

Департамент міжнародного співробітництва

Управління кадрів

Організаційно-мобілізаційного управління

Управління Апарату Міністра

Управління зв'язку та оповіщення

Науково-технічне управління

Правове управління

Медичне управління

Господарське управління

Інформаційний відділ (Прес-служба)

Далі будуть розглянуті основні завдання та роль кожного департаменту іоргану центрального апарату міністерства.

Департамент управління:

- розробка та формування пропозицій по пріоритетних напрямкахпроведення державної політики та будівництва в галузі цивільноїоборони;

- організація заходів цивільної оборони;

- організація забезпечення функціонування і розвитку РСЧС;

- організація управління силами МНС Росії і РСЧС, що залучаються дляліквідації надзвичайних ситуацій;

- організація та здійснення керівництва ліквідацією великих аварій,катастроф та інших надзвичайних ситуацій;

- організація розробки навчань у системі МНС Росії.

Департамент Цивільної оборони:

Департамент цивільної оборони - наймолодший департамент у
Міністерстві Російської Федерації у справах цивільної оборони,надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих. Вінутворений в липні 1998 року на виконання постанови Уряду
Російської Федерації від 30 червня 1998 р. № 670.

Відразу після виходу на початку 1998 року Федерального закону "Процивільної оборони "на порядок денний постало питання підготовки цілогокомплексу нормативних правових документів, що регламентуютьфункціонування цивільної оборони - як системи заходів щодопідготовці до захисту і захисту населення, матеріальних і культурних цінностейна території Російської Федерації від небезпек, що виникають при веденнівійськових дій або внаслідок цих дій.

На Департамент цивільної оборони покладені наступні основнізавдання:
-розробка пропозицій з пріоритетних напрямів проведеннядержавної політики в галузі цивільної оборони, забезпеченнявиживання населення у воєнний час, мобілізаційної підготовки економіки
Російської Федерації щодо заходів цивільної оборони;
-координація діяльності федеральних органів виконавчої влади,органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та організаційв галузі цивільної оборони, а також щодо забезпечення готовності органівуправління і сил цивільної оборони до виконання завдань за призначенням;
-контроль за підготовкою керівного складу цивільної оборони таевакуаційних органів усіх ступенів до виконання покладених на них завдань іобов'язків з планування та проведення евакуаційних заходів увоєнний час;
-методичне керівництво розробкою, коригуванням та організацією роботиз реалізації планів цивільної оборони органів виконавчої влади таорганізацій;
-участь в організації міжнародного співробітництва в галузі цивільноїоборони і забезпечення виживання населення у воєнний час.
Для виконання цих та інших завдань у Департаменті створено чотири відділи:
-відділ планування заходів цивільної оборони;
-відділ мобілізаційного планування заходів цивільної оборони;
-відділ координації заходів цивільної оборони в органах виконавчоївлади;
-відділ евакомеропріятій.

У своїй роботі Департамент цивільної оборони тісно взаємодіє зіншими структурними підрозділами Міністерства і насамперед з
Департаментом управління, Департаментом заходів захисту населення ітериторій. Питання перспективного розвитку цивільної оборони якелемента стратегічного оборонного потенціалу країни розробляються зучастю Центру стратегічних досліджень цивільного захисту МНС Росії,
Всеросійського науково-дослідного інституту з проблемгра