Актуальність традиційного для Росії аграрного питання спонукає по-новому поглянути на діяльність Селянського поземельного банку, що був важливим інструментом урядової політики царської Росії. Саме ця його роль викликала і викликає негативну оцінку в новітній вітчизняній історіографії [1]. Як відомо, один із напрямів сучасного "аграрного відродження" бачиться в масовому створення фермерських господарств. Здійснити це без урядової підтримки, в тому числі шляхом створення державних іпотечних установ, навряд чи можливо. У зв'язку з цим досвід державних іпотечних установ (і особливо Селянського банку) у перший період "будівництва капіталізму" представляє не тільки науковий, але й практичний інтерес. Монографій, що розкривають роботу цього банку, трохи [2]. Праця дореволюційного буржуазного економіста А.Н. Зака унікальний в своєму роді [3]. Це серйозне дослідження, де простежується робота Селянського банку з моменту його заснування і до 1910 р. А.Н. Зак претендує на характеристику "найбільш істотних сторін діяльності" Банку, однак багато питань були освітлені ним або неповно, або залишилися поза полем зору автора (фінансова сторона, мобілізація землі за допомогою Селянського банку, зв'язки з іншими іпотечними закладами тощо). Єдина в радянській історіографії робота В.А. Вдовина [4] досить описово, охоплює лише перший період його функціонування (до 1895 р.).
У радянській літературі затвердилася точка зору, відповідно до якої Банк діяв виключно в інтересах дворянства. "Весь сенс діяльності Банку полягав у тому, що він не повинен був допустити здешевлення земельної власності поміщиків ... Банк представляв собою могутній насос для викачування з села додаткової вартості та перекачування її основної частини в кишеню поміщиків" [5]. Ті ж, "проциндрив гроші, отримані у вигляді викупних платежів за свою" хрещення власність "", "взялися за розпродаж землі" [6]. Це трактування мала своєю основою зауваження В.І. Леніна щодо Селянського банку в роботах про столипінської реформи. "Подумайте, - говорилося в одній з них, - яка золота річка тече тепер поміщикам, чиновникам, адвокатам, купцям у вигляді мільйонів, які роздають" селянським "банком переляканим поміщикам" [7].
В останнє десятиліття історики, економісти, публіцисти, звертаючись до популярній темі столипінської аграрної реформи, волею-неволею зачіпають і Селянський банк, даючи при цьому абсолютно протилежні оцінки його діяльності [8]. Думаю, настав час зняти з Селянського банку застарілі кліше і висвітлити маловідомі досі сторони його діяльності: специфіку функціонування; різноманітні форми позичкових операцій, фінансовий бік, роль у формуванні приватного селянського землеволодіння, зв'язок з іншими іпотечними установами.
Селянський поземельний банк, що був поряд з Дворянським земельним банком важливою ланкою системи державного земельного кредиту, був заснований в 1882 р. Він був урядовим закладом, підвідомчим Міністерству фінансів, і створювався з метою "полегшення селянам всіх найменувань шляхом видачі позик способів купівлі землі, за умови добровільної угоди продавців з покупця ".
В останні два десятиліття XIX ст. аграрна політика уряду була спрямована на збереження станового принципу в землеволодінні взагалі і в селянській землеволодінні зокрема. У зв'язку з цим, створюючи державні іпотечні установи, уряд прагнув "підтримати дворянство і селянство в економічній боротьбі з далекими землі станами та сприяти найбільш згідно з державними інтересами розподілу земельної власності". Засновуючи Селянський банк, "уряд прагнув твердо позначити, що з відведенням селянам наділу ніякі подальші заходи щодо поземельного влаштування їх за рахунок фонду, залишеного у володінні дворян, не можуть мати місце, і що розширення селянського землеволодіння за рахунок цього фонду можливо виключно шляхом покупки на загальних підставах ".
Керував Селянським поземельним банком Рада, що складався з керуючого (з відкриттям у 1885 р. Дворянського земельного банку посаду керуючого Селянським банком покладалася на керуючого Дворянським банком) і його членів (не більше 5), які призначалися міністром фінансів. Виробництво операцій на місцях було покладено на відділення, що відкриваються самостійно, при установах Державного банку або казенних палатах. Місцеві відділення складалися з керуючого, який призначається міністром фінансів, одного члена за призначенням губернатора і двох - з обрання губернського земського зібрання, а в місцевостях, де не були введені земські установи, на запрошення губернського в селянських справах присутності. Після відкриття дворянського земельного банку в багатьох місцевостях діяли об'єднані відділення Селянського і Дворянського банків.
