ГЕОГРАФІЯ ВИБОРІВ
- Правила справедливої нарізки округів для голосування. Джеррімендерінг.
- Статистичні показники, які використовуються при географічному аналізі виборів.
- Практика розподілу місць у парламенті і нарізка округів в США.
- Географічний аналіз виборів Президента РФ 1996
Таким чином, нарізка округів для голосування (іншими словами - проведення географічних кордонів на місцевому рівні) може вирішальним чином вплинути на
результат виборів та політичну ситуацію в країні.
Рівне виборче право - найважливіший принцип демократичних виборів. Громадяни країни повинні мати рівне представництво у вищому законодавчому
органі країни парламенті, це означає, що кожен депутат повинен представляти однакове число мешканців. Так, якщо 100 млн. жителів країни обирають 1 тис.
депутатів, це означає, що кожен депутат повинен бути обраний від 100 тис. громадян. Таким чином, завдання нарізки округів для голосування зводиться до
простотою процедури: використовуючи дані перепису населення про конкретний розміщенні людей, країну треба розділити на округи, щоб у кожному з них
проживало по 100 тис. виборців і вибрати по одному депутату від кожного округу. Однак, нарізка округів - це не суто технічне питання. Суспільство
володіє певною територіальною структурою і складається не просто з окремих громадян, а з різних за людності і площі територіальних спільнот
комун, громад. Очевидно, що ці "природні" осередку суспільства не будуть збігатися з нарізаними таким чином округами для голосування. Межі
виборчих округів повинні обов'язково їх враховувати. Тому нарізка виборчих округів перетворюється на складне завдання, від вирішення якої
залежать політичні результати виборів.
Правила справедливої нарізки. Правила нарізки округів, які використовуються в більшості країн світу, покликані протистояти спробам
проведення кордонів округів, що ущемляє інтереси громадян.
Принципи рівності, обов'язкові при нарізки округів, передбачають обов'язкове їх рівність за чисельністю населення, незалежно від того,
яка його частина якому право (у більшості країн світу, голосувати мають право громадяни, які досягли 18 років). Це означає, що всі
громадяни країни повинні мати рівну можливість бути представленими у вищому державному органі. Очевидно, що нарізка округів з різним число жителів
є порушенням прав громадян.
Принцип компактності вимагає, щоб округу мали цілісну територію і не складалися з несуміжних частин. Наприклад, у США забороняється поєднувати в
один округ території, розділені водним простором без моста через нього, або не є сусідами один з одним міські райони. Подібні
"розірвані" округу, що складаються з декількох несуміжних частин, застосовуються, щоб для одного з кандидатів створити округ тільки з таких
ареалів, де його шанси на перемогу особливо високі. Індикатором порушень прав громадян є округу з звивистими і химерними межами, які
утворюються при дуже ретельному обліку розміщення різних соціальних або етнічних груп.
Межі округів повинні максимально відповідати кордонів адміністративно - територіального поділу, оскільки останні в
значною мірою відображають вже сформовану територіальну організацію суспільства. Як правило, забороняється порушувати межі великих
адміністративно-територіальних одиниць - республік у складі федерації, штатів, областей.
До найважливіших політичними критеріями ставиться вимога мінімізації внесених змін і наступності сіток округів після їх перегляду
перед кожними новими виборами у відповідності з останніми даними про кількість населення. Це дозволить обраним раніше депутатам користуватися підтримкою
свого колишнього електорату.
І, нарешті, вимога недопущення нарізки округів на користь партій, які перебувають при владі. Це, мабуть, найважливіший і найбільш часто
порушується критерій, оскільки кількісних показників для його перевірки не існує.
Перш ніж приступити до нарізки округів для голосування, необхідно визначити скільки округів треба виділити адміністративно-територіальним
одиницям, межі яких заборонено порушувати. Потім переходять до нарізки округів всередині кожної з них.
Джеррімендерінг
Термін джеррімендерінг в політичній географії означає перекручення волі виборців з
допомогою маніпулювання сіткою нарізки округів для голосування. Зацікавлена політична партія за допомогою джерріменджерінга може
отримати більшість голосів не за рахунок свого впливу і популярності, а за рахунок хитромудрої нарізки округів.
Якщо знати конкретне розміщення різних соціальних груп, інакше, політичну організацію суспільства, то є всі необхідні дані для того,
щоб нарізати сітку округів у своїх інтересах: скоротити вплив одних груп на результати виборів для надання переваг іншим. Так, у США зазвичай
за допомогою механізму джеррімендерінга дискримінуються міста, де багато мігрантів і відносно небагатих людей, на користь передмість і сільських
районів оплоту консерватизму й істинно американських цінностей. Джеррімендерінг часто використовується для зниження ролі чорного населення.
У політиків, які бажають провести кордону нечесно є також способи, формально не суперечать принципам рівності і компактності. Так,
зацікавлені у виході результатів голосування автори сітки округів, можуть, наприклад, згрупувати які голосують за іншу партію в межах одного округу,
щоб їх кандидат саме в цьому окрузі отримав "надлишкову" кількість голосів, а в інших округах ця партія програла. Або
розосередити супротивників так, щоб голосують за іншу партію "розсіялися" з багатьох виборчих округах: ні в одному з яких
їх чисельність не була б достатньою для обрання своїх кандидатів.
