РЕГІОНАЛЬНЕ нерівності та ТЕРИТОРІАЛЬНА СПРАВЕДЛИВІСТЬ

- Територіальні аспекти соціальної справедливості.
- Економічна ефективність і територіальна справедливість.
- Регіональне нерівність. Методика виділення потребують районів.
- Справедливий розподіл національного доходу між районами країни.
- Регіональна політика та методи її проведення в країнах різних соціально-економічних типів.
- Територіальна справедливість в Росії. Регіональний монополізм та регіональна політика.

Проблеми справедливості хвилюють людство здавна. Всі найбільші потрясіння, війни і революції відбувалися головним чином через те, що уявлення про соціальну справедливість у груп людей або правителів держав не збігалися.

Поняття СПРАВЕДЛИВОСТІ - головної ціннісної орієнтації будь-якого суспільства передбачає рівність громадян у розподілі будь-якого обмеженого ресурсу.

Підходи людства до визначення міри справедливості постійно змінювалися. Існувала "арифметична" справедливість - "всім порівну ", заснована на тому, що всі люди народжені рівними і всього повинні отримувати порівну, незалежно від обставин; пропорційна, обумовлена певними умовами (розподіл по корисності - чия діяльність приносить більше користі, той і отримує більше; за кінцевими результатами праці -- хто виробляє більше, той більше і отримує; з праці - в залежності від обсягу особистих зусиль і витрат праці, незалежно від його результатів). "Ринкова" розподіл передбачає наявність природного нерівності людей через неоднаковою наділеного людей фізичними та розумовими здібностями або через наслідуваних привілеїв (тобто по заслугах предків) і майна.

Розподіл по потребах також веде до виникнення нерівності: виключно через відмінності у смаках.

Територіальні аспекти соціальної справедливості. Географія виводить проблему соціальної справедливості в нову площину - справедливості територіальної (цей термін був введений в науковий обіг в 1968 р. англійським географом Б. Дейвісом). Завдання географів - домогтися справедливого територіального розподілу справедливим шляхом.

До головних принципів територіальної справедливості відноситься принцип універсальності: обсяг прав людини не повинен залежати від його від географічного місця проживання - всі громадяни країни мають рівні права проживати в будь-якій точці країни і займати будь-яке положення в суспільстві. Благостостояніе всього суспільства має визначатися за гіршим району і за гіршої соціальної групи.

Території, які вносять більший внесок в економіку всієї країни, могли б розраховувати на отримання більшого, ніж інші, частки національного багатства; як, втім, і території, що працюють у більш складних природних умовах.

Очевидно, що дотримуючись принципів соціальної справедливості у її територіальному прояві, всі люди, що проживають в різних частинах країни, повинні мати рівне право задовольняти свої нагальні потреби - освіту, охорону здоров'я незалежно від вартості цих видів послуг. Так, поштові тарифи на всій території країни однакові, хоча очевидно, що поштові витрати набагато вище у віддалених, особливо в сільських районах.

Економічна ефективність і територіальна справедливість.

Кожна економічна епоха спочатку пов'язана з виборчим зосередженням творчо сил і новітніх засобів, з піднесенням певних елітарних центрів. Погоня за виробничим максимальним ефектом, обумовлює територіальної концентрацією діяльності без компенсуючих соціальних заходів може привести до високої екологічної, соціальної і політичної напруженості. З іншого боку, рівність не тотожне справедливості. Територіальна зрівнялівка веде до неефективного використання ресурсів.

Справедливість і ефективність знаходяться в обернено пропорційній залежності. Тому існує альтернатива вибору на кожний проміжок часу: чим вище ефективність, тим менше рівності. Так, неможливо одночасно реалізовувати державні програми підвищення ефективності виробництва і встановлення соціальної справедливості. Безумовно, в державній політиці пріоритет повинен віддаватися підвищенню ефективності виробництва. Але при цьому необхідно обов'язкове перерозподіл доходів на користь потерпілих. У кінцевому рахунку несправедливість і нерівність дають короткостроковий економічний ефект, але через перекоси, які можуть закінчитися соціальним вибухом і розгромом несправедливої системи, не можуть вважатися оптимальним використанням ресурсів.

Способом вирішення цієї суперечності є регіональна політика держави, яка завжди починається з виявлення "проблемних" територій.

Регіональне нерівність. Методика виділення потребують районів.

Нерівність в рівні життя і в доходах різних регіонів обумовлено господарськими навичками населення, природними особливостями та географічним становищем території.

Територіальні відмінності у рівні розвитку економіки і в якості життя існують не тільки між країнами, але всередині кожної з них, навіть самої невеликий за площею. А збіг економічного регіонального нерівності з політичними, релігійними, етнічними відмінностями несе загрозу територіальної цілісності країни.

Аналіз економічного стану регіонів припускає облік як кількісних критеріїв (ВВП на душу населення, структура ВВП - частка промисловості, сфери послуг, частка міського населення), так і "якості" життя і стану навколишнього середовища. Однак, для країн, різних за типом соціально-економічного розвитку сенс одних і тих же показників буде неоднаковим. Так, якщо висока частка обробної промисловості у ВВП для країн, що розвиваються більшою мірою свідчить про прогрес у ході економічного розвитку, то для економічно розвинених країн швидше свідчить не про успіхи, а про передкризовому стані економіки.

Важливе значення при регіональному соціально-економічному аналізі має аналіз "якості" життя: освітній рівень населення, розвиненість інфраструктури, новизна продукції, що випускається, житлові умови, можливості отримання освіти, екологічна обстановка, рівень злочинності. Низька "якість" життя вважається найважливішим обмежувачем розвитку економіки районів, перешкодою для припливу кваліфікованих кадрів та розвитку сучасних виробництв.

Вимірювання нерівності: крива Лоренса. Графічне уявлення про соціальну і територіальної справедливості дає крива Лоренса. Чим більше вигнута реальна крива щодо ідеальною, тим меншою соціальної і територіальної справедливістю володіє країна. Щоб вичертити криву Лоренса, спочатку треба розрахувати коефіцієнт переваги (К) для кожної соціальної групи або територіальної одиниці:

Якщо К> 1, то добробут даної соціальної групи (або території) вище середнього, якщо К