Міністерство освіти Російської Федерації
Челябінський Державний Університет
Юридичний факультет
Контрольна робота
З дисципліни: Адміністративне право
III варіант
Челябінськ, 2001 р.
План:
I. Перша частина завдання
Правові акти управління.
1. Види актів управління
2. Акти управління федерального Уряду
3. Відомчі акти управління
4. Акти управління суб'єкта Російської Федерації
5. Умови ефективності актів управління
6. Припинення дії акту управління
II. Друга частина завдання
Положення про Федеральній службі податкової поліції РФ
1. Загальні положення (пп.1-6)
2. Основні завдання ФСНП (п. 7)
3. Опції ФСНП Росії (п. 8)
III. Третя частина завдання
ПЕРША ЧАСТИНА ЗАВДАННЯ
Правові акти управління.
Види актів управління
В умовах величезної різноманітності розглянутих правових актів існує безліч критеріїв, що дозволяють згрупувати їх за юридично значущим ознаками і краще пізнати їх юридичні особливості.
I. За юридичному змісту слід розрізняти кілька категорій актів.
1. Нормативні акти. Вони встановлюють, змінюють або скасовують юридичні норми, тобто містять загальні правила, що не мають конкретного адресата, не звернені до конкретних осіб, розраховані на багаторазове застосування у випадках, передбачених їх гіпотезами.
Нормативні акти державної адміністрації є найважливішими джерелами права. В залежності від галузевої приналежності що містяться в них норм вони можуть бути моноотраслевимі (адміністративно-правовими, цивільно-правовими, джерелами трудового, земельного права і т. д.) і поліотраслевимі, в яких є норми різних правових галузей. Але в них не може бути норм кримінального, кримінально-процесуального, конституційного права. По колу осіб, на яких поширюються норми, їхні джерела можна поділити на:
• акти загального значення (федеральні, республіканські, обласні, крайові, окружні, міські, районні, селищні, сільські);
• міжвідомчі акти;
• внутрішньовідомчі (у тому числі локальні) акти.
2. Індивідуальні акти - це рішення суб'єктів адміністративної влади з конкретних питань, звернені до конкретних осіб. Будучи у своїй основній масі правопріме-Передачі актами, вони породжують, змінюють, припиняють правовідносини. Серед них найбільше правонаделітельних, оперативно-розпорядчих, а іншим різновидом індивідуальних актів є правоохоронні, юрисдик-Ціон рішення (по спорах, скарг, використання примусових заходів). За юридичними наслідками індивідуальні акти можуть бути зобов'язуючими, що забороняють, управомочівающімі, заохочувати, що містять відмови '.
3. Загальні акти або містять загальні короткочасні приписи (про перенесення вихідного дня, про черговий призов на військову службу і т. д.), або містять загальні вимоги (підвищити вимогливість, посилити увагу до певних категорій справ, дбайливіше ставитися, економити ресурси, більше уваги приділяти багатодітним сім'ям і т. д.), або роз'яснюють щось.
4. У змішаних актах одночасно містяться норми права та правозастосовні рішення або навіть ще й загальні вимоги.
II. За формою розрізняють акти письмові, усні, конклюдентні.
Письмові є різновидом службових документів. Усні акти широко використовуються при безпосередньому керівництві виробничої діяльністю, для забезпечення громадської безпеки, на транспорті, в військових частинах. Конклюдентні акти знаходять зовнішнє вираження в жестах працівника ГИБДД, що регулює вуличний рух, в світлових та звукових сигнали, знаки.
III. За функціональної ролі можна розрізняти акти планові, по фінансових питань, методичного характеру, з кадрових справах, з обліку, постачання та іншим загальним функцій адміністративної діяльності. Досить часто рішення виконавчої влади пов'язані відразу з декількома функціями адміністрації, вони поліфункціональні.