Спочатку Селянський банк діяв на території Європейської Росії, де в 1883 р. було 11 відділень. З 1888 р. Банк охопив губернії Прівісленского краю, з 1906 р. Закавказзі і прибалтійські губернії, До 1905 р. діяло 40 відділень Банку, з яких 17 були самостійними, а 23 об'єднаними з відділеннями Дворянського банку. У 1915 р. 52 місцевих відділення Селянського поземельного банку функціонували в 68 губерніях і 5 областях Європейської та Азіатської Росії.
Термін видаваних Банком позик спочатку встановлювався від 24 років 6 міс. до 34 років 6 міс.: з 1894 р. від 13 років до 55 1/2 років (13, 18, 28 років, 41 рік, 55 1/2 років). Позика не повинна була перевищувати 80-90% оцінки купується землі. Позиковий відсоток дорівнював 7,5-8,5% річних. На відміну від інших іпотечних банків, що видавали нецільові позики, кредит Селянського поземельного банку мав строго певне призначення - тільки на купівлю землі. Одержувачами позик могли бути сільські товариства, товариства і окремі Домогосподарі. Їх розміри при громадському користуванні обчислювалися на готівкову душу чоловічої статі, а при дільничного до окремого господаря. Вищий її розмір не повинен був перевищувати в першому випадку 125 руб. на душу, у другому - 500 руб. на домохазяїна.
У діяльності Селянського банку можна виділити три етапи: 1883-1895 рр..; 1896-1905 рр..: 1906-1916 рр.. У перші два з них були створені найбільш сприятливі умови кредиту для громадських і товариських покупок. На думку уряду, це могло "зменшити недостатність в земельному забезпеченні більшої частини сільського населення більш швидкими темпами, ніж при одноосібних покупках, і запобігти можливе, у випадку переважання останніх, нерівність у забезпеченні селян землею". Тому до Статуту Селянського банку були введені обмеження, що ускладнюють або роблять непривабливими покупку землі при його посередництві заможними селянами-домогосподарями. Так, з 1883 по 1889 рр.. Селянський банк видавав одноосібним покупцям позику в розмірі лише близько 1/2 купівельної ціни, тоді як товариствам і товариствам приблизно від 3/4 до 4/5. Далі, подушне 125 руб. або подвірні 500 руб. норми покупок, встановлені для своїх клієнтів Селянським банком, у разі одноосібних придбань мали строго обмежувальний ліміт. Для товариських - визначалася лише загальне число десятин, яке могло купити товариство (у зв'язку з цим часто залучалися фіктивні "товариші", які потрібні були для рахунку і для збільшення загальної кількості землі). Не можна не враховувати і того, що поміщики воліли продавати маєтки цілком або великими ділянками. Для більшості покупців - "одноосібників", навіть заможних, їх придбання було не по кишені.
Для забезпечення більшої платоспроможності позичальників Статуту банку (1895 р.) вводив обмеження у користуванні закладеними ділянками: 1) не укладати без дозволу Банку орендних договорів; 2) не отримувати від осіб, з якими укладені договори по маєтку, платежів вперед більш ніж на один рік ; 3) не продавати на зруб без дозволу Банку виростає в маєтку лісу; 4) не продавати і не зносити без дозволу Банку знаходилися на закладеної землі будівель та ін. Земля, придбана за сприяння Селянського банку, не могла бути предметом вільного застави, а продаж купленої ділянки до повного погашення що лежить на ньому позики допускалася не інакше, як за його згодою. Не слід бачити у цьому "експлуататорську сутність" Селянського банку, як це уявлялося в нашій літературі. Подібні обмеження типові для практики іпотечних установ. Їх, зокрема, вводив для своїх клієнтів дворянський банк, якого важко запідозрити в експлуатації поміщиків.
Прострочені платежі вважалися в недоїмки, і по них стягувалися пені. Останні могли бути списані на прохання позичальника, а виплати недоїмки відстрочені (на 4 наступних півріччя), якщо прострочення була викликана "особливими лихами", наявність яких засвідчувалося повітової земської управи. У разі відсутності пільги та несплати недоїмки протягом наступного за прострочення півріччя земля несправного позичальника йшла в продаж з публічних торгів.
