Російського університету дружби народів

ІНСТИТУТ дистантних ОСВІТИ

Факультет: ЮРИДИЧНИЙ

Дисципліна: адміністративне право

Контрольна робота № 2

Студентки: Криницина Анастасії

Олександрівни, 1 курс

г.Березнікі

2001

П Л А Н

1. Предмет і метод адміністративного права.

2. Джерела адміністративного права.

3. Поняття і визначення адміністративно-правововго відносини.

4. Акти управелніія і адміністративно-правові норми.

5. Поняття суб'єктів адміністративного права.

6. Адміністратівноя правоздатність та дієздатність адміністратівноя.

Предмет і метод адміністративного права.

Адміністративне право - самостійна галузь правової системи
Росії, яка відрізняється від інших перш за все по предмету і методу правового регулювання. Адміністративне право покликане регулювати особливий різновид суспільних відносин, головною ознакою яких є те, що вони виникають, розвиваються і припиняються у сфері державного управління, тобто у зв'язку з організацією та функціонуванням системи виконавчої влади. [1]

Отже, предметом адміністративного права є сукупність суспільних відносин, що складаються в процесі організації і діяльності виконавчої влади.

Однак, варто відразу зробити застереження, що адміністративне право не є єдиною галуззю права, яка охоплює суспільні відносини у сфері дії системи виконавчої влади, хоча "її норми і мають тут безумовний авторитет "[2]. Які ж саме відносини входять в область інтересів адміністративного права?

Виконавча влада та її органи виконують величезний обсяг роботи в сфері управління державними справами. Тому в російському законодавстві та юридичній літературі для визначення сфери дії адміністративного права використовуються такі близькі за змістом поняття як виконавча влада, державне й муніципальне управління, державна адміністрація, адміністративна влада. Всі вони позначають поняття, яке складається з трьох основних компонентів. Це: 1) управлінський апарат (сукупність службовців, адміністративних органів);
2) що виконується ним діяльність (адміністративна, виконавчо - розпорядча) і 3) що використовується їм при цьому владу. [3]

Таким чином, адміністративне право регулює відносини, що виникають в ході формування та функціонування державної адміністрації, воно обслуговує сферу державного та муніципального управління.

Адміністративно-правове регулювання здійснюється за допомогою: а) упорядкування, закріплення, вдосконалення існуючих суспільних відносин; б) формування нових суспільних відносин, відповідних об'єктивними законами розвитку суспільства, положенням Конституції РФ; в) охорони суспільних відносин, що регулюються нормами адміністративного та інших галузей права; г) витіснення зі сфери державного управління громадських відносин, що не відповідають інтересам громадян, суспільства, держави.

Під поняттям державної адміністрації головним чином маються на увазі: а) владна діяльність апарату управління, виконавчо-розпорядчих органів; б) внутрішньоорганізаційна діяльність керівників інших державних і муніципальних органів
(прем'єр-міністра, прокурорів, голови суду); г) діяльність суддів при розгляді ними дрібних справ (про дрібне хуліганство, непокору і тощо), що передбачають реалізацію не судової, а адміністративної влади; г) діяльність інших формувань, що здійснюють адміністративний контроль на підставі наданих їм державою повноважень.

Зміст діяльності органів управління вельми різноманітно.
Здійснюючи свої функції, виконавча влада вступає в певні взаємини з громадянами, юридичними особами, громадськими організаціями, регулюючи таким чином діяльність обох сторін зв'язків: як керуючих, так і керованих. Прикладом тому служать правила дорожнього руху, санітарні норми і т.п. Іноді функції управління можуть бути настільки специфічні, що регламентуються нормами не адміністративного, а інших галузей права, наприклад, трудового, кримінально-процесуального, фінансового.

Отже, можна обмежити предмет адміністративного права, уточнивши, що воно регулює тільки ті суспільні відносини, які не закріплені за іншими галузями чинного права.

Таким чином, предмет адміністративного права можна умовно підрозділити на дві частини: 1) внутрішньо відносини і 2) взаємовідносини органів адміністративної влади з громадянами, юридичними особами і державою.

Отже, предметом адміністративного права є відносини, що виникають у процесі утворення та діяльності органів виконавчої влади, а також відносини між нею та іншими суб'єктами адміністративного права.

