Астраханський Державний Технічний Університет

Юридичний факультет

Навчальна дисципліна-адміністративне право

Поняття, цілі та завдання прокурорського нагляду

(курсова робота)

Виконав: студент II курсу

ризиків максим Равильевич

Науковий керівник:

Тарасова О.И

Астрахань 2001

План:

Введення.

I. Загальні положення діяльності прокуратури РФ.

1. Правові засади діяльності Прокуратури РФ.

1.2 Основні функції прокуратури.

1.3 Принципи та організація діяльності прокуратури.

1.4 Прокуратура-орган нагляду за виконанням законів і дотриманням законності .

II.Прокурорскій нагляд

2.1 Предмет загального нагляду.

2.2 Види (галузі) прокурорського нагляду.

2.3 Принципи діяльності прокуратури в питаннях прокурорського нагляду.

III.Современние цілі, завдання, проблеми прокурорського нагляду.

3.1 Загальний нагляд у соціальній сфері, нагляд за виконанням законодавства про державну та муніципальної службі.

Висновок.

Бібліографія.

Введення.

У сучасних умовах функціонування прокуратури все більш актуальною стає проблема вивчення питань прокурорського нагляду в Росії.
Питання про прокурорський нагляд набуло актуальності у зв'язку з тим прокуратура в системі правоохоронних органів займає одне з найважливіших місць.

Як орган вищого нагляду за точним і однаковим виконанням законів прокуратура спрямовує свою діяльність на всебічне зміцнення законності і правопорядку, охорону прав і законних інтересів громадян, на виховання посадових осіб і громадян у дусі сумлінного виконання своїх конституційних обов'язків. Проблеми вивчення історії освіти відображені в роботах таких авторів, як Басков В.І. Гуценко к.ф Скуратов
Ю. Об'єкт нашого дослідження прокурорський нагляд розглядається в рамках такої дисципліни як адміністративне право.
У дослідженні використовується термін''прокурорський нагляд'', оскільки на даний момент у всіх законодавчих актах використовується саме він. У Зокрема, в законах Російської Федерації''Про Прокуратурі РФ'', в наказах Генеральної прокуратури та інших застосований саме цей термін.
Предметом дослідження з'явилися поняття цілі та завдання прокурорського нагляду.
Оскільки неможливо охопити всі зокрема і деталі в діяльності прокуратури, то мова в дослідженні піде про найбільш важливих моментах. По - перше, Загальні положення діяльності прокуратури РФ. По-друге, про прокурорський нагляд оскільки саме його вивчення і є метою нашого дослідження. По-третє, сучасні цілі, завдання, проблеми прокурорського нагляду.

I. Загальні положення діяльності прокуратури РФ.

1.1 Правові основи діяльності Прокуратури РФ.

Прокуратура Російської Федерації відповідно до Конституції
Російської Федерації здійснює нагляд за виконанням діючих на території Російської Федерації законів, вживає заходів, спрямованих на усунення їх порушень та притягнення винних до відповідальності, здійснює кримінальне переслідування. Вищий нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів міністерствами, державними комітетами, відомствами, іншими органами державного і господарського управління та контролю,, виконавчими та розпорядчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України та підпорядкованими йому прокурорами.

Організація і порядок діяльності органів прокуратури та повноваження прокурорів визначаються Конституцією України, цим
Законом та іншими законодавчими актами, що діють на території
Російської Федерації, міжнародними та міждержавними договорами
(угодами).

На прокуратуру не може бути покладено виконання функцій, не передбачених зазначеними законодавчими актами.

З метою забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, соціально - економічних, політичних та інших прав і свобод громадян, суверенних прав Російської Федерації та інших республік у складі
Російської Федерації, прав інших національно - державних і адміністративно - територіальних утворень, місцевих представницьких органів, органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, громадських і політичних організацій і рухів прокуратура здійснює нагляд: за виконанням законів місцевими представницькими органами, органами виконавчої влади, управління та контролю, юридичними особами, громадськими об'єднаннями, посадовими особами, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів; за виконанням законів органами, які здійснюють оперативно - розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство; за виконанням законів у місцях утримання затриманих, у місцях попереднього ув'язнення, при виконанні покарання та інших заходів примусового характеру, що призначаються судом; за виконанням законів органами військового управління, військовими частинами та установами.