Позики до 1906 видавалися готівкою. Засоби для їх видачі виходили шляхом випуску і продажу державних свідоцтв Селянського поземельного банку, які приносили 5,5% річного доходу і погашаються за допомогою річних тиражів на суму погасітельних внесків. Реалізація та погашення свідоцтв вироблялися (до листопада 1905 р.) Державним банком. Міністру фінансів при цьому надавалося право вирішувати їх випуск на суму не понад 5 млн. крб.
До 1895 р. Селянський банк видав 14924 позики на суму 82,4 млн. руб. під заставу 2 41 1,7 тис. дес. землі. У тому числі, в межах Європейської Росії (без Царства Польського) 11 693 позики на 58 689 тис. руб. під заставу 1 938 тис. дес. Питома вага Селянського банку в загальному обсязі операцій установ іпотечного кредиту становив у 1895 р. (з Європейської Росії) 11,6% за кількістю позик, 3,8% по їх сумі, 4,5% за площею закладених земель. Банк до 1895 значно поступався приватним акціонерним земельних банкам, що лідирувала в системі іпотечного кредиту, і навіть надання йому дворянства, що було створене пізніше, але стрімко нарощує свої операції (12,5% за кількістю позик, 30,2% у їх суму, 24,0 % за площею закладених земель).
Головною сферою діяльності Селянського поземельного банку в 80-90ті рр.. XIX ст. були південні степові (Таврійська, Катеринославська, Донська), українські (Київська, Волинська, Подільська. Харківська, Полтавська, Чернігівська) та білоруські (Мінська, Вітебська, Могилевська) губернії. На них до 1895 припадало майже 2/3 виданих Банком позик. Серед його клієнтури переважали товариства селян. Їм за 1883-1895 рр.. було видано 8 546 позик (57,3%), на суму 48,5 млн. руб. (58,8%) під заставу 1 431,8 тис. дес. (59,4%). За ними йшли сільські товариства і лише потім окремі Домогосподарі. Причому, частка одноосібників і в сумі виданих позик, і в загальній площі закладеної землі була незначна мала. Однак вони були найбільшими покупцями (у розрахунку на двір). За звітами Селянського банку в перші два періоди його діяльності площа купленої землі на один двір становила в окремих домохозяев 14 дес., В товариствах - 8,6 дес., У сільських товариствах - 5,6 дес. Селяни-Домогосподарі були не тільки найбільшими, але й найбільш справними платниками боргів за позиками. Показником платоспроможності різних груп клієнтури Банку є дані про продаж з торгів земель, куплених селянами за допомогою Банку.
Другий період ознаменувався розширенням кола банківських операцій. До 1895 р. діяльність Банку обмежувалася виключно видачею позик на покупку землі, що купується селянами у землевласників. Тепер же за новим Статутом від 27 листопада 1895 т. він отримав право діяти різними способами: видавати позики на покупку землі, надавати позики під землі, вже куплені селянами, і, нарешті, купувати землі за власний рахунок для подальшого перепродажу селянам.
Селянський банк використовував власний капітал (граничний розмір якого було визначено але височайшим Маніфесту від 14 листопада 1894 р. в 50 млн. крб.) На придбання таких поміщицьких маєтків, придбання яких безпосередньо селянами була утруднена (в залежності: 1) від складу маєтку як по величиною, так і за складністю господарства в ньому; 2) від складу покупців, складності розподілу між ними землі до купівлі та відсутність коштів на доплату; 3) від терміновості і особливих умов угоди при покупці з торгів і інш.). За 9 років (1896-1905 рр.). Банку було запропоновано 2785 маєтків загальною площею 4981,1 тис. дес. З цього числа більша частина була або їм відхилена, або засмутилася з інших причин. Банк ретельно відбирав маєтки, керуючись їх придатністю для продажу селянам. Головними підставами до відхилення покупки були: погана якість угідь, недохідних маєтків, непридатність їх для селянського господарства, заборгованість, значно перевищує їх вартість, високі ціни та ін. Вартість маєтків, що купуються Селянським поземельним банком, встановлювалася згідно з установленим Міністерством фінансів 12 червня 1896 правилами оцінки купуються маєтків. В основу оцінки була покладена дійсна прибутковість маєтків, що визначається (щодо земельних угідь) по довгостроковій оренді, по знімних цінами на один урожай і, нарешті, по продуктивності грунту.
Всього за період 1896-1905 рр.. Банком було куплено 477 маєтків (17,1% від числа запропонованих) площею 904,6 тис. дес. за 62.9 млн. руб. З придбаної Банком землі селянами до 1906 р. було куплено 670,1 тис. дес. (74%). Переважали, як і при посередницьких покупках, товариства (78,4% за площею купленої землі), потім йшли сільські товариства (20,6%) і окремі Домогосподарі (1,0%).
