Проблемне соціально-економічне районування
Ярославської області
Е. Н. Селищев
Значне
різноманітність території Росії за всіма параметрами загальновизнано. Простору
країни надзвичайно протяжних і великі. Зазначені причини сприяють
відмінностей в цілому ряді соціально-економічних характеристик для будь-якої
території. Особливо відмінності актуальні і характерні для країн (у тому числі --
Росії), відносно недавно вступили на шлях масштабних
соціально-економічних перетворень. Повноцінні реформи природним
чином викликають необхідність здійснення регіональної політики. До інших
передумов для її реалізації відносяться також неоднакові стартові умови
для успішного розвитку регіонів, структура та стан їх економіки,
різноманітний природно-ресурсний потенціал, демографічні особливості,
трудові навички економічно активного населення. Розумна регіональна
політика - одна з найважливіших складових комплексу послідовних дій
влади, призначених реалізувати стратегію системного управління і
раціонального вирівнювання на певній території. Саме загальне
уявлення про регіональну політику полягає в розумінні того, що вона
являє собою систему заходів, які вживають активними силами суспільства,
спрямованих на оптимізацію розміщення всіх форм громадської діяльності та
регіонального розвитку. Обгрунтоване визначення регіональної політики
радянського періоду представлено М.М. Некрасовим. На його думку, регіональна
політика держави виходить з економічної доцільності розміщення нових
виробництв у регіонах з оптимальними для них умовами. Серйозне значення
регіональна політика набуває для розв'язання конкретних соціальних проблем [7.
С. 32] Але в цілому у автора питань регіональної політики приділяється явно
недостатня увага. Цілком справедливо Е. Б. Алаев вважає, що
"регіональна політика держави - сфера діяльності з управління
економічним, соціальним та політичним розвитком країни в просторовому,
регіональному аспекті, тобто пов'язана з взаємовідносинами між державою і
районами, а також районів між собою "[1. С. 189-190]. Таким чином,
сучасна трактування регіональної політики передбачає, перш за все,
територіальне управління країною та її регіонами шляхом реалізації комплексу
заходів зі стимулювання тактичних і стратегічних пріоритетів ареалів
людської діяльності. Соціальне та економічне своєрідність притаманне будь -
обмеженої частини простору, в тому числі й внутрішнім територіям
Центрального федерального округу (нехай тут територіальні відмінності менше
помітні, ніж такі, наприклад, в Красноярському або Хабаровському краї,
республіці Комі, Тюменської області). Дослідження проблемних територій
є ключовим питанням регіональної політики. Один з напрямків
практичної реалізації регіональної політики полягає в проблемному
соціально-економічне районування території, що в цій роботі
розглядають стосовно до території Ярославської області. Слід
зазначити, що необхідність цілеспрямованого і об'єктивного підходу до
розуміння впливу послідовного на розвиток території області була
усвідомлена ще в 1993 р., коли було прийнято постанову № 14 голови
Адміністрації Ярославської області "Про заходи щодо розвитку північних,
північно-західних і Борисоглібського районів Ярославської області "До вивчення
території області став застосовуватися системний підхід. Центр вивчення російських
земель в 1996 р. розробив концепцію соціально-економічної диференціації
території області. До концепції були закладені наступні завдання:
Виявлення
територіальних зон тяжіння міських поселень і однорідних ареалів (всередині
однорідного середовища).
Виявлення
і оцінка економічній цінності територій всередині зон тяжіння на підставі
аналізу економічних, соціальних, демографічних, інфраструктурних,
природно-ресурс-них факторів.
Виявлення
оціночних зон, що характеризуються подібною ступенем соціально-економічної цінності
території.
В
аналітичному центрі Адміністрації Ярославської області був організований відділ
вивчення соціально-економі-чного розвитку проблемних територій регіону. До
жаль, дослідження з визначення рівня соціально-економі-чного розвитку
муніципальних округів і вироблення заходів щодо подолання їх відставання не отримали
подальшого продовження [2. С. 5-10].
