Аргентина

Аргентина відчувала слабкий економічне зростання починаючи з 1940 року. З середини 1970-х стався порівняно помітне зростання економіки: але починаючи з останньої половини 1980-х країна відчувала найважчий за століття період стагнації в економічній життя. Інвестиції та заощадження падали починаючи з середини 70-х і аж до 1989 року. Самі аргентинці, у відповідь на макроекономічну нестабільність, збільшили переклад своїх заощаджень і інвестицій за кордон. За цей період відбулося падіння продуктивності праці і збільшилося число безробітних.

Основною рисою національної економіки в той час став дефіцит держ.бюджету. Наприкінці 70-х дефіцит збільшився і склав 14% від обсягу ВВП, а на початку 80-х перевищив 15% рівень. Після повернення до конституційної демократії в 1983, вимоги про контролі за інфляцією призвели до створення чотирьох проектів програм з стабілізації економіки. Всі вони закінчилися безуспішно і призвели лише до посилення інфляції. Основна причина по якій вони провалилися - це нездатність керівників швидко урізати бюджетні витрати.

Дефіцит бюджету виріс з поствоенной структури організації економіки. Економічна політика в початку 1940-х була спрямована на створення сприятливих умов для бізнесу. Нестабільність світової курсу валют, а також значні фінансові вливання з боку світового капіталу дозволили уряду наприкінці 70-х існувати з відносно невеликою інфляцією при досить великому дефіциті федерального бюджету. Зростання світової кредитної ставки на початку 80-х і припинення субсидування економіки з боку світового ринку різко погіршили економічний становище Аргентини, чого ще сприяла що почалася війна на Мальвіна. Втрата зовнішніх фінансів і виснаження власних фінансових запасів призвело до тому, що держава змушена була вдатися до збільшення грошової маси. Приватний сектор, в свою чергу, зменшив кап.вложенія в нац.економіку, що разом з результатами інфляції зробив економіку Аргентини ще більше нестійкою. До початку 1980-х витрати на соціальні потреби досягли рівня 40% від рівня ВВП. Законодавчим чином були суворо врегульовані правила звільнення та прийому на роботу, що укупі з високою заробітною платою, створювали практично повну зайнятість. У промисловості переважало гос. субсидування, численні податкові пільги і, до того ж, високі імпортні мита для захисту внутрішнього ринку. Домашні господарства одержували додаткову вигоду від трансферних платежів та пільгових кредитів, наданих Банком Хаузхолдов. Були введені спеціальні протекціоністські мита для виробників тютюну, цукру та ін груп нац. виробників.

Для урядів провінцій були надані сприятливі умови для отримання кредитів по лінії гос.фінансірованія. Для військових цілей виділялися величезні суми з бюджету і особливого розмаху це досягнуто було в 1976-1982 роках. У результаті до 1989 року сума всіх трансферів, податкових пільг, пільгових банківських кредитів склало за самими різними оцінками десь 8% від ВВП або 8 мільярдів дол США.

Але навіть зменшення дефіциту держ.бюджету з 20% від ВВП на початку 80-х до 10% до 1987-1989 рр.. не змогло переконати приватний сектор зберігати гроші в нац. валюті, тому що інфляція розкручувалася ще швидше, а це і є головна перешкода на шляху відновлення приватних інвестицій. Кінець десятиліття був відзначений двома епізодами гіперінфляції в 1989 році.

СТРУКТУРНІ РЕФОРМИ ПІСЛЯ 1989 РОКУ.

Теперішня адміністрація зайняла свою посаду в липні 1989 року під час величезної гіперінфляції - Тільки за липень вона склала більше 200%. Новий уряд успадкував безліч гос.учережденій, прівихшіх до великого витрачання бюджету і до низького рівня податків. Крім того запити на гос.расходи були набагато більше, ніж можна було знайти - в цілому, держава була абсолютно неплатоспроможною. У 1989-1990-х роках уряд прийняв ряд програм з стабілізації становища. Жодна з цих програм не принесла успіху, в основному через дефіцит бюджету. Перша закінчилася новим витком гіперінфляції в кінці 1989 початку 1990р., А друга тривала з березня по грудень 1990 р. та єдиним її результатом можна вважати те, що інфляція не переросла в гіперінфляцію. Завдяки новим податкам уряду до лютого 1991 вдалося збалансувати бюджет, а 1 квітня 1991 року був введений указ про введення фіксованого обмінного курсу місцевої валюти до іноземних валют. Цей указ врегулював монетарну політику держави і закрив йому можливість збалансування бюджету через увелеченіе грошової маси. Введений закон різко зменшив ризик інфляції для іноземних інвестицій та інвестицій національних вкладників.

