контрольної роботи з курсу адміністративне право на тему

"Поняття і система органів виконавчої влади"

Науковий керівник: доцент Дорохов Н.И.
ПЛАН:

1. Вступ

2. Поняття і класифікація органів виконавчої влади.

3. Місце і роль Президента РФ у системі органів виконавчої влади.

4. Уряд РФ як вищий виконавчий орган державної влади.

5. Місце і роль федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади в системі виконавчої влади.

6. Органи виконавчої влади суб'єктів федерації.

7. Висновок.
Питання про виконавчої влади є одним з найважчих питань правової науки. Реальні характеристики цієї гілки влади відображають стан державності в даний момент в цілому, дозволяють оцінити потенціал і перспективи державно-правових методів розв'язання соціальних проблем.

Держава - це складно організована цілісна система, представлена всім державним апаратом, що здійснює цілеспрямоване політичне вплив на суспільство і всі його складові. Під впливом, управлінням держави знаходиться широкий спектр загальорганізаційних, економічних, політичних, соціальних, психолого-педагогічних, інформаційно-кібернетичних та інших аспектів.

Державне управління можна визначити як цілеспрямоване організуючий вплив органів державної влади на розвиток різних сфер громадського життя з урахуванням економічних, політичних і соціальних характеристик держави на певних етапах його історичного розвитку. Виконавча влада являє собою підсистему, гілка державної влади, що здійснює виконавчо-розпорядчу діяльність з метою управління в певних сферах (предметах) ведення шляхом реалізації державно - владних повноважень методами і засобами публічного і переважно адміністративного права. [i]

Однозначної розуміння системи виконавчої влади у практиці і в законодавстві Російської Федерації поки не склалося, проте важливі зміни в поглядах на цю гілку влади відбулися після прийняття
Конституції РФ 1993 року.

Новий Основний закон держави вніс суттєві зміни в легітимну основу виконавчої влади Росії в порівнянні з Конституцією
РРФСР 1978 Конституція РФ визначила виконавчу владу як самостійну гілку державної влади, ввела поняття єдиної системи виконавчої влади, істотно змінила порядок формування
Уряду, змінила підхід до визначення повноважень Уряду і передбачила порядок формування системи федеральних органів виконавчої влади.

Проте нова Конституція залишила і ряд невирішених питань.
Вона не визначила ролі Уряду як вищого органу в системі виконавчої влади, істотно змінила положення про відповідальність виконавчої влади перед представницькими органами державної влади, звузила сферу діяльності виконавчої влади в галузі державного управління. Більш того Конституція РФ не застосовує термін
«Державне управління» ні до органів виконавчої влади в плані їх функціональної ролі, ні до предметів відання, за винятком управління федеральною власністю.

Зі сказаного вище можна зробити висновок, що існує велика кількість питань, які потребують якнайшвидшого розв'язання, для забезпечення нормального функціонування системи виконавчої влади в Російській
Федерації.

Дана робота описує структуру виконавчої влади в Російській
Федерації, дає визначення органів виконавчої влади на різних рівнях, розкриває їх повноваження.

# # #

Орган держави є самостійною структурною одиницею в системі державної влади. Він наділений гоударственно-владними повноваженнями, які необхідні для реалізації функцій певної гілки державної влади.

Орган виконавчої влади - це самостійна структурна одиниця в системі виконавчої влади, що реалізує функції державного управління в рамках наданих повноважень у певній сфері державного відання. Будучи частиною державного апарату, він володіє певною компетенцією, має структуру, територіальний масштаб діяльності, утворюється в установленому законом або іншими нормативними правовими актами порядку. Орган виконавчої влади наділений правом виступати за дорученням держави і покликаний здійснювати в порядки виконавчої і розпорядчої діяльності повсякденне керівництво господарським, соціально-культурним та адміністративно-політичним будівництвом.

Відповідно до чинного законодавства терміни «орган виконавчої влади »та« орган державного управління »використовуються як рівнозначні.

Органи виконавчої влади мають адміністративної правоздатністю і дієздатністю, яка виникає одночасно з їх утворенням і визначенням компетенції, а припиняється у зв'язку з їх скасуванням. Компетенція органів виконавчої влади, їх завдання, функції, права та обов'язки, форми і методи діяльності знаходять своє вираз і закріплення у відповідних законах, положеннях та інших нормативних актах.

