Зміст

Вступ 2

Сучасні підходи до міграції в країнах Західної Європи 4

Трудова міграція 4
Незаконна міграція 7
Політика щодо надання притулку в Європі 9
Міграційна політика та демографічна ситуація 12

Міграційна політика країн Західної Європи 12

Німеччина 12
Франція 18
Швеція 21
Італія 22

Досвід міграційної політики західних країн: альтернативи для Росії 24

Список використаної літератури та ресурсів Інтернету 28

Введення

Історія людства нерозривно пов'язана з міграцією населення, походила з різних причин, але завжди з однією метою - зміною місця проживання.

У першому тисячоліття розвитку людського суспільства міграції були пов'язані з освоєнням нових територій. У період розпаду первіснообщинного ладу до причин міграцій додалися збройні зіткнення племен.
Відбувалося виникнення і крах держав, формування нових народів. На початку Середньовіччя в результаті Великого переселення народів відбулося змішання племен, що призвело до формування сучасного етнічного складу сучасної Європи. На всьому протязі Середніх віків масові міграції були пов'язані з втечею селян від феодальної залежно у вільні землі. Великі географічні відкриття XVI-XVIII століть призвели до колонізації і масового переселення населення на відкриваються землі. Але по-справжньому міграція зросла в XIX столітті в внаслідок бурхливого розвитку промислового виробництва, тому що відбувалося перенаселення одних країн при гострій нестачі робочої сили в інших. Потоки населення направлялися в основному в США, Канаду, Австралію, Нову Зеландію,
Аргентину, Бразилію, Південну Африку.

XX століття вніс багато змін у напрямки і характер міграцій, безпрецедентно зросли і їхні масштаби. У першу чергу це було пов'язано з збільшеною доступністю транспорту і засобів зв'язку. Також протягом усього століття світ потрясали численні війни, які породжували потужні хвилі вимушеної міграції: створювали колосальні потоки біженців і переміщених осіб. Вперше виникло поняття незаконної міграції, коли люди в'їжджали в країну в обхід її законодавчої бази. У 70-ті роки з'явилася своєрідна міграція населення, що виразилася в переманюванні країнами друг в одного висококваліфікованих фахівців: так звана «витік мізків ». Суттєву роль на окремих етапах грали також національні, політичні та релігійні чинники.

Міжнародна міграція населення в умовах розширення світогосподарських зв'язків займає усе більш значне місце в розвитку суспільства. Все більше число держав залучається до міграційні процеси, але, не дивлячись на масштаби цього явища, сучасна наука не має єдиної концепції. З одного боку, це можна пояснити тим, що міграція одночасно впливає на різні сторони життя суспільства, такі як економіка, демографія, соціологія, політика і право. З іншого боку, аналіз розмірів і тенденції міжнародної міграції ускладнений недосконалістю збору інформації, відсутністю уніфікованих національних і міжнародних показників. Публикуемая статистична інформація, як правило, фрагментарно і залежить від контексту. Тим не менш, можна стверджувати, що загальна тенденція полягає в збільшенні міграційної мобільності населення, посилення інтенсивності потоків міжнародної міграції, в першу чергу, економічній.

Різні країни Європи по-різному ставляться до масового припливу іммігрантів. Але всіх їх об'єднує наявність активної міграційної політики, спрямованої на досягнення конкретних економічних і демографічних цілей тієї чи іншої країни.

Мета цієї роботи - дослідження політики в галузі міграції розвинених країн Західної Європи, аналіз досвіду різних держав у вирішенні їхніх внутрішніх, а також міжнародних проблем за допомогою державного регулювання міграційних процесів, спроба знайти елементи міграційної політики цих держав, які могли б бути використані в розробці державної міграційної політики Російської Федерації.

Сучасні підходи до міграції в країнах Західної Європи

В останні десятиріччя міграційна політика західних країн все більше характеризується орієнтацією на використання комплексного підходу, на тісну координацію різних її напрямів. Зокрема, імміграційний контроль і прийом мігрантів пов'язуються із забезпеченням їх облаштування, адаптації або інтеграції і підтримкою нормальних міжетнічних відносин в суспільстві, а також з прийняттям зовнішніх заходів для обмеження і попередження потоків небажаних мігрантів (зовнішня допомога, зарубіжні інвестиції і т.д.). При цьому в світлі загрози міжнародного тероризму на початку нинішнього тисячоліття пріоритетне значення стало надаватися імміграційному контролю, посилення фільтрації прийнятих мігрантів з урахуванням вимог національної безпеки і різкого посилення боротьби з нелегальною імміграцією.

