ТЕМА: "Здійснення ОВД паспортно - реєстраційної системи ".

П Л А Н
Введення
1.Понятіе і завдання паспортно - реєстраційної системи РФ. функції ОВС з її здійснення
2. Організаційна побудова і основні напрямки діяльності паспортно-візової служби ОВС
3. Порядок реєстрація громадян російської федерації місцем перебування і по місцем проживання.
3.1. РЕЄСТРАЦІЯ ГРОМАДЯН ЗА МІСЦЕМ ПЕРЕБУВАННЯ В ГОТЕЛІ, САНАТОРІЇ, БУДИНКУ
ВІДПОЧИНКУ, пансіонатах, кемпінгах, ЛІКАРНІ, НА БАЗІ Туристсько, АБО В ІНШИХ
Подібні організації.
3.2. РЕЄСТРАЦІЯ ГРОМАДЯН ЗА МІСЦЕМ ПРОЖИВАННЯ.
4. Завдання, основні напрями і тактика діяльності апаратів і служб
ОВС по здійсненню контролю за перебуванням в Росії іноземних громадян та осіб без громадянства.
4.1 Відповідальність ЗА ПОРУШЕННЯ ПРАВИЛ ПЕРЕБУВАННЯ ІНОЗЕМНИХ ГРОМАДЯН У
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ. Скорочення терміну перебування і видворення з РФ
ІНОЗЕМЦІВ
4.2 ОБОВ'ЯЗКИ наряд ППС На підтримку паспортного режиму.
4.3 ЗВЕРНЕННЯ ПРАЦІВНИКІВ МІЛІЦІЇ З ІНОЗЕМНИМИ ГРОМАДЯНАМИ.
5. Використання можливостей паспортно - реєстраційної системи в забезпеченні охорони громадського порядку та боротьбі зі злочинністю.
Висновок.
Додаток.

Введення

Підтримка життєзабезпечення паспортної системи є однією з важливих функцій ОВС. "Радянська" паспортна система має свою історію.
Назва "Радянська" вона має тому, що цей винахід сталінського тоталітарного режиму. За допомогою винайденої їм паспортної системи можна було регулювати пересування громадян по території країни. Тим самим можна було направляти маси на будови народного господарства. І з допомогою цієї ж паспортної системи були закріплені за колгоспами сільські трудівники і влади мали право не прописувати в "закритих" містах, таких як: Москва, Ленінград, Харків, Севастополь та ін небажаний контингент (раніше судимих, політичних дисидентів та інших осіб).

Після Жовтневої революції необхідно було розробити нову систему обліку населення, ввести нові радянські документи, що засвідчують особу громадян.
20 червня 1923 Декретом ВЦВК та РНК РРФСР "Про посвідчення особи" всі старі документи, що дають право на пересування анулювалися.
Посвідчення особи видавалися громадянам, що досягли 16-річного віку в містах і селищах міського типу органами міліції, а в сільській місцевості-волосних Виконавчими Комітетами.

Термін дії посвідчень особи був встановлений до трьох років. За бажанням власника на посвідчення особи могла бути наклеєна фотографія.
Отримання посвідчень особи було необов'язковим і його відсутність не спричиняло ніяких правових наслідків. Громадянин міг засвідчити свою особистість іншими численними документами.

27 грудня 1932 ЦВК і РНК СРСР прийняли постанову "Про встановлення єдиної паспортної системи по СРСР і обов'язкової прописки паспортів ".

Основні цілі, які переслідувалися при введенні єдиної паспортної системи полягали:

- поліпшення обліку населення міст, селищ і т. п. і розвантаження цих населених місць від осіб не пов'язаних з виробництвом і роботою, не зайнятих суспільно-корисною працею;

- в очищенні цих населених місць від переховуються куркульських, кримінальних і інших антигромадських елементів.

У зв'язку з чим у міліції були утворені паспортні відділи, а в відділеннях міліції - паспортні столи. Була також проведена реорганізація адресно-довідкового бюро.
Практичне втілення паспортної системи здійснювалося на основі
"Положення про паспорти" 1932 року і постанови РНК СРСР від 22 квітня
1933 року "Про видачу паспортів громадянам СРСР на території СРСР".