1.2 Основні функції прокуратури.

Основними функціями прокуратури є:

1) нагляд за додержанням законів усіма органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами та громадянами;

2) нагляд за додержанням законів органами, які ведуть боротьбу з злочинністю та іншими правопорушеннями і розслідують діяння, що містять ознаки злочину;

3) розслідування діянь, що містять ознаки злочину;

4) підтримання державного обвинувачення, участь у розгляді в судах кримінальних, цивільних справ та справ про адміністративні правопорушення і господарських спорів в арбітражних судах;

5) нагляд за виконанням законів у місцях утримання затриманих, попереднього ув'язнення, при виконанні покарань та застосуванні інших заходів примусового характеру, що призначаються судом;

6) нагляд за додержанням законів органів військового управління, військовими об'єднаннями, з'єднаннями, військовими частинами, підрозділами, військовими установами і військовими навчальними закладами та посадовими особами Збройних Сил, Прикордонних військ, Національної гвардії, Управління державної охорони, Федеральної Служби Безпеки.

Прокуратура бере участь у розробці органами державної влади заходів запобігання злочинам та іншим правопорушень, у роботі з удосконалення та роз'яснення законодавства.

На прокуратуру не можуть покладатися функції, не передбачені законами Російської Федерації.

1.3 Принципи та організація діяльності прокуратури.

Органи прокуратури Російської Федерації: становлять єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих вищестоящим та Генерального прокурора Російської Федерації; здійснюють повноваження в межах своєї компетенції незалежно від органів державної влади і управління, громадських і політичних організацій і рухів і в суворій відповідності з діючими на території Російської Федерації законами; діють гласно в тій мірі, в якій це не суперечить вимогам закону про охорону прав і свобод громадян, а так само державної та іншої охороняється законом таємниці; інформують органи державної влади та управління, а також населення про стан законності.

. Прокурори не можуть бути членами виборних та інших органів, якщо вони здійснюють нагляд за законністю що видаються цими органами правових актів.

Створення і діяльність політичних партій та їх організацій в органах прокуратури не допускаються. Прокурори у своїй службовій діяльності не зв'язані рішеннями політичних партій і масових громадських рухів.

Прокурори не має права займатися за сумісництвом іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та творчої.

Вплив в якій би то не було формі органів державної влади і управління, громадських і політичних організацій і рухів, засобів масової інформації, їх представників, а також посадових осіб на прокурора з метою вплинути на прийняте ним рішення або перешкодити його діяльності тягне за собою встановлену законом відповідальність.

Ніхто не має права без дозволу наглядає прокурора розголошувати матеріали перевірок і попереднього слідства, що проводяться органами прокуратури, до їх завершення.

Конституція РФ. (Витяг) від 12.12.1993.

"Стаття 129

1. Прокуратура України становить єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурора Російської Федерації.

2. Генеральний прокурор України призначається на посаду і звільняється з посади Радою Федерації за поданням Президента
Російської Федерації.

3. Прокурори суб'єктів Російської Федерації призначаються Генеральним прокурором Російської Федерації за погодженням з її суб'єктами.

4. Інші прокурори призначаються Генеральним прокурором Російської
Федерації.

5. Повноваження, організація і порядок діяльності прокуратури
Російської Федерації визначаються федеральним законом. "1

1.4 Прокуратура-орган нагляду за виконанням законів і дотриманням законності.

Нагляд за точним і однаковим виконанням законів є єдиним призначенням органів прокуратури. Прокуратура і є тим єдиним державним органом в країні, який виконує ці функції.

Прокурорський нагляд є однією з самостійних форм державної діяльності поряд з іншими гілками влади: законодавчої, виконавчої і судової. На цю обставину прямо вказує Закон «Про прокуратуру РФ». Органи прокуратури здійснюють повноваження в межах своєї компетенції незалежно від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань та у суворій відповідно до діючих на території РФ законами (п. 2 ст. 4 Закону).
Прокуратура в механізмі держави виконує особливу, властиву тільки їй функцію і не за своїм генезису, ні за характером повноважень не входить до структуру влади, управління чи правосуддя. Правосуддя і прокурорський нагляд - самостійні види державної діяльності, що здійснюються в специфічній формі різними, не підпорядкованими один одному органами.

