УГТУ-УПІ

РЕФЕРАТ

По предмету «економічна географія і регіоналістика»

На тему:

СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНІ ПРОБЛЕМИ ВУГІЛЬНОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ

Кафедра: управління зовнішньоекономічною діяльністю підприємств

Виконав: Гусєв Д.А, І-141

Перевірив:

ЗМІСТ

ВСТУП 3

ПРИЧИНИ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИХ ПРОБЛЕМ ВУГІЛЬНОЇ ГАЛУЗІ 5

СУТНІСТЬ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИХ ПРОБЛЕМ 8

СОЦІАЛЬНІ АСПЕКТИ ЗАКРИТТЯ ШАХТ 9

Інформованість про процедуру звільнення. 9
Виплата вихідної допомоги та компенсацій у зв'язку зі звільненням. 9
Виплата допомоги у відшкодуванні шкоди (по регресних позовів). Передача справ у
Фонд соціального страхування. 9
Сприяння зайнятості 10

Надання никам предувольнітельних консультаційних послуг. 10

Наявність можливостей для професійної перепідготовки. 11

Наявність тимчасових робочих місць у рамках програм громадських робіт. 11

Доступність робочих місць на діючих і нових підприємствах. 12

Розширення можливостей для зайнятості шляхом підтримки малого підприємництва і мікро кредитування. 12

СОЦІАЛЬНІ НАСЛІДКИ РЕСТРУКТУРИЗАЦІЯ ДЛЯ МЕШКАНЦІВ шахтарських міст і
Селища 14

Стан об'єктів соціальної сфери. 15
Постачання Пайковое вугіллям 15
Ефективність роботи місцевих рад Наглядових *. 17
Рівень довіри шахтарів і жителів шахтарських міст і селищ до учасників процесу реструктуризації на місцях. 18

Економічні проблеми галузі 19

ВИСНОВОК 24

ВСТУП

Росія займає перше місце у світі за розвіданими запасами вугілля.
Кращі за своєю якістю вугілля залягають у Кузнецькому і Печорському басейнах.
Ресурси вугілля розміщені по території Росії нерівномірно. Понад 93% всіх вугільних запасів припадає на східні райони країни, а його основні споживачі знаходяться в європейській частині.

Найважливішим вугільним басейном Росії є Кузнецький. Його площа -
70 тис.км.2. На його частку припадає 40% всього видобутку. Вугілля басейну мають, як правило, невисоку зольність (4-16%), низький вміст сірки (від 0,3 до
0,65%), фосфору. Залягають вугілля на глибині від 300 до 600 м. Потужність пластів від 6 до 14м, а в деяких місцях досягає 20-25 м. Видобуток ведеться шахтним і відкритим способом. Балансові запаси складають 600 млрд. т. За запасів, якості вугілля і потужності пластів Кузбасу належить одне з перших місць у світі. Вугілля Кузбасу відрізняються невеликою зольністю, високою калорійністю - до 8,6 тис. ккал. Значні ресурси коксівного вугілля.

Другий великої вугільної базою є Печорський басейн з запасами
210 млрд. т. Його вугілля відрізняються високою якістю, мають теплотворну здатність 4-7,8 тис.ккал. Значна частина Печорський вугілля коксівного.

До вугільним басейнів загальноросійського значення відноситься Кансько-Ачинський буровугільний басейн, запаси якого становлять 600 млрд. т. Він розташований в межах Красноярського краю й Кемеровської області. Шари вугілля виходять на поверхню і створюють умови для відкритого видобутку. Вугілля басейну мають порівняно високу зольність до 8-16%, теплова здатність їх 2,8 -
4,6 тис.ккал., Але містять значно кількість вологи (до 48%), що призводить до швидкого окислення. Потужність пластів величезна - від 14 до 70 м, розташовані вони горизонтально і близько до поверхні. Кансько-Ачинський вугілля мають найнижчу собівартість у Росії і використовуються як енергетичне паливо. Тут створюється програмно-цільовий територіально-виробничий комплекс із вже діючими й споруджуваними великими тепловими електростанціями. У басейні виявлено 24 родовища, в тому числі 11 найбільших-Ітатское, Березівське, Боготольское, назарівського, Ірша-
Бородінський.