У літературі побутувало уявлення, що діяльність Селянського банку була чи не головним чинником, який зумовив зростання земельних цін наприкінці XIX - початку XX ст., А купівля земель Селянським банком часто розглядалася як "маневр" уряду для підтримання високих цін на землю. Звідси робився висновок, що найбільше "постраждали" селяни, яким "втридорога" довелося платити за землю. Насправді ж, ціни на землі, куплені селянами у Банку, в переважній більшості були нижчі за ті, що сплачували селяни приватним власникам, а часто і нижче середніх земельних цін за всіма видами угод з Європейської Росії.
Купівля землі у Селянського банку дозволяла збільшувати землеволодіння малоземельним селянам (вона була для них більш доступна, тому що ціни на землі з маєтків Банку були нижче, ніж при посередницьких покупках, в середньому за цей період - 76 руб. Проти 93 руб.). Серед покупців банківський землі питома вага безземельних був вищий, ніж серед селян - учасників угод за сприяння Банку (14% проти 11%).
У перші два періоди діяльності Селянського банку покупки при його сприянні ще не грали великої ролі в загальному процесі мобілізації землі: з 1883 по 1892 рр.. їх частка становила 6,6%, а в 1893-1897 рр.. - 6,2% від всієї площі землі, що надійшла на земельний ринок. В кінці століття цей показник піднявся до 15,9%. При розгляді таких покупок по відношенню до одного селянського землеволодіння значення Банку стає більш очевидним: у 1883-1892 рр.. з усіх селянських покупок на Банк доводилося 22,3%, а в 1893-1897 рр.. - 23,8%. До кінця XIX ст. питома вага банку у загальному обсязі селянських покупок збільшився до 48,8%, тобто майже половину земель селяни купували за сприяння Банку або у нього безпосередньо. Значення банківської діяльності більш за все проявилося в Чорноземної смузі, куди з розвитком операцій Банку перемістився центр всіх селянських покупок. За 17 років (1883-1899) покупки за допомогою Банку склали тут 52% загальної "прибутку" селянського землеволодіння; в Нечорноземній смузі це співвідношення складало 35%.
Роль Банку у збільшенні приватної земельної власності у різних категорій позичальників була неоднакова. Селянські товариства і товариства в кінці XIX ст. набували за сприяння Банку (в тій чи іншій формі) найбільшу частину своїх земель (1899 р. суспільства - 86,9%, а товариства - 73,3%). Що стосується одноосібних покупок селян, то до 1906 р. вони, купуючи землю особисто, вважали за краще користуватися послугами акціонерних земельних банків або ставали позичальниками Дворянського банку, купивши частину закладеного тут маєтки. В акціонерних земельних банках в кінці XIX ст. на селян припадало 7,3% від загального числа всіх позичальників. Успішно розвивали свою діяльність серед селян Московський, Віленський, С.-Петербурзько-Тульський, Харківський, Херсонський, Бессара?? ско-Таврійський і інші акціонерні земельні банки. У банківській практиці була поширена розпродаж перебувають у заставі банку маєтків по частинах (парцеляції) з перекладом на селян-покупця боргу; не менш популярною була прікупка землі шляхом застави раніше придбаної земельної власності. Серед клієнтів-не дворян Дворянського банку на селян у 1895 р. припадало 4,5% загальної площі земель, що перейшли через Банк до нових власників, а в 1898 р. вже 9,2%.
Всього через Селянський поземельний банк за 1883-1905 рр.. селяни придбали - 9 029,1 тис. дес.: 8 216,4 тис. дес. - Шляхом покупок за сприяння Банку; 670,1 тис. дес. - З маєтків Банку; 142,6 тис. дес. - Без його участі, але з подальшим її заставою в Селянському банку.
З 1882 по 1905 р. селянське приватне землеволодіння збільшилася на 14479,3 тис. дес. і склало, за даними земельної перепису 1905 р., 24597,3 тис. дес. Таким чином, - всі покупки селянами землі через Селянський банк до початку столипінської реформи (1906 р.) дорівнювали 62,4% від загальної "прибутку" селянського землеволодіння.