Для з'ясування сутності та специфіки прокурорського нагляду слід обмежити його від інших видів нагляду та контролю, що здійснюється іншими органами державної влади. Справа в тому, що контроль за законністю покладено на різні органи влади і управління. Застосовуючи термін
«Контроль», ми маємо на увазі, що він об'ємніше, повніше нагляду, оскільки включає в себе і можливість відповідного вищого і контролюючого органу не тільки спостерігати за законністю і ставити питання про усунення порушень, але й усувати їх своєю владою. Такими повноваженнями володіють, наприклад, органи місцевої влади та управління, здійснюючи контроль за дотриманням законності всіма державними органами, громадськими та приватними організаціями, що діють на відповідній території. Такий контроль покладено також на різні державні, міжвідомчі інспекції (автомобільні, санітарні, торгові, атомного, гірського, котлонагляду і т.д.).

Прокурорський нагляд відрізняють від контролю вищевказаних органів наступні риси.

Прокуратура не володіє ніякими адміністративними функціями, тому не втручається безпосередньо в оперативно-господарську та організаторську діяльність органів, за законністю дій яких вона здійснює нагляд, і, нарешті, не піддає діяльність і акти відповідних органів державного управління оцінки з точки зору миттєвої доцільності, а лише здійснює нагляд за тим, щоб державні органи, громадські організації, посадові особи і громадяни не порушували закон.

Розкривши порушення, прокуратура сама його не усуває, а передають справу на розгляд суду, або відповідного державного органу

Винятком з цього загального правила є нагляд прокуратури за виконанням закону при розслідуванні кримінальних справ і частково при нагляді за місцями позбавлення волі. Тут прокурор володіє владними повноваженнями і сам своєю владою може усунути виявлені порушення закону.

Істотною відмінністю прокурорського нагляду є й те, що він здійснюється від імені федеральної держави, тому має самі широкі межі, поширюється на всі федеральні міністерства і відомства, представницькі та виконавчі органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, військового управління. При цьому предметом і об'єктом нагляду може бути і діяльність контролюючих органів.

Таким чином, прокуратура через специфіку своєї діяльності та структури об'єднує зусилля контролюючих органів: місцевих, регіональних і центральних, а також діяльність органів виконавчої влади -- федеральних і регіональних, оскільки прокурор здійснює нагляд за виконанням всіх законів, що діють на території Росії. Це особливо важливо, коли в країні різко збільшилася кількість суб'єктів законотворчості. У цих умовах жодна ієрархічна структура органів виконавчої влади не може оптимально функціонувати за наявності тільки контролю вищестоящих органів за виконанням законів нижчестоящими засновниками. Такий контроль доповнюється наглядом за відповідністю законам діяльності, а також правових актів кожної ланки цієї структури, здійснюваним відповідним за рівнем органом єдиної централізованої прокурорської системи. Взаємодія відомчого контролю і прокурорського нагляду залишається надійним засобом забезпечення законності в країні. Прокуратуру, певною мірою, можна розглядати як системоутворюючі, саморегулівних ядро державного контролю.
Наглядайте в межах своєї компетенції за виконанням законів контролюючими органами, вона консолідує і активізує їх діяльність, сприяє подоланню місцевих та відомчих впливів на них, впливу кримінальних структур, їх очищення (у тому числі шляхом залучення до кримінальної відповідальності) від недобросовісних і корумпованих чиновників.

Для того щоб прокурорський нагляд за точним і однаковим виконанням законів здійснювався в повному обсязі, необхідно дати правильне визначення поняття законності, як соціального явища.

Окремі правознавці зводять поняття законності лише до законів та підзаконним актам, не враховуючи того, що це лише один з елементів, що становлять зміст законності.

Але якщо закони не будуть проводитися в життя, а залишатися тільки на папері, воля законодавця залишиться лише побажанням. Тому виконання закону є неодмінною умовою дотримання законов.2

Держава створює систему гарантій, що забезпечують виконання законів. Найбільш істотною гарантією є прокурорський нагляд за точним і однаковим виконанням законності. Це також є складовим елементом поняття законності.

Держава встановлює різного роду відповідальність за допущене порушення закону в залежності від ступеня небезпеки порушення.
Відповідальність може бути кримінальної, адміністративної, дисциплінарної або матеріальної, але вона повинна неминуче настати. Відомо, що безкарність веде до скоєння ще більш небезпечних порушень закону.