Розташовують ресурсами вугілля та інші регіони Росії. Так, у Центральному районі знаходиться Підмосковний вугільний басейн, на Уралі - Кізеловскій,
Челябінський, Південно-Уральський, в Сибіру - Минусинская, Черемховському,
Улугхемскій, Тунгуський, на Далекому Сході - Південно-Якутська басейн з високоякісним вугіллям, на базі якого формується ТПК, а також
Буреінскій, Сучанскій, Ленський басейни. Вугіллям багатий о.Сахалін. Східні райони Росії мають великі перспективи розвитку вугільної промисловості.
Основна частка вугілля в Росії видобувається шахтним способом, в той же час зростає відкрита видобуток. Вже зараз вона складає понад 40% загального обсягу видобутку. В даний час видобуток вугілля становить понад 250 млн.т. на рік. У перспективі ж вона буде знижуватися і в першу чергу в європейських районах. У Кузбасі і Кансько-Ачинського басейнах передбачається деякий збільшення видобутку вугілля за рахунок відкритого видобутку.

За радянських часів спеціальність шахтаря була однією з престижних і добре оплачуваних. Але положення справ кардинально змінилося після розпаду
СРСР. Позначивши перехід до ринкової економіки, вже російський уряд не розібралося в ситуації, що склалася у вугільній галузі. Так як більшість підприємств вугільної промисловості були збиткові і підтримувалися державними дотаціями, в галузі позначилися величезні соціально-економічні проблеми, викликані необхідністю реструктуризації галузі і ліквідації збиткових підприємств.

ПРИЧИНИ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИХ ПРОБЛЕМ ВУГІЛЬНОЇ ГАЛУЗІ

Основною причиною соціально-економічних проблем вугільної галузі вважається збитковість величезної кількості підприємств вугільної промисловості. Крім того, приймаються заходи з реструктуризації галузі не відповідають ситуації, що змінюється (збільшення тарифів, інфляції, старіння устаткування і т.д.)

Важливим показником економічної оцінки вугільних басейнів є собівартість видобутку. Вона залежить від способу видобутку, структури і товщини шару, потужності кар'єра, якості вугілля, наявність споживача і дальність перевезення. Вугільні басейни східних районів Росії випереджають європейську частина з техніко-економічними показниками, що пояснюється способом видобутку вугілля в цих вугільних басейнах. Бурі вугілля в основному залягають на Уралі, в
Східному Сибіру, у Підмосков'ї. Кам'яні вугілля, у тому числі коксівне, залягають у Кузнецькому, Печерському та Південно-Якутська басейнах.

Протягом усієї своєї радянської історії вугільна галузь керувалася вкрай спотвореними економічними показниками .. Ціни різко занижувалися, і половина шахт завжди працювала зі збитками, але трималася на плаву за допомогою державних дотацій. На початку 90-х років ціни на вугілля були відпущені і стрімко стрибнула вгору. І тут з'ясувалося, що перехід на ринкову систему вимагає тривалої підготовки, причому це відноситься не тільки до вугільної галузі, а й до всіх споживачів.

Фундаментальне значення для вугільної галузі та її економіки має величезна різноманітність гірничо-геологічних умов залягання і природного якості вугільних запасів. У першу чергу природним фактором визначаються великі (у 5-10 разів) відмінності в рівнях витрат і прибутковості окремих шахт і ділянок. У міру експлуатації будь-якого вугледобувного підприємства гірські роботи все більш пересуваються в глиб земних надр, що супроводжується подовженням виробничих комунікацій і падінні їх
«Продуктивності». У підсумку видобувна здатність шахти поступово знижується, а її економічний показники погіршуються. Періодична реконструкція вугільного підприємства є не лише засобом економічно вигідного оновлення, але й умовою його фізичного існування.

Вибір ефективної стратегії подальшого розвитку вугільної галузі
Росії тісно пов'язаний з напрямками, темпами і результативністю здійснюваних у країні соціально-економічних перетворень.

Пішовши шляхом комплексної реструктуризації галузі уряд, зіткнулося з безліччю труднощів і проблем.

Вугільна промисловість Росії протягом тривалого періоду є дотаційною галуззю, що обумовлено не результатами господарської діяльності, а що склалася методологією та практикою формування оптових цін на ресурси, при яких ціни на вугілля практично завжди залишалися нижче витрат на його видобуток.

У Росії для вугільної промисловості з метою забезпечення її стійкої господарської діяльності щорічно з державного бюджету виділяється дотація на виконання робіт з відтворення потужностей і технічному переозброєння (капітальні вкладення), на оплату праці шахтарів по тарифного угоди, покриття збитків частини підприємств, а також на утримання соціальної сфери.