Органи виконавчої влади є частиною державного апарату і виконують значний обсяг функцій держави. Їх головна відмінність від законодавчих і судових органів полягає в призначенні, змісті діяльності та методи роботи. Органи виконавчої влади покликані здійснювати підзаконних організаційно-управлінську, виконавчо - розпорядчу діяльність. Об'єктом їх управління є такі сфери життя суспільства як господарська, соціально-культурна та адміністративно - політична. У процесі виконання своїх завдань і здійснення функцій органи виконавчої влади виступають від імені держави, для чого наділені державно-владними повноваженнями. Вони не тільки проводять в життя вимоги законів, актів Президента та інших нормативних актів, а й мають право самостійно видавати в межах своєї компетенції акти управління, обов'язкові для тих, кому вони адресовані, і застосовувати заходи, що забезпечують реалізацію вимог актів. [ii]

Існують різні підстави для класифікації органів виконавчої влади. З урахуванням територіального масштабу діяльності органи виконавчої влади поділяються на два рівні: федеральний і суб'єктів федерації. Ця ознака зумовлений федеральним устроєм і адміністративно-територіальним поділом Російської Федерації. До федеральним відносяться: Уряд РФ, федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади. Органи виконавчої влади суб'єктів Федерації здійснюють свою діяльність в межах своєї території, тобто частині території Російської Федерації.

Існують також міжтериторіальні органи, діяльність яких може охоплювати кілька суб'єктів (наприклад, військові округи, прикордонні округу і т.п.).

За організаційно-правовими формами на федеральному рівні розрізняють:
Уряд РФ; міністерство РФ; державний комітет РФ; федеральна комісія Росії; федеральна служба Росії; російське агентство; федеральний нагляд Росії; управління справами Президента.

У списку організаційно-правових форм виконавчої влади суб'єктів
РФ називають уряду (ради міністрів); міністерства; комітети; департаменти; головні управління, управління, відділи, служби та інші органи.

За обсягом і характером компетенції органи виконавчої влади поділяються на: а) органи загальної компетенції, що здійснюють керівництво на підвідомчій території всіма або переважною більшістю галузей управління та сфер діяльності (президентури, уряду, адміністрації суб'єктів Федерації); б) органи галузевої компетенції, на які покладено керівництво окремими галузями управління або сферами діяльності (міністерство, структурний підрозділ адміністрації); в) органи міжгалузевої компетенції, які відають спеціальними питаннями управління, що мають міжгалузеве значення (державний комітет, федеральна комісія, федеральний нагляд).

Існують також і органи змішаної компетенції, тобто поєднують ознаки органів галузевої та міжгалузевої компетенції.

Наступним підставою для класифікації органів виконавчої влади є порядок вирішення підвідомчих питань. За цією ознакою виділяють: а) колегіальні органи управління, які вирішують основні питання на колегіальній основі, тобто більшістю голосів осіб, що входять до їх склад (Уряд, державний комітет, федеральна комісія); б) єдиноначальні органи, в яких основні питання вирішуються їх керівниками (міністерство, адміністрація суб'єкта федерації).
Колегіальність дозволяє найбільш кваліфіковано вирішувати складні питання з урахуванням думки багатьох фахівців. Єдиноначальність забезпечує оперативність керівництва і підвищення персональної відповідальності керівників за результати роботи органу виконавчої влади.

Класифікація органів виконавчої влади проводиться і по інших ознаками: по порядку освіти (які обираються, призначаються); за джерелами фінансування (видами бюджету) та ін

Органи виконавчої влади утворюють систему, під якою розуміється вертикальна зв'язок між супідрядними органами на основі поділу компетенції між ними. Структура цієї системи зумовлена федеративним пристроєм держави. Вона включає в себе Президента, Уряд, федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів федерації.

Відповідні нормативні акти визначають правове становище органів виконавчої влади як суб'єктів адміністративних правовідносин.

# # #

Правове становище Президента Російської Федерації закріплено в ст. 4
Конституції РФ.

