Державна служба в Італії

В Італії існує добре налагоджений і відрегульований державний і адміністративний апарат, який функціонує, як правило, незалежно від зміни влади.

Хоча формально всі, хто працює в державному секторі, могли б визнаватися державними службовцями, на ділі проводиться досить чітке розмежування між працівниками державних підприємств і службовцями. Правове становище останніх регулюється спеціальними нормативними актами. Зокрема, в конституції прямо сказано, що до державних службовців відносяться тільки ті, хто працює в системі державної адміністрації. Саме конституція і є основним актом, який визначає роль і місце державних службовців у системі адміністративно-правових інститутів. Згідно з конституцією, державні службовці знаходяться виключно на службі народу.

В Італії (як, втім, і в інших країнах Заходу) чітко розмежовують політичні та чиновницькі посади на держслужбі. Так, наприклад, міністри, віце-міністри, їх радники - це політичні посади і тому вони підлягають зміні разом з урядом. Більш низькі посади - це і є власне службовці, які теоретично повинні бути аполітичними; їх положення щодо стабільно, тому що їх звільняють лише у випадку серйозних проступків. Таким чином, в Італії держслужба і політична влада відокремлені один від одного, хоча відбір чиновників найвищого рівня здійснюється, зрозуміло, політичною владою. Щоправда, хоча в кожному конкретному відомстві бюрократична машина формально підпорядковується міністру, на практиці вона нерідко відіграє самостійну роль, тому що на пост міністра звичайно призначається політичний діяч, а не фахівець у тій чи іншій галузі. Він не може проявляти самостійність без своїх радників з апарату, що володіють професійною майстерністю та спеціальними знаннями. Іноді бюрократичний апарат навіть підштовхує діяльність міністра в потрібному йому напрямку, надаючи величезний вплив на процес прийняття рішень. Крім того, бюрократія має можливість наповнювати конкретним змістом ті закони, які схвалені парламентом у загальних рисах. У разі потреби використовуються також різні відстрочки, посилання на відсутність порядку застосування й інші методи зволікань.

Державні службовці діляться на постійних (або кадрових), яких у загальній кількості службовців приблизно три чверті, і непостійних (або службовців за згодою), складових чверть всього персоналу працівників держапарату. Всі кадрові службовці, тобто чиновники, діляться на п'ять складів: адміністратори, фахівці, виконавський, допоміжний і спеціальний склади.

До адміністраторам відносяться керівні чиновники з адміністративними функціями. До числа фахівців належить цілий ряд самих різних службовців: наукові працівники, інженерно-технічний склад, експерти, перекладачі, землевпорядники, консультанти, бібліотечні службовці, бухгалтери і т. д. У виконавський склад входять помічники, діловоди, інспектори, господарські, складські і т. п. службовці. До допоміжного складу належать реєстратори, техніки, охоронці, дрібні службовці за дорученням. У спеціальний склад включені деякі категорії периферійних службовців трьох міністерств - внутрішніх справ, фінансів і казначейства: начальники спецслужб, інспектора, наглядачі, ревізори і т. д.

Кадрові службовці одержують класні чини. У цілому для службовців встановлено вісім рівнів професійної кваліфікації. Для заняття посад, які відповідають п'ятому або шостому рівнів, необхідний диплом про середню освіту. Для сьомого та восьмого рівнів потрібно, як мінімум, диплом про вищу освіті. Крім того, для працівників керівної ланки передбачено ще три рівні - перший, середній і вищий.

Конституцією закріплено рівне право громадян обох статей на однакових рівнях надходити на державну службу і займати виборні посади. Конституція припускає, проте, обмеження права приналежності до політичних партій для суддів, кадрових військових дійсної служби, посадових осіб і агентів поліції, дипломатів і консульських представників за кордоном.

Заміщення посад державних службовців відбувається або шляхом призначення на розсуд адміністрації, або в результаті конкурсів, на яких вивчаються документи кандидатів, проводяться співбесіди і нерідко іспити. Як і в багатьох інших країнах, в Італії відомства самостійно проводять набір своїх службовців. У міністерствах, наприклад, для кожного іспиту створюються свої екзаменаційні комісії.

Конкурсні іспити, пристосовані до програм відповідних факультетів університету, проводяться письмово і усно. Письмові застосовуються більшою частиною до адміністративного і виконавській складам, а усні - до фахівцям. Майже по всіх основних складів чиновників велика частина іспитів падає на правові науки.