Нормами паспортної системи встановлювалося, що всі громадяни в віці від 16 років, що проживають в містах, робочих селищах, а також які проживають в 100 кілометровій смузі навколо Москви, Ленінграда, в 50 кілометровій смузі навколо Харкова, в 100 кілометровій смузі Західно-
Європейської кордону СРСР зобов'язані були мати паспорти і прописку. У всіх цих місцевостях паспорт визнавався єдиним документом, що засвідчує особистість його власника. За порушення паспортних правил, встановлювалася адміністративна і кримінальна відповідальність. Паспорти повинні були пред'являтися при прописку, при вступі на роботу, а також по вимогу міліції та інших адміністративних органів.
10 вересня 1940 РНК СРСР затвердив "Положення про паспорти". Положення встановлювала особливий порядок прописки в окремих столичних містах, центрах країв, областей, прикордонній зоні, важливих залізничних вузлах.
Постановою Ради Міністрів СРСР від 21 жовтня 1953 року було затверджено нове "Положення про паспорти". Обов'язок отримання паспортів поширювалася на громадян досягли 16 річного віку у всіх населених пунктах, крім сільських жителів.

Відповідно до рішення ЦК КПРС 28 серпня 1974 постанову
Ради Міністрів СРСР № 677 було затверджено нове "Положення про паспортну системі в СРСР ". Одночасно було прийнято постанову № 678" Про деякі правила прописки громадян ", яке діяло до 23 жовтня 1995 року.

25 червня 1993 був прийнятий Закон РФ" Про право громадян Російської
Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації ". [1]

17 липня 1995 на виконання цього закону постановою
Уряду РФ № 713 із змінами, внесеними постановою
Уряду РФ від 23 квітня 19976 року № 512 було затверджено "Правила реєстрації та зняття громадян РФ з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах РФ ".

23 жовтня 1995 була затверджена" Інструкція про застосування правил реєстрації та зняття громадян РФ з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах РФ, "[2] що діє й у даний час.

Про здійснення ОВД паспортно-реєстраційної системи мова піде в даній роботі.

1. Поняття й завдання паспортно-реєстраційної системи РФ. Функції ОВС з її здійснення.

Паспортна система в Російській Федерації являє собою сукупність правових норм, що визначають і закріплюють порядок видачі, обміну, вилучення паспортів, реєстраційного обліку громадян. На сьогоднішній день паспортна система відіграє істотну роль у справі обліку населення в реалізації прав і обов'язків громадян, в охороні громадського порядку і забезпечення громадської безпеки. Вона необхідна також у справі боротьби зі злочинністю, в профілактиці різних правопорушень, у розшуку осіб і тощо

Важливе значення паспортної системи обумовлено на сьогоднішній день і тим, що до Російської Федерації йде великий потік громадян з колишніх республік СРСР, біженців з «гарячих точок», яким держава зобов'язана допомагати у працевлаштуванні, видачу відповідних документів, в отриманні житла, у прописці за новим місцем проживання (або реєстрації) і т.п.

Основним правовим актом, що безпосередньо регулює питання паспортної системи, є Положення про паспортну систему в СРСР [3], затверджене постановою Ради Міністрів СРСР від 28 серпня 1974 року.
Відповідно до вимог норм названого Положення всі громадяни
Російської Федерації, які досягли 16-річного віку, зобов'язані мати паспорт, який є основним документом, що посвідчує особу громадянина та його приналежність до російського громадянства, яке припускає, що громадянин володіє комплексом економічних, політичних, соціальних, особистих прав і свобод, встановлених російським законодавством і гарантованих Конституцією України.

У паспорт можуть вноситися тільки ті основні відомості про громадянина, що передбачені законодавством. До них відносяться: прізвище, ім'я, по батькові, число, місяць, рік і місце його народження, національність, відмітки про реєстрацію та розірвання шлюбу, про дітей, про ставленні до військової служби. На прохання власника паспорта медичні установи можуть ставити в паспорті відмітку про групу крові та її резус -- приналежності.