IV. Залежно від обсягу повноважень суб'єкта влади, його правової пов'язаності розрізняються:
• дискреційні АГА, прийняті в умовах свободи розсуду, широкої самостійності органу, посадової особи (наприклад, при прийомі на службу). Вільне розсуд означає можливість вибору в широких межах, встановлених правовими нормами. В силу недостатньої повноти та конкретності правових норм, наявності в них оціночних понять, у правопріменітеля існує можливість брати до уваги різні чинники, а отже, вибирати рішення з великого числа можливих і законних варіантів;
• акти, прийняті на основі альтернативних повноважень, що надають суб'єкту можливість вибору одного з кількох названих у нормі права варіантів (наприклад, при розгляді справи про дрібне хуліганство начальник ОВС має право оштрафувати винного, направити справу до суду, передати на розгляд адміністрації, громадських організацій за місцем роботи, навчання громадянина, закрити справу і обмежитися усним зауваженням);
• акти «пов'язаної адміністрації», прийняті за відсутності можливості вибору (прийом до вузів за результатами конкурсу, призначення пенсій, застосування абсолютних санкцій і т. д.).
V. За ступенем складності рішення АГА можуть бути простими (рутинними), складними і унікальними (наприклад, про будівництво атомної електростанції, про виведення військ з Афганістану).
VI. В залежності від дати початку дії потрібно розрізняти акти, вступають в силу:
• негайно (за загальним правилом), з дати підписання, прийняття;
• з дати, зазначеної в самому акті;
• в термін, вказаний в іншому акті;
• після державної реєстрації та офіційного опублікування. З цієї дати набувають чинності нормативні акти центральних органів
Федерації, що зачіпають права громадян або носять міжвідомчий характер.
VII. Залежно від порядку прийняття розрізняють акти колегіальні
(приймаються простою чи кваліфікованою більшістю від загальної кількості членів колегіального органу або від числа присутніх на заседаніі1) і одноосібні. Останніх набагато більше, але частіше за все одноосібні акти оформляють, надають владний характер думку великої групи осіб, які готували, погоджували, візували, попередньо обговорювали проект.
VIII. Якщо аналізувати акти в залежності від об'єкта організаційного впливу, то корисно врахувати рішення з сільського господарства, оборони, охороні громадського порядку, охорони здоров'я, адміністративної опіки і інших питань.
Очевидно, що АГА можна групувати за багатьма іншими критеріями: суб'єктам, що їх видав, дії по колу осіб, часу видання та ін
Акти управління федерального Уряду
Відповідно до ст. 115 Конституції Російської Федерації, на основі та на виконання Конституції, федеральних законів, нормативних указів Президента Уряд видає постанови і розпорядження.
Урядові акти володіють наступними характерними ознаками:
• це виконавчі, підзаконні акти, що деталізують і конкретизують окремі положення федеральних законів і указів < p> Президента;
• серед них багато актів міжгалузевого, общерегламентаціонного характеру, комплексно регулюють різні сфери і галузі життя країни;
• це акти, що займають вищу сходинку в ієрархії актів федеральної виконавчої влади , що виступають фундаментальною основою для відомчих нормативних актів;
• ці акти є обов'язковими до виконання на всій території РФ;
• виконання цих актів забезпечується системою федеральних органів державної влади. < p> Слід розрізняти такі правові підстави для видання урядових актів. По-перше, Уряд видає «ініціативні акти »на основі норм про компетенцію, управомочі-БЕЗПЕЧУЮТЬ його здійснювати правове регулювання тієї чи іншої сфери суспільного життя. По-друге,
Уряд приймає акти на виконання федеральних законів - в законі може міститися бланкетну норму, яка визначає, що той чи інший порядок
(діяльності, реалізації прав) встановлюється Урядом, або вказується на конкретний правовий акт (положення, правило), який слід затвердити Уряду, або в статті про введення в дію закону
Уряду дається доручення привести свої акти у відповідність з ним у певний термін. По-третє, обов'язок Уряду видати той чи інший правовий акт часто міститься в нормативному указі Президента Російської
Федерації.