У кожному міністерстві функціонує так званий Адміністративна рада, що складається з начальників управлінь міністерства і очолюваний статс-секретарем або міністром. Ця колегія, яка скликається не рідше одного разу на місяць, вирішує питання про кадри та структуру штатів за управлінням, приймає рішення з конкурсного відбору на вакантні посади (зазвичай вирішується питання про вибір одного з трьох перше, що пройшли за конкурсом). Рішення приймаються більшістю голосів. І ще одне завдання стоїть перед Адміністративними радами міністерств - розвиток ініціативи співробітників цього відомства. З цією метою особам, що вносить раціоналізаторські пропозиції, видаються за постановою ради так звані стимулюючі премії.

У законі про державну службу від 29 березня 1983 названі такі, якими повинен володіти будь-який державний чиновник: вірність нації, здійснення своїх функцій неупереджено і виключно в загальних інтересах, дотримання службової таємниці і підпорядкованості. До службовців та їх керівникам, до тих, що своїми обов'язками, можуть застосовуватися різні дисциплінарні санкції. У той же час службовці мають право на збереження свого робочого місця, на просування по службі.

Для визначення зарплати за посадою в бюджетних установах діє дуже детальна тарифікація, у зв'язку з чим в системі державного управління Італії налічується 60 тарифних розрядів (у приватному секторі всі тарифні коливання укладаються в межах дюжини). В основі тарифікації лежить сукупність цілого ряду умов: потреба у спеціальних знаннях, необхідність тривалого вдосконалення на даній роботі, державна важливість посту, ступінь його відповідальності і т. д. З урахуванням вислуги років службовцям кожні два роки збільшуються додаткові виплати, починаючи з 8%, а потім на 2,5% (у результаті протягом 16 років зарплата збільшується на 64%). Пенсія за вислугу років виплачується після досягнення 60-річного віку і не повинна перевищувати 72% останнього заробітку. Державний службовець не має права отримувати інші доходи, крім зарплати в даній установі. Це не поширюється на акції, які в силу їх безіменності вкрай важко контролювати. Сумісництво, як правило, не дозволяється (виняток робиться для викладачів університетів, наукових працівників, лікарів та представників деяких інших спеціальностей).

При раді міністрів створено спеціальний департамент державної діяльності, який веде реєстр службовців державних і міжнародних організацій, координує управлінську діяльність і контролює її ефективність. Цей департамент також виявляє потребу в кадрах для державної служби та планує їх підбір. Що стосується місцевих органів влади, то більшість службовців низового ланки потрапляє в них безпосередньо після закінчення середньої школи, але вже з самого початку роботи вони проходять підготовку, орієнтовану на практичну діяльність. Як правило, керівні кадри висуваються з числа тих, хто починав свою кар'єру в місцевих органах управління.

Загальноприйняті норми з підготовки управлінського апарату в Італії лише складаються. Більшість вищих функціонерів готують університети, особливо -- юридичні факультети. Кадрове поповнення забезпечують також провідні вищі навчальні інститути та наукові заклади, підпорядковані тим чи іншим міністерствам. Взагалі кожна відомча адміністрація, як вже зазначалося, прагне готувати власні кадри: зазвичай ті, кого спеціально готують до роботи в адміністративному апараті, отримують статус стажистів державної служби.

Хоча для заняття більшості посад звичайно досить університетського диплома, після свого призначення чиновник повинен пройти професійну підготовку. З цією метою в ряді вузів в останні роки виникли факультети послеуніверсітетской підготовки управлінського персоналу. Крім того, вдосконалення кадрів державного апарату, підвищення їх професійної кваліфікації здійснюється на курсах, що організовуються Вищої школою державного управління, створеної в 1962 р. Будучи головним центром підготовки та перепідготовки кадрів державного управлінського апарату, вона координує роботу галузевих шкіл та курсів, а також організовує прикладні дослідження в галузі управління. Навчання у Вищій школі державного управління триває зазвичай 2-3 роки.

Головні предмети - політичні та адміністративні науки. У навчанні чиновників, що прийшли з практичної роботи, велике місце займає вивчення зарубіжного досвіду, ознайомлення з управлінськими проблемами та методами їх вирішення за допомогою останніх досягнень науково-технічного прогресу.

Часто чиновники економічних управлінських структур вдосконалюють свої знання в загальнонаціональних державно-приватних центрах перепідготовки господарських кадрів. Таким центром є, наприклад, заснований в 1952 р. в Туріні Інститут послеуніверсітетской підготовки організаторів виробництва - ІПСОА. Це великий навчальний і дослідницький комплекс з проблем управління виробництвом. Диплом ІПСОА або отримується після навчання вчений ступінь відкривають широку дорогу для заняття високих посад в державному апараті.

що проводилися в Італії спеціальні розслідування виявили дефекти в організації роботи чиновників органів управління. Послідували санкції не могли, зрозуміло, кардинальним чином змінити положення. Тому в громадській думці Італії утвердилося переконання в необхідності перебудови всього державного апарата, надання йому більшої ефективності та демократичності.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://italy.h10.ru/