Між
тим, практично всі внутрішні соціально-економічні райони території
області в тій чи іншій мірі відносяться до проблемних районах (термін
"проблемний район" був запропонований німецьким економістом Е. Дітріхом)
[9. С. 135]. Питання про віднесення окремих регіонів до категорії проблемних,
депресивних залишається слабо розробленим і досить дискусійним. Чи не
існує загальноприйнятого визначення проблемного регіону. Але раціональний сенс
приналежності тієї чи іншої території до категорії проблемних полягає в
те, що до неї відноситься організований простір, яке не в змозі
подолати і вирішити свої соціально-економічні проблеми самостійно та
потребує ефективної підтримки з боку федеральних і регіональних
влади. Проблемними регіонами визнаються території, що привертають до себе
пильну увагу через те, що там присутні проблеми, рішення
яких на даному етапі регіональної політики видається найбільш важливим
і актуальним. Виявлення проблемних регіонів-відповідь на соціальне замовлення,
констатують О.Є. Лейзеровіч і С.Б. Шліхтер [5. С.12.]. Відсутність явних
критеріїв точного виявлення територій такого роду усвідомлюють багато
дослідники. Проте наголошується, що наявність проблемних та кризових регіонів
являє собою пряму загрозу економічної та іншої безпеки країни [8.
С. 607]. Очевидно, нерівний статус територій сприяє цілому ряду
негативних впливів. Наявність яскраво вираженої регіональної диференціації
дезінтегруються суспільство, створює основу для появи "вогнищ
нестабільності "та" зон депресії ". Соціально-економічні
територіальні контрасти і суперечності об'єктивно небезпечні не тільки втратою у
населення проблемних територій віри в можливості вирішення наболілих питань,
але і посиленням (з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками) кримінальних
схильностей людей. З-за того, що питаннями проблемного районування вперше
почали займатися економісти і географи країн Західної Європи, в Європейському
Союзі проблемні райони виділяються офіційно на основі низки показників.
Перш за все, враховуються:
висока
зайнятість населення в несучасних (депресивних) галузях;
висока
зайнятість населення в сфері сільського господарства;
хронічно
значна ступінь безробітних (більше 4% від самодіяльного населення);
стійке
негативне сальдо міграції.
Питання
проблемного розвитку та депресивності соціально-економічної динаміки регіонів
досліджені в роботах відомого російського вченого М. Д. Кондратьєва (1892-1938
рр..) [4. С. 24-83; 10. С. 107-115.]. Згідно з його поглядами,
економічний розвиток території полягає в поєднанні об'єктивно
обумовлених і конкретно проявляються фаз економічного підйому і падіння
(депресії). Це відноситься не тільки до країн і крупним регіонам, але й до
окремим адміністративно-територіальним одиницям. Звідси - нерівномірність
територіальної динаміки, притаманна будь-якого суб'єкта Російської Федерації з яскраво
вираженими просторовими аспектами території-альної організації населення
і господарства. Стан проблемності і депресивності (від наявності яких не
застрахований жоден регіон) - природний етап еволюції будь-якої території. У
Ярославської області тривалість великих циклів кон'юнктури (минулих,
теперішніх та майбутніх) коливається в межах 40-60 років (табл. 1).
Таблиця
1
Довгі
хвилі в економіці Ярославської області (починаючи з середини XIX ст.)
№
орієнтовний тимчасової
період чергової хвилі економічного підйому
ПЕРЕДОВІ СФЕРИ ЛЮДСЬКОЇ
ДІЯЛЬНОСТІ
1
1850-1900 рр..
Сільське господарство, харчова,
текстильна галузі
2
1910-1950 рр..
Енергетика, приладобудування,
залізничний транспорт
3
1970-2010 рр..
Моторобудування, паливна
галузь, нафтохімія, тонка хімія
4
2020-2070 рр..
Електроніка, засоби зв'язку,
біотехнологія, нові конструкційні матеріали, охорона навколишнього середовища
Пізніше
роботи з визначення еволюційних стадій соціально-еконо-чеський динаміки
були продовжені іншими фахівцями. Так, у США У. Ростоу (1961 р.) виявлені
стадії галузевої спеціалізації суспільства. Вони являють собою індикатори
стадій його соціально-економічного розвитку (табл. 2).
Стадії
економічного зростання та відповідність їм провідних галузей економіки
Таблиця
2
№
Стадія
Провідні галузі
1
Традиційне суспільство
Сільське господарство
2
Перехідний суспільство
Сільське господарство
3
Стадія підйому
Вугілля, металургійна
промисловість, транспорт, зв'язок, дорожнє будівництво
4
Стадія швидкого дозрівання
Верстатобудування, хімічна,
електронна
промисловість
5
Століття високого масового
споживання
Виробництво споживчих
товарів тривалого користування
6
Пошук шляхів якісного
поліпшення життєвих умов людини
Галузі, що обслуговують охорона здоров'я,
дозвілля, релігію, подорожі і т.д.