Паспорт не може бути вилучений у громадянина, крім випадків, передбачених законодавством. Він не може бути також узятий під заставу.
Дія паспорта не обмежується будь-яким строком. Після досягнення громадянином 25 і 45 років в паспорт вклеюються фотографії, що відповідають зазначеним віку, що дозволяє враховувати вікові зміни обличчя власника паспорта. Видача, обмін паспортів, вклеювання в них фотографій здійснюється органами внутрішніх справ за місцем проживання.

Для окремих категорій громадян замість паспорта передбачені інші документи. Так, військовослужбовці замість паспорта мають посвідчення особистості або військові квитки, членам екіпажів суден морського торгового і рибного флоту видається паспорт моряка [4].
Органи внутрішніх справ при здійсненні реєстрацію та зняття громадян з реєстраційного обліку виконують наступні основні функції:

- оформлення реєстрації та зняття громадян з реєстраційного обліку;

- ведення адресно-довідкової роботи;

- взаємодія з федеральними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;

- здійснення контролю за дотриманням громадянами, посадовими і юридичними особами Закону Російської Федерації "Про право громадян Російської
Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації "та Правил;

- інформування населення щодо прийнятих законодавчих та інших нормативних правових актах, що стосуються реєстраційного обліку громадян;

- рішення правоохоронних завдань при здійсненні реєстрації і зняття громадян з реєстраційного обліку;

- облік при реєстрації осіб, які мають судимість до позбавлення волі;

- контроль за дотриманням громадянами та посадовими особами законодавчих і нормативних правових актів про реєстраційний облік населення.

2. Організаційна побудова і основні напрямки діяльності паспортно-візової служби ОВС.

Керівництво паспортно-візової служби в Російській Федерації та її організації здійснюється Міністерством внутрішніх справ Російської
Федерації, а в республіках, краях, областях, автономних утвореннях, містах федерального значення-відповідно міністерствами, головними управліннями, управліннями внутрішніх справ.

Опції головного підрозділу в системі Міністерства внутрішніх справ
Російської Федерації з організації реєстраційного обліку громадян виконує паспортно-візової служби МВС Росії.

Підрозділи паспортно-візової служби органів внутрішніх справ розміщуються у зручних для роботи та обслуговування населення приміщеннях, за можливості, в одній будівлі з органами внутрішніх справ і повинні мати окремий вхід для громадян. Ці приміщення обладнуються засобами централізованої охоронної та пожежної сигналізації, забезпечуються внутрішньої і міської (районної) телефонним зв'язком та необхідної оргтехнікою.

Приміщення паспортно-візової служби, залежно від штатної чисельності працюючих, повинні мати окремі кабінети для співробітників, сховища для діючого та архівного матеріалів, а також - для адресно - довідкового бюро. Для прийому відвідувачів виділяється спеціальна кімната, обладнана необхідними меблями, зразками заповнення відповідних бланків документів та довідковими матеріалами.

Робота паспортно-візової служби органів внутрішніх справ організовується таким чином, щоб громадяни мали можливість вирішувати своп питання в вільний від роботи час. З цією метою прийом населення та посадових осіб, відповідальних за реєстрацію, повинен проводитися не менше чотирьох днів на тиждень у денний і у вечірній час з урахуванням режиму роботи громадського транспорту, органів місцевого самоврядування, житлових, військово-облікових і інших організацій та установ, а також в один з загальновстановлених вихідних днів.

Начальники паспортно-візової служби органів внутрішніх справ організують роботу щодо здійснення реєстрації та зняття громадян з реєстраційного обліку, визначають посадові обов'язки співробітників, що здійснюють контроль за їх виконанням, вживають заходів до вдосконалення форм і методів службової діяльності, навчання підлеглих, несуть персональну відповідальність за дотримання законності.

Паспортно-візова служба в структурі РВВС складається з начальника та інспекторів ПВС. На інспекторів ПВС покладена наступна робота
• оформлення документів на громадянство;
• розшук неплатників аліментів;
• оформлення документів по втраті паспортів;
• оформлення документів на отримання закордонних паспортів, в реєстрація громадян з "ближнього" і "далекого" зарубіжжя;
• ведення адресної картотеки, виготовлення паспортів;
• здійснення реєстрації за місцем проживання.