За другий період (1896-1905) питома вага Селянського банку в загальному обсязі операцій іпотечних кредитних установ, які видавали сільські позики, зріс з 11,6% до 29,9% за кількістю виданих позик, з 12,6% до 25,8% за площею закладеної землі і з 5,6% до 18,5% за обсягом виданих позик. За кількістю позик Селянський банк випередив акціонерні земельні (26,3%) і дворянський (13,8%) банки, за площею закладеної землі займав друге місце після акціонерних (37.7%), випереджаючи Дворянський (22,3%), але за обсягом виданих позик їм значно поступався (дворянський банк - 34,6%; акціонерні земельні банки - 29,5%).
Новий період в історії Селянського банку розпочався у 1906 році і був найтіснішим чином пов'язаний з столипінської реформою. У системі її заходів Банку відводилася найважливіша роль. Було видано цілу низку законодавчих актів, які визначили його функції в нових умовах. У маніфесті "Про поліпшення добробуту і полегшення становища селянського населення" (3 листопада 1905 р.) Банк був покликаний "до особливо напруженого участі ... у виконанні невідкладних завдань урядової діяльності". Спеціальним указом 3 листопада 1906 на нього було покладено завдання "надавати селянам можливо більш широку допомогу як шляхом видачі позик для купівлі землі, так і посиленням операції з придбання земель за рахунок власних коштів Банку". Тим самим Селянський банк повинен був сприяти "міцному насадження в середовищі селянського населення одноосібної власності на землю як основи перетворення господарського устрою сільській Росії".
Укази слідували один за одним. Ще 28 квітня 1906 Державна Рада надав Селянському банку право при виробництві операцій із землями, закладеними в Дворянському та акціонерних земельних банках, брати на себе борги цих кредитних установ. 21 березня 1906 був прийнятий закон про зміну способу видачі позичок з дворянського та Селянського банків, що встановлює, що видача позик буде проводитися не готівкою, а процентними паперами. До цього при низькому курсі процентних паперів Банк повинен був відшкодовувати різницю зі своїх коштів. При загальному падінні курсу держфондів, у тому числі свідчень Банку до 79%, як це сталося наприкінці 1905 р., і при широкому розвитку операцій Селянського банку втрати на курсі навіть в самий нетривалий час поглинули б всю готівку його власного капіталу. Таким чином, реалізація свідоцтв Селянського банку повинна була йти за рахунок позичальників, і вони, а не Банк, втрачали на курсовій різниці.
Були вжиті заходи, спрямовані на розширення земельного фонду, призначеного для збільшення селянського землеволодіння. Селянському Банку законом 12 серпня 1906 і указом 27 серпня того ж року була передана частина питомих і казенних земель для подальшого продажу її селянам. 14 жовтня 1906 був виданий указ про зниження платежів позичальників Селянського банку (з 5 руб. 25 коп. І 5 руб. 75 коп. До 4 руб. 50 кін. В рік від 100 руб. Позички при терміні 551/2 років з встановленням відповідних платежів за іншими термінами позик). Одночасно вийшло положення Ради міністерств про зміну умов випуску та погашення свідоцтв Селянського банку з метою підвищення їх біржової розцінки. Згаданим указом від 3 листопада 1906 Банку було надано право реалізовувати свої свідчення на таку суму, яка була потрібна для виробництва його розширюють операцій.
15 листопада 1906 вийшов указ про надання Селянському банку права видачі позик під заставу надільних земель з метою:
1) сплати за наділи, залишають селянами, переселятися на нові землі;
2) поповнення тієї частини купівельної ціни на землю, придбану за допомогою Селянського банку, яка не покривалася позичкою Банку, що видається під заставу купується землі;
3) покриття витрат, що викликаються поліпшенням землекористування;
4) переходу від громадського володіння до подвірному;
5) поділу суспільства на окремі селища та хутори тощо.
Причому цей указ ставився і до надільних земель, "укріпленим в особисту власність" по закону 9 листопада 1906 (у ст. 31 закону зазначалося, що "ділянки, закріплені в особисту власність ..., підкоряються ... діям правил про надільних землях ").
З 1908 р. землі з маєтків Банку продавалися тільки в особисту власність. Сільські товариства і товариства включалися до складу покупців у виняткових випадках. За указом 27 червня 1908 товариства могли отримати позику за умови, що вони дадуть формальне зобов'язання виділяти на першу вимогу кожного з членів товариства належну на його частку кількість землі до одного місця в особисту власність із звільненням від кругової поруки. За цим же указом була затверджена видача позик за посередництва Банку у вищих межах (до 90%) тільки при купівлі землі в особисту власність. У товариських покупках (і сельскообщественних) позичкова допомогу обмежувалася 80%. Безземельним і малоземельним селянам, які не мали засобів для внесення доплат до позиках, що видаються у розмірі 90% спеціальної оцінки, ще раніше (указом 3 листопада 1906) була дозволена видача позик в повному розмірі оцінки. Однак це було швидше виключенням. На думку адміністрації Селянського банку, виплата частини купівельної вартості придбаної селянами землі мала своєрідне "виховне" значення, тому що зміцнювала в селян-покупця почуття власності. "Необхідно, щоб покупця раніше, ніж перетворитися на власника пріторгованной землі, покрив відому частину купівельної ціни ... Сплативши за землю з трудових заощаджень, селянин переймається думкою, що ця земля його невід'ємна власність і як би родичатися з нею".