Трудова міграція

Міграційна політика активно виконує і свої економічні функції, пов'язані з ресурсним забезпеченням виробництва. Міграційне законодавство сприяє в'їзду високоосвічених фахівців, а також деяких груп кваліфікованих робітників, що користуються підвищеним попитом, віддаючи все більшу перевагу їхню тимчасову роботу перед постійним проживанням. При цьому воно залишає ніші і для тимчасових, у тому числі сезонних, некваліфікованих працівників. Приплив комерційних іммігрантів, що володіють капіталом і орієнтованих на підприємництво та інвестування, навіть заохочується.

Західноєвропейські країни активно використовують Європейську службу зайнятості для найму іноземних працівників з інших країн регіону. Однак зі скороченням трудової міграції з Португалії, Іспанії та Італії поновилася практика укладання угод про оренду іноземних працівників - негромадян ЄС на принципах ротації, в першу чергу вихідців з колишньої
Югославії та інших східноєвропейських держав, а також Туреччини і країн
Магріба.

Так, відповідно до двосторонніх програмами прикордонної роботи чехам, словакам і полякам, які живуть на відстані не більше 50 км від кордону з ФРН, дозволяється працювати в цій країні за умови, що вони щоденно повертаються додому. Крім того, з метою залучення фахівців в області інформаційних технологій, головним чином з Індії, ФРН щорічно виділяє
20 тисяч віз.

На даний момент тенденція до підвищення частки висококваліфікованих працівників у загальній структурі імміграції прийняла чіткі обриси. Під
Франції та Великобританії для висококваліфікованих фахівців введена прискорена процедура видачі дозволів на роботу. При цьому західноєвропейські країни виявляють більшу вибірковість з точки зору географії рекрутування іноземних працівників. Так, швейцарські влади в Відповідно до законодавства 1992 сприяють припливу економічних мігрантів з ЄС, зберігаючи «нейтралітет» по відношенню до вихідців із США, Канади та Східної Європи і створюючи бар'єри на шляху мігрантів з країн «третього світу».

Міждержавна міграція робітників і фахівців, що здійснюється в рамках світового ринку праці, стала невід'ємним елементом функціонування розвинених економік. Сучасна політика західних країн забезпечує селективне розширення прийому затребуваних ринком категорій економічно активного населення, сприяючи пом'якшення диспропорцій в ситуації, що структурі імміграції, а також іноземного населення та заповнення ніш у складі національної робочої сили.

Особливо перспективним видається розширення прийому іноземних працівників на принципах ротації. Це пояснюється зростаючим невдоволенням корінних жителів, пов'язаних з збільшуються обсягами незаконної міграції і припливом іноетнічним поселенців, що прибувають на законних підставах на постійне місце проживання.

Частка нетто-імміграції в прирості населення розвинених країн досягає майже половини, причому в країнах Західної Європи вона перевищує 80%. У основних країнах імміграції на іноземців доводиться 5-20% їх населення і
10-25% робочої сили (див. таблицю 1).

Таблиця 1. Питома вага іммігрантів в населенні і робочій силі розвинених країн в 1996 році
| | Іноземне | Частка ИН в | Іноземна | Частка ІНР в |
| | Населення | структурі | робоча сила | складі |
| | (ІН) (тисяч | населення (%)|( ІНР) (тисяч | робочої сили |
| | Осіб) | | осіб) | (%) |
| Бельгія | 912 | 9 | 196 | 6,5 |
| Великобри | 1972 | 3,1 | 878 | 3,4 |
| танія | | | | |
| Німеччина | 7314 | 8,9 | 2559 | 9,1 |
| Італія | 109,1 | 2 | 332 | 1,7 |
| Франція | 3597 | 6,3 | 1573 | 6,2 |
| Швейцарія | 1338 | 19 | 709 | 17,9 |

Джерело: Stalker P. Workers without Frontiers. Boulder, 2000, p. 42.

Хоча середній рівень освіти іммігрантів зазвичай нижче, ніж корінного населення, їх професійно-кваліфікаційна структура має більш виражену поляризацію, що відображає особливості сучасного попиту на іноземну робочу силу: з одного боку, на висококваліфікованих фахівців, а з іншого - на тимчасових, у тому числі сезонних, робітників.