Таким чином, зміст поняття законності утворюється з наступних елементів:

- закони та підзаконні акти;

- виконання законів тобто проведення їх у життя;

- нагляд за точним і однаковим виконанням законів;

- відповідальність за допущене порушення законів.

Право і законність необхідно розглядати як потужний соціальний регулятор, що забезпечує вирішення складних політичних, економічних, соціальних, національних і культурних проблем. Законність в нашому державі - це потужний що організує і дисциплінуючий чинник, що вимагає суворого дотримання державної і трудової дисципліни, чіткого виконання кожним з?? оіх обов'язків, сприяє зростанню активності громадян і в той же час утримує їх від свавілля та беззаконня.

Важливе значення у зміцненні законності належить Конституції РФ.
Принцип законності визначений Конституцією як неодмінна умова життя нашого суспільства, успішної діяльності державних органів, різного роду громадських утворень, посадових осіб і поведінки громадян. У статті 15 Конституції проголошено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції РФ і закони.

II.Прокурорскій нагляд

2.1 Предмет загального нагляду.

Предметом загального нагляду є:

1 ) відповідність актів, що видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції
Російської Федерації та чинним законам;

2) дотримання законів про недоторканість особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, захист їх честі і гідності, якщо законом не передбачений інший порядок захисту цих прав;

3) додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього середовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності.

Перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншим повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора.

Прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю і не втручається в господарську діяльність, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству
Однією з гарантій дотримання законності державними органами, посадовими особами та громадянами є діяльність органів попереднього слідства, прокуратури і суду. Особливе місце у забезпеченні законності займає діяльність органів попереднього розслідування, яка покликана забезпечувати швидке і повне розкриття злочинів, з тим, щоб кожний, що скоїв злочин був підданий покаранню і не один невинний не був притягнутий до кримінальної відповідальності засуджений. У зв'язку з цим вимоги Конституції РФ, що регламентують гарантії прав і свобод громадян (глава 7), в рівній мірі відносяться до попереднього слідства, прокуратури та суду, які повинні неухильно виконувати
Конституцію, здійснюючи свою діяльність у сфері боротьби зі злочинністю в встановленому кримінально-процесуальному законодавчому порядку, використовуючи при цьому досягнення криміналістики.

2.2 Види (галузі) прокурорського нагляду.

Прокурорський нагляд за точним і однаковим дотриманням законів поширюється на широку сферу державної, громадської та приватної діяльності. Їх різноманітність об'єктивно зумовлює необхідність виділення в рамках єдиного по суті своїй прокурорського нагляду певних його учасників або напрямів. При цьому єдиний в кінцевому рахунку об'єкт нагляду - законність відповідної діяльності видозмінюється, приобретает «спеціалізацію» з урахуванням конкретної діяльності піднаглядних об'єкта (структури), наприклад, дотримання природоохоронного законодавства, нагляд у місцях ув'язнення і т.д.

Таким чином, у загальному вигляді напрямки прокурорського нагляду можна визначити як спеціалізовані ділянки діяльності прокуратури., що володіють в силу характеру об'єкта і предмета нагляду об'єктивно притаманними їм особливостями.

У цілому можна відзначити стабільність основних напрямків прокурорського нагляду з моменту його виникнення до теперішнього часу.

З урахуванням сказаного і згідно з третім розділом статті Закону
«Про прокуратуру РФ», називається «Прокурорський нагляд», ми можемо чітко визначити напрямки (галузі) прокурорського нагляду.

Нагляд за виконанням законів

Відповідно до статті 21 Федерального Закону «Про прокуратуру РФ»
Генеральний прокурор РФ і підпорядковані йому прокурори здійснюють нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами і відомствами, представницькими і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також відповідність законам, що видаються ними правових актів.

У предмет прокурорського нагляду включається проводка законності діяльності органів господарського управління підприємствам, установами, організаціями, незалежно від їх підпорядкування, громадськими організаціями та рухами, посадовими особами та громадянами.

Нагляд за виконанням законів місцевими представницькими органами, органами виконавчої влади, управління та контролю, юридичними особами громадськими об'єднаннями, посадовими особами, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів є одним з основних напрямків у діяльності органів прокуратури і іменується загальним наглядом.