Вживалися заходи й щодо впорядкування організаційної сторони справи. 16 листопада 1905 міністр фінансів звернувся до ватажкам дворянства і повітовим земствам з проханням взяти участь у діяльності Селянського банку і утворити з цією метою на місцях особливі комісії, до складу яких увійшли б і представники від селян. Завдання таких комісій полягала в обговоренні питань про доцільність придбання Банком того чи іншого маєтку, способи його ліквідації, а також у наданні селянам допомоги в покупці маєтків у власників і з'ясуванні дійсної вартості заявлених до продажу земельних ділянок.
Земельний запас Банку став важливим засобом для вирішення поставлених перед Селянським банком на новому етапі завдань. За даними звітів, всього в розпорядженні Банку з 1907 по 1916 р. перебувало 6443,5 тис. дес. вартістю 578,1 млн. крб. Землі приватних власників становили 70% всього його земельного запасу. Банк, як вже зазначалося, був дуже обережний у покупках маєтків, ретельно зважував придатність володіння для подальшого перепродажу селянам. За 1907-1916 рр.., За даними звітів, було придбано 3 257 маєтків, що становило лише 30% від числа запропонованих Банку. Площа куплених їм приватних земель дорівнювала 4,2% всієї приватновласницької землі Європейської Росії.
Максимальне збільшення земельного запасу припало на 1906-1908 рр.., Коли, в умовах революції 1905-1907 рр.., Відбувалися масові продажі дворянами своїх земель. Переважна частина земель була придбана у складі великих маєтків (понад 500 дес.). Найбільша кількість землі було куплено в східних і південно-східних губерніях (Самарської, Саратовської, Симбірської, Пензенської), а також у центрально-землеробських (Воронезької, Курської, Орловської, Рязанської, Тамбовської, Тульської).
Купівельна вартість маєтків, що купуються Селянським банком за його рахунок, обчислювалася згідно з правилами, затвердженими Міністерством фінансів 12 липня 1906 При оцінці маєтків крім зазначених характеристик бралася до уваги сукупність сільськогосподарських умов маєтки: відстань його від найближчого торгового центру, припущення про можливу ліквідацію, придатність землі для розбивки на дільниці і освіти селянських господарств та ін.
Перетворення Селянського банку на найбільшого в країні покупця землі безсумнівно вплинуло на коливання земельних цін. У 1906 р. і 1907р. - В період "масового продажу" поміщицьких земель - Банк не допустив знецінення продаються приватновласницьких маєтків. Потім був попереджений штучний підйом продажної вартості землі, коли попит з боку селян на неї підвищився. Крім того, активна роль Селянського банку запобігла скуповування за безцінь землі різного роду спекулянтами. Адже в умовах загальної непевності в майбутньому багато власників поспішали продати свої маєтки, а надійних покупців не було: приватні особи побоювалися вкладати свої капітали, а селяни, очікуючи додаткового наділення, утримувалися від придбання землі.
"Насадження і розвиток дрібного землеволодіння в умовах одноосібної власності, незалежний працю землевласника на своїй ділянці, відмежуватися і влаштованому в постійних кордонах", - ось принципи, що стали основою діяльності Селянського банку при продажу землі селянам із власного земельного запасу Банку в 1906-1916 рр..
Правила і прийоми підготовки банківських земель до "землевпорядної використання", порядок їх подальшого розпродажу були викладені у складеній Селянським банком та затвердженої Комітетом з землевпорядним справах інструкції від 19 лютого 1908 Вона була заснована на наступних вихідних положеннях: 1) корінним умовою правильної розбивки маєтків було створення "життєвих, господарських одиниць" хутірського і висівкового типу; 2) продаж землі проводилася тільки в особисту власність. Сільські товариства і товариства могли включатися до складу покупців тільки з особливо поважних причин; 3) перевага віддавалася Домогосподарі, недостатньо забезпечених землею, але "не отбівшімся від землі і здатним утворити справді міцні селянські господарства"; 4) розмір початкового обов'язкового внеску міг бути нижче 10 % продажної вартості землі тільки для осіб, що купують ділянки в одноосібне володіння.