Завдяки вжитим заходам у лютому 1991 року уряду вдалося збалансувати бюджет, т.к структурні рефрми уряду прогресивно поліпшили основи гос.фінансов. Держава провело ряд реформ щодо державних підприємствах, федерального уряду, в області фіскальної політики, і відносно як національних так і іноземних інвесторів. Інші реформи були спрямовані на регулювання внешнеекономітческой діяльності держави, денаціоналізації ряду Держпідприємство.

Федеральне уряд.

Уряд прийняло рішення покращити доходну частину бюджету через введення в лютому 1991 р. ПДВ на ряд товарів, список яких потім був продовжений в листопаді цього ж року.

Уряд також ухвалив ряд постанов про поліпшення роботи податкової інспекції та посилило конторолю за сплатою податків великими платниками податків. Закон про санкції за ухилення від сплати податків, прянятий Конгресом у 1990 р., також сприяв дісціплінізаціі податкових надходжень.

Податкові закони лютого 1991 зменшили ставку податку на експорт, податку на фінансові угоди, знищили ряд дрібних налогов.В грудні 1992 р. були сильно урізані дотації підприємствам і замінений метод обчислення ними суми податків від режиму самоісчісленія на режим обчислення податків податкової інспекції за результатами перевірки. Ці зусилля призвели до того, що вже з третього кварталу 1991 р. були різко підвищені доходи бюджету від податкових надходжень. Збільшення надходжень від ПДВ, дозволили уряду скоротити ряд неефективних податків (таких як податок на паливо і гербовий збір) у листопаді 1992 р., і знищити ряд інших податків у травні 1993-го.

Кількість зайнятих на гос.службе скоротилася з 671 тис. чоловік до 284 тис., з них 103 тис. працівників промислових підприємств і 284 тис. викладачів і працівників сфери охорони здоров'я, які були передані у ведення провінцій. Це захід було засновано на реорганізації ряду міністерств, мета якої була поліпшення структури оплати праці працівників гос.сфери і підвищення продуктивності їхньої праці. Після цього уряду стало можливо збільшити середню платню своїм працівникам, і частково відновити його диференційованість.

Уряд також ухвалив низку заходів, щоб збільшити надходження до бюджету та посилити контроль за їх використанням. Було проведено низку реформ щодо відділення Центробанку від нефінансового громадського сектору і закріпити це положення. Усунення внутрішніх короткострокових облігацій ЦП шляхом їх перетворення в зовнішні казначейські зобов'язання в січні 1990 р. було першим кроком до зміцнення основного капіталу ЦБ.

Закон про Конвертації встановив режим збільшення грошової маси ЦБанком, який ефективно обмежував денжную політику держави і рівень фінансування ЦБ дефіциту держ.бюджету. З початку 1991 р. ЦБ почав публікувати свій щорічний баланс, а з Квітень 1991 почав тижні публікувати статті своїх витрат, так щоб громадськість могла контролювати виконання закону про конвертацію.

У вересні 1992 р. новий закон посилив автономію ЦП, і далі обмежив здатність розширювати кредит уряду і банківської сістеме.Ета мера зміцнює Закон про Конвертації та прокладає шлях для становлення грошово-кредитної незалежності ЦБ.

Державні підприємства

Уряд Аргентини виконав найбільш значну за розмахом програму приватизації, коли-небудь здійснювалося в Західній півкулі. Мета полягала в тому, щоб Держпідприємство зменшити тягар на бюджет, шляхом їх приватизації, тим самим роблячи їх більш конкурентноздатними і підвищуючи загальну ефективність інвестицій.

Програма приватизації почалася на початку 1990 р. з продажу національного телебачення. Дана прграмма приватизації видалило політичний фактор з області формування цін нагос.предпріятіях. Інституціональна перебудова цих секторів сприяла скороченню штучно роздуті кадрів, зміцнення припливу інвестицій в отраслі.Программа також поліпшила державні фінанси: 9 млрд дол.США були спрямовані на покриття внутрішніх витрат, а зовнішній борг країни було зменшено на 12 млрд дол США. Приватизація включала в себе також приватизацію державної телефонної компанії, національних державних авіаліній, підприємства нафто-газового комплекса.В приватний сектор були передані залізниці, компанії з перевезення вантажів на далекі відстані, і ін дрібні і великі компанії. Уряд у свою програму включило також пріватізаціюнекоторих гос. підприємств, включаючи ВПК, порти і морський транспорт, страхові компанії та ін У майбутньому планується приватизація системи аеропортів.