У тому випадку, якщо федеральний закон не передбачає конкретний термін для прийняття урядових актів, цей термін визначається на розсуд
Уряду і закріплюється в плані його правотворчої діяльності.
Урядові акти, які видаються на виконання указів Президента, мають бути прийняті не пізніше ніж у місячний строк після набрання чинності відповідних указів, якщо цими указами не встановлений інший термін.
Акти Уряду, що мають нормативний характер, видаються у формі постанов. Рішення з оперативних та інших поточних питань, які не мають нормативного характеру, називаються розпорядженнями. У практиці урядового нормотворчості нерідко зустрічаються постанови, що носять індивідуальний характер (про призначення на державну посада), та розпорядження, що носять нормативний характер (про структуру апарату Уряду), що не може бути визнано обгрунтованим.
Постанови та розпорядження Уряду підписуються Головою
Уряду, а в період його відсутності - виконуючим обов'язки
Голови.
Постанови Уряду можуть прийматися на засіданнях
Уряду, а також на засіданнях Президії Уряду, або приймаються Головою Уряду в межах його компетенції. Акти, прийняті Президією Уряду, можуть бути скасовані Урядом
Російської Федерації.
Розпорядження Уряду є актами, прийнятими в порядку єдиноначальності його Головою або за його дорученням першим заступником
Голови Уряду.
Постанови Уряду можна диференціювати за функціональним призначенням:
• програмно-цільові акти, що забезпечують економічні, соціальні та правові умови розвитку певних сфер і галузей життєдіяльності;
• регламентаційних акти, що встановлюють правила діяльності або порядок реалізації прав і обов'язків громадян і організацій;
• статутні акти, що закріплюють правове становище органів виконавчої влади та інших державних організацій та їх посадових осіб;
• правонаделітельние акти, управомочівающіе державні органи та їх посадових осіб на вчинення певних дій;
• внутрішньоорганізаційні акти, що визначають діяльність апарату
Уряду.
Від правових актів Уряду слід відрізняти інші види службових, управлінських документів, таких, як листи, доручення, звернення, заяви і т.д. На відміну від урядових актів вони або не містять одностороннього, юридично-владного волевиявлення, або приймаються за рамками належної правової процедури.
Згідно з Регламентом Уряду Російської Федерації, проекти урядових актів вносяться членами Уряду, федеральними органами виконавчої влади та іншими органами державної влади. Вони підлягають обов'язковому погодженню із зацікавленими органами та організаціями. Всі проекти постанов Уряду, що мають нормативний характер, в обов'язковому порядку узгоджуються з Міністерством юстиції
Російської Федерації, а проекти актів, що передбачають витрати з федерального бюджету, узгоджуються з Міністерством фінансів Російської
Федерації.
Проекти урядових актів вносяться після проведення необхідної експертизи (юридичної, екологічної, науково-технічної). В якості програми вони повинні мати пояснювальну записку, яка містить розрахунки, обгрунтування і прогнози соціально-економічних та інших наслідків їх реалізації.
Постанови Уряду, якщо вони зачіпають права, свободи та обов'язки громадян і організацій, вступають в силу після закінчення семи днів з дня їх першого офіційного опублікування, але не раніше дня їх офіційного опублікування; з дня їх підписання, в тому числі постанови, які містять відомості, що становлять державну таємницю або відомості конфіденційного характеру; з іншої дати, зазначеної в самому постанові. Розпорядження Уряду набирають чинності з дня їх підписання, якщо в них не вказаний інший термін.
Постанови Уряду підлягають офіційному опублікуванню не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх прийняття, а при необхідності негайного широкого їх обнародування доводяться до загального відома через засоби масової інформації невідкладно. Розпорядження
Уряду підлягають офіційному опублікуванню протягом десяти днів після їх підписання.
Акти Уряду можуть бути скасовані Президентом у разі їх протиріччя Конституції, федеральних законів і указів Президента.