Урядом було прийнято рішення про перехід з 1 липня 1993 р. на продажу вугільної продукції за вільними цінами. У III і IV кварталах 1993 вільні ціни на вугілля перевищили раніше діючі оптові ціни в 6-9 раз з різкою диференціацією по окремих регіонах.

Але у зв'язку з тривала інфляцією та поступовим зростанням витрат на видобуток вугілля галузь і при вільних цінах не відшкодовує витрат, необхідних для видобутку вугілля, відтворення потужностей і вирішення соціальних проблем.
Залишаються збитковими близько 200 шахт і розрізів або 67% їх загальної кількості.

Таким чином, державна підтримка вугільної промисловості залишається сьогодні і в осяжному майбутньому вирішальним фактором фінансової стабільності галузі. Причому, зарубіжний досвід свідчить, що процес реструктуризації вугільної промисловості не може бути не капіталомістким і швидким і, власне кажучи, неможливий без гарантованої державної підтримки.

Крім того програма реструктуризації галузі повинна керуватися унікальністю ситуації у вугільній галузі.

По-перше, можна відзначити специфіку трудових ресурсів, яка полягає в те, що 30-40% трудящих активного віку готові, незважаючи на важкі та небезпечні умови праці, змінити місце проживання з метою збереження гірничої професії з огляду на її престижності і традиційно більш високого рівня оплати праці. Ліквідація нерентабельних гірничих підприємств викликала в усьому світі соціальні потрясіння. Негативний досвід закриття частини вугільних шахт Росії на першому етапі реструктуризації наочно показав, що в короткі терміни і без створення належних компенсуючих робочих місць і організованого переселення трудових ресурсів це завдання вирішити не можна.

По-друге, характерною особливістю гірничопромислових територій є вкрай низький рівень підприємницької активності населення, вимірюваної числом зайнятих у малому та середньому бізнесі до загального числа трудящих в регіоні. Якщо у великих містах це співвідношення сягає 25 -
30%, то в гірничопромислових поселеннях воно, як правило, не перевищує 5-7%.
Це пояснюється особливим, що сформувався за десятиліття, менталітетом місцевого населення, яке звикло працювати на великому промисловому підприємстві. Така робота гарантувала їм впевненість у завтрашньому дні і певні соціальні умови (в тому числі оплату праці, забезпечення житлом, місцями в дитячих дошкільних закладах тощо).

По-третє, на більшості територій соціально-економічна ситуація ускладнюється високою часткою пенсіонерів, часто доходить до 40-50% місцевого населення, що обумовлено пільговими умовами виходу гірників на пенсію.

По-четверте, необхідно мати зважаючи на вкрай низький рівень розвитку соціальної інфраструктури. Якщо в аналогічних поселеннях гірничодобувних країн заходу (США, Швеції, Канади та ін) в соціальній сфері зайнято 60-70% трудящих, а у виробничій - 30-40%, то у нас це співвідношення має зворотне значення, причому за роки реформ воно практично не змінилося.

По-п'яте, характерною особливістю гірничопромислових регіонів є містотвірний характер гірничодобувних підприємств. Так, питома вага населення зайнятого на них часто складає від 30 до 60% працездатного населення, а надходження від них до місцевого бюджету - 70-90% всіх надходжень, що посилює залежність соціально-економічної ситуації на території від фінансово-економічного стану містоутворюючих підприємств.

Мабуть, всі пам'ятають страйки шахтарів біля стін «Білого Дому» в 1994-6 році, що змусили всю країну задуматися над результативністю таких заходів, як страйки і змусили уряд по-новому поглянути на шахтарів з їхніми проблемами. Ці страйку були викликані тієї надзвичайно важкою ситуацією, яка склалася у вугільній галузі.

СУТНІСТЬ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИХ ПРОБЛЕМ

Соціально-економічні проблеми вугільної галузі потребують комплексного рішення з боку держави. Вирішити їх покликана програма комплексної реструктуризації вугільної промисловості. Але ця програма не вирішує всіх проблем галузі, тому що ситуація у вугільній промисловості стрімко змінюється у зв'язку з такими факторами, як зростання тарифів, інфляція, недостатнє фінансування програми, затримки у фінансуванні і т. д.

Реструктуризація галузі також несе деякі соціально-економічні наслідки, які можна розділити на:

. -соціальні наслідки закриття збиткових шахт
. -соціальні наслідки для мешканців шахтарських міст і селищ
. -соціально-економічні наслідки реструктуризації для галузі в цілому

Розглянемо їх більш конкретно.