Цитується
за: [3. С. 43.]
В
певною мірою довгі хвилі в економіці і стадії економічного зростання
пов'язані з ростом і наявністю ієрархічних розпочав у людських потребах.
Гуманістичний напрямок в теорії особистості розроблено американським
психологом А. Маслоу. Досліджуючи особистість і її потреби, Маслоу прийшов до
висновку, що потреби здорової самоактуалізірующейся особистості ієрархічно
[6, 11] Нижчі потреби, як правило, недосконалі, а вищі потреби
схильні до зростання і більш різноманітні. У самому загальному вигляді вони можуть бути
представлені і схематично відображені на рис. 1. Оскільки кожна особистість
орієнтована на вищі цінності і самореалізацію за допомогою їх застосування в
об'єктивної дійсності, точно так само будь-яка ієрархічно організована
територіальна структура, країна, район, регіон прагнуть до поступового
переходу від стадії традиційного сільськогосподарського товариства (у особистості --
це стадія фізіологічних потреб) до досконалим, перспективним галузям,
поліпшує якість життя людини (потреби самоактуалізації в теорії
особистості). Зазначені теорії соціально-економічної еволюції (теорія А.
Маслоу, ймовірно, у неявній, опосередкованої формі) стали основою для проблемного
районування території Росії. Воно дозволяє актуалізувати потреби
регіону, вийти на новий рівень вирішення проблем. Ці теорії цілком застосовні
для проблемного соціально-економічного районування території Ярославської
області.
Потреби
самоактуалізації: реалізація потенціалу
Потреби
самоповаги: значення, компетентність
Потреби
приналежності і любові: приєднання і прийняття
Потреби
безпеки, довгострокового виживання та стабільності
Фізіологічні
потреби: голод, спрага, сон
Рис
1. Ієрархія потреб особистості (по У. Маслоу) [6, 11].
Таким
чином, виявляється актуальність, очевидність і необхідність здійснення
проблемного соціально-економічного районування, проведення ефективної
регіональної політики в Ярославській області. Реалізація регіональної політики
сприятиме внутрішньо регіональної вирівнюванню, дозволить знизити гостроту
існуючих проблем.
Список літератури
1.
Алаев Е. Б. Соціально-економічна географія: Понятійно-термінологічний словник.
М.: Думка, 1983. 350 с.
2.
Блинова Т. С. Про концепцію державної політики підтримки місцевого розвитку
Ярославської області// Планування регіонального розвитку. М-ли
науково-практичної конференції, 17 лютого 1999 Ярославль: Адміністрація
Ярославської області, 1999. С.5-10.
3.
Казанцев С. В. Регіони Сибіру: фактори розвитку і основна спеціалізація//
Економіка і організація промислового виробництва. 2001. № 2. С.41-68.
4.
Кондратьєв Н. Д. Великі цикли кон'юнктури// Вибрані твори/Ред. колл.
Л. І. Абалкін та ін М.: Економіка, 1993. 543 с.
5.
Лейзеровіч Е. Е., Шліхтер С. Б. Проблемні регіони і проблемні райони,
відмінність у підходах// Известия РАН. Серія географічна. 1994. № 5. С. 12-17.
6.
Маслоу А.Г. Дальні межі людської психіки: Пер. з англ. СПб.:
Видавнича група "Євразія", 1977. 430 с.
7.
Некрасов Н. Н. Регіональна економіка. Теорія, проблеми, методи. М.: Економіка,
1978. 344 с.
8.
Шлях у XXI століття: стратегічні проблеми і перспективи російської економіки/
Рук. авт. колл. Д. С. Львов; Отд. економіки РАН; наук.-ред. рада изд-ва
"Економіка". М.: ВАТ "Видавництво" Економіка "", 1999. 793
с.
9.
Селищев Е. Н. 76 регіон Росії. Ярославська область: територіальна
організація населення і господарства. Ярославль: МЕСІ ЯФ, Ін-т "Знання",
2001. 156 с.
10.
Стрілецький В. Н. Кондратьєвські цикли в економіці/Анатомія криз М.: Наука,
1999. 238 с.
11.
Хьелл Л., Зінгер Д. Теорії особистості (основні положення, дослідження і
застосування): Пер. з англ. СПб.: Пітер прес, 1997. 608 с.
Для
підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.yspu.yar.ru