Згідно з Конституцією Президент є главою держави і в цьому якості забезпечує узгоджене функціонування і взаємодія органів всіх гілок державної влади, вживає заходів з охорони суверенітету країни, її незалежності та державної цілісності, виступає гарантом прав і свобод людини і громадянина.

Формально Президент не є главою виконавчої влади, однак він володіє певним ступенем впливу на діяльність виконавчо - розпорядчих органів, що виражається як в прямий (безпосереднє підпорядкування деяких федеральних органів), так і в опосередкованій (через
Уряд, шляхом призначення на посади або звільнення від посад, через видання нормативних або розпорядчих актів) формі.

Основне завдання, поставлене Конституцією РФ на Президента полягає у забезпеченні взаємодії влади. У зв'язку з цим правове становище
Президента охоплює кілька сфер. Перш за все, він є головою держави, тобто першим серед державних посадових осіб, і має поруч особливих повноважень: представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах, має право звертатися з посланнями до федеральному законодавчому органу, призначає і відкликає дипломатичних представників РФ в іноземних державах, має право помилування і т.д. У ролі Верховного Головнокомандувача має право введення воєнного стану, стверджує військову доктрину Російської Федерації, призначає вище командування Збройних Сил. Президент має також рядом законодавчих повноважень. Зокрема він володіє правом законодавчої ініціативи і відкладеного вето.

У сфері виконавчої влади роль Президента визначається не тільки його активним впливом на діяльність Уряду, оскільки Президенту належить право визначати основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, а й тим, що він за згодою Державної Думи призначає Голову Уряду, а за пропозицією останнього - і персональний склад Уряду. Крім того, Президент має можливість обгороджувати Уряд від необгрунтованого, на його думку, втручання в повноваження Уряду законодавчої влади. Він має право не погодитися з виразом Державною Думою недовіри Уряду, а якщо Дума протягом трьох місяців повторно висловить недовіру Уряду, то Президент оголошує про відставку Уряду або розпускає
Державну Думу.

Президент встановлює систему федеральних органів виконавчої влади Російської Федерації, до якої входять міністерства Російської
Федерації (федеральні міністерства) та інші федеральні органи виконавчої влади: державні комітети Російської Федерації, федеральні служби Росії, російські агентства, федеральні нагляду
Росії.

Голова Уряду систематично інформує Президента про роботі Уряду. Законопроекти, що вносяться Президентом до Державної
Думу і зачіпають питання, віднесені до компетенції Уряду, а також потребують у відповідності до ч. 3 ст. 104 Конституції РФ укладення
Уряду, направляються на узгодження (на висновок) Уряду не пізніше ніж за два тижні до внесення їх у Державну Думу.
Законопроекти, що вносяться до Державної Думи Урядом та зачіпають питання, віднесені до повноважень Президента, направляються в
Адміністрацію Президента на узгодження також не пізніше ніж за два тижні до внесення їх у Державну Думу. Відповідне погодження та підготовка висновків проводиться в двотижневий термін.

Проекти рішень Уряду з кадрових питань федеральних органів виконавчої влади, підвідомчих Президенту, підлягають узгодженню з
Радою з кадрової політики при Президентові.

Положення про федеральних органах виконавчої влади, підвідомчих Президенту, затверджуються Президентом. Питання штатної чисельності цих органів узгоджуються з Урядом.

В екстрених випадках Президент має право створювати додаткові структури виконавчої влади. Як приклад такого органу можна назвати Тимчасову надзвичайну комісію при Президентові з зміцненню податкової і бюджетної дисципліни.

Для вирішення розбіжностей між органами державної влади
Федерації та її суб'єктів, а також між суб'єктами Федерації Президент РФ може використовувати погоджувальні процедури. У разі недосягнення узгодженого рішення він може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду.

Президент має право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в разі суперечності цих актів Конституції і федеральним законам, міжнародним зобов'язанням або порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом.

Президент стає суб'єктом адміністративного права на чотири роки в результаті всенародних виборів. Він приступає до виконання повноважень з моменту складення ним присяги та припиняє їх виконання з закінченням терміну його перебування на посаді з моменту складення присяги новообраним
Президентом. Конституція РФ передбачає також підстави і порядок дострокового припинення виконання Президентом своїх повноважень.

