Політична система Італії

Вищі органи виконавчої влади

Парламенту належить вирішальна роль у формуванні вищих виконавчих органів державної влади.

На спільному засідання обох палат парламенту, а також представників двадцяти областей Італії обирається строком 1а 7 років президент республіки.

Президент повинен бути італійським громадянином, що досягли 50-річного віку, що володіє суспільному і політичному дієздатністю. Для обрання кандидату в президенти необхідно під час перших трьох турів голосування набрати дві третини голосів вибірників. Якщо це нікому не вдається, відкривається новий етап: вибуває той з кандидатів, хто зможе набрати 50 відсотків плюс один голос від загального кількості бюлетенів. Крім представницьких функцій, президент має право достроково розпустити одну або обидві палати парламенту. Цього права президент позбавлений тільки в останні шість місяців своїх повноважень. У нього є також право відкладеного вето (до одного місяця) на закони, прийняті парламентом. Крім того, президенту належить право амністії та помилування, але на це йому кожний раз необхідно отримувати дозвіл парламенту у формі спеціального постанови. Президент бере участь у формуванні уряду. При цьому точний чисельний склад Ради міністрів ніде не визначений (законодавство взагалі не визначає точне число і загальну структуру центральних органів управління). До складу уряду входять голова Ради міністрів, міністри, які очолюють певні відомства (міністерства закордонних справ, оборони і т.д.), а також міністри без портфеля. Останні не очолюють міністерства, а займаються питаннями, пов'язаними з певним напрямом урядової діяльності. Перебування в уряді не тягне за собою відмови від депутатських повноважень (втім, по конституції, перебування в парламенті зовсім не є обов'язковою умовою при призначенні на посаду міністра). Голови Ради міністрів і, за його поданням, членів уряду глава держави призначає, однак головну роль у здійсненні контролю за утворенням і діяльністю уряду грає парламент. Чи не пізніше, ніж через 10 днів після сформування уряд повинен представитися палатам парламенту, щоб отримати від них вотум довіри. У відміну від інших країн, схвалення парламенту має отримати весь склад уряду, а не тільки його голова. Разом з тим за кожною палатою парламенту визнається право в будь-який момент висловити недовіру що знаходиться у влади уряду. Правда, така форма парламентського тиску на уряд практично не знайшла широкого застосування через що належить уряду контрправа - розпуску парламенту. Кожна палата має право затверджувати урядовий бюджет і звіт про витрати, а також проводити розслідування за питань, що становлять суспільний інтерес.

Як правило, міністерства мають в своєму складі начальника управління, його заступників, голову кабінету і його заступника, загальний секретаріат, генеральну дирекцію по роботі з персоналом, бухгалтерію. Далі йдуть різні підрозділи (генеральні дирекції, відділи та інші), що займаються конкретними сферами діяльності даного органу.

Міністри колегіально відповідають за дії уряду і індивідуально - за керовані ними відомства. Формою відповідальності міністра є його відставка з займаної посади. Догляд конкретного міністра зазвичай не призводить до відставку всього уряду, якщо це не руйнує урядову коаліцію. Відповідно до закону від 16 січня 1989 р., за злочини, вчинені при додаток своїх обов'язків, міністри постають перед судом загальної юрисдикції (раніше звинувачення, висунуті проти міністрів, розглядалися спеціальними судами).

Існують і так звані допоміжні урядові органи. Такими є Національна рада економіки і праці. Державна рада і Рахункова палата.

Національний рада економіки і праці бере участь у розробці законодавства економічних і соціальних питань, має право законодавчої ініціативи. Він складається з голови, 20 експертів і 59 представників виробничої сфери. Члени ради призначаються президентом за пропозицією прем'єр-міністра після прийняття відповідного рішення Радою міністрів (за винятком восьми експертів, право вибору яких належить главі держави).

Державний рада є консультативним адміністративно-юридичним органом, а також органом охорони законності в управлінні. Три його секції займаються консультативною діяльністю з питань, що стосуються апарату управління, три інші здійснюють адміністративну юрисдикцію.

Особливе місце в системі контролю за законністю при здійсненні державного управління відводиться Рахунковій палаті. Її персонал (понад п'ятсот співробітників) частково підбирається за конкурсом, частково призначається урядом. При цьому голова, головний прокурор і радники Рахункової палати не можуть бути відправлені у відставку або звільнені інакше як на підставі декрету президента республіки із урахуванням думки комісії в складі голів обох палат парламенту і їх заступників.

До відання Рахункової палати відноситься контроль за законністю актів уряду та президента. Акти, визнані відповідними приписами закону, набирають дію після їх візування та реєстрації в Рахунковій палаті. У разі відмови у реєстрації міністр, не згодний з рішенням палати, може винести свої акти на розгляд уряду. Якщо воно засвідчує доцільність прийняття подібних актів, то Рахункова палата дозволяє їх застосування під політичну відповідальність уряду. Проте протягом місяця ці спірні акти мають бути розглянуті в парламенті, який і прийматиме остаточне рішення.