СОЦІАЛЬНІ АСПЕКТИ ЗАКРИТТЯ ШАХТ

V За матеріалами моніторингу, проведеного об'єднанням «РОСУГОЛЬ» з 1995 по 2000 рік в основних регіонах вугільної промисловості

Інформованість про процедуру звільнення.

У більшості регіонів шахтарі, звільнені у зв'язку з ліквідацією шахт або масовими скороченнями, добре поінформовані про основні правила звільнення, в тому числі про можливість отримання належних допомог і компенсацій. Як показали дослідження, основними джерелами інформації про діючій системі вихідних допомог і компенсацій для звільнених працівників були адміністрації їх підприємств і міжособистісне спілкування на роботі і будинку. У Кемеровській області стала більше помітне роль профспілок в інформуванні шахтарів про їхні права.

Виплата вихідної допомоги та компенсацій у зв'язку зі звільненням.

Якщо порівнювати розміри нарахованих і фактично виплачених сум, то частка виплат складає від 91 до 99%.

Як свідчать опитування, суттєво скоротилася група респондентів, що зіткнулися з труднощами при отриманні виплат, покладених у зв'язку зі звільненням. У Кемеровській області в січні 1999 р. про це заявили 41% звільнених у зв'язку з ліквідацією шахт, в квітні 2000 р. - 2% респондентів. У Ростовській області - відповідно 47% і 6%. Позитивна динаміка спостерігалася і в Тульської області: у січні 1999 р. 80% респондентів вказували на наявність серйозних проблем з отриманням виплат у зв'язку зі звільненням, в квітні 2000 р. - 22% респондентів.

Виплата допомоги у відшкодуванні шкоди (по регресних позовів). Передача справ у
Фонд соціального страхування.

З числа опитаних шахтарів, звільнених з ліквідації та масовим скорочень, в Кемеровській, Ростовській і Тульській областях допомоги у відшкодування шкоди отримують близько 100 респондентів. Через малу чисельність категорії одержувачів допомог у відшкодування шкоди, заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаними з виконанням ними трудових обов'язків, дані кількісного дослідження були проаналізовані в сукупності тільки по трьох регіонах.
Результати опитування показують, що більша частина респондентів (близько 70%) оформили своє право на одержання допомоги у відшкодування шкоди протягом першого року після отримання травми і виникнення захворювання, кожен п'ята зробив це через три і більше року.

Більшість одержувачів допомог у відшкодування шкоди знають, що тепер ці виплати здійснює Фонд соціального страхування (85% опитаних). У основному люди отримують гроші в Ощадбанку (51%) або на пошті (25%). У 18% респондентів виникали проблеми з оформленням при передачі справ до ФСС. На момент опитування 60% респондентів вчасно отримали посібники у відшкодування шкоди.
Наявна заборгованість відноситься в основному до 1998-1999 рр..

Результати дослідження дозволяють також стверджувати, що кошти на виплату допомоги надходять регулярно, механізм оформлення документів і здійснення виплат налагоджений.

Як показує аналіз індикаторів, відбулися відчутні позитивні зрушення у вирішенні низки соціальних проблем, що виникають під час закриття неперспективних шахт і реструктуризації діючих вугільних підприємств. У першу чергу слід відзначити високий рівень інформованості шахтарів, порушених процесом ліквідації шахт, про основні правила звільнять?? сумніву, в тому числі про можливість отримання належних допомог і компенсацій. За півтора року Моніторингу соціальних наслідків реструктуризації вугільної галузі (з початку 1999 р. до середини 2000 р.) помітно покращилося становище з виплатами вихідних допомог та компенсацій, регресних виплат, виплат заборгованості із заробітної плати як на ліквідованих, так і на діючих шахтах. Це сприяло пом'якшення соціальної ситуації у вугільних регіонах. Підвищенню суб'єктивних оцінок матеріального положення шахтарських сімей.

Сприяння зайнятості

Програмою реструктуризації вугільної промисловості передбачено широкий комплекс заходів, які повинні сприяти зайнятості вивільнюваних і вивільнених працівників вугільної галузі, а також жителів шахтарських міст і селищ у ході реструктуризації - програми місцевого розвитку та забезпечення зайнятості для шахтарських міст і селищ.

Надання никам предувольнітельних консультаційних послуг.