Для забезпечення своєї діяльності Президент РФ формує
Адміністрацію Президента, формує і очолює Раду Безпеки.

# # #

Уряд здійснює державну владу в Російській
Федерації разом з Президентом, Федеральними Зборами та судами Російської
Федерації. Відповідно до ст. 11 федеральний Уряд здійснює виконавчу владу Російської Федерації. Незважаючи на те, що
Конституція РФ не вживає по відношенню до Уряду терміна
«Вищий», воно тим не менш є вищим виконавчим органом державної влади в масштабі всієї країни. Правове становище
Уряду визначається гл. 6 Конституції РФ і Федеральним конституційним законом 1997р. «Про Уряді Російської Федерації»

Уряд - це колегіальний орган, який очолює єдину систему виконавчої влади в Російській?? й Федерації. До його складу входять
Голова, заступники Голови Уряду і федеральні міністри. У період з січня 1994р. по 1997р. була проведена реорганізація федеральних органів виконавчої влади, зокрема скорочено кількість міністерств і відомств з тим, щоб вони не дублювали одна одну і не втручалися в управління сферами, не віднесеними Конституцією РФ до ведення
Федерації. Була також проведена реорганізація структури апарату
Уряду, спрямована на скорочення дії галузевого принципу і посилення функціональної спрямованості роботи апарату.

В результаті перетворень федеральна виконавча влада була розділена на два ступені: Уряд Росії і федеральні органи -- міністерства та інші органи.

Конституція РФ закріплює певний порядок формування
Уряду.

Голова Уряду Російської Федерації призначається
Президентом Російської Федерації за згодою Державної Думи. [Iii]
Включення до Конституції спеціальної статті про порядок призначення і узгодження з Державною Думою кандидатури Голови Уряду пов'язано з більш складною процедурою вирішення цих питань, а також з вельми серйозними наслідками для Державної Думи неодноразового відхилення кандидатур на цю посаду. Справа в тому, що із змісту цієї статті не випливає, що Президент в обов'язковому порядку подає новообраній
Державній Думі кандидатуру глави Уряду, і повноваження
Уряду автоматично припиняються у зв'язку з обранням нового складу парламенту. У той же час обов'язковість дострокового розпуску
Державної Думи у випадку трикратного відхилення кандидатури
Голови Уряду ставить депутатський корпус перед вельми відповідальним вибором. [iv]

Голова Уряду РФ звільняється з посади Президентом
РФ у разі неможливості виконання Головою Уряду своїх повноважень або за заявою Голови Уряду про відставку.
Звільнення Голови Уряду з посади одночасно тягне за собою відставку Уряду.

Заступники Голови Уряду і федеральні міністри призначаються ні посади та звільняються з посади Президентом за пропозицією Голови Уряду.

Члени Уряду зобов'язані надавати в податкові органи відомості про отримані і що є об'єктами оподаткування доходи, цінні паперах, а також про що є об'єктом оподаткування майні, що належить їм на праві власності. На членів Уряду поширюються обмеження, пов'язані з перебуванням у складі
Уряду, передбачені Федеральним законом від 31 липня 1995 р. «Про основи державної служби Російської Федерації »і Федеральним
Конституційним законом від 17 грудня 1997 р. «Про Уряді Російської
Федерації ».

Конституція РФ визначає коло повноважень Уряду Російської
Федерації:
1. розробка і надання Державній Думі федерального бюджету, забезпечення його виконання та звіт про це перед Державною Думою;
2. забезпечення проведення в країні єдиної фінансової, кредитної та грошової політики;
3. забезпечення проведення єдиної державної політики в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології;
4. здійснення управління федеральної власністю;
5. здійснення заходів щодо забезпечення оборони, державної безпеки та реалізації зовнішньої політики країни;
6. здійснення заходів щодо забезпечення законності, прав і свобод, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю.