У цій галузі прокурорського нагляду найбільш рельєфно розкривається сутність і призначення нагляду за точним і однаковим виконанням законів в державі, що здійснюється Генеральним прокурором РФ і підлеглими йому прокурорами.

Назва цієї галузі - «Загальний нагляд» - є традиційним, воно присвоєно йому ще в період утворення органів радянської прокуратури в
1922 році. Воно нібито обмежує цю галузь від інших галузей прокурорського нагляду - за виконанням законів органами дізнання і попереднього слідства, в кримінальному та цивільному судочинстві, в стадії виконання вироків, ухвал і постанов судів.

Нині чинний закон «Про прокуратуру РФ» термін «загальний нагляд» не використовує, що, однак, не перешкоджає застосуванню його для характеристики діяльності прокуратури в розглянутій області, а також в наукових і публіцистичних роботах, присвячених галузях прокурорського надзора.3

Сутність та призначення загального нагляду головним чином складає нагляд органів прокуратури за точним і однаковим виконанням законів в органах і сфері державного управління. У цій сфері найчастіше допускається місництво, протидія органам прокуратури в усуненні порушень закону, втручання в їх діяльність зі встановлення та усунення порушень закону. Саме в цій галузі державного управління має бути забезпечено дійсно точне і дійсно однакове як розуміння, так і застосування законів. Приписи законодавця повинні твердо проводиться в життя, не дивлячись ні на які місцеві відмінності і всупереч яким б то не було місцевим та відомчим впливам.

Завдання прокурорів, що здійснюють загальний нагляд, сформульовані в
Конституції РФ, в законі «Про прокуратуру РФ», а також в наказах
Генерального прокурора РФ № 7 від 11.03.1992 року «Про завдання органів прокуратури, що випливають із закону РФ «Про прокуратуру РФ», та № 20 від
28.05.1992 року «Про організацію нагляду і управління в органах прокуратури
РФ ».

Генеральний прокурор РФ і підпорядковані йому прокурори здійснюють загальний нагляд з тим, щоб правові акти, які видаються органами державного управління і влади та громадськими організаціями, а також посадовими особами, відповідали Конституції РФ, іншим законодавчим актам РФ, а також постанов Уряду РФ.

Інше завдання у сфері загального нагляду полягає в тому, щоб забезпечити точне і однакове виконання законів посадовими особами та громадянами.

Діяльність прокурорів у сфері загального нагляду досить багатогранна. Але при всьому різноманітті піднаглядних об'єктів і проблем з дотримання законності прокурори повинні обирати ті з них, які істотно чином відображаються в режимі законності в державі.

Повноваження Генерального прокурора РФ і підлеглих йому прокурорів у області общенадзорной діяльності вельми широкі. Прокурор має право за пред'явленні службового посвідчення безперешкодно входити на території та в приміщення піднаглядних органів і організацій. Він має доступ до всіх документів та матеріалів, з якими вважає за необхідне познайомитися у зв'язку з надійшли до нього відомостями про факти правопорушень. Прокурор може вимагати від керівників та інших посадових осіб подання необхідних документів, матеріалів, статистичних та інших відомостей; виділяти фахівців для з'ясування виникаючих питань, проведення перевірок з надійшли в прокуратуру матеріалами і зверненнями, ревізій діяльності підконтрольних або підвідомчих їм підприємств і організацій, викликати посадових осіб і громадян для пояснень з приводу порушень закону.

Встановивши факт злочинної порушення закону або адміністративного правопорушення закону, прокурор порушує кримінальну справу або виробництво про адміністративне правопорушення, вимагає залучення винних до іншої встановленої законом відповідальності.

Прокурори беруть участь у засіданнях колегій міністерств і відомств, засіданнях представницьких органів, органів місцевого самоврядування. Само це участь використовується з метою профілактики правопорушень, попереджає часом прийняття міністерствами та іншими органами суперечать закону актів.

Прокуратура перевіряє також законність адміністративного затримання громадян та застосування відповідними органами і посадовими особами заходів впливу за адміністративні правопорушення. Встановивши незаконність застосування таких заходів, прокурор звільняє своєю постановою осіб, незаконно підданих адміністративному затриманню.