Крім цього. Рахункова палата здійснює як попередній, так і наступний контроль за витрачанням коштів і дотриманням урядом державного бюджету країни.

Органи місцевого самоврядування

Конституція підкреслює, що представницька система в країні повинна бути організована в відповідно до вимог децентралізації. Таким чином, основний закон визнав необхідність місцевій автономії в рамках єдиної держави. У Відповідно до цього принципу, в Італії була створена струнка система демократичної влади, територіально розчленована на три інстанції: комуну, провінцію і область. Вони, згідно з Конституцією, повинні мати широкої автономією і законодавчою владою, їм повинно бути довірено часткове виконання державних функцій, з тим щоб дати народним масам можливість брати участь у місцевому самоврядуванні.

Найбільш дрібними адміністративними одиницями в Італії є комуни, яких нараховується 8100. Зараз центральна влада вживають заходів щодо укрупнення існуючих комун. Відповідно до закону про місцевої автономії від 8 червня 1990 р., населення утворених комун не повинна становити менше 10 тисяч жителів. Італійське держава вважає за доцільне виділяти новим адміністративно-територіальним одиницям додаткові фінансові кошти у разі злиття комун з населенням менше п'яти тисяч чоловік. Комуни мають адміністративними повноваженнями у сфері соціального обслуговування, благоустрою та використання території, а також її економічного розвитку.

На початку 90-х рр.. в Італії було 95 провінцій, а 8 провінцій знаходилися в стадії становлення (новая провінція не може мати менше 200 тисяч населення). Провінції координують діяльність комун в області економіки, виробництва, торгівлі, туризму і в соціальній сфері. До предметів ведення провінцій належать також охорона навколишнього середовища та культурних цінностей, транспорт і дорожня мережа, унітарні служби, мисливство та рибна ловля.

Найбільші адміністративно-територіальні одиниці Італії - області. Вони можуть створюватися за наявності не менше одного мільйона жителів. Зараз країна поділяється на 20 областей, кожна з яких має власний статут установчий, затверджується парламентом. Області мають право видавати закони щодо строго обмеженого кола питань і в межах основних принципів, встановлених законами держави. П'ять областей - Сардинія, Сицилія, Валле-д'Аоста, Фріулі-Венеція-Джулія і Трентіно-Альто-Адідже - мають більш широкою самостійністю і автономією. Їх представники можуть бути присутніми на засіданнях центрального уряду і мають право дорадчого голосу, а Сицилія - навіть право вирішального голосу. І комуни, і провінції, і області мають свою систему влади, що включає представницький орган - рада, виконавчий орган ради - джунту та голови (в комунах його називають Сіндіка). У областях члени джунти і її голова обираються на першому засіданні сові-га з числа радників. Що стосується провінцій і комун, то там, відповідно до законом 1993 р., позиції голови провінції і Сіндіка були посилені: вони стали обиратися населенням безпосередньо. При цьому голова провінції і Сіндіка самостійно формують склад джунти і лише інформують раду про це, коли представляють на схвалення загальні напрямки діяльності джунти.

Муніципальна система Італії належить до так званого французького типу: як і в Франції, у всіх територіальних одиницях Італії обов'язково є представники центральної влади. В області ці функції виконує урядовий комісар, який підпорядковується безпосередньо прем'єр-міністру. Урядові комісари призначаються декретами президента республіки за поданням глави уряду, погодженим з міністрами з справах областей та внутрішніх справ. Урядовий комісар має резиденцію в головному місті області, контролює дії обласної влади і, в разі необхідності звертається до уряду з проханням про безпосередню втручання. У провінціях представниками центральної влади є префекти, що входять до системи міністерства внутрішніх справ. Префект відповідають перш за все за громадський порядок і безпеку. У комунах функції представника центральної влади покладені на Сіндіка, який, хоча і обирається населенням комуни, обов'язково приносить присягу префекта як представнику держави. Сіндіка не тільки зобов'язаний інформувати префекта про стан громадського порядку на своїй території, але також веде реєстр актів цивільного стану, реєструє виборців, військовозобов'язаних і т. д.

Втім, реальна ситуація з місцевим самоврядуванням досить далека від положень, декларованих в конституції і в інших законах. Навіть за законом про обласний самоврядування, прийнятому тільки в 1970 р., області отримали не так вже й багато прав: у державі, де 95% бюджету розподіляється через центр, автономія органів самоврядування обмежена.