Згідно з Федеральним конституційним законом Уряд у межах своїх повноважень: організовує реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики; здійснює регулювання в соціально-економічній сфері; забезпечує єдність системи виконавчої влади в Російській Федерації, спрямовує і контролює діяльність її органів; реалізує надане йому право законодавчої ініціативи. У ряді випадків, якщо це не суперечить Конституції РФ, Уряд за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів Федерації може передавати їм здійснення частини своїх повноважень. Крім того Уряд здійснює повноваження, передані йому органами виконавчої влади суб'єктів Федерації на підставі відповідних угод.

Однією з основних функцій Уряду є організація виконання федеральних законів, систематичний контроль за їх виконанням органами виконавчої влади всіх рівнів і прін6ятіе необхідних заходів для усунення допущених порушень. Дане завдання зумовлює зміст і характер його повноважень, підзаконні його рішень, тобто прийняття їх на основі та на виконання Конституції, федеральних законів і указів
Президента.

Свої повноваження Уряд реалізує за допомогою прийняття постанов і розпоряджень щодо стратегічних і поточних питань управління, а також використовуючи право законодавчої ініціативи шляхом розроблення та внесення в Державну Думу проектів законів, що формують необхідну правову базу. Активну участь Уряду в законотворчому процесі, обов'язковість його висновків за всіма проектами, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, дають можливість Уряду здійснювати покладені на нього функції і намічену економічну програму.

Для забезпечення діяльності Уряду та організації контролю за виконанням органами виконавчої влади прийнятих Урядом рішень утворюється Апарат Уряду. Він взаємодіє з Адміністрацією
Президента і апаратами палат Федеральних Зборів.

Відповідно до Конституції, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами та розпорядженнями Президента Уряд керує роботою федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади та контролює їх діяльність.

# # #

Федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади підкоряються урядові і відповідальні перед ним за виконання доручених завдань. [v]

Сучасна система і структура федеральних органів виконавчої влади визначена низкою указів Президента: від 14 серпня 1996 р. «Про систему федеральних органів виконавчої влади »,« Про структуру федеральних органів виконавчої влади »від 6 вересня 1996 р.« Питання федеральних органів виконавчої влади », від 17 березня 1997 р.« Про вдосконалення структури федеральних органів виконавчої влади »та ін

У систему федеральних органів виконавчої влади входять крім
Уряду РФ галузеві і міжгалузеві федеральні органи виконавчої влади. Їх структурний склад досить різноманітний і в різний час включав міністерства, державні комітети, комітети, федеральні служби, агентства, нагляд, міжвідомчі комісії та інші органи державного управління, які здійснюють повноваження виконавчої влади. В даний час систему федеральних органів виконавчої влади складають: РФ міністерства, державні комітети
РФ, федеральні комісії РФ, федеральні служби Росії, Російські агентства, федеральні нагляду Росії.

Міністерство Російської Федерації - як і інші федеральні органи виконавчої влади - це самостійний орган системи. Він має центральний апарат, який реалізує функції даного органу в межах визначеної компетенції з предметної галузі державного управління, яка входить до його відання. [vi]

Міністерство Російської Федерації, за визначенням Указу від 6 вересня
1996 р., - це «федеральний орган виконавчої влади, який проводить державну політику і здійснює управління у встановленій сфері діяльності, а також координує у випадках, встановлених федеральними законами, указами Президента РФ, діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади. »[vii] Хоча традиційно міністерство є органом галузевого управління, по суті багато міністерств є міжгалузевими і поширюють свої повноваження на всі інші орган, об'єкти управління у певній сфері функціонального характеру.

У період з 1994 по 1997 рік система міністерств зазнала ряд структурних перетворень. В даний час вона нараховує 22 міністерства.

Уряд призначає та звільняє з посади заступників федеральних міністрів, крім того воно має право скасовувати і припиняти дію актів міністерств.

Державні комітети Російської Федерації теоретично призначені для виконання міжвідомчих або надвідомчого повноважень. Їх рішення, що приймаються колегіально, поширюються або на всю систему виконавчої влади, або на сферу, безпосередньо пов'язану з профілем державного комітету.

Згідно з визначенням до цього виду органів відносяться федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють на колегіальній основі міжгалузеву координацію з питань, віднесених до їх відання, а також функціональне регулювання у визначеній сфері діяльності. Держкомітет очолює голова державного комітету Російської Федерації. Нинішня система виконавчої влади нараховує 16 державних комітетів.