Організацію роботи з контролю за дотриманням громадянами та посадовими особами Правил здійснюють начальники органів внутрішніх справ.
Вони зобов'язані організувати взаємодію між службами і підрозділами органів внутрішніх справ, а також забезпечити координацію роботи з іншими правоохоронними органами, установами державної статистики, військовими комісаріатами, житлово-експлуатаційними організаціями, юридичними особами, які надають для проживання належать їм на праві власності жилі приміщення, а в прикордонній зоні - з підрозділами і частинами органів прикордонної служби.

Безпосереднє забезпечення контролю за дотриманням Правил організують начальники паспортно-візової служби органів внутрішніх справ. Вони аналізують практику застосування Правил, забезпечують планування, збір і узагальнення інформації про реєстраційний облік громадян, готують пропозиції, спрямовані на усунення причин та умов, які сприяють вчиненню правопорушень у житловій сфері. Крім того, начальники паспортно-візової служби органів внутрішніх справ зобов'язані у встановленому порядку контролювати виконання дільничними інспекторами міліції своїх функціональних обов'язків по цій лінії роботи, проводити інструктажі та наради з особовим складом органів внутрішніх справ, особами, відповідальними за реєстрацію, підтримувати в установленому порядку довірчі відносини з громадянами, вести роз'яснювальну роботу серед населення, використовуючи при цьому можливості засобів масової інформації.

Співробітники кримінальної міліції, слідчих апаратів, органів внутрішніх справ на транспорті та інших служб та підрозділів органів внутрішніх справ зобов'язані інформувати паспортно-візову службу про осіб, проживають без документів (з недійсними документами), що засвідчують особу, без реєстрації за місцем перебування або за місцем проживання, а також про фізичних та юридичних осіб, що надають житлові приміщення для перебування або проживання без оформлення реєстрації.

Співробітники паспортно-візової служби в установленому порядку направляють інформації в зацікавлені служби та підрозділи органів внутрішніх справ про осіб, що представляють для них інтерес, які встановлені в процесі здійснення реєстраційного обліку населення.
Організаційні та практичні заходи щодо контролю за дотриманням громадянами та посадовими особами Правил здійснюються всіма підрозділами органів внутрішніх справ у повсякденній роботі та проведенні цільових заходів. Вони включаються в плани роботи органів внутрішніх справ у залежно від складної криміногенної ситуації і повинні передбачати сили та засоби їх реалізації, найменування і місцезнаходження об'єктів, що перевіряються, відповідальних осіб та терміни виконання.

У планах заходів відповідно до п. 17 статті 10 Закону Української РСР "Про міліції "вказуються адреси, де можуть проживати громадяни без документів (з недійсними документами), що засвідчують особу, без реєстрації за місцем перебування або за місцем проживання, в тому числі осіб, яким у відповідно до чинного законодавства відмовлено у реєстрації за місцем перебування або за місцем проживання, або у яких закінчився термін реєстрації за місцем перебування, здійснюється контроль за дотриманням
Правил посадовими особами, відповідальними за реєстрацію, і юридичними особами, які надають для проживання належать їм на право власності житлові приміщення, а також забезпечення ними схоронності карток реєстрації та поквартирні карток. Це передбачає:

- вивчення характера, причин і умов правопорушень у житловій сфері і вироблення заходів щодо їх усунення;

- проведення контрольних перевірок роботи дільничних інспекторів міліції щодо забезпечення виконання Правил на що обслуговуються ними ділянках;

- підготовку інформації до органів місцевого самоврядування та правоохоронні органи про виявлені порушення і недоліки з пропозиціями щодо їх усунення.

Входити в житлові приміщення з дозволу громадян для перевірки дотримання
Правил дозволяється в період з 6 до 22 годин за місцевим часом за наявності достовірних даних про їх порушення.

Адресні листки прибуття на громадян, яким відповідно до чинного законодавства відмовлено у реєстрації за місцем перебування або за місцем проживання, після закінчення 7-денного терміну з дня відмови в реєстрації працівниками паспортно-візових служб передаються дільничним інспекторам міліції у книзі завдань для здійснення контролю за виїздом цих громадян. Про результати перевірки та вжиті заходи дільничні інспектори міліції складають рапорту і доповідають їх у встановленому порядку керівникам паспортно-візової служби.