Іммігранти вносять вагомий внесок у розвиток економіки приймаючих країн.
Так, у ФРН в 1972 році, в пік трудової міграції, іноземні працівники виробили понад 30% ВВП. Широке використання дешевого низькокваліфікованому іноземного праці стало основою функціонування ряду традиційних галузей. Наприклад, у Бельгії іммігранти складають половину всіх гірників, у Швейцарії - 40% будівельних робітників.

Помітний вклад в економіку приймаючої країни вносить і так званий етнічний бізнес, що поєднує соетніческіх підприємців і працівників.
Він одержав найбільший розвиток у сфері послуг і торгівлі, в першу чергу в таких їх види, як прибирання вулиць та приміщень, транспортні перевезення, ресторанний, готельний і туристичний бізнес, торгівля продуктами харчування, одягом та виробами зі шкіри, надання побутових послуг у системі пралень, ательє, перукарень, а також у банківській, страховій та інших сферах. Виробничі підприємства створюються іммігрантами головним чином в швейної, шкіряної та харчової промисловості, будівництві, видавничій бізнесі, сфері телекомунікацій та інформатики.

Якщо сфери зайнятості висококваліфікованих мігрантів та місцевих жителів в значній мірі перетинаються, то у низькокваліфікованих працівників вони, навпаки, помітно різняться. Так, у системі громадського харчування іммігранти в основному зайняті на нижчих посадах в ресторанах, тоді як корінні жителі частіше працюють в мережі "швидкого харчування"; в сфері торгівлі перші працюють в невеликих магазинах, другий - в супермаркетах; в будівництві іноземні працівники зайняті в ремонтно-реставраційному секторі, місцеві - у більш солідних будівельних фірмах. Цією диференціації сприяє особлива роль, яку в зайнятості іммігрантів відіграють системи соціальних зв'язків і неформального професійного навчання. Крім того, в анклавах формуються специфічні можливості зайнятості іммігрантів, відмінні від ніш, які існують для корінних жителів.

Останнім часом, на європейському ринку спостерігається жорстка конкуренція з боку мігрантів з Туреччини, республік колишньої Югославії, Греції, Італії,
Португалії та Іспанії за робочі місця низької кваліфікації.

Як правило, іноземні робітники, особливо це відноситься до вихідців з країн Сходу, використовуються в тих сферах і галузях, де велика частка ручної праці, а робота вважається не престижною або оплачується за низькими розцінками. У Франції, наприклад, половина всіх іммігрантів була зайнята в обробної промисловості та торгівлі, а в Німеччині три п'ятих іноземних робітників працювали в обробній промисловості. Ці цифри говорять про орієнтацію окремих галузей на іноземну робочу силу.

У Європі в останні роки намітився деякий зсув у традиційній структурі зайнятості іммігрантів. Збільшується відсоток іноземців, працюють у сфері послуг. Спостерігається зниження зайнятості в сталеливарної промисловості, металообробці, автомобілебудуванні.

Незаконна міграція

Різке зростання числа мігрантів, які бажають влаштуватися в країнах Західної
Європи, змусив ще в 1993 році такі країни, як Великобританія, Франція,
Німеччина, Бельгія, Португалія, Нідерланди вжити заходів щодо обмеження прийому мігрантів. У 1994 році їх приклад наслідували Австрія, Данія та
Італія. Ці заходи були настільки жорсткими, що, на думку ряду правозахисних неурядових організацій, могли підірвати основи міжнародного інституту надання притулку. А результатом цих заходів стало збільшення потоків незаконної міграції.

Поліцейські та міграційні служби ЄС на січень 2003 року опублікували наступні дані про іммігрантів, у тому числі нелегалів, в основних державах Євросоюзу.

У Франції знаходиться 3,6 мільйона іноземців, з яких 9,23 тисячі -- нелегали. Щоб в'їхати на територію Франції з третіх країн, іноземці повинні запитувати візу лише у консульствах у своїй країні. Після перебування на території Франції протягом трьох місяців іноземець зобов'язаний звернутися до поліцейські імміграційні служби за дозволом на проживання, термін якого визначається французькими законами. Якщо це правило порушується, іммігрант ризикує бути вислані з країни без права отримання в'їзної візи не тільки у Францію, але й до всіх держав Шенгенської зони.