Федеральні комісії - це колегіальні органи, створюються
Президентом РФ. Особливістю функціональної спрямованості цих органів є те, що не існує певного критерію для їх утворення.
Передбачено три комісії: Федеральна енергетична комісія РФ; по ринку цінних паперів; з нерухомого майна та оцінці нерухомості.

У систему федеральних органів виконавчої влади входять і такі органи, як федеральні служби, нагляду і агентства. Це органи виконавчої влади, які здійснюють спеціальні (виконавчі, контрольні, дозвільні, що регулюють і ін) функції у встановлених сферах ведення. Федеральну службу очолює керівник (директор)
Федеральної служби Росії; російське агентство - генеральний директор; федеральний нагляд Росії - начальник федерального нагляду Росії.

В даний час діють 21 федеральна служба, 2 російських агентства, 2 федеральних нагляду Росії.

До федеральним органам виконавчої влади відносяться також міжвідомчі, урядові комісії і поради.

Це найбільш рухлива і змінна частина структури виконавчої влади. Комісії утворюються та ліквідуються, їх статус часто змінюється або оновлюється. Проте в даний час число діючих комісій досить велика. Ці органи мають заповнювати недолік координаційних функцій основних структур виконавчої влади. У основному вони мають координаційне призначення, деякі виконують аналітичні та консультативні функції. Існують і комісії
Уряду РФ наділені повноваженнями держоргану, і приймає обов'язкові для інших органів рішення. Прикладом таких комісій є
Комісія Уряду РФ з оперативних питань і Міжвідомча комісія з перепідготовки та підвищення кваліфікації держслужбовців федеральних органів виконавчої влади (рішення обов'язкові тільки для органів, представлених у складі даної комісії).

Діють також міжвідомчі комісії, вирішення яких обов'язкові для органів, делегують до її складу своїх представників. Така, наприклад, комісія із запобігання надходжень на внутрішній ринок недоброякісних, небезпечних для здоров'я населення споживчих товарів.

Тут важливо зазначити, що така безліч комісій свідчить про те, що відбувається девальвація повноважень міністерств та державних комітетів. По суті освіта комісії говорить про вилучення функцій від відомства та перекладення їх на тимчасово діючий орган. Крім того, як б представницької не була комісія, її рішення не можуть бути прирівняні до акту органу виконавчої влади Російської Федерації, хоча є випадки, коли комісія кваліфікується саме як «орган уряду».

Говорячи про структуру федеральних органів виконавчої влади не можна не згадати про те, що для здійснення своїх повноважень Уряд може створювати свої територіальні органи і призначати відповідних посадових осіб. Воно встановлює порядок створення та діяльності територіальних органів виконавчої влади, розмір асигнувань на зміст їх апаратів в межах коштів, передбачених на ці цілі в федеральному бюджеті. [viii]

Відповідно до постанови Уряду від 27 травня 1993 р. «Про порядок створення та діяльності територіальних органів міністерств та відомств Російської Федерації »територіальні органи є складовою частиною системи виконавчої влади і діють під керівництвом відповідних федеральних органів виконавчої влади, а з питань, що входять до компетенції країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви та Санкт-Петербурга, - у взаємодії з відповідними органами виконавчої влади суб'єктів Федерації.

Створюються, реорганізуються і ліквідуються територіальні органи відповідним центральним органом виконавчої влади за погодженням з адміністраціями країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга. Ті ж питання на території автономного округу, що входить в край, область, вирішуються за взаємною згодою сторін.
Визначено правове становище територіальних органів, принципи їх діяльності та основні повноваження.

# # #

Що стосується органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, то вони, відповідно до ст. 11 Конституції, утворюються самими суб'єктами
Федерації, що мають свої статути і законодавство.

Правове положення цих органів виконавчої влади визначається самими суб'єктами Федерації. До прийняття відповідних актів органи виконавчої влади суб'єктів Федерації керуються відповідними федеральними актами, зокрема. Законом від 5 березня 1992 р. «Про крайовому, обласній Раді народних депутатів і крайової, обласної адміністрації ».
Постановою Уряду від 27 травня 1993 рекомендована приблизна структура органів крайової, обласної адміністрації.