При виявленні порушень Правил, за які відповідно до чинним законодавством про адміністративні правопорушення передбачена відповідальність, на винних осіб складаються протоколи про адміністративні правопорушення. Облік протоколів ведеться в паспортно - візовій службі в книзі.

За фактами порушень Правил, допущених військовослужбовцями Збройних Сил
РФ та інших військ, співробітниками органів внутрішніх справ, федеральної служби безпеки, зовнішньої розвідки, урядового зв'язку та інформації, податкової поліції, що мають спеціальне звання, направляються інформації командирам відповідних військових частин або керівників відповідних органів для вирішення питання про притягнення винних до дисциплінарної відповідальності згідно з чинним законодавством.

3. Порядок реєстрація громадян Російської федерації місцем перебування і по місцем проживання.

Громадяни, які прибули до місця перебування (тимчасового проживання) в житлове приміщення, що не є їх місцем проживання, на термін понад 10 днів, в 3 -- денний термін з дня прибуття, (виключаючи вихідні та святкові дні) зобов'язані представити посадовим особам, відповідальним за реєстрацію: документ, що засвідчує особу; заяву про реєстрацію за місцем перебування в житловому приміщенні.

Документ, який є підставою для тимчасового проживання громадянина в зазначеному житловому приміщенні (договори найму (піднайму), оренди (суборенди) житлового приміщення або заяви осіб, які надали громадянам жиле приміщення).

У разі відсутності житлово-експлуатаційних організацій при заселенні житлових приміщень, що належать на праві власності громадянам або юридичним особам, зазначені документи подаються цим громадянам або представнику юридичної особи, на яку покладено обов'язки з контролю за використанням житлових приміщень.

Посадові особи, відповідальні за реєстрацію, а також громадяни і юридичні особи, які надають для проживання належать їм на праві власності житлові приміщення, заповнюють у трьох примірниках адресні листки прибуття і в 3-денний строк з дня звернення громадян передають зазначені вище документи разом з адресними листками прибуття в паспортно-візову службу органів внутрішніх справ. У містах, де розташовані республіканські, крайові, обласні, окружні адресно-довідкові бюро, адресні листки прибуття складаються у двох примірниках.

У 3-денний термін з дня отримання документів про реєстрацію за місцем перебування відповідні посадові особи паспортно-візової служби органів внутрішніх справ зобов'язані зареєструвати громадян за місцем перебування або письмово повідомити їх про причини відмови. Про прийняте рішення проводиться запис у графі "прийняте рішення" заяв. При цьому зазначаються підстави реєстрації або відмови з посиланням на відповідні пункти Правил або інші підстави, передбачені законодавством
Російської Федерації.

Реєстрація громадян за місцем перебування в житлових приміщеннях, не які є їхнім місцем проживання, здійснюється без зняття їх з реєстраційного обліку за місцем проживання, як правило, на строк до 3 місяців.

У виняткових випадках, пов'язаних з серйозним захворюванням зареєстровані за місцем перебування громадян або їх родичів, а також при виникненні інших обставин, що не дозволяють громадянам залишити місце перебування, термін перебування може бути продовжений начальником (заступником начальника) відповідного органу внутрішніх справ на необхідну для цього час. Рішення про продовження терміну реєстрації за місцем перебування приймаються на підставі документів, виданих громадянам відповідними органами, установами та організаціями.

Продовження реєстрації за місцем перебування здійснюється в порядку, визначеному цією Інструкцією.

При реєстрації громадян за місцем перебування співробітники паспортно - візової служби органів внутрішніх справ оформляють і видають зареєстрованим громадянам свідоцтва про реєстрацію за місцем перебування з одночасним проставленням у відповідній графі заяв порядкового номера виданого в поточному році свідоцтва. Починаючи з 1 січня нумерація свідоцтв проводиться з одиниці.

Свідоцтва про реєстрацію громадян заповнюються на друкарських машинках або за допомогою принтерів електронно-обчислювальних машин Скорочення і виправлення записів не допускаються.