У Великобританії - 2,2 мільйона іммігрантів, з них 46,47 тисячі нелегалів. Тут знаходиться найбільша кількість осіб, що звертаються (по різних причин) із запитами про надання їм політичного притулку, і ці запити найчастіше задовольняються. Однак за перевезення, надання ночівлі та приховування іноземців, які незаконно проникли і проживають на
Британських островах, законодавчо встановлені особливо високі штрафи.

Для Німеччини характерно відсутність обмежень або квот, лімітують міграційні потоки. Можливо, тому тут проживає найбільша кількість іноземців - 7,3 мільйона, з яких понад 7 тисяч - нелегали.
Дозволи на проживання видаються двох видів: тимчасові (термін яких не слід перевищувати самовільно) і не обмежені терміном. Головні вимоги до негромадянам ЄС для отримання виду на проживання - мати професію і знати німецька мова.

В Іспанії з 1 мільйона приїжджих 95 тисяч не оформили належним чином своє постійне перебування в країні. Головні «ворота» для незаконного проникнення в країну - Гібралтар: тільки минулого року берегова охорона перехопила близько 12 тисяч нелегалів. Для боротьби з небувалим напливом біженців влада має намір побудувати уздовж південного узбережжя систему зовнішнього спостереження - з радарами та приладами нічного бачення. А на тих, хто надає нелегалам навіть тимчасову роботу і житло, накладаються високі штрафи.

Боротьба з порушниками особливо активно ведеться в Італії, де приблизно з 1 мільйона іммігрантів 5,35 тисячі перебувають на нелегальному положенні. А зовсім недавно їх було більше 150 тисяч. У цьому році вступив в силу закон
"Боссі-Фіні", за яким всі іноземці, які прибувають не з країн ЄС, зобов'язані мати трудовий контракт і постійне місце проживання, а також здати в поліції відбитки пальців. Італійські поліцейські вважають, що нелегали небезпечні своєю мобільністю і здатністю швидко зникати після здійснення злочину.

Досить суворі концепції боротьби з нелегалами в Греції, де на 1 мільйон закордонних жителів їх налічується 4,18 тисячі. У 1991-2001 роках тут було заарештовано 1,8 мільйона людей, які незаконно проникли і проживали на території держави. У країні налагоджено жорсткий візовий порядок, забезпечується сама швидка й ефективна в Європі система висилки іноземців з країни за допущені правопорушення.

У Швеції з 0,5 мільйона іммігрантів всього 595 нелегалів. У країні строго підтримується встановлений порядок в'їзду-виїзду, а нелегалам тут сховатися особливо важко - їх просто видають поліції.

Міністри внутрішніх справ і юстиції країн ЄС, що обговорювали у Брюсселі питання нелегальної імміграції в Європу, поки не змогли прийти до згоди щодо європейської політики відносно іммігрантів і загального посилення покарань для тих, хто збагачується на нелегальній імміграції.

Основне джерело «нелегалів» у Європі - Балкани. Погано охоронювані кордону і загальна плутанина в цьому регіоні дозволяють нелегальним іммігрантам використовувати його як ворота на Захід. Одних лише китайців, ожідающ?? х можливості нелегальної переправки у Західну Європу, в Югославії близько 200 тисяч. Ситуацією на Балканах активно користуються злочинці на контрабанду "живим товаром".

Чиновники країн ЄС схиляються до необхідності посилення прикордонного контролю на західних рубежах Балканських країн. Висловлюються також пропозиції щодо посилення покарань за сприяння нелегальній міграції.
Однак всі ці пропозиції наштовхуються на жорстку критику з боку правозахисних організацій. Правозахисники пропонують подивитися на проблему з іншого боку - адже нелегальні іммігранти прагнуть проникнути в багату Європу, рятуючись від голоду, поневірянь, політичних і расових переслідувань у себе на батьківщині. «Міжнародна амністія» і Комісія ООН з прав людини побоюються, що суворі заходи ЄС проти нелегальних іммігрантів приведуть до того, що життя біженців у Європі стане ще більше нестерпною, а ті, хто намагається їм допомогти, виявляться не в змозі це робити.
І чиновники, і правозахисники говорять, що прірва, що розділяє їх погляди, поступово стає менше, але, як показує відсутність виразного рішення щодо болючого питання про нелегальної імміграції, ні в тих, ні в інших поки немає чіткого плану дій.