На виявлення порушення законів прокурор реагує за допомогою певних актів. Характерними ознаками всіх цих актів є те, що вони приймаються як підсумок всієї попередньої діяльності прокурора по перевірці виконання закону.

Законом «Про прокуратуру РФ» стосовно до даної галузі нагляду названі такі акти: протест, подання, постанова.

Протест прокурора.

Умови та порядок принесення прокурором цього правового акту, пропоновані до нього вимоги і його реквізити, визначаються законом «Про прокуратурі РФ », а також відомчими вказівками генеральній прокуратурі
РФ. Протест приноситься на такий, що суперечить чи не відповідає закону правовий акт, виданий органом державної влади або управління, громадською організацією або об'єднанням, органами державного або господарського управліннями іншими суб'єктами, піднаглядним прокурора, а також посадовими особами.

Протест у порядку загального нагляду приноситься як прокурором, так і його заступником. Прерогатива прокурорів визначається наказом Генерального прокурора РФ № 20 від 28 травня 1992 р. в залежності від компетенції прокурорів різних ланок органів прокуратури. Протести мають право приносити ті прокурори, на яких покладено здійснення нагляду за виконанням законів державними органами та громадськими організаціями, а також посадовими особами. Так, прокурори районів, міст та прирівняні до них прокурори спеціалізованих прокуратур мають право у межах своєї компетенції принести протест на незаконні правові акти, прийняті місцевими представницькими органами, органами виконавчої влади і управління, юридичними особами, громадськими об'єднаннями та посадовими особами, що діють в межах території, піднаглядний спеціалізованої прокуратурі міста, району.

Прокурори країв, областей та прирівняні до них прокурори приносять протест відповідно на незаконні правові акти, прийняті крайовими органами виконавчої влади та управління, регіональними громадськими об'єднаннями та посадовими особами, які діють в масштабі краю і області.

Право опротестування правових актів, що видаються федеральними міністерствами і відомствами, всеросійськими громадськими об'єднаннями та посадовими особами, належить лише Генеральному прокурору РФ і його заступникам.

При цьому слід мати на увазі, що вищестоящому прокурору належить право принести протест на незаконний правовий акт у межах своєї компетенції. Так, прокурор області має право взяти на себе функції районного або міського прокурора і принести протест на правовий акт, виданий місцевими, тобто районними або міськими представницькими органами.

Принесення протесту на такий, що суперечить закону правовий акт призупиняє його дію на період розгляду протесту. Йдеться головним чином про такі порушення закону як позбавлення або обмеження права громадян на працю, соціальне забезпечення, освіту і т.д. Коли прокурор направляє протест, він вказує на необхідність призупинення дії опротестованого акта.

У протесті прокурор викладає вимоги про скасування правового акта або приведення його у відповідність до закону, припинення незаконної дії посадової особи, а також відновлення порушених прав.

Відповідно до ст. 23 Закону "Про прокуратуру РФ" протест підлягає обов'язковому розгляду не пізніше ніж у десятиденний термін з моменту його надходження. При виняткових обставин, що вимагають негайного усунення порушень законності, прокурор має право встановити скорочений термін розгляду протесту. Про результати розгляду протесту негайно повідомляється прокурору в письмовій формі.

Якщо відповідно до раніше діючим законодавством про прокурорський нагляд протест прокурора, принесений в порядку загального нагляду, міг бути відкликаний з розгляду як його автором, так і вищестоящим прокурором, то в даний час це право збережено лише за автором протесту. Це сприяє підвищенню правової самостійності прокурорів, приносять общенадзорние протести, і в той же час сприяє підвищенню їх відповідальності за якість принесених протестів.

Протест прокурора як правовий документ повинен відповідати певним вимогам за його реквізитами. Найменування акта повинно відповідати
Закону "Про прокуратуру РФ" (ст. 23 - "Протест прокурора"). Протест містить: найменування опротестованого правового акта або дії, або бездіяльності посадової особи; ким і коли правовий акт видано або скоєно дію; зміст опротестованого правового акта (дія або бездіяльність); правове обгрунтування незаконності або необгрунтованості правового акта
(дія або бездіяльність посадової особи), зазначені норми порушеного закону чи іншого нормативного акта; пропозицію прокурора про скасування або проведення у відповідність із законом опротестованого правового акта; вимоги про притягнення до відповідальності посадової особи, винної у порушення закону, якщо в цьому є необхідність; пропозицію про розгляд протесту у встановлений законом десятиденний термін з повідомленням результатів розгляду протесту; посадове становище прокурора, який приніс протест, його класний чин, дата принесення протесту.