Оформлені свідоцтва про реєстрацію підписуються начальником паспортно-візової служби органів внутрішніх справ або їх заступниками (а в їх відсутність - начальниками органів внутрішніх справ або їх заступниками) і скріплюються печатками, що застосовуються для оформлення паспортів. Свідоцтва про реєстрацію враховуються в журналі. Повертають посадовим особам, відповідальним за реєстрацію, а також громадянам і юридичним особам, надає для проживання, що належать їм на праві власності житлові приміщення, всі здані документи разом зі свідоцтвом про реєстрації для подальшої передачі їх зареєстрованим особам.

Перший примірник адресних листків прибуття в 2-денний термін з дня отримання направляють в республіканські, крайові, обласні, окружні адресно-довідкові бюро, другий примірник поміщають в адресно-довідкові картотеки міськрайорганів внутрішніх справ, третій - у спеціальні картотеки для контролю за термінами перебування зареєстрованих громадян, які ведуться по датах закінчення реєстрації. Після оформлення реєстрації громадян за місцем перебування або надходження з органів місцевого самоврядування адресних листків прибуття співробітники паспортно-візової служби протягом доби за допомогою телефонного, телеграфного, факсимільного (в залежно від місцевих умов) зв'язку перевіряють зареєстрованих громадян за обліками республіканських, обласних, окружних адресно-довідкових бюро, на чиїй території обслуговування були зареєстровані прибулі громадяни.

Якщо на зареєстрованих за місцем перебування осіб існують сторожові листки, співробітники паспортно-візової служби негайно доповідають про це своїм керівникам, які зобов'язані доповісти керівництву або черговому по органу внутрішніх справ, і потім діють за їх вказівкою.

Заяви на зареєстрованих громадян підшиваються у справи.

При відмові в реєстрації всі документи, за винятком адресних листків прибуття повертаються посадовим особам, відповідальним за реєстрацію, а також громадянам і юридичним особам, що надають для проживання належать їм на праві власності жилі приміщення, для подальшого вручення громадянам.

Один примірник адресного листка прибуття залишається в паспортно-візової службі для здійснення контролю за виїздом громадянина, якому відмовлено в реєстрації, а інші 2 примірники знищуються.

3.1. Реєстрація громадян за місцем перебування в готелі, санаторії, будинку відпочинку, пансіонаті, кемпінгу, лікарні, на туристської базі, а також в інших подібних організаціях.

Реєстрація громадян за місцем перебування в подібних організаціях проводиться керівництвом цих організацій не більше ніж на 3-місячний термін.

Для реєстрації прибувають громадяни представляють документи, що засвідчують особу.

Судді, співробітники органів внутрішніх справ, Федеральної служби безпеки, Федеральної прикордонної служби Російської федерації, прокуратури, органів юстиції, митниці, податкової поліції, зовнішньої розвідки, Федерального агентства урядового зв'язку та інформації при Президентові Російської Федерації, військовослужбовці Збройних Сил та інших військ, що знаходяться у відрядженні, реєструються в готелях за службового і посвідченні про відрядження із зазначенням прізвища, імені та по батькові і даних службового посвідчення. Прибувають громадяни становлять анкети в двох примірниках. Чергові адміністратори перевіряють прийняті документи і правильність складання анкет.

Перші екземпляри анкет черговими адміністраторами поміщаються в картотеку прибувають осіб.

При вибутті громадян із зазначених організацій анкети з діючої картотеки вилучаються і поміщаються, а архівну картотеку, де зберігаються в алфавітному порядку протягом року, а потім знищуються.

Другі екземпляри анкет чергові адміністратори протягом доби після їх заповнення пересилають в паспортно-візову службу територіальних органів внутрішніх справ, яка направляє їх у 2-денний термін в республіканські, крайові, обласні, окружні адресно-довідкові бюро, попередньо перевіривши зареєстрованих громадян у порядку, передбаченому пунктом 2.7
Інструкції, за обліками відповідних адресно-довідкових бюро.
3.2. Реєстрація громадян за місцем проживання.

Громадяни, які змінили місце проживання, не пізніше 7 днів з дня прибуття на нове місце проживання зобов'язані звернутися до посадових осіб, відповідальним за реєстрацію, та подати:

- документ, що засвідчує особу;

- військовий квиток (тимчасове посвідчення замість військового квитка) або посвідчення громадянина, що підлягає призову на військову службу, з відміткою про зняття з військового обліку за останнім місцем проживання - для осіб, зобов'язаних перебувати на військовому обліку;

- заява про реєстрацію за місцем проживання;

- документ, який є підставою для заселення в жиле приміщення
(ордер, договір, свідоцтво про право на спадщину жилого приміщення, рішення суду про визнання права користування жилим приміщенням, заява особи, що надала громадянину житлове приміщення, або інший документ або його належно завірена копія).