Можна визначити наступні основні цілі адміністративно-правового регулювання: 1) створення умов для ефективної діяльності виконавчої влади як важливого інструменту забезпечення потреб громадян, суспільства, держави; 2) забезпечення демократичної правової організації виконавчої влади; 3) створення у сфері управління умов для реалізації громадянами та їх об'єднаннями наданих їм прав і свобод; 4) забезпечення захисту громадян і суспільства від адміністративного свавілля, зловживань, некомпетентності і т.п. службовців державного апарату.

Залежно від конкретних умов виникнення управлінських відносин можна також виділити внутрішні і зовнішні функції адміністративно - правового регулювання: а) внутрішні або внутрішньосистемні - це відносини, пов'язані з формуванням управлінських структур, визначенням способів взаємодії між ними та їх підрозділами, з розподілом обов'язків, прав і відповідальності між працівниками апарату управління і т.п. Сторонами в цих відносинах виступають супідрядні виконавчі органи, а також посадові особи; б) зовнішні відносини - це відносини, пов'язані з безпосереднім впливом на об'єкти, що не входять в систему виконавчої влади - на громадян, суспільні відносини, комерційні структури, в тому числі -- приватні, і т.п.

Наука адміністративного права розрізняє, таким чином, індивідуальних і колективних суб'єктів права, мова про які піде нижче.

У рамках свого предмета адміністративне право створює певний правовий режим організації і діяльності суб'єктів виконавчої влади
(відповідно до їх конституційним призначенням), а також поведінки всіх інших учасників регульованих управлінських відносин. У цьому полягає основний прояв службової ролі даної галузі російського права, її регулятивна функція. Їй супроводжує й інша функція - правоохоронна
(Юрисдикційна), що забезпечує як дотримання встановленого правового режиму, так і захист законних прав та інтересів сторін у рамках регульованих управлінських відносин.

Метод правового регулювання - це сукупність форм і прийомів, застосовуваних державою для регулювання суспільних відносин; спосіб впливу на поведінку учасників правовідносин, спрямований на досягнення цілей правового регулювання.

За допомогою методу правового регулювання здійснюється обмеження кола відносин, які охоплюються адміністративним правом, від відносин, підкоряються іншим галузям права.

Адміністративне право - це юридична форма, модель управління, яка закріплює юридичну нерівність (субординацію) суб'єктів відносин на відміну, наприклад, від норм цивільного права, що характеризується юридичною рівністю сторін. Подібне підпорядкування однієї боку іншої може бути лінійним (зв'язок типу "начальник-підлеглий") і функціональним ( "інспектор-громадянин"). Юридична нерівність сторін обумовлено різними ролями, завданнями, які виконують суб'єкти в системі суспільних відносин. Навіть в органів і посадових осіб, які перебувають на одному щаблі управлінської сходи можуть бути неоднакові права і обов'язки. Наприклад, не рівні повноваження інспекторів ДАІ, саннадзора, рибохорони і т.п.

Виникають адміністративні стосунки частіше за все не з обопільної бажанням сторін, а за волевиявленням однієї сторони. Такими діями є, наприклад, наказ, розпорядження, скарга, рішення про видачу ліцензії, накладення штрафу тощо.

Спори між різними сторонами адміністративних відносин у основному вирішуються також в адміністративному порядку - суб'єктом управління, який представляє більше високостоящую фігуру в адміністративних правовідносинах (при одних і тих же обставин одні суб'єкти виконавчої влади наділені правом вирішувати, а інші - правом оскаржити рішення вищих органів (посадових осіб). Існуючі інтереси і права суб'єктів адміністративного права можуть захищатися і в судовому порядку, але це не правило, а, скоріше, виняток із нього.

Таким чином, адміністративне право виключає юридичну рівність учасників правовідносин. Можна зробити висновок, що головними ознаками методу адміністративного правового регулювання є: а) визначення юридичного положення сторін; б) визначення підстав виникнення, зміни і припинення правовідносин; в) визначення прав і обов'язків суб'єктів адміністративних правовідносин; г) способи захисту суб'єктів правовідносин.

Ще однією особливістю методу адміністративно-правового регулювання останнім часом стає впровадження в систему адміністрування демократичних засад. Суб'єкти та об'єкти адміністративних правовідносин мають строго певні права та обов'язки: панує не має можливості робити все, що йому заманеться, посилаючись при цьому на державне благо; підлеглому в свою чергу не потрібно - в силу наявних у нього прав - беззаперечно підкорятися будь-якого наказом начальника.