Згідно з результатами третьої фази Моніторингу в Кемеровській області, наявність можливості отримання предувольнітельних консультацій відзначено 47% респондентів, у Ростовській - 58% і в Тульській - 69%. У ході першої фази
Моніторингу ситуація складалася в інший спосіб: 60,38 і 47% відповідно.
Ці дані свідчать, швидше за все, про зниження потреби в отриманні консультаційних послуг з боку звільнених працівників у
Кемеровській області. Дійсно, в Кемеровській області консультаціями скористалися 17% опитаних (у першій фазі - 27 %).

Соціологічні дослідження поведінки людей на ринку праці виявили, що люди частіше звертаються до посередників і потребують консультацій, коли стикаються з труднощами при пошуку роботи, в іншому випадку вони більше покладаються на самостійне працевлаштування. Ці висновки підтверджують дані Моніторингу, про які піде мова при розгляді питання про доступності робочих місць на діючих і нових підприємствах. Вони свідчать про поліпшення ситуації на ринку праці в Кемеровській області, про зниження рівня тривожності людей щодо отримання нової роботи після звільнення. До того ж ринок праці в Кемеровській області більше динамічний в порівнянні з Тульської і Ростовською областями.

Відповіді на питання про те, ким організовані консультації, розрізняються за регіонами. У Тульській області стала більш помітною роль служби зайнятості, в
Кемеровської - профспілок. Роль роботодавців як організатори предувольнітельних консультацій залишилася порівняно високою в усіх трьох регіонах. Адміністрацію шахти як основне джерело інформації про належних виплат відзначили 46% респондентів в Кемеровській області і по
68% в Ростовській і Тульській областях.

Наявність можливостей для професійної перепідготовки.

На момент опитування лише одиниці опитаних з числа звільнених шахтарів, що не мають роботи і шукають її, вже пройшли професійну перепідготовку та трохи менше половини цієї категорії респондентів хотіли б її пройти.
Бажаючі піти на перенавчання здебільшого таку можливість мають (від
45 до 55% загального числа бажаючих в залежності від регіону).

Аналіз відповідей тих звільнених шахтарів, які на момент опитування вже влаштувалися на роботу, показує, що професійна перепідготовка досить поширена серед новоприбулих на роботу: від 17% знайшли роботу шахтарів в Тульській області і 19% - у Ростовській до 31% - у
Кемеровської проходили перепідготовку на новому місці роботи. У той же час лише один-два влаштувалися на роботу респондента в кожному регіоні відзначали, що вони пройшли перепідготовку з допомогу служби зайнятості.

Наявність тимчасових робочих місць у рамках програм громадських робіт.

Дослідження показали, що інформація про громадських роботах, які організовуються місцевою адміністрацією поступово поширюється серед населення. Однак поінформованість про них як і раніше низка: інформовані про громадських роботах не більше 10% опитаних. Менш за все знають про цю формі тимчасової зайнятості звільнені з ліквідації або скорочення чисельності (штатів) в Кемеровській області (1%), найбільше (10%) - серед звільнених зі скорочення в Ростовській області. Дослідження, проведене якісними методами, виявило тенденцію підвищення рівня оплати та розширення можливості участі у громадських роботах (Ростовська та
Кемеровська області).

Доступність робочих місць на діючих і нових підприємствах.

Проблема отримання роботи особливо актуальна для тих вивільнених шахтарів, які через кілька місяців після звільнення шукають нове місце роботи. На момент опитування частка непрацюючих і тих, хто шукає роботу серед звільнених з ліквідації або скорочення істотно розрізнялася від регіону до регіону. Краще справи йдуть в Кемеровській області, гірше - у Тульській і
Ростовській областях. При цьому частка непрацюючих серед звільнених шахтарів по інших причин практично однакова для досліджених регіонів і становить близько чверті опитаних.

Порівняння отриманих даних з результатами першої фази Моніторингу показує, що ситуація на ринку праці для звільнених шахтарів в
Кемеровській і Тульській областях значно покращилася, а в Ростовській області не змінилася. Про те, що ситуація на ринку праці аналізованих регіонів дещо покращилася, свідчать не лише об'єктивні показники (з точки зору частки тих, хто шукає роботу), а й суб'єктивні: у людей знизилися побоювання втратити роботу. Судячи з суб'єктивними оцінками опитаних, ситуація на ринку праці в Ростовській області гірше, ніж в інших областях, де звільняється переважно за власним бажанням (більш мобільні) шахтарі мають істотно меншим рівнем тривожності.

Розширення можливостей для зайнятості шляхом підтримки малого підприємництва і мікро кредитування.