Представлення прокурора.

Представлення прокурора (ст. 24 Закону "Про прокуратуру РФ") - це правовий акт прокурорського нагляду про усунення порушень закону, причин цих порушень і сприяли їм умов, що вноситься в державний орган, громадську, політичну організацію або посадовій особі, повноважних усунути допущене порушення закону і створити умови, що забезпечують у майбутньому неухильне виконання законів.
Подання прокурора підлягає невідкладному розгляду. Не пізніше як у місячний термін повинні бути вжиті заходи щодо усунення порушень закону, причин і умов, що їм сприяли. Про результати розгляду подання повідомляється прокурору у письмовому вигляді. У поданні можуть міститися вимоги прокурора про притягнення посадових осіб, винних у порушення закону, до дисциплінарної, адміністративної чи матеріальної відповідальності. Для цього не потрібно винесення спеціальних постанов про порушення цих видів переслідування.

Направляючи подання відповідному органу чи посадовій особі, прокурор, виходячи з вимог Закону "Про прокуратуру РФ", повідомляє, що якщо подання буде розглядатися колегіальним органом, наприклад, колегією міністерства чи комітету, йому повинно бути повідомлено про день засідання, щоб він міг взяти в ньому участь.

Уявлення, як правило, прямує тим державним і посадовим особам, від яких залежить усунення порушень закону та прийняття мер. щодо їх запобігання. До вищестоячих державних органів або вищим посадовим особам подання направляються в тих випадках, коли порушення закону носять поширений характер або коли подання прокурора було відхилено, або по ньому було прийнято неправильне рішення.

Представлення за своєю формою повинна відповідати певним вимогам: найменування акта визначається ст. 24 Закону "Про прокуратуру
РФ "-" Представлення прокурора ".

Подання містить: матеріали, що послужили підставою для внесення подання (результати проведеної перевірки, узагальнення та аналіз матеріалів про дотримання законності, результати розслідування злочину і т.д.); найменування порушеного закону і наслідки допущеного порушення; виклад причин і умов, що сприяли допущеному порушення; запропоновані заходи щодо попередження порушень закону та усунення причин і умов, що сприяли їм; вказівка на конкретних посадових осіб, винних у цих порушеннях; пропозицію прокурора про притягнення їх до відповідальності; вимога про невідкладний розгляд подання і прийняття не пізніше, ніж у місячний термін, необхідних заходів щодо усунення порушень закону та повідомленні прокурора про це; посадове становище і класний чин прокурора, дата внесення подання; підпис автора подання.

Постанова прокурора.

Залежно від характеру і тяжкості допущеного посадовою особою або громадянином порушення закону прокурор відповідно до ст. 25 Закону "Про прокуратурі РФ "виносить мотивовану постанову про порушення кримінальної справи або провадження про адміністративне правопорушення.
Постанова виноситься прокурором також у випадках необхідності порушення дисциплінарного провадження або необхідності залучення правопорушника до матеріальної відповідальності.

Постанова, що виносяться прокурором, за своєю формою повинна відповідати певним вимогам. При порушенні кримінальної справи, прокурор, керуючись ст. 112 КПК, виносить про це постанову, в якій має бути вказано час, місце його винесення, ким вона складена, привід і підстави до порушення справи, стаття кримінального закону, за ознаками якої воно порушено, а також подальший напрямок кримінальної справи. При порушення провадження про адміністративне правопорушення у постанові вказуються: найменування постанови з зазначенням часу, місця, ким воно складено; зміст правопорушення; правові обгрунтування відповідальності посадової особи; вказівка на порушений закон; пропозицію прокурора про розгляді постанови в термін, зазначений у законі, і повідомлення прокуророві про результати розгляду; посадове становище і класний чин прокурора, його підпис.

Постанова прокурора про порушення адміністративного провадження підлягає розгляду в порядку ст. 257 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Про результати розгляду постанови повідомляється прокурору.

Нагляд з