Політика щодо надання притулку в Європі

Наприкінці другої світової війни Європа зіткнулася з величезною гуманітарної проблемою. Крім того, що країнам континенту доводилося у найважчих умовах відновлювати зруйновану економіку, потрібно було ще репатріювати або переселити більше 40 мільйонів переміщених осіб. Крім того, після придушення у 1956 році радянськими військами повстання в Угорщині з країни втекли більше 200 тисяч чоловік, а в 1968 році після придушення
«Празької весни» люди, хоча й у меншій кількості, кинулися з
Чехословаччини.

Біженці з інших континентів стали перебувати в Європу вперше в 70-е роки. Після військових переворотів в Чилі й Уругваї в 1973 році і в Аргентині в 1976 році багато хто був змушений покинути Латинську Америку. Після 1975 року Західна Європа також прийняла близько 230 тисяч біженців з Індокитаю.

До 80-х років все більше число людей з усього світу прямували саме до Європи. Стихійне прибуття осіб, які шукають притулку, йшло по висхідній. У результаті внутрішніх конфліктів і серйозних порушень прав людини в
Африці, Латинській Америці та на Близькому Сході їх число до 1989 року досягла 200 тисяч чоловік.

Падіння Берлінської стіни в листопаді 1989 року ще більше збільшило навантаження на міжнародну систему захисту біженців у Західній Європі за порівнянні у 80-ми роками, оскільки з'явилися побоювання масового припливу людей із країн колишнього соціалістичного табору. Безладний результат албанців з усієї країни до Італії і масовий приплив біженців з колишньої
Югославії змусили уряди західноєвропейських країн всерйоз задуматися про механізми контролю потоків мігрантів.

Число клопотань про надання притулку, поданих в Західній Європі, досягло свого піку в 700 тисяч у 1992 році. Приймаючі країни не були готові впустити таку кількість іммігрантів. У цих умовах європейські уряду взялися за вирішення широкомасштабного напливу шукачів притулку осіб, які залишили в результаті військових дій територію колишньої Югославії, шляхом введення режиму надання тимчасового захисту. Уряд ФРН, яка прийняла найбільше число біженців з регіону, марно намагався переконати інші європейські держави розділити з ним цей тягар як додатки до режимів тимчасового захисту. Коли Німеччина в 1993 році внесла зміни в свою конституцію, що скасовують беззастережну гарантію права на притулок, це зумовило розробку нової політики, спрямованої на обмеження в'їзду які шукають притулку осіб в країну.

Для регулювання потоків несанкціонованих мігрантів та біженців, з якими зіткнулися європейські країни, було вжито заходів чотирьох видів.

По-перше, країни прагнули проводити політику «запобігання в'їзду », спрямовану на те, щоб не дати не мають належних документів іноземцям, а в їх числі і потенційним прохачам притулку, потрапити в
Європу. Широке поширення одержали візові обмеження і штрафи, накладаються на транспортні компанії за ввезення пасажирів без належних документів.

По-друге, були розроблені методи «переадресування» для тих, кому все - таки вдалося дістатися до кордону. Суть їх полягала в тому, що відповідальність за розгляд клопотань про притулок таких осіб і надання їм захисту перекладалася на інші країни. Це стало можливо ще й тому, що до цього часу країни Центральної Європи вже перейшли в розряд країн, де біженці, нехай і теоретично, могли б знайти захист. Після 1989 року більшість цих країн приєдналися до Конвенції
ООН про статус біженців 1951 року, і в 90-і роки УВКБ ООН, Рада Європи та інші організації доклали чимало зусиль для нарощування можливостей цих країн у вирішенні проблем шукачів притулку осіб і біженців.

По-третє, держави все частіше вдавалися до обмежувальному застосування
Конвенції 1951 року, прагнучи виключити деякі категорії заявників з сфери охоплення визначення «біженець». Це скоротило частку визнаних біженцями людей. Багато з них отримали можливість залишитися в країні, де подавали клопотання про надання притулку, але з більш низьким статусом, ніж офіційний статус біженця, і з меншою кількістю пільг. Прикладами таких статусів можуть служити статус В, «гуманітарний статус» і «виключне дозвіл залишитися ». Таким чином визнається, що люди мають потребу в притулок, але зобов'язання приймаючих країн, особливо в частині возз'єднання сімей і надання передбачених Конвенцією проїзних документів, зведені до мінімуму.