Закріплюючи демократичні засади формування адміністративної влади і контролюючи її діяльність, раціонально організувати управлінську структуру, закріплюючи права громадян, механізми вирішення конфліктів, чіткі процедури діяльності тощо, адміністративне право надає управлінським відносинам цивілізований характер, сприяє розвитку в них почав законності, справедливості і демократії. Проте, разом з тим воно не позбавляє управлінські відносини характеру відносин влади -- властевідношення. [4]

Джерела адміністративного права.

Особливістю галузі адміністративного права є різноманітність і безліч джерел його юридичних норм. Це пояснюється самим предметом галузі: різноманітністю і великою кількістю управлінських відносин, необхідністю своєчасного юридичного опосередкування соціальних процесів, об'єктивною потребою децентралізації виконавчої влади.

Найважливішими джерелами адміністративного права є закони
(Конституція Російської Федерації, федеральні закони і закони суб'єктів
РФ) і підзаконні акти - нормативно-правові акти самої різної субординації, що конкретизують закони.

Розрізняють як суто адміністративні правові джерела, так і
"Змішані" - багатогалузеві, в яких одночасно присутні норми різних галузей права (наприклад, адміністративного і цивільного, адміністративного і кримінального тощо).

Залежно від того, ким прийняті ті чи інші законодавчі та нормативно-правові акти, тобто - За юридичною силою джерела адміністративного права можна розділити на кілька типів: 1. закони РФ і її суб'єктів, акти державної адміністрації (і відповідних органів суб'єктів РФ) - укази, розпорядження Президента, постанови та розпорядження уряду, міністерств та відомств; голів адміністрацій, керівників державних органів, комітетів, командирів військових частин; 2. Акти органів колишнього СРСР, які не втратили своєї актуальності в силу правонаступництво в тих випадках, якщо ще не прийняті відповідні нормативні акти РФ і якщо вони не суперечать російському законодавству; 3. Міжнародні акти: відповідно до Конституції РФ
"Загальновизнані міжнародні норми, що відносяться до прав людини, мають перевагу перед законами Російської Федерації і безпосередньо породжують права і обов'язки громадян Російської Федерації ". Міжнародними актами регулюються, наприклад, деякі питання безвізового перетину кордонів, митного контролю, дорожнього руху та ін

В цілому ж, на думку вітчизняних юристів, адміністративне право належить до самих несистематизованих галузей правової системи
Російської Федерації. [5] Багато в чому це обумовлено багатопрофільність системи адміністративного права. Однак, різноманіття адміністративно - правових норм та джерел адміністративного права гостро ставить проблему його систематизації та кодифікації. Саме тому на сторінках сучасних періодичних видань юридичного профілю активно обговорюється питання про те, яке саме законодавче оформлення повинна отримати в майбутньому система російського адміністративного права. [6]

Поняття і визначення адміністративно-правового відношення.

Адміністративно-правові відносини - це врегульовані нормами адміністративного права суспільні відносини, що складаються в сфері діяльності виконавчої влади. Адміністративно-правові відносини є різновидом правоотношеніяй взагалі, тому вони мають всі властивими їм загальних ознак. У той же час вони мають свої особливості:
. Обов'язки та права сторін цих відносин пов'язані з діяльністю державної адміністрації;
. У цих відносинах однією з сторін виступає суб'єкт адміністративної влади (орган, посадова особа, недержавна організація, наділені державно-владними повноваженнями);
. Дані відносини найчастіше виникають з ініціативи однієї зі сторін;
. У разі порушення адміністративно-правової норми порушник несе відповідальність перед державою;
. Вирішення спорів між сторонами, як правило, здійснюється в адміністративному порядку, але на сьогодні практика йде шляхом розгляду даних справ судами.

Існує значна різноманітність адміністративних правовідносин.
В залежності від цілей діяльності відносини можуть бути регулятивними і охоронними; найбільш відома різновид останніх - деліктні.

По складу учасників правовідносини можуть бути: - внутрішньо;

- зовнішньо апаратні.

Під внутрішньо відносинах обов'язковий суб'єкт (носій адміністративної влади, ланка апарату) вступає у відносини з іншими ланками апарату (органами службовцями). Під зовнішньо апаратні обов'язковий суб'єкт взаємодіє з громадянами, недержавними організаціями, державними підприємствами, установами.