Відомчі акти управління
Важливою особливістю діяльності центральних федеральних органів виконавчої влади спеціальної компетенції (надалі - центральних федеральних органів) є те, що ними видається величезна кількість різноманітних правових актів.
Серед них слід виділити:
• індивідуальні (містять приписи, що породжують, змінюють або припиняють конкретні правовідносини),
• нормативні (встановлюють , змінюють або скасовують правові норми).
За сферою дії (колу осіб) нормативні акти центральних федеральних органів (надалі - відомчі нормативні акти, або ВНА) можна розділити на:
• внутрішньовідомчі (обов'язкові тільки для організацій, співробітників відповідного органу),
• загальної дії (загальнообов'язкові).
Останній вид актів становить найбільший інтерес . Суть в тому, що багато центральних федеральні органи мають право видавати нормативні акти, обов'язкові для непокора їм суб'єктів права, що не входять в систему органів очолюваного ними адміністративного відомства.
Конституція не регламентує відомче нормотворчість. Право окремих центральних федеральних органів на нормотворчість передбачено в текстах федеральних законів. Ними його надано, наприклад,
Державному комітету з управління державним майном
Російської Федерації, Державній податковій службі, Державному митному комітету Російської Федерації.
У більшості ж випадків нормотворчі повноваження центральних федеральних органів встановлені Указами Президента, Постановами
Уряду.
Ще одна підстава видання ВНА - делегація, тобто надання центральному федеральному органу вищестоящим органом влади права видати нормативний акт з питання, що входить в нормотворчу компетенцію цього вищого органу. Це приватний, але в правовому відношенні важливий випадок делегації компетенції. Дані акти мають свої особливості, пов'язані з тим, що центральному федеральному органу передається право на реалізацію «чужий» нормотворчої компетенції.
Питання видання ВНА регламентуються постановою Уряду від 13 Серпень 1997 (у редакції постанови Уряду від 11 лютого 1999 р.) «Про затвердження Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації »1 (надалі - Правила). Їх має право видавати тільки центральні федеральні органи. Структурні підрозділи центральних федеральних органів і територіальні федеральні органи не вправі видавати нормативні правові акти, якщо спеціальною нормою їм таке право не надано.
Правила обмежують найменування ВНА вичерпним переліком. Це постанови, накази, правила, інструкції, положення, розпорядження. Хоча
Правила забороняють видання ВНА у вигляді листів і телеграм, на практиці допускається порушення цього положенія2.
Видання ВНА включає в себе наступні стадії:
1) підготовчі роботи;
2) розроблення проекту акта; < p> 3) прийняття акта;
3) державна реєстрація акта;
4) опублікування акта.
Згідно з Правилами підписаний (затверджений) рук?? водієм центрального федерального органу або особою, яка виконує його обов'язки, нормативний акт повинен містити:
• найменування органу (органів), який видав акт;
• найменування виду акта та його назва;
• дату підписання (затвердження) акта;
• номер акта;
• найменування посади та прізвище особи, яка підписала акт.
Часте явище - спільна нормотворча діяльність центральних федеральних органів. Вона може виражатися у виданні ними нормативних актів
«Спільно» або «за погодженням».
Основним способом контролю за ВНА в Росії виступає їх державна реєстрація, що здійснюється Мін'юстом Росії.
Відповідно до Правил державної реєстрації підлягають ВНА:
• зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина;
• встановлюють правовий статус організацій;
• мають міжвідомчий характер
Зазначені акти повинні реєструватися незалежно від терміну їх дії та вмісту в них відомостей, що становлять державну таємницю, або відомостей конфіденційного характеру.
Центральні федеральні органи представляють підлягають державній реєстрації нормативні акти у 10-денний термін з дня їх підписання
(затвердження) до Міністерства юстиції, яке приймає остаточне рішення про необхідність реєстрації.
