Дискваліфікація - Новий вид адміністративного покарання

Г. Титова, Мінфін Росії

Адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яку Кодексом України про адміністративні правопорушення (КоАП РФ), введеним в дію з 1 липня поточного року, або законами суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлено адміністративну відповідальність. Статтею 3.2 КоАП РФ визначені види адміністративного покарання, в тому числі і новий вид - дискваліфікація.

Як передбачено ст.3.11 КоАП РФ, дискваліфікація полягає в позбавленні фізичної особи права займати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити в раду директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також управління юридичним особою в інших випадках, передбачених законодавством Російської Федерації. Дискваліфікація може бути застосована до осіб, які виконують організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в органі юридичної особи, до членів ради директорів, а також до осіб, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, у тому числі до арбітражним керуючим.

Слід звернути увагу на те, що відповідно до частини 3 ст.3.2 КоАП РФ дискваліфікація може встановлюватися тільки цим Кодексом і тільки в якості основного адміністративного покарання (ст.3.3 КоАП РФ передбачає, що адміністративне покарання може бути як основним, так і додатковим видом покарання). Крім того, в частині дискваліфікації слід мати на увазі, що термін призначення даного покарання - від шести місяців до трьох років (ст.3.11); за адміністративні правопорушення, що тягнуть застосування дискваліфікації, особа може бути притягнуто до адміністративної відповідальності не пізніше одного року з дня вчинення адміністративного правопорушення, а при триваючому адміністративне правопорушення - одного року з дня його виявлення (ст.4.5).

Адміністративне покарання у вигляді дискваліфікації застосовується в наступних випадках.

У відповідності зі ст.5.27 глави 5 "Адміністративні правопорушення, що посягають на права громадян" КпАП РФ порушення законодавства про працю та про охорону праці особою, раніше підданим адміністративному покаранню за аналогічне адміністративне правопорушення, тягне дискваліфікацію на строк від одного року до трьох років.

Глава 14 "Адміністративні правопорушення у галузі підприємницької діяльності "КоАП РФ також містить ряд статей, що передбачають як покарання дискваліфікацію. Так, згідно з ст.14.12 "Фіктивне або навмисне банкрутство" фіктивне банкрутство (тобто завідомо неправдиве оголошення керівником юридичної особи про неспроможності даної юридичної особи або індивідуальним підприємцем про свою неспроможність, у тому числі звернення цих осіб до арбітражного суду з заявою про визнання боржника банкрутом за наявності у нього можливості задовольнити вимоги кредиторів у повному обсязі) тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від сорока до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці або дискваліфікацію на строк до трьох років, умисне банкрутство (тобто навмисне створення або збільшення неплатоспроможності юридичної особи або індивідуального підприємця) - накладення адміністративного штрафу в розмірі від сорока до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці або дискваліфікацію на строк від одного року до трьох років.

Стаття 14.13 "Неправомірні дії при банкрутстві "передбачає різні склади правопорушення (наприклад, приховування майна або майнових зобов'язань, невиконання обов'язки з подання заяви про визнання юридичної особи банкрутом у арбітражний суд тощо) і відповідальність за них, у тому числі у вигляді дискваліфікації.

Дискваліфікація можлива також у випадках:

неналежного управління юридичною особою, тобто використання повноважень з управління організацією всупереч її законним інтересам і (або) законним інтересам її кредитора, що призвело до зменшення власного капіталу організації і (або) виникнення збитків (ст. 14.21);

укладення особою, яка виконує управлінські функції в організації, угод або вчинення ним інших дій, що виходять за межі його повноважень (ст.14.22);

надання до органу, який здійснює державну реєстрацію юридичних осіб, документів, містять завідомо неправдиві відомості, що така дія не містить кримінально караного діяння (частина 4 ст.14.25).

Особливу увагу слід звернути на ст.14.23 КоАП РФ, що передбачає відповідальність у вигляді адміністративного штрафу за здійснення дискваліфікованим особою протягом терміну дискваліфікації діяльності з управління юридичною особою, а також за укладення з дискваліфікованим особою договору (контракту) на управління юридичною особою, а так само невжиття наслідків припинення його дій.

Статтею 28.3 КоАП РФ визначені посадові особи, уповноважені складати протоколи про адміністративні правопорушення. Так, стосовно до частини другої ст.5.27 протоколи складають посадові особи федеральної інспекції праці та підвідомчих їй державних інспекцій праці.

Посадові особи органів внутрішніх справ (міліції) складають протоколи про адміністративні правопорушення, передбачених ст.14.12 і 14.13 КоАП РФ. За цими ж статтями, а також по ст.14.21-14.23 протоколи складають посадові особи органів, уповноважених області банкрутства та фінансового оздоровлення.

Посадові особи органів, що здійснюють державну реєстрацію індивідуальних підприємців і юридичних осіб, складають протоколи про адміністративні правопорушення, передбачених частиною 4 ст.14.25

Справи про адміністративні правопорушення за ст.5.27, 14.12, 14.13, 14.21-14.23 та частини 4 ст.14.25 розглядають судді, а по ст.14.21-14.23 також судді арбітражних судів (ст.23.1 КоАП РФ).

Глава 32 КпАП РФ визначає порядок виконання окремих видів адміністративних покарань. Відповідно до ст.32.11 цієї глави постанову про дискваліфікацію має бути негайно виконане особою, притягнутим до адміністративної відповідальності, шляхом припинення управління юридичною особою - припинення договору (контракту) з дискваліфікованим особою. Копія що вступив в силу постанови про дискваліфікації направляється який виніс його судом на орган, уповноважений Урядом Російської Федерації, або його територіальний орган. Як передбачено зазначеною статтею, органом, уповноваженим Урядом Російської Федерації, повинен бути сформований реєстр дискваліфікованих осіб. Інформація, що міститься в реєстрі, є відкритою для ознайомлення (за відповідну плату). У зв'язку з цим при укладенні договору (контракту) на здійснення діяльності з управління юридичною особою уповноважена укласти договір (контракт) особа зобов'язана запросити інформацію про наявність дискваліфікації фізичної особи в органі, що веде реєстр дискваліфікованих осіб.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.bankr.ru