І нарешті, були введені різні «стримують» заходи, включаючи одержує все більше поширення автоматичне приміщення шукають притулку осіб під варту, відмова у наданні соціальної допомоги та обмеження у працевлаштуванні.

Заходи західних країн щодо коректування міграційної політики збіглися з зусиллями по досягненню більш тісної економічної і політичної інтеграції за допомогою створення єдиного європейського ринку. Це передбачало зняття всіх внутрішніх торговельних обмежень для вільного пересування людей всередині Європейського співтовариства, який став частиною Європейського союзу, створеного в 1993 році після набуття чинності Маастрихтського договору про
Європейському союзі. Але в той же час країни побоювалися, що свобода пересування в рамках Європейського союзу створить безліч нових проблем у області імміграції та надання притулку.

Процес узгодження міграційної політики країнами Західної Європи проходить важко. Більшість що здійснювалися в 90-і роки заходів були зосереджені на координації і жорсткість політики держав щодо допуску до цих країн. Так, у Шенгенської конвенції 1990 містилися положення, що передбачають зміцнення співпраці між поліцейськими і судовими органами, взаємне визнання віз і посилювання санкцій проти перевізників. У Дублінської конвенції 1990 року були перераховані критерії для визначення того, яка з держав-учасників несе відповідальність за розгляд клопотання про надання притулку. Така тактика була покликана припинити спроби які шукають притулку осіб вибирати собі найбільш відповідну країну для розгляду клопотання, а також вирішити проблему шукачів притулку, за яких жодна країна не бажає брати на себе відповідальність.

Незважаючи на значні кошти, що виділяються на заходи прикордонного контролю, жорсткі обмеження в галузі міграції не вирішили проблему проникнення в Європу великої кількості нелегальних мігрантів. Усвідомлення урядами своєї нездатності поставити міграцію під контроль призвело до висунення ряду радикальних пропозицій, таких як документ про
«Міграційної стратегії», підготовлений в 1998 році під егідою Австрії, головуючий тоді в Європейському союзі. У ньому пропонувалося не тільки створити «лінію оборони» для захисту Європи від нелегальних мігрантів, але навіть містилася вимога внести поправки до Конвенції 1950 або розробити нову. Хоча документ зазнав дружній критиці і був відкликаний, аналогічні незадоволені голоси ще не раз лунали в Європі та за її межами.

Паралельно з цими подіями Рада Європи, членами якого є переважна кількість європейських держав, а не тільки 15 країн-членів
Європейського союзу, працював над зміцненням захисту прав біженців як основних прав людини. У 1991 році Європейський суд з прав людини однозначно встановив принцип, за яким осіб, які шукають притулку, не можна повертати в країну, де вони зазнавали б небезпеки переслідування.
Положення Європейської конвенції із захисту прав людини та основних свобод
1950 року з таких питань, як затримання, право на сімейне життя і право на ефективні засоби судового захисту, також були рекомендовані для застосування по відношенню до шукачів притулку осіб і біженців. В цілому, робота
Ради Європи підкріплює і доповнює діяльність Європейського союзу, розширює права біженців і шукачів притулку, на всьому континенті.

Міграційна політика та демографічна ситуація

Наприкінці 90-х років Європа опинилася на роздоріжжі. В наступні роки мінливі демографічні тенденції можуть змусити уряди більше позитивно ставитися до імміграції. Деякі аналітики стверджують, що в найближчі півстоліття буде потрібно значне число іммігрантів, щоб співвідношення пенсіонерів і працюючих залишилося хоча б на нинішньому рівні.
За оцінками доповіді Відділу народонаселення ООН, при нинішніх рівнях народжуваності і смертності Європейському Союзу в період в 1995 по 2050 потрібно в середньому 1,4 мільйона іммігрантів на рік, щоб співвідношення працюючого і непрацюючого населення збереглося на рівні 1995 року.

Втім, вже зараз багато країн Європи починають переглядати свою імміграційну політику в бік її пом'якшення. Так, у ФРН, де сумарний коефіцієнт народжуваності дорівнює 1,4, більшість батьків все ж таки виявляють бажання мати в родині не більше однієї дитини. Це пояснюється їх прагненням заробити, зробити кар'єру, жити більш зручно. Але, тим не менше, ФРН є одним з найбільш населених держав, так як давно проводить продуману і далекоглядну міграційну політику. За рахунок імміграції крім простого збільшення чисельності населення, збільшується і народжуваність в країні, оскільки рівень народжуваності серед мігрантів значно вище, ніж у корінних жителів. Міграційна політика ФРН дає ще одна перевага - омолодження населення, так як серед робітників емігрантів переважає молодь.