Роботи з розмежування земель виконувалися відрядженими до розпорядження відділень Банку землемірами землевпорядних комісій і межовими техніками зі штатних чиновників відділень. Крім того, у разі потреби, до робіт залучалися за вільним наймом приватні землеміри. До 1915 р. у розпорядженні філій Банку складалося 106 землемірів, 40 їх помічників та 146 межових техніків.
У ході підготовки до розпродажу земель відповідно до вимог землеустрою виникла необхідність у попередньому і ретельному дослідженні грунтових умов і виробництві меліоративних робіт: пристрої колодязів, спорудженні водойм з загатами і мостами, осушення боліт. Складений чиновниками Банку план розбиття і розцінки маєтки передавався одночасно з посімейно-майновими списками намічуваних покупців до місцевої землевпорядну комісію. При цьому, якщо серед місцевих селян не виявлялося достатнього числа осіб, що бажають придбати розпродувала ділянки, вживалися заходи до їх залучення з інших губерній і повітів.
За останнє десятиліття (1906-1916 рр..) Банк провів роботи з розмежування на площі в 4 748,3 тис. дес., Що становило 73,7% загальної площі земельного запасу Банку. З них було продано селянам 3738,2 тис. дес. на загальну суму 8 421,6 млн. руб. (212,2 тис. позик).
Середні ціни десятини землі, що призначаються Банком, були постійно нижче сплачуваних селянами при покупці у приватних власників за сприяння Селянського банку. Це сприяло тому, що серед покупців землі у Банку переважали одноосібники, на яких у середньому припадало 78% від загальної кількості проданої землі.
Банк сприяв в розбивці продається землі на підставі правил, затверджених Комітетом з землевпорядним справах 20 лютого і 3 червня 1909 Банківські службовці з 1909 по 1915 р. виробили нарізку 667 маєтків (найбільше в 1910 р.-201 маєток) і на їх площі було утворено 7 712 хуторів (загальною площею - 112,6 тис. дес.) і 14 327 відрубів (загальною площею 120,7 тис. дес.).
Стимулюючи освіта хуторів і висівок, Банк не лише надавав покупцеві пільги при видачі позик, але, за відсутності у нього вільних грошей для негайного внеску завдатку, здавав йому ділянку в оренду строком до 3 років. Тим самим селянину надавалася можливість "піднятися і зібратися з грошима". Збільшення кількості одноосібних угод у середньому до 78% (а в окремі роки до 90% і вище) свідчить про те, що серед селянства виник певний поворот у бік дрібної приватної власності. Банк свої землі нікому не нав'язував, навпаки, покупці допускалися до торгів з ретельним відбором. Відмови місцевого населення від покупки банківських ділянок в роки революції 1905-1907гг. (тоді серед селян жила надія на безоплатну роздачу землі) з часом стали рідкісним явищем. Якщо в перші два роки столипінської реформи розпродаж цілком підготовленого маєтки розтягувалася на багато місяців і потребувала іноді призову переселенців з інших губерній, то надалі ділянки розбиралися за кілька тижнів. При складанні списку покупців Банку іноді доводилося вдаватися до жеребкування серед численних прохачів, які відповідають встановленим вимогам, для підбору майбутніх господарів.
Спочатку покупці-одноосібники банківської землі уникали продавати свої надільні паї та садиби, притримуючи їх з властивою селянину обережністю, про всяк випадок. Збереження зв'язку з наділом давало надію, що, якщо спроба зміцнити господарство в нових умовах виявиться невдалою, можна буде повернутися на старе місце. Через 3-4 роки після початку реформи, озирнувшись на придбаної землі, покупці намагалися розправитися з наділом і звернути виручені від продажу гроші на господарське обзаведення на новому місці.
Таким чином, при продажу землі зі свого запасу Селянський банк виконав величезну роботу по "насаджуванню одноосібної власності в господарському побуті сільського населення". Сміливці, не побоявся новизни відокремленого землеволодіння, залякувань (навіть "червоного півня"), глузувань сусідів, оселившись на банківських землях, були на місцях "першими працівниками у досі невідомих господарському свідомості народу умовах незалежної землекористування. У наочному прикладі цих працівників селянство вперше побачило, що можна не тільки існувати, але й добре жити ". Недарма серед осіли на банківських землях селян були чутні заяви, що вони "світло побачили".