Фінансові відносини з провінціями

Уряд також прагнув перебудувати свої фінансові відносини з урядами провінцій. Закон про Співробітництво 1988 встановлював, що 58% федеральних доходів будуть передаватися провінціях. У серпні 1992 р. була встановлена нова система розрахунку - перед обчисленням розподілу доходу по провінціях слідували відрахування на соціальні потреби. У той же час ресурси, доступні урядам провінцій, були обмежені прогресивними новвоведеніямі в ЦП, а з боку уряду були урізані трансферні платежі провінціях.

Реструктурування гос. боргу

Кінцевим кроком шляхом усунення гос. неплатоспроможності було реструктурування гос.обязательств. Уряд фінансувала дефіцит через збільшення грошової маси, припинення виплати боргу зовнішньому кредиторам, накопиченням внутрішньої задолжностьи пенсіонерам і гос.поставщікам.

Наприкінці грудня 1989 р., стоячи перед обличчям кризи неплатежів і нового витка гіперінфляції, уряд вирішується на сміливий крок - перетворити внутрішні короткострокові (в основному семиденні) облігації ЦП в розмірі 3,5 мільярда доларів США на десятирічні довгострокові доларові зобов'язання. Цей крок фактично зменшив над-дефіцит ЦБ і усунув необхідність випуску нових грошей - однак це ще більше підірвало і без того слабка довіра до нац. фінансовій системі.

У квітні 1988 м. правітельсво призупинило виплату зовнішнього боргу. До 1992 р., тобто до кінця позикового року, це дозволило уряду накопичити 8 млрд дол США як частина 32 мільярдного боргу. Це був тільки борг іноземним комерційним позичальникам, а загальний зовнішній борг був 61 млрд дол США.

Перетворення гос. фін. фонду в 1990/91 рр.. дав можливість уряду почати переговори з іноземними комерційними кредиторами про зменшення фін. задолжностьи держави. У результаті підписаного 7 квітня 1993 угоди, держ. коммерчкскій борг було зменшено на 37%. Вважалося, що це допоможе Аргентині поліпшити свою кредитоспроможність.

До останньої декаді держава виплатила лише половину своєї задолжностьи пенсіонерам. Заборгованостей держави не було відображено в СНС і за попередніми розрахунками вона складає від 7 до 10 мільярдів доларів. Щоб зменшити свою задолжностьи держава прийняла рішення про перерозподіл прибуткової частини бюджету на користь виплат пенсіонерам у серпні 1992 г.Однако, ще залишається задолжностьи держави гос. постачальникам та медичним фондам. Нарешті, уряд, по частині реформи прибуткового податку, визнало, що частини комерційним структурам наноситься серйозний збиток і, щоб компенсувати це, Конгрес ухвалив випустити облігації. У силу всього цього обслуговування зовнішнього боргу відкладено до 1997

РЕФОРМА СОЦІАЛЬНОЇ СИСТЕМИ

Уряд відійшло від існуючої раніше системи гос.пенсій. В середині 1992 р. уряд подав на розгляд Конгресу новий варіант пенсіоннго забезпечення - об'єднаної гос/приватну систему: держава розпоряджається розмірами та формою платежу, а приватний сектор представляє фінанси. Всі особи, підпадають під положення пенсіонерів, в обов'язковому порядку переходять на цю сістему.Конгресс прийняв цей закон - зі значними змінами - в травні 1993.

Уряд сподівається, що законодавчий процес закінчиться перед кінцем року, що дозволить прийняти цю систему в середині 1994 р.

РАЗРЕГУЛІРОВАНІЕ ТОРГІВЛІ ТА ФІНАНСОВІ РЕФОРМИ

У 1991 р. уряд значною мірою посилило процес лібералізації, який почався ще в 1986 р., і який був тимчасово припинений в 1989. Фактично всі експортні мита і кількісні обмеження були усунуті, за винятком автомобілів. ПДВ був зменшений з 135% до 35%.

Погіршення в торговому балансі, викликані припливом іноземного капіталу, змусили уряд використовувати таку комерційну політику, щоб досягти дієвої девальвації нац. валюти в межах режиму твердого валютного курсу.