Більша частина адміністративно-правових відносин - це властевідношення (вертикальні), але в деяких з них елемент влади не присутній (горизонтальні). Горизонтальні відносини були і в минулому, а в 90-х роках їх стає все більше. Різновидами таких відносин можуть служити дії декількох органів по підготовці і виданню спільного рішення, угоди (адміністративні договори) між ними по організаційних питань.

Адміністративно-правові відносини мають свій склад (структуру). Його елементи:
- суб'єкти (учасники);
- об'єкт (те, з приводу чого виникли відносини);
- зміст.

У змісті розрізняються дві сторони: матеріальна (поводження суб'єктів) і юридична (суб'єктивні права й обов'язки).

Акти управління та адміністративно-правові норми.

Будь-яка орасль права складається з юридичних норм, є їх організованою сукупністю. Первинними «цеглинками» адміністративного права, «клітинками», на базі яких формується система галузі, є адмінтратівно-правові норми і акти управління .. Їх можна розуміти як встановлені або санкціоновані державою правила, що регулюють відносини, що виникають при формуванні та діяльності виконавчої ласти. Акт та норма містить правило, модеоь належної поведінки (диспозицію) пріналічіі певних умов (гіпотези). Вони регулюють суспільні відносини. Їх реалізація забезпечується різнообразними засобами включаючи державний примус.

Кожна норма обмежена включена в галузеву систему, поза якою вона діяти не може. Наприклад, норма, що встановлює відповідальність за дрібне хуліганство, передбачене ст. 158 Кодексу про Адміністртівних правопорушення, діє тільки разом з нормою, в якій пов'язано, що до адміністративної ответстввенность залучаються особи, які досягли до моменту вчинення проступку 16-річного віку, згідно зі ст. 13 КпАП РФ, а також нормами, що визначають, хто розглядає такі справи, зобов'язуючими скласти протокол про проступок та багатьма іншими.

Величезна безліч адміністративно-правових норм у зв'язку з їх різноманітністю можна поділити на види з найрізноманітніших критеріям.
Візьмемо критерії їх суті, змісту, форми та ін

За цільовим призначенням адміністративно правові норми поділяються на регулятивні, що містять правила творчої, нормальної діяльності, і охоронні, прізвнние забезпечити захист, охорону врегульованих юридичними нормами відносин. І відповідно адміністративне право можна розглядати як комплекс, які перебувають з норм, що регламентують творчу діяльність виконавчої влади ( «активна адміністрація») і її охоронну діяльність ( «пасивна адміністрація »).

За змістом розрізняються норми матеріальні - Критично права і обов'язки суб'єктів правовідносин - і процесуальні - закріплюють порядок, процедури здійснення влади.

Взявши за критерій угруповання метод впливу на поведінку суб'єктів. Можна виділить зобов'язують норми, що забороняють, уповноважують, які рекомендують, що заохочують.

Критерій межі дії норм (по території, по колу осіб) дозволяє визначити загальнообов'язкові норми від внутрішньо. У числі загальнообов'язкових - федеральні та суб'єктів Федерації. А внутрішньо бувають общеаппаратнимі, міжвідомчими, локальними (діючими в межах окремої організації).

Юридична сила норм залежить від виду влади, до якої вони належать (законодавча, виконавча, судова) і від положення тих органів, які прнялі акти, які містять норми. Іншими слованмі, ієрархія норм відображає ієрархію органів, їх взяли. Крім того, розрізняються норми законодавчі та підзаконні.

За рівнем узагальненості дуже важливо провести різницю між нормами загальними і спеціальними. Якщо загальна та спеціальна норма мають рівну юридичну силу, то при їх конкуренції діє спеціальна норма.
Конкуренція виникає, якщо конкретні обставини відповідають гіпотізам різних юридичних норм. Спеціальну норму можна розглядаються як виняток із загального правила, устанавленное для того, щоб при наявності додаткових, названих в її гіпотезі фактів, діяло спеціальне, а не загальне правило. Так, одна стаття закріплює відповідальність за порушення норм торгівлі, а друге - за порушення порядку продажу вогнепальної зброї. Якщо продавець порушить спеціальні правила торгівлі зброєю, його притягнуть до ответсвтвенності не за загальними правилами, а за спеціальною нормі.

По суб'єктам розрізняються норми, що регулюють діяльність государсвтенних