Державна реєстрація включає в себе:
• юридичну експертизу відповідності нормативного акта законодавством Російської Федерації,
• прийняття рішення про необхідність державної реєстрації,
• присвоєння реєстраційного номера,
• занесення в Державний реєстр нормативно-правових актів федеральних органів виконавчої влади .
ВНА за винятком актів або окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, підлягають офіційному опублікуванню.
Копії актів, що підлягають офіційному опублікуванню, протягом дня після реєстрації направляються Міністерством юстиції в Російську газету, в
Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади видавництва «Юридична література» Адміністрації Президента Російської
. Федерації, в науково-технічний центр правової інформації «Система» і в
Інститут законодавства та порівняльного правознавства при Уряді
Російської Федерації.
Таким чином, встановлений порядок, коли реєструючий орган не публікує зареєстрований нормативний акт. Було б розумно зобов'язати
Міністерство юстиції публікувати всі зареєстровані їм нормативні акти в Бюлетені Мін'юсту чи іншому офіційному виданні:
За загальним правилом підлягають державній реєстрації ВНА набувають юридичну силу після їх офіційного опублікування, якщо в самих актах не встановлений більш пізній термін його вступу в силу. Поряд з цим є центральні федеральні органи, для яких діє ВНА особливий порядок опублікування і вступу в силу, встановлений законом.
Так, постанови ФКЦП набувають чинності після закінчення десяти днів з дня їх опублікування, якщо в самих постановах не передбачений інший строк набрання ними чинності.
Нормативні акти ГТК РФ загального характеру набирають чинності після закінчення тридцяти днів після їх опублікування цим комітетом, за винятком випадків, коли ці акти встановлюють більш пільгові правила, ніж ті, які діють, або якщо акти законодавства Російської Федерації зобов'язують ГТК РФ ввести нормативні акти з митної справи в дію в більш короткий термін (ст. 11 ТК РФ).
Зареєстровані нормативні акти Банку Росії набувають чинності лише після їх публікації у «Віснику Банку Росії», якщо Радою директорів не передбачено інше.
Існуючі процедури реєстрації та публікації ВНА - один із засобів реалізації положення ст. 15 Конституції Росії:
«Будь-які нормативні правові акти, які зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома ».
На жаль, ні в Указах Президента, ні в постановах Уряду нічого не сказано про оприлюднення раніше не опублікованих актів російських і союзних відомств. Багато хто з них діє і зараз всупереч ст. 15
Конституції Росії. Наприклад, сотні тисяч громадян щорічно доставляються в медвитверезники, а терміни утримання в них, порядок їх роботи регулюються
Положенням o медвитверезнику, затвердженого в 1985 р. наказом МВС СРСР.
Президент чи Уряд Росії могли б зобов'язати центральні органи російських відомств протягом одного року видати замість старих нові ВНА або опублікувати старі, що зачіпають права громадян. Шкода, що практика, що порушує ст. 15 Конституції, все ще не припинена.
Значення державної реєстрації та опублікування ВНА полягає і в те, що тільки після зазначених процедур їх можна направляти для виконання. Інакше вони не можуть застосовуватися, як не вступили в силу.
Однак на практиці це положення іноді порушується. Разом з тим, у громадян і організацій завжди зберігається право на звернення до судів.
Величезне значення для позитивного вирішення подібних конфліктів мають рішення Верховного Суду Російської Федерації. Так, Верховний Суд розглянув, заява громадянина Пукшанского про визнання незаконними окремих положень спільної нормативного акта Міністерства праці
Російської Федерації та Міністерства соціального захисту населення Російської
Федерації, що, на думку заявника, обмежувало його право на пенсійне забезпечення. Верховний Суд встановив, що оспорюваний нормативний акт зачіпає права і законні інтереси громадян, але не був зареєстрований у установленому порядку в Міністерстві юстиції. На цій підставі Верховний
Суд задовольнив заяву громадянина Пукшанского і визнав оспорюваний нормативний акт незаконним і не підлягає застосуванню з дня його видання у цілому, хоча заявник вимагав скасування лише окремих його положень.