Дослідження, проведені в рамках третьої фази Моніторингу, показали, що в процесі створення нових робочих місць шляхом розвитку самозайнятості і підтримки малого підприємництва, існують проблеми. Це малий обсяг субсидій і кредитів, відсутність ринків збуту, маркетингового аналізу, брак навичок ведення бізнесу у тих, хто почав свою справу на субсидії або кредити в рамках програм підтримки малого підприємництва.

Разом з тим в Тульській області є приклади успішного розвитку бізнесу, відкритого на кошти держпідтримки вугільної промисловості рамках програм місцевого розвитку. Так, були виділені кредити на будівництво електроремонтних підприємства, цеху по розливу газованих напоїв, станції техобслуговування. Ці підприємства успішно функціонують і планують розширюватися.

Всі вони створені представниками керівного складу шахт, що закриваються
- Енергетиками, інженерами. Вони мали доступ до інформації про реструктуризації галузі та про можливості допомоги новим підприємствам.
Більшість працюючих на цих підприємствах - вивільнені вуглярі.

Практично у всіх регіонах учасники програм місцевого розвитку підкреслювали ще одна обставина - низьку привабливість наданих кредитів. За словами всіх, хто користувався кредитами або отримував субсидії на створення бізнесу, вирішального значення ці гроші не мали. По-перше, мова йде про невеликі суми. З їх допомогою прискорюється рішення другорядних завдань, але найважливішим фактором успіху вони не стають. По-друге, короткий термін кредиту. Чи не надаючи істотного впливу на організацію бізнесу, кредит, не встигаючи окупитися, вже повинен бути повернутий.

Загалом у розглянутих вугільних регіонах становище на ринках праці покращився. Програми створення нових робочих місць, сприяння зайнятості шляхом підтримки самозайнятості та малого підприємництва, що здійснюються в рамках пом'якшення соціальних наслідків реструктуризації вугільної галузі, як і раніше не в змозі ефективно протистояти безробіття.
Заходи, що вживаються зусилля зі створення нових робочих місць недостатні для забезпечення роботою всіх вивільнюваних працівників вугільної галузі, що здатні і бажають працювати.

СОЦІАЛЬНІ НАСЛІДКИ РЕСТРУКТУРИЗАЦІЯ

ДЛЯ МЕШКАНЦІВ шахтарських міст і селищ

Зміни в структурі доходів і зайнятості жителів шахтарських міст і селищ в порівнянні з базовими даними. Зміни в структурі доходів і зайнятості жителів шахтарських міст і селищ досліджених регіонів відбувалися на тлі загальної позитивної динаміки соціально-економічного розвитку країни в цілому, починаючи з січня 1999 р., коли проводилися дослідження в рамках першої фази Моніторингу.

Особливо помітно істотне підвищення суб'єктивних оцінок зміни матеріального становища сімей мешканців шахтарських регіонів і їх поточного матеріального становища.

Порівняння даних кількісних досліджень, проведених на першому і третій фазах Моніторингу, свідчить про зростання грошових доходів сімей і поліпшення їх майнового забезпечення (тобто збільшення в середньому кількості товарів тривалого користування, що є в розпорядженні сімей).

У всіх обстежених регіонах за останні півтора року зросла частка працюючого населення, особливо це помітно в Тульській області. Як мінімум залишилася незмінною або навіть скоротилася частка громадян, що не мають роботу і тих, хто шукає її. При цьому помітно зменшилася частка населення, зайнятого у вугільній промисловості: у Ростовській і Кемеровській областях майже на третину. Частка зайнятих у вугільній промисловості Тульської області низька (4-6% зайнятого населення), тому робити висновки про динаміку зайнятих у цій галузі важко.

Так само, як і звільнені шахтарі, опитане населення своїми відповідями підтверджує висновок про поліпшення становища на ринках праці шахтарських міст і селищ аналізованих областей Росії. У півтора-два рази знизилася частка працюючого населення, яка побоюється втратити свою роботу.

Покращився стан справ в частині повноти та своєчасності виплати заробітної плати. У квітні 2000 р. в усіх аналізованих регіонах 2/3 працюючих (нагадаємо, що мова йде про населення, а не тільки про шахтарів) вже отримали заробітну плату за місяць, що передує опитуванню. На початку
1999р. в середньому лише? працюючих респондентів давала таку відповідь (16% - в
Тульській, до 37% - в Кемеровській області). У цілому скоротилася частка тих респондентів, кому доводилося отримувати заробітну плату в натуральній формі (товарами, продуктами харчування, заліком комунальних платежів і П.Т.).