У системі органів виконавчої влади суб'єктів Федерації немає однаковості: є президенти, голови суб'єктів Федерації або голови їх адміністрацій. [ix]

Відповідно до указу Президента від 3 жовтня 1994 р. «Про заходи щодо зміцненню єдиної системи виконавчої влади в Російській Федерації » глави виконавчої влади суб'єктів Федерації, незалежно від того, вони призначені або обрані, володіють повноваженнями, затвердженими
Конституцією і федеральними законами, указами та розпорядженнями Президента, постановами і розпорядженнями Уряду, угодами з федеральними органами виконавчої влади, статутами та законами суб'єктів Федерації, і в рівній мірі несуть відповідальність за реалізацію цих повноважень.
Широкий обсяг повноважень глави адміністрації включає в себе багато питань формування складу адміністрації, бюджету суб'єкта Федерації, представництва у федеральних органах та ін

З метою створення умов для реалізації принципу народовладдя, а також забезпечення формування Ради Федерації в 1996 р. були проведені вибори раніше призначених Президентом голів адміністрацій суб'єктів
Федерації, як це передбачено Указом Президента від 17 вересня 1995

В основі практичної діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Федерації лежить Положення про основні засади організації та діяльності органів державної влади країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів Російської
Федерації на період поетапної конституційної реформи, затверджене Указом
Президента від 22 жовтня 1993 р.

Разом з системою органів виконавчої влади в Російській Федерації існують різні представництва, що доповнюють цю систему. У 1991 р. були засновані представництва республік при Президентові і його представництва в республіках.

Спеціальними указами Президента було створено інститут повноважних представників Президента Росії в суб'ектах федерації. Представник глави держави є посадовою особою, що представляє інтереси Президента
РФ і здійснюють свою діяльність у регіоні за його дорученням. Повпред глави держави є державним службовцем і входить до складу
Адміністрації Президента. Перелік його основних завдань включає в себе сприяння Президента країни в реалізації його конституційних повноважень у регіоні, інформування її про політичному, соціальному, економічному положенні, взаємодія з федеральними та місцевими органами влади, політичними партіями і громадськими організаціями. Крім того ці посадові особи покликані активно захищати загальнодержавні інтереси на всій території країни, забезпечувати єдиний правовий простір, проведення єдиної політики у сферах, віднесених до відання Російської
Федерації.

# # #

Отже, ми бачимо, що в даний час в Російській Федерації існує і функціонує досить-таки складна система виконавчої влади. Не можна забувати про те, що перш за все вона є підсистемою державної влади, її гілкою в структурі поділу влади як єдиного цілого організаційно-правового механізму державної організації суспільства та ведення його справ. Ця підсистема має певний структурний будову, що включає рівні (будову по ієрархічній вертикалі); ланки
(однорівневі освіти однорідних органів); види та форми органів виконавчої влади. Орган виконавчої влади є первинною і основною структурною одиницею даної системи. Він має складну структурний внутрішню будову і включає структурні підрозділи апаратного призначення, що не мають владних повноважень, а іноді й самостійні органи (конструкції органа в органі), склад службовців державної служби як спеціального інституту державної влади.

Така складна структура має низку недоліків, пов'язаних перш за все з дублюванням функцій і відсутністю чіткого розмежування предметів ведення. Однією з причин такого стану справ є недосконалість законодавчої бази. Наприклад, досі відсутній зв'язок між конституційних положень про гарантії єдності економічного простору, широким колом «ведення» Російської Федерації, «спільного ведення федерації і суб'єктів Російської Федерації »і застосовуваних практикою органів виконавчої влади понять «державне регулювання»,
«Державне управління», «органи управління».

Подібні питання повинні обов'язково вирішуватися, уточнюватися і конкретизуватися в процесі законотворення. Особливу увагу слід приділити раціональному виконання виконавчо-розпорядчих функцій, виключенню при цьому дублювання і неузгодженості, забезпечення постійного контролю за виконанням урядових рішень, підвищенню персональної відповідальності державних службовців будь-якого рангу за виконання прийнятих рішень.

Від виконавчої влади, з огляду на мо