У разі відсутності житлово-експлуатаційних організацій при заселенні приміщень, що належать на праві власності громадянам або юридичним особам, зазначені документи подаються цим громадянам або представнику юридичної особи, на яку покладено обов'язки з контролю за використанням житлових приміщень.

Громадяни, що знялися з реєстраційного обліку за останнім місцем проживання, представляють, крім документів, зазначених у п.4.1, адресний листок вибуття, виданий органом реєстраційного обліку за місцем останнього проживання.

Особи, які за останнім місцем проживання були зареєстровані по іншим (окрім паспорта) документів, що засвідчують особу, представляють також свідоцтво про реєстрацію за місцем проживання, видане ним відповідним органом реєстраційного обліку за останнім місцем проживання.

Посадові особи, відповідальні за реєстрацію, а також громадяни і юридичні особи, які надають для проживання належать їм на праві власності жилі приміщення, в 3-денний строк з дня звернення до них прибулих громадян заповнюють картки реєстрації, поквартирні картки чи вносять відповідні відомості до будинкові (поквартирні) книги, адресні листки прибуття, листки статистичного обліку мігрантів та відривні талони до них - на осіб, які підлягають статистичному спостереженню.

Картки реєстрації, поквартирні картки оформлюються за реєстрації громадян в житлових приміщеннях державного та муніципального житлових фондів, житлово-будівельних та житлових кооперативів, будинків - інтернатів для інвалідів, ветеранів, одиноких та престарілих та інших установ соціального призначення, акціонерних товариств і комерційних організацій, інших державних і муніципальних організацій, що мають житловий фонд на праві господарського відання або на праві оперативного управління, і зберігаються у посадових осіб, відповідальних за реєстрацію.

Будинкові (поквартирні) книги оформляються при реєстрації громадян у житлових приміщеннях, що належать громадянам на праві власності, що зберігаються у власників будинків (квартир). Будинкові (поквартирні) книги ведуться на кожне домоволодіння, а на прохання співвласників будинків (квартир) - на кожну з часток будинку (квартири).

Адресні листки прибуття при реєстрації громадян у містах, де знаходяться республіканські, крайові, обласні, окружні адресно-довідкові бюро, складаються в одному примірнику, а в інших місцевостях - у двох примірниках.

Листки статистичного обліку мігрантів та відривні талони до них складаються при реєстрації громадян за новим місцем проживання в одному примірнику всіх громадян, які прибули до нового місця проживання, за винятком громадян, які змінили місце проживання в одному сільському населеному пункті на інший сільський населений пункт у межах одного адміністративного району, змінити місце проживання у межах одного міста (що не має районного (окружного) поділу), одного району (округу) в місті, одного селища міського типу. Дані листки також складаються на громадян, які прибули на територію Російської Федерації до нового місця проживання з держав - членів СНД. Відривні талони до листками статистичного обліку мігрантів при цьому не заповнюються.

Посадові особи, відповідальні за реєстрацію, а також громадяни і юридичні особи, які надають для проживання належать їм на праві власності житлові приміщення у порядку, встановленому Положенням про військовому обліку, затвердженому постановою Уряду Російської
Федерації від 22 березня 1995 року № 292, оформляють в 3-денний термін з дня отримання документів про реєстрацію постановку військовозобов'язаних на військовий облік і передають документи, зазначені в пунктах 4.1 -4.3 Інструкції, в паспортно-візову службу органів внутрішніх справ.

Працівники паспортно-візової служби перевіряють подані документи, правильність і повноту складання адресних листків прибуття, листків статистичного обліку мігрантів і відповідність записів у них, а також в картках реєстрації, поквартирні картках або будинкових (поквартирні) книгах відомостям, зазначеним у поданих документах, наявність в обліково-військових документах і картках реєстрації або будинкових (поквартирні) книгах відносно осіб, які зобов'язані перебувати на військовому обліку, - відміток про постановку на військовий облік. Одночасно з'ясовується наявність обставин, зазначених у пунктах 12 і 21 Правил, або інших підстав, передбачених законодавством Російської Федерації, при наявності яких громадянам відмовляється в реєстрації за місцем проживання.