Загалом дослідження третьої фази зафіксували намітилося поліпшення соціально-економічного становища у вугільних регіонах. Порівняння даних перший і третій фаз Моніторингу переконливо демонструє позитивну динаміку ситуації на ринку праці аналізованих областей та поліпшення матеріального становища жителів шахтарських міст і селищ.

Стан об'єктів соціальної сфери.

Дані якісних досліджень, проведених в рамках третьої фази
Моніторингу, підтвердили, що стан об'єктів соціальної сфери в шахтарських містах незадовільний. Передача об'єктів соціальної інфраструктури у відання муніципальної влади найчастіше здійснювалася без достатнього фінансування, тому об'єкти поступово приходять в непридатність, перестають функціонувати або перепрофілюються. У Киреєвському районі Тульської області, де проходило якісне дослідження, брак житла і його поганий стан - одна з головних проблем.

Кількісні дослідження показали, що у порівнянні з респондентами, що представляють все населення шахтарських міст і селищ, звільнені шахтарі частіше проживають у приватних будинках. А це означає, що якість житла у них істотно гірше, оскільки, як правило, це одноповерхові будинки старої забудови і без необхідних зручностей, які зазвичай є в стандартних багатоповерхових і багатоквартирних будинках.

Стан житлового фонду у звільнених шахтарів і населення в цілому розрізняється незначно: в Кемеровській області - від 38 до 44% опитаних вважають, що їхнє житло потребує капітального ремонту, ще 4% респондентів заявили про аварійний стан будинків, в яких вони живуть. У 41-46% респондентів будинки потребують поточного ремонту, у решти квартири або будинку перебувають у нормальному стані. У Тульській і Ростовській областях ситуація з житловим фондом шахтарських міст і селищ така: 46-50% житла потребує капітального ремонту ,2-5% - знаходяться в аварійному стані, 10-12% - у хорошому стані, в інших житло (будинок, квартири) потребує поточного ремонті.

Рівень задоволеності своїми житловими умовами серед звільнених шахтарів нижче, ніж у населення шахтарських міст і селищ, особливо це помітно в Ростовській і Тульській областях.

За оцінками самих респондентів, характер забезпечення комунальними послугами не змінився або незначно погіршився. Мова йде головним чином про погіршення становища з водопостачанням в Ростовській і Тульської областях та відключення електрики в Ростовській області.

Постачання Пайковое вугіллям

V Згідно з чинним законодавством отримання безкоштовного

(Пайковое) вугілля є однією з пільг, якими користуються наступний категорії: пенсіонери, яким призначено пенсію у зв'язку з роботою на шахті, розрізі , у підрозділах воєнізованої гірничорятувальної частини (ВГСЧ); інваліди, які користувалися правом одержувача безкоштовного вугілля до настання інвалідності; вдови

(вдівці) колишніх працівників вугільної галузі, підрозділів ВГСЧ; сім'ї, які отримують пенсію в разі втрати годувальника , який працював у вугільній галузі, у підрозділах ВГСЧ.

У рамках Моніторингу було проведено спеціальне кількісне дослідження 499 одержувачів Пайковое вугілля. Для аналізу також використовувалися поглиблені інтерв'ю з одержувачами пай-вугілля, представниками місцевої адміністрації, керівництва вугільних компаній і шахт, профспілковими працівниками.

Матеріали цього дослідження (в силу відсутності регіональної репрезентативності вибірки) не дозволяють проводити міжрегіональні порівняння.

Близько 80% опитаних одержувачів пай-вугілля - пенсіонери, які працювали на підприємствах вугільної галузі або у воєнізованих гірничо-рятувальних частинах. Друга за величиною категорія одержувачів безкоштовного вугілля - вдови колишніх працівників вугільної галузі (12% опитаних). Інваліди складають близько 5% одержувачів цієї пільги. Практично всі одержувачі пай-вугілля - це непрацюючі (96% опитаних). Середній вік одержувачів пай-вугілля - 66 років.

Більша частина опитаних проживає в приватному секторі (має окремий будинок або півбудинку) - 60% респондентів. Середній дохід у сім'ях одержувачів безкоштовного вугілля навесні 2000р. склав 563 руб. на одного члена сім'ї на місяць. Суб'єктивні оцінки респондентами рівня життя своїх родин свідчать про його досить скромному рівні.

Практично всі учасники опитування реально мають потребу у вугіллі: 97% респондентів зазначили, що їх сім'ї використовують вугілля для опалення та інших побутових потреб.