Крім видачі позик на купівлю землі зі своїх запасів, Банк, як і раніше, видавав позики: 1) на купівлю земель за угодами, укладеними селянами за його участю; 2) під заставу земель, раніше куплених селянами без його участі. Нової була операція з видачі позик під заставу надільних земель.
На покупку землі від приватних власників за сприяння Банку було видано 126,1 тис. позик, під заставу 5 722,1 тис. дес. на суму 606,5 тис. руб. Банк надавав допомогу таким позичальникам в переході від товариського володіння землею до одноосібного згідно згаданим правилами. У цьому випадку вироблявся вихід селян з товариства та виділення на хутір або частина відповідного їм земельного паю. Що вийшов з товариства домогосподар ставав одноосібним позичальником Банку.
Позики під заставу земель, куплених без сприяння Банку, не мали широкого розповсюдження - їх було 14,4 тис., із загальною сумою позик - 42,8 млн. крб. під заставу 552,4 тис. дес. Найменше було позик під заставу надільних земель. З 1906 до 1915 р. видано близько 10 тис. таких кредитів на суму близько 11 млн. крб. Хоча умови їх наданнячітко обговорювалися в статуті Банку і були пов'язані з поліпшенням селянського землеволодіння та землекористування, деякі позики могли мати й інше призначення. У цілому з 1906 по 1916 рр.. Банк видав 352,7 тис. позик, на суму 1070,9 млн. руб., В результаті чого у власність селян перейшло 10 012,7 тис. дес. землі. Таким чином, в період столипінської реформи формування буржуазної селянської власності йшло виключно за участі Селянського банку.
У цілому за 1883-1915 рр.. селяни купили через Банк 17 737,1 тис. дес., їм було видано 398 тис. позик на суму 1 774,3 млн. руб. За кількістю угод переважали одноосібні покупці (на їхню частку припадало 78%), а за розмірами купленої землі - товариства (59%). У середньому на одну операцію доводилося у окремих домохозяев - 13,6 дес. землі і 1.6 тис. руб. позики; у товариств - 137,3 дес. і 13,9 тис. руб. позики; у сільських товариств -301,1 дес. землі та 22 тис. руб. виданої позики. За 1907-1915 рр.. з фондів Банку та за його посередництва було продано 270 тис. хутірських і відрубних ділянок.
Приріст приватного землеволодіння селянства за 1883-1915 рр.. склав 23 133,4 тис. дес. (в 1882 р. у приватній власності селян було 10530,4 тис. дес., а в 1915 р. 33 663, 8 тис. дес.). Звідси випливає, що 76,7% (17 737,1 тис. дес.) Приватних селянських земель було придбано через Селянський банк, який зіграв тим самим велику роль у формуванні системи безстановий землеволодіння в Росії.
Питання про те, як розподілялися покупки банківських хуторів і висівок серед різних груп селянства, досліджено недостатньо. Серед істориків немає єдиної думки з цього приводу. С.М. Дубровський стверджував, що "склад покупців - це нова сільська буржуазія, яка до того мала мало власної землі, але встигла вже тим чи іншим шляхом накопичити капітал і тепер реалізувати його купівлею землі". П.М. Зирянов вважає, що серед покупців банківських земель переважало середнє селянство і біднота. Адміністрація банку, оцінюючи склад покупців, підкреслювала, що "переважна більшість їх являє собою не тих сільських бобилів, які домагаються будь-що-будь захопити шматок" казенної "землі в надії, що потім все одно пробачать, а міцних хліборобів, хоча і що не надто великим достатком, але пройнятих твердою рішучістю заробити його своїми руками ".
Звіти Селянського банку містять відомості про земельну забезпечення селян-позичальників.
До купівлі землі з маєтків Банку 20,6% селян були безземельні, трохи більше половини (52,6%) - малоземельні, 22,4% - среднеземельние і лише 4,4% були добре забезпечені землею (багатоземельні). При посередницьких угодах картина була схожою (відповідно - 14%, 51,7%, 28,9% і 5,4%). Після покупки земельне забезпечення селян помітно покращився. Серед тих, хто купив землю в Банку, вже 45,8% були добре забезпечені землею, 38% ставилися до среднеземельним і лише 16,2% - до малоземельним. При посередницьких угодах більшість склали среднеземельние (49,1%), багатоземельних було 23,9%, тобто в два рази менше, ніж при купівлі землі у Банку, а малоземельних залишилося 27,0%. Т