В Італії доходи від більшості місцевих податків (їх понад 30) перерозподіляються через центральний бюджет, а ставки встановлюються державою (наприклад, надбавки до поземельного та сільськогосподарському податкам). Більш-менш реальні повноваження області мають лише в чотирьох сферах: сільському господарстві, громадських роботах, охороні здоров'я і транспорт. У теорії місцеві адміністративні органи, що представляють міністерства, передбачалося ліквідувати, а їх завдання доручити областям. Але на практиці міністерства громадських робіт, транспорту та ін зберегли свої місцеві структури. У цілому частка державних службовців в обласних органах складає всього 2% від загальної числа державних службовців Італії. Центр продовжує строго регламентувати фінансову політику обласних органів влади: вони можуть відносно вільно розпоряджатися тільки 8% свого бюджету.

Мабуть, саме надмірне засилля центру і породило в різних районах Італії (Сицилія, Сардинія, Альто-Адід-ж, Трієст) певні сепаратистські тенденції, які, втім, не слід занадто перебільшувати.

Судова система Італії

Авторитет судової влади в Італії був завжди досить високий. У конституції 1947 р. проголошувалося, що магістратура (судді, прокурори, слідчі і т. д.) утворюють автономне і незалежна від будь-якої іншої влади стан. Всі призначення членів магістратури на посаді, їх переміщення, підвищення і застосування до них дисциплінарних заходів здійснюються тільки Вищою радою магістратури, який очолює президент. До складу ради входять перший голова і прокурор Касаційного суду; дві третини інших членів обираються всіма суддями, а третина - парламентом на спільному засіданні палат з числа професорів права університетів та адвокатів, що мають не менше 15 років стажу. Вони залишаються в 4 роки посади і не можуть бути обрані на ту ж посаду одразу ж по закінчення цього терміну. Слід підкреслити, що Вища рада магістратури - це своєрідний орган судового самоврядування, який отримав максимально широкі права в галузі управління юстицією - головним чином за рахунок звуження компетенції відповідної виконавчої влади в особі міністерства юстиції.

У складній системі юридичних органів Італії особливе місце займає Конституційний суд, який складається з 15 членів, відібраних з числа суддів, професорів права університетів та адвокатів з 20-річним стажем роботи. Президент і парламент призначають по п'яти суддів. Касаційний суд обирає трьох суддів, Державний рада та Рахункова палата - по одному судді. Судді Конституційного суду призначаються на 9 років і можуть бути обрані повторно. Конституційний суд розглядає спори про конституційність законів та актів, що мають силу закону; спори про компетенцію між законодавчою і виконавчою владою, між державою і областю, між різними областями, звинувачення проти президента і міністрів.

Авторитет судової системи особливо зміцнів в останні роки, коли органам з охорони правопорядку вдалося добитися чималих успіхів у боротьбі з правим і лівим тероризмом, а також з мафією.

Мафія і корумповані структури влади були тісно пов'язані між собою, і деякі провідні політичні діячі впродовж довгих років покривали босів злочинного світу, що дозволяє їм виходити сухими з води. Саме тому рішуча боротьба з корупцією в суспільних та економічних структурах, що розгорнулася в 80-90-х рр.., дозволила одночасно завдати істотної шкоди підпільним гангстерським синдикату. Політикам було вже не до мафіозі, потрібно було рятуватися самим. Цим в певному плані можна пояснити успіхи поліції в затриманні ватажків мафії, втратили своїх покровителів в коридорах влади.

За розгалуженої корумпованій системі було завдано нищівного удару в результаті операції. У цілому в слідчих списках виявилося не менше 20 тисяч імен. З лютого 1992 по травень 1994 рр.. за обвинуваченням у хабарництві було заарештовано більше 4 тисяч чоловік, понад тисячі отримали судові повідомлення. Серед них - 536 депутатів і сенаторів (із загального числа 945). З цієї причини, до речі, в листопаді 1993 року був трохи ослаблений парламентський імунітет, що дозволяв багатьом політикам ухилятися від відповідальності в тих випадках, коли звичайним громадянам загрожувало б судове розслідування. Слідчі органи отримали право допитувати будь-якого члена парламенту без спеціального дозволу палати депутатів або сенату. Щоправда, без згоди парламенту як і раніше не можна заарештовувати підозрюваного в порушенні закону парламентаря, обшукувати його квартиру, підслуховувати його телефонні розмови.

вибила з насиджених крісел вчорашніх прем'єрів, міністрів, керівників політичних партій, без яких останні десятиліття здавалася немислимою політичне життя країни. Потрапили за грати багато банкірів і підприємці. Пішли у відставку мери Рима, Неаполя, Мілана та багатьох інших міст. У результаті без кровопролитних зіткнень, в межах демократії з коридорів влади була вигнана яка загрузла в корупції партноменклатура, стався розвал всієї правлячої верхівки. Змінилося співвідношення політичних сил. Низка партій взагалі припинив своє існування.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з зАйта http://italy.h10.ru/