Дослідження показало, випадків порушень при видачі талонів на отримання безкоштовного вугілля в 1999 р. практично не було.

В основному люди не змогли отримати талон з особистих причин. Лише чотири респонденти відзначили, що їм було відмовлено у видачі талона.

В основному талони видаються на тих шахтах, де респонденти або члени їхніх сімей раніше працювали (68% опитаних). У міській адміністрації талони в
1999 отримали 11% опитаних. Решта отримали талони в ліквідаційних комісіях, на інших шахтах і т.п. У більшості випадків талони видаються в літній період, а вугілля по них отримують дещо пізніше, у міру потреби,
- Найчастіше восени, перед початком опалювального сезону. На момент опитування (квітень
- Травень 2000 р.) респонденти вже встигли отримати за талонами 1999 належний їм безкоштовний вугілля (87% опитаних). Інша причина, за якої респонденти ще не отримали вугілля, - відсутність в пунктах видачі.
Ніхто з респондентів не послався на проблеми з транспортом як причину несвоєчасної доставки безкоштовного вугілля.

Разом з тим транспортування одержуваного безкоштовного вугілля є прерогативою самих одержувачів. Відповідно до законодавства держава не бере на себе вирішення цієї частини проблеми із забезпечення пільгових категорій громадян Пайковое вугіллям. Дослідження показало, що нерідко транспорт надається адміністрацією вугільних підприємств (34% респондентів зазначили, що тран?? порт був наданий шахтою, на якій вони отримували вугілля, 6% - шахтою, яка видає талони на вугілля), у рідких випадках - місцевою адміністрацією (2%). Решта респондентів відповіли, що транспортування безкоштовного вугілля вони забезпечували самостійно (за допомогою родичів, шляхом приватного найму автотранспорту і т.п.).

Незалежно від того, яким способом був забезпечений транспорт для безкоштовного перевезення вугілля, він, як правило, оплачувалася одержувачами з власних коштів. Лише 16% опитаних відзначили, що вугілля був їм привезений безкоштовно. За доставку пай-вугілля одержувачам довелося заплатити в середньому 157 руб. (тобто приблизно 40 руб. за доставку 1 т вугілля).

Багато респондентів не знають, за рахунок яких коштів фінансується видача безкоштовного вугілля.

Таким чином, дослідження показало, що у більшої частини респондентів труднощів з опаленням в 1999 р. не виникало (таку відповідь дали 61% опитаних). Про них згадали 22% опитаних. Найчастіше респонденти згадували зниження норми пай-вугілля в Ростовській області та низька якість пай-вугілля в Тульській і Кемеровській областях.

Ефективність роботи місцевих рад Наглядових *.

V * У всіх шахтарських містах, які отримують кошти державної підтримки за програмами місцевого розвитку, створені громадські органи

- Наглядові ради. До їх складу входять, як правило, представники адміністрації міста, служби зайнятості, керівництво неугольних підприємств, а також представники профспілок та інших громадських організацій. Про завдання Наглядових радах див. в тексті.

Дослідження показали, що про наявність та діяльності НС знали в основному керівники і люди, причетні до цієї діяльності.

У шахтарських містах і селищах Ростовської області про те, що існує НС, знають 14% жителів і 2% з числа звільнених шахтарів, у
Тульської - 5 і 3%, в Кемеровській - 16 і 17 відповідно.

Змістовний і іноді позитивні оцінки роботи НС дають місцеві підприємці, які отримують кошти держпідтримки вугільної промисловості в рамках програм місцевого розвитку. Найбільш позитивні відгуки про роботу НС можна чути від тих, хто не тільки входить до його складу, але і робить вирішальний вплив на прийняті НС рішення.

Як правило (це ж показники і дослідження на попередньому етапі), це керівники місцевих адміністрацій, у деяких випадках - керівники вугільної галузі на місцях.

Зі сказаного вище однак, не означає, що НС завжди тільки фікція або декоративний інститут. Основні завдання, які вони вирішують, включають: визначення пріоритетів та основних напрямків і розвитку соціальної сфери організацію і проведення конкурсного відбору проектів для фінансування з використанням коштів держпідтримки залучення інших джерел фінансування програми розвитку міста (селища).

У багатьох містах НС не обмежують свою роботу лише розподілом коштів держпідтримки, вони активно сприяють залученню в місто інвестицій, створенню відповідного ділового клімату, інфраструктури для ра