У 3-денний термін з дня отримання документів про реєстрацію відповідні посадові особи паспортно-візової служби органів внутрішніх справ реєструють громадян за місцем проживання або письмово повідомляють їх про причини відмови. Про прийняте рішення вони виробляють необхідну запис у графі "прийняте рішення" заяв із зазначенням підстав, згідно з якими здійснюється реєстрація, або причин відмови у реєстрації з обов'язковим посиланням на відповідний пункт Правил або інші підстави, передбачені законодавством Російської Федерації.

У паспортах громадян, що реєструються за місцем проживання, проставляється відбиток штампу про реєстрацію за місцем проживання. При реєстрації громадян за місцем проживання в населених пунктах, розташованих на території прикордонної зони, проставляються відбитки штампа.

У підрозділах паспортно-візової служби органів внутрішніх справ відбитки штампів проставляються за допомогою спеціальної мастики.

Реквізити штампів про реєстрацію за місцем проживання в паспортно - візових службах органів внутрішніх справ заповнюються спеціальним чорнилом і підписуються працівниками, які оформили  реєстрацію.

Штампи реєстрації за місцем проживання проставляються також у графі
"відмітки про реєстрацію за місцем проживання" карток реєстрації або відповідній графі будинкових (поквартирні) книг, але із зазначенням тільки дати реєстрації.

У випадках, коли реєстрація громадян за місцем проживання провадиться по іншим (окрім паспорта) документів, що засвідчують особу, громадянам видаються свідоцтва про реєстрацію за місцем проживання, які оформляються в порядку, передбаченому П.2.6.1 Інструкції.

Явка громадян в паспортно-візову службу органів внутрішніх справ для оформлення реєстрації необов'язкова, за винятком осіб, які мають судимість або в паспортах яких проставлено позначки про обов'язок до сплати аліментів. Реєстрація таких громадян здійснюється паспортно-візової службою територіальних органів внутрішніх справ. Якщо громадяни прибули до новим місцем проживання з недійсними або такими, що підлягають обміну паспортами, органи реєстраційного обліку реєструють таких осіб незалежно від зазначених обставин.
Одночасно співробітниками паспортно-візової служби вживаються заходи по вклеювання в паспорти таких громадян фотографій або у встановленому порядку їм обмінюються паспорта.

За реєстрацію громадян за місцем проживання стягується державна мито в розмірах, передбачених Законом України "Про державне мито".

Сплата держмита здійснюється громадянами через установи
Ощадбанку, після чого квитанції про її сплату пред'являються співробітникам паспортно-візової служби органів внутрішніх справ, які у графі "відмітки про реєстрації за місцем проживання "карток реєстрації або відповідної графі будинкових книг поруч із відбитками штампів реєстрації вказують серії і номери квитанцій.
Квитанції долучаються до заяв про реєстрацію за місцем проживання і зберігаються разом з ними.

До заяв про реєстрацію за місцем проживання також долучаються адресні листки вибуття громадян, самостійно знялися з реєстраційного обліку за останнім місцем проживання, а також свідоцтва про реєстрацію за місцем проживання громадян, які за останнім місцем проживання були зареєстровані за іншим (окрім паспорта) з документами, що засвідчує особу. Перші екземпляри адресних листків прибуття при реєстрації за місцем проживання у республіканських, обласних, окружних центрах, а також у містах республіканського, крайового, обласного, окружного підпорядкування направляються в республіканські, крайові, обласні, адресно окружних-довідкові бюро не пізніше наступного дня після оформлення реєстрації, а в інших населених пунктах - не рідше двох разів на тиждень.
Другі примірники адресних листків прибуття поміщаються в адресно-довідкові картотеки паспортно-візової служби. Листки статистичного обліку мігрантів передаються у встановленому порядку паспортно-візової служби територіальних органів внутрішніх справ у відповідні органи державної статистики не рідше одного разу на місяць.

Якщо зарегіст