Швидше за все, в майбутньому подібне переглянуті поглядів на імміграцію чекає більшість найбільш розвинених країн Європи, оскільки саме їх вражає бич старіння нації. Цю точку зору підтримують більшість демографів і фахівців в області міграції.

Міграційна політика країн Західної Європи

За логікою розгляду проблеми міграції в розвинених країнах Європи, від вивчення найбільш загальних тенденцій у міграційній політиці я перейду до огляду політики в галузі міграції в конкретних країнах Західної Європи.

Німеччина

Німеччина історично, до початку ХХ століття, була країною з негативним міграційним сальдо. Тільки в період між 1800 і 1930 роками майже сім мільйонів німців покинули свою батьківщину з економічних чи політичних мотивів. Більшість із них виїхало за океан. З кінця другої світової війни ситуація змінилася: до 1949 року майже 12 мільйонів вимушених переселенців повернулися в чотири окупаційні зони. А в другій половині ХХ століття за чисельністю іммігрантів Німеччина стала лідером в Європі. У період меду 1950 та 1997 роками близько 29 мільйонів чоловік в'їхали до Німеччини в як трудових мігрантів, пішли за ними членів їх сімей, переселенців, клопотання про надання притулку або німецьких громадян, які проживали за кордоном. У цей же часовий інтервал 20 мільйонів німців та іноземців залишили країну. Деякі виїхали добровільно, інші
- Після закінчення терміну дії їх дозволу на роботу за наймом або внаслідок відхилення їх прохання про надання політичного притулку.
Ці цифри доводять: велика частина іноземних мігрантів не залишається на тривалий час у Німеччині. Однак і більшість мігрантів з німецьким підданство залишають країну теж тільки на обмежений термін.

На сьогоднішній день перебування у Німеччині 7,4 мільйона іноземців і близько 3,2 мільйонів переселенців дає чіткі уявлення про масштаби припливу населення протягом останніх чотирьох десятиліть. Тим не менше,
Німеччина - на відміну, наприклад, від США - не вважає себе країною іммігрантів. Вигнані післявоєнних років і переселенці, як правило, теж не розглядаються як іммігрантів. Разом з тим зрозуміло: після припинення вербування робочої сили за кордоном в 1973 році фактична міграція, що мала в якості своєї кінцевої мети Німеччину, не відповідала бажанням цієї країни, але допускалася нею з правових, гуманітарних або політичних причин.

Незважаючи на розкол Європи, Німеччина залишалася в другій половині ХХ століття перевалочним пунктом для переселень зі Сходу на Захід, а також стала метою для емігрантів з Південної Європи і Туреччини. На самосвідомості німців це мало відбилося, однак зробило істотний вплив на чисельність народонаселення і його склад. З 1945 року можна виділити шість етапів міграції.

Самий потужний потік іммігрантів на територію нинішньої Німеччини припав на кінець другої світової війни і на перші післявоєнні роки (перший етап).
У період між 1945 і 1949 роками окупаційні зони союзних військ повинні були прийняти майже 12 мільйонів вигнаних. Одночасно з цим до моменту підстави обох німецьких держав 10 мільйонів іноземних і каторжних робітників, військовополонених та колишніх в'язнів концентраційних таборів повернулися на свою батьківщину або переселилися в треті країни. Багато німців теж намагалися в той період виїхати до Америки.

У 1950 році з 49 мільйонів жителів знову заснованої Федеративної
Республіки приблизно 8 мільйонів становили вигнані - майже шоста частина від загальної кількості населення. А в ГДР в 1950 році майже п'ята частина громадян була представлена біженцями зі Сходу і вигнаними - в цілому 3,6 мільйона з 18. У наступному десятилітті (другий етап) у кількісному відносно значущими були тільки переміщення між двома німецькими державами. До 1961 року 3,8 мільйонів громадян НДР залишили межі своєї держави. Разом з тим 400 тисяч громадян Федеративної Республіки
Німеччина переселилися протягом 50-х - початку 60-х років в Східну
Німеччину.