Термін джеррімендерінг отримав свою назву на честь губернатора шт. Массачусетс (США) Джері, який в 1812 р. для перемоги своєї партії на півночі
м. Бостона вирізав виборчий округ у вигляді серпа. У наступні десятиліття число таких порушень стало зростати швидкими темпами, проте рішучі
заходи проти джеррімендерінга були прийняті тільки через 160 років. У 1961 р. позов до Верховного суду подали виборці штату Теннесі, які стверджували, що їх
представництво було знижено через неправильну нарізки округів. Дійсно, з 1901 р., коли була створена ще чинна до 1961 сітка
округів, відбулися істотні зміни в розселенні. В результаті один голос у сільській місцевості (протягом цього періоду спостерігалася значна міграція
із сільських районів у міста) виявився набагато "сильніше" голоси в містах. Так, один голос в сільському графстві Мур виявився рівним 19 голосів в
урбанізованому графстві Гамільтон. А у Вермонті - самому населеному окрузі було в 987 разів більше виборців, ніж у найменш населеному окрузі.
Конгрес
1962 р. був також обраний по сіток зі значними відхиленнями. Найбільшим виборчим округом в країні був штат Техас з чисельністю жителів 952 тис.
осіб, а найменшим - штату Мічиган з чисельністю населення всього 177 тис. чоловік.
У 70-і рр.. ситуація кардинально змінилася. Громадськість і уряд почали здійснювати жорсткий контроль за сіткою округів. У 80-і рр.. вимоги
перегляду сітки округів перед черговими виборами і приведення їх у відповідність з даними переписів стали обов'язковими.
Незважаючи на суворі правила, що існують на сьогоднішній день, практика показує, що при бажанні та наявності якісної статистики з географії
суспільства можна маніпулювати нарізкою округів при повному дотриманні формальних правил.
Статистичні показники, які використовуються при географічному аналізі виборів
Найважливішим показником соціальної активності виборців є ступінь участі населення у виборах і частка тих, хто проголосував проти всіх кандидатів.
Середнє число кандидатів в окрузі в значній мірі відображає напруженість боротьби на виборах. Частка жінок серед кандидатів показує соціальний статус
жінки.
Оцінка "якості" нарізки округів проводиться шляхом порівняння максимального за чисельністю населення округу з мінімальним (або
середньостатистичним) округом по країні.
Практика розподілу місць у парламенті і нарізка округів в США.
Закон про розподіл місць у палаті представників був прийнятий в 1941 р. Конгресом США. За цим законом 435 місць розподіляються таким чином:
спочатку кожному штату виділялося по одному округу, а що залишилися 385 місць розподілялися пропорційно чисельності населення кожного штату за системою
паритетів. Паритет розраховується наступним чином:
1) розраховується число жителів в середньостатистичному окрузі - як відношення чисельності населення країни і кількості місць в палаті представників
(435);
2) на що вийшло число ділять чисельність мешканців кожного штату. Воно, як правило, виходить дробовим.
3) визначається "паритет":
де
П - пріоритет
Н - чисельність жителів штату
Д - ціле число середньостатистичних округів, вміщується в даному штаті.
4) складають цілі числа округів, їх сума менша від загальної кількості місць, відсутню число розподіляють між штатами, де "паритет" вище.
Список література
Герман Ван дер Вее. Історія світової економіки: 1945 - 1990. - М.: Наука, 1994.
Капіталістичні і країни, що розвиваються на порозі 90-х років (територіально-структурні зрушення в економіці за 70-80-і рр.)./Под ред. В.В.
Вольського, Л.І. Боніфатьевой, Л.В. Смірнягіна. - М.: Изд-во МГУ, 1990.
Мироненко Н.С. Введення в географію світового господарства. - М.: Изд-во Ун-ту ім. Дашкової, 1995.
Моделі в географії/Под ред. П. Хаггета, Дж. Чорлу .- М.: Прогресс, 1971.
Наумов А.С., Холина В.Н. Географія людей: Навчальний посібник (Учебн. серія "Крок за кроком": Географія.) - М.: Изд-во гімназії "Відкритий
світ ", 1995.
Наумов А.С., Холина В.Н. Географія населення і господарства світу: Навчальний посібник (Учебн. серія "Крок за кроком": Географія.) - М.: Изд-во гімназії
"Відкритий світ", 1997.
Смірнягін Л.В. Географія світового господарства і соціокультурний контекст// Питання економічної та політичної географії капіталістичних і
країн, що розвиваються. Вип. 13. - М.: МУЛУ РАН, 1993.
Хаггет П. Географія: синтез сучасних знань. - М.: Прогресс, 1979.
Хаггет П. Просторовий аналіз в економічній географії. - М.: Прогресс, 1968.
Харвей Д. Наукове пояснення в географії (загальна методологія науки і методологія географії). - М.: Прогресс, 1974.
Холина В.Н. Географія людської діяльності: економіка, культура, політика.: Підручник для 10-11 класів шкіл з поглибленим вивченням гуманітарних
предметів. - М.: Просвещение, 1995.
Економічна географія капіталістичних країн, що розвиваються/Под ред. В.В. Вольського и др. - М.: Изд-во МГУ, 1986.
http://www.altnet.ru/ ~ rim/lekcicon/020/liter12.htm