Уряд запровадило новий одноманітне тарифний додатковий податок, названий статистичними податком, у розмірі 10%. Він був введений на тимчасовій основі. Це також сприяло додатковому знецінення нац. валюти на 5%. У травні 1993 уряд усунуло ряд тарифів, у тому числі і статистичний, на імпортовані товари, і в липні воно здійснило ряд протекціоністських заходів для захисту нац. виробників паперу і текстилю, шляхом введення кількісних обмежень і податків на імпорт такого типу товарів.

Декрет жовтня 1991 р. закінчив ряд перетворень внутрішнього ринку - розпустив кілька регулюючих органів, і смакота платежі до фонду соц. страхування та пенсійний фонд в єдиний фонд, щоб створити труднощі для ухилення від податків; значно були зменшені денежнеие субсидії пров. Вогняна Земля і урізана програма сприяння розвитку нац. прормишленності. Всі ці перетворення були закінчені до листопада 1992

Перетворення також торкнулися банківську систему. Зокрема, були закриті ряд банків - у тому числі Банк Національного Розвитку та Національний Хаузхолдовскій Банк, а й у ряду інших гос. банків штат був урізаний на 75%.

За останні шість місяців влада Аргентини прийняли ряд заходів щодо зменшення ставки банківського відсотка і стимулювання інвестицій. У жовтні 1992 р. уряд випустив указ, згідно якому верхня межа за відсотками, що стягуються за надання кредиту дорівнює 2%, а також погодився платити судсідіі тим банкам, які цю ставку ще знизять. У травні 1993 р. цей межа була ще знижений до 1,6% - 1,8% для BANCO DE LA NACION - головного гос. банку. Керівництво ж банку проголосило, що в області надання кредитів політика Банку буде орієнтована на експортно-орієнтовані галузі народного господарства.

ПОТОЧНІ МАКРОЕКОНОМІЧНІ ПОКАЗНИКИ

У 1992 р. влади опублікували дані з економічного росту за минулий період. ВВП виріс на 8.7% і пром. виробництво зросло на 12% у порівнянні з попереднім роком. Кількість зайнятих збільшилася на 10%, а інвестиції зростають з 12.5% до 14.5% від рівня ВВП. Зростання інвестицій визначався як і залученням іноземного капіталу, так і нац. інвестиціями, які склали приблизно 9.3% від ВВП. Загальні заощадження збільшилися на 2% від ВВП, у той час як приватні заощадження впали.

У 1992 р. було вперше за десятиліття позитивне сальдо бюджету з перевищенням доходної частини на 2.0% від ВВП. Податкові надходження збільшилися з 13.5% від ВВП у 1989 р. до 24% до 1992 р. За цей же період витрати на соц. потреби впали на 1% від ВВП.

Зростання інфляції скорочувався. Річне зростання інфляції за останню чверть 1992 р. склав 9% (для порівняння - 20% за той же самий період у 1991 р.). Однак, рівень інфляції все ще перевищує міжнародні стандарти, що є необхідною для витримки режиму твердого валютного курсу.

Зростання притоку іноземного капіталу привів до того, що рівень імпорту зріс на 84%, а рівень експорту тільки на 1%. В результаті, дефіцит поточного рахунку в 1992 р. досяг 5.2% від ВВП, в порівнянні з 2% рік тому.

Після ознак зниження економічної активності в січні-лютому 1993 р., індустріальний зростання відновився в березні-квітні. Все це вкупі з рівнем інфляції що дорівнює 0.7% у місяць дозволяє говорити про те, що економіка стабілізувалася і йде процес пожвавлення ділової активності.

ПЕРСПЕКТИВИ

Уряд вважає, що економічне зростання до 1995 р. досягне 6.5% на рік. Подальша прграмма розвитку передбачає збереження позитивного сальдо бюджету для викупу облігацій гос.займа і зникнення інфляції. Це передбачає збільшення позитивного сальдо з рівня 3.3 мільярдів дол США в 1991 р. до 4.1 мільярда дол США до 1995 р. Успіх цієї програми буде залежати від поліпшення структури гос. фінансів, соціального закондательства, реформ в області зайнятості та розвитку фінансових відносин із провінціями, а також подальшим збільшенням децентралізації влади та обов'язків центру від провінцій. Протягом останніх років Аргентина перенесла потужні структурні реформи, що пройшли з широкою підтримкою населенням цих реформ. Спогади про гіперінфляції 1989/1990 рр.., створюють міцний політичний тил теперішньому уряду.

Все це -- потужний політичний баласт, який буде зберігати судно структурного регулювання, очолюваного теперішнім керівництвом, навіть у сильному фінасово штормі.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.cooldoklad.narod.ru/