Акт, визнаний Міністерством юстиції не потребують державної реєстрації, підлягає опублікуванню у порядку, який визначається федеральним органом виконавчої влади, затвердити його. При цьому порядок вступу даного акту в силу також визначається федеральним органом виконавчої влади.
Центральні федеральні органи спеціальної компетенції зобов'язані в 10 -- денний термін направляти в Міністерство юстиції запитувані нормативні акти і щомісяця подавати йому переліки виданих правових актів.
Мін'юсту доручено передавати відомості про нормативні правові акти, застосовуються без державної реєстрації, а також про акти, визнаних
Верховним Судом що не відповідають законодавству, в засоби масової інформації.
Мін'юст у разі виявлення невідповідності чинного ВНА, а також
ВНА, не пройшло державну реєстрацію, Конституції, федеральним законами, указами та розпорядженнями Президента, постановами і розпорядженнями
Уряду, представляє в Уряд пропозицію про відміну або призупинення дії такого акту.
Акти управління суб'єкта Російської Федерації
У системі правових актів суб'єкта Федерації особливе місце займають акти його державної адміністрації. Від їх якості та ефективності, доцільності та взаємоузгодженість залежить стан всієї нормативно - правової системи. Це пов'язано з тією роллю, яку відіграють акти державної адміністрації в регулюванні суспільних відносин, будучи найбільш численним видом правових актів, що видаються широким колом державних органів та їх посадових осіб. З одного боку, вони
«Обслуговують» всю систему законодавчих актів, а з іншого, ці акти здійснюють власне нормативне регулювання питань громадської безпеки і правопорядку, забезпечення прав, свобод і обов'язків громадян, організації діяльності виконавчої влади.
У багатьох суб'єктах Федерації прийняті спеціальні закони про правотворчості, що визначають систему і види правових актів, статус суб'єктів правотворчої діяльності з різною компетенцією, що встановлюють принципи правотворчого процесу та його стадії, правила правотворчої техніки.
Можна виділити наступні ознаки актів державної адміністрації суб'єкта Федерації:
• це підзаконні акти;
• це акти, обов'язкові до виконання на всій території суб'єкта
Федерації або на території окремого адміністративно-територіального освіти;
• це динамічно змінюється, оперативно приймається вид правових актів;
• ці акти поліпредметни, регулюють широкий спектр суспільних відносин;
• ці акти складають єдину, централізовану, ієрархічну систему.
В якості правової основи їх прийняття виступають федеральні закони, укази Президента і постанови Уряду, акти федеральних органів виконавчої влади, а також закони суб'єктів Федерації і акти державної адміністрації більш високої юридичної сили. Законом
Краснодарського краю «Про правотворчості та нормативних правових актах
Краснодарського краю »забороняється видання правових актів без вказівки правових підстав їх прийняття, а у випадку порушення даної заборони ці акти визнаються юридично нікчемними.
Підставою для видання адміністративних актів можуть служити зобов'язання, що випливають з договорів і угод, в яких бере участь адміністрація. Федеральне законодавство, як правило, не містить прямих приписів про видання суб'єктами Федерації адміністративних актів.
Уряд РФ часто обмежується формулюваннями рекомендаційного характеру. Здається, що взаємозв'язок між адміністративними актами суб'єкта Федерації і федеральними, особливо актами федерального
Уряду, повинна бути більш тісної, оскільки уособлює єдність системи виконавчої влади в Росії. В основному акти державної адміністрації приймаються на виконання законів суб'єктів Федерації, деталізуючи і конкретизуючи їх окремі положення.
До актів державної адміністрації суб'єкта Федерації відносяться:
• акти глави виконавчої влади - укази президента, постанови, розпорядження губернатора чи голови адміністрації;
• акти вищого виконавчого органу державної влади загальної компетенції - постанови і розпорядження уряду;
• акти органів виконавчої влади спеціальної компетенції -- накази, постанови, розпорядження, вказівки міністерств, державних комітетів, департаментів, управлінь;
• акти територіальних органів виконавчої влади - постанови, розпорядження, накази державних адміністрацій міст, районів, адміністративних (управлінських) округів;
• внутрішньоорганізаційні акти керівників інших державних органів - накази і розпорядження голови контрольно-рахункової палати, голови виборчої комісії, голови статутного суду.
Акти глави виконавчої влади суб'єкта Федерації підрозділяються на нормативні та індивідуальні, а також зовнішні і внутрішньо. До Наприклад, ст. 5 Закону м. Санкт-Петербурга «Про правові акти, що приймаються органами державної влади Санкт-Петербурга та їх структурними підрозділами »передбачає, що губернатор Санкт-Петербурга видає розпорядження, які є нормативними та індивідуальними правовими актами, з питань, віднесених до компетенції адміністрації Санкт-Петербурга, а також видає накази - нормативні або індивідуальні акти - з питань внутрішньої організації роботи адміністрації. В інших суб'єктах Федерації нормативні та індивідуальні акти мають різну форму та назву.
Згідно з Положенням про порядок підготовки та видання актів адміністрації
Кіровської області губернатор області приймає постанови, які є нормативними актами, що регулюють певні види суспільних відносин, розраховані на постійне або багаторазове застосування і адресовані широкому колу осіб, а також приймає розпорядження, що містять конкретні приписи, адресовані певній особі або групі осіб за оперативних, організаційних, кадрових і фінансових питань.
Укази президентів республік є в основному нормативними, але найчастіше і вони містять рішення оперативно-розпорядчого характеру (про призначення на посаду, про застосування заходів заохочення і стягнення).
Постанови голови адміністрації області (краю) підписуються головою адміністрації. Вони можуть прийматися також його першим заступником з дорученням голови адміністрації, а також у разі виконання ним обов'язків відсутнього голови адміністрації. Розпорядження можуть видавати голова адміністрації, його перший заступник і заступник з питань їх ведення.
Акти глави виконавчої влади суб'єкта Федерації, що зачіпають права і обов'язки громадян, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, а в Свердловській області - на наступний день після опублікування, якщо в самому акті не встановлений інший термін. Інші акти набирають чинності з дня їх підписання. Проте практично після підписання акти підлягають офіційної реєстрації в протокольному відділі, причому незареєстровані акти юридичної сили не мають.
Урядові акти суб'єктів Федерації багато в чому мають ті ж ознаки, що й акти федерального Уряду. Однак це не стосується урядам, які є дорадчими органами у складі адміністрації. Роль урядових актів ще більше зростає там, де президент або губернатор очолюють уряд. Постанови уряду - це акти загального значення, що мають, як правило, нормативний характер і приймаються з найважливіших питань в колегіальному порядку на засіданнях уряду. Постанови підписуються головою уряду або за його дорученням першим заступником голови уряду. Рішення за оперативними або інших поточних питань видаються у формі розпоряджень. Розпорядження підписуються головою уряду, першими заступниками та заступниками голови уряду з підвідомчих їм питань.
У деяких суб'єктах Федерації урядові акти мають свої особливості. Відповідно до ст. 19 закону м. Москви «Про уряд Москви», урядові акти поділяються на акти Уряду - постанови
Уряду, і акти членів Уряду - розпорядження Прем'єра
Уряду і його заступників. У Республіці Карелія Голова
Уряду бере на основі єдиноначальності постанови Голови
Уряду Республіки Карелія. У Санкт-Петербурзі урядові постанови є правовими актами рекомендаційного характеру.
Урядові акти можуть бути скасовані або припинені главою виконавчої влади у разі їх суперечності федеральним законам, законам суб'єкта Федерації та іншим правовим актам, що мають вищу юридичну силу.
Акти урядів, також як і акти голів виконавчої влади суб'єктів Федерації, можуть бути припинені Президентом Російської
Федерації до винесення рішення відповідним судом у разі їх протиріччя Конституції Російської Федерації, федеральних законів, міжнародним зобов'язанням Росії чи порушення ними прав і свобод людини і громадянина.
У положеннях про органи виконавчої влади спеціальної компетенції суб'єкта Федерації приділяється недостатня увага увазі що видаються органами актів, формою і порядком їх прийняття. В основному обмежуються досить загальною формулюванням про те, що керівник видає накази і розпорядження в межах своєї компетенції. Відсутність детального регулювання призводить до того, що, наприклад, міністерства як нормативних актів видають рішення - акти, традиційно видаються колегіальними органами.
Не всі органи спеціальної компетенції можуть видавати нормативні акти загального характеру. По-перше, їх не можуть приймати органи, які є одночасно територіальними органами федеральної виконавчої влади, тобто перебувають у подвійному підпорядкуванні. По-друге, в деяких областях і краях законодавство зобов'язує органи спеціальної компетенції, у разі необхідності видання нормативних актів загального значення, розробляти такі акти та вносить?? їх проекти на розгляд глави виконавчої влади або уряду суб'єкта Федерації. Керівники таких органів видають накази, обов'язкові тільки для підвідомчих організацій (Свердловська область).
Керівники органів виконавчої влади спеціальної компетенції часто підписують додатки до постанов голови адміністрації області
(краю), що регулює підвідомчу їм сферу.
Акти органів виконавчої влади спеціальної компетенції можуть бути скасовані або припинені главою виконавчої влади та урядом суб'єкта Федерації.
Умови ефективності актів управління
Головний критерій, якому повинна задовольняти вся діяльність і структура виконавчої влади, а отже, і її рішення - ефективність.
Державна адміністрація, її правові акти покликані своєчасно і з найменшими витратами домагатися найбільш корисних для громадян, суспільства і держави результатів, приносити країні користь, виправдовує ті матеріальні та нематеріальні витрати, які викликані її існуванням.
Ефективність АГА залежить від багатьох факторів: їх якості, організації виконання, стабільності обстановки, кваліфікації кадрів і ін Якість самих актів - результат дотримання їх авторами ряду вимог, яким повинні відповідати видавані ними адміністративні акти.
Перша вимога - доцільність, корисність з точки зору не особистих, не апаратних, а публічних інтересів. В основі акта має лежати суспільне благо, а не примха керівника. Щоб акт був за доцільне, він повинен бути науково обгрунтований, відповідати реальній обстановці, своєчасно прийнятий. В акті слід врахувати і права людини, і рівень свідомості, культури мас, і плюралізм інтересів, думок, можливостей вирішення проблем, та існування механізмів саморегуляції. Дуже важливо також забезпечити комплексність у вирішенні питань, враховувати раніше прийняті акти.
«Одна з основних труднощів в управлінській діяльності полягає в необхідності приймати рішення в умовах невизначеності або при неповних знаннях про можливі наслідки вживаються дій »1.
Беручи складні, і тим більше унікальні рішення, суб'єкти адміністративної влади часто не мають ні часу, ні можливості одержати, обробити всю необхідну інформацію, прорахувати всі можливі варіанти дій і наслідків. У ряді випадків рішення приймаються в умовах дефіциту інформації, більшою чи меншою невизначеності, пов'язані з адміністративним ризиком. Тому величезне значення мають кваліфікація, професіоналізм посадових осіб, їх знання, досвід, інтуїція, майстерність, уміння взяти відповідальність на себе.
Адміністративно-правове регулювання має на меті забезпечити доцільність, корисність, обгрунтованість правових актів. Прямо, саме по собі право не забезпечує досягнення такого результату, а може лише сприяти йому. Але правові норми, закріплюючи процедури прийняття владних рішень, обов'язковість про