Рішення про залучення іноземної робочої сили до Федеративної
Республіку було прийнято в принципі вже в середині 50-х років. Однак тільки після зведення Берлінської стіни, коли перервався потік переселенців з
НДР, вербування іноземців розгорнулася в повному обсязі (третя фаза). Вже в
1964 році в країну прибув мільйонний гастарбайтер, що в той час було відповідним чином урочисто відзначено. Через дев'ять років чисельність гастарбайтерів досягла вже 2,6 мільйонів. Після згортання процесу вербування в 1973 році були не зворотна хвиля виїзду, на що покладали надії, а масовий приплив членів сімей гастарбайтерів
(четверта фаза). З робочої сили, тимчасово перебуває у Федеративній
Республіці Німеччина, вони перетворилися фактично в іммігрантів. Хоча
Федеральний уряд прийняв ряд заходів для обмеження подальшого припливу населення до Німеччини і зі стимулювання повернення іноземців до себе на батьківщину, число іноземців в Німеччині росло безперервно.

Вигнані післявоєнних років, так звані «біженці республіки» з НДР і трудові мігранти були не єдиними іммігрантами у Федеративній
Республіці. Починаючи з 50-х років усі боннських уряду дозволяли в'їзд в країну переселенцям німецького походження: до 1998 року їх чисельність становила загалом і в цілому 3,9 мільйона. Однак до середини 80-х років ця привілейована міграція за етнічною ознакою відігравала незначну роль у кількісному відношенні, оскільки існування «залізного завіси »та адміністративні перепони робили, як правило, неможливим виїзд зі східної половини Європи. Тільки в кінці 80-х років (п'ятий етап) етнічні переселенці стали істотною здової імміграційного потоку в Німеччині. На цю фазу наклала свій відбиток також і масова міграція між Східною і Західною Німеччиною. Майже в той же час сильно збільшився приплив клопотання про надання політичного притулку. З
1988 по 1993 рік понад 1,4 мільйонів чоловік - переважно зі східної половини Європи, з балканських країн і Туреччини - подали прохання про надання їм притулку. Ще 350 тисяч біженців і районів військових дій з Боснії-Герцеговини знайшли щонайменше тимчасовий притулок у
Німеччині, не проходячи процедуру подання клопотання про надання політичного притулку. Без цієї можливості і без переважного права в'їзду переселенців німецького походження і громадян НДР число спраглих отримати притулок в Західній Німеччині було б набагато більше.

На п'ятому етапі міграційної історії Німеччини її міграційне сальдо нетривалий час було навіть більшим, ніж міграційне сальдо США.
Багато схильні були вже оцінювати цей стан як загрозливе і затяжна.
Однак з 1992-93 року обмежувальні правила істотно знизили можливість отримання політичного притулку (кількість поданих заяв в 1998 році - 96000) і імміграцію переселенців німецького походження (в
1998 році - 103000), давши тим самим поштовх до початку шостого етапу міграційної історії Німеччини після 1945 року. У 1997 році у Федеративній
Республіці було зафіксовано найнижче міграційне сальдо з середини вісімдесятих років: вперше після 1984 року міграційне сальдо для іноземців у 1997 та 1998 роках було негативним (у 1997 році воно було зафіксовано на рівні -22000). Серед німців (включаючи переселенців) в 1997 році сальдо було позитивним (+115000).

У 1998-1999 роках іноземне населення в об'єднаній Німеччині налічує вже 7,4 мільйона, серед них все більше людей, які самі іммігрантами не є, але народилися тут в Німеччині як діти іноземців. Ці 1,4 мільйона представників «другого покоління» не мають, згідно з чинним законодавством, ні німецького громадянства, ні права на те, щоб залишитися в Німеччині на тривалий термін, якщо вони не є громадянами іншої держави-члена ЄС.

Найважливішими легальними можливостями для тимчасової або постійної імміграції до Німеччини є наступні:
1. право на притулок для тих, хто піддається політичним переслідуванням, і їх найближчим родичам, а також існуючі правила по прийому контингенту біженців і тимчасовий допуск жертв з районів ведення військових дій і вимушених переселенців;
2. право на в'їзд для подружжя-громадян іншої держави та неповнолітніх дітей (до 16 років) проживають у Німеччині іноземців;
3. прийом переселенців пізньої хвилі з країн СНД;
4. право на в'їзд (відповідно на повернення в будь-який час) для громадян Німеччини, які проживають в інших країнах;
5. право вільного пересування та повсюдного проживання для громадян інших держав-членів ЄС та Європейського економічного простору

(ЄЕП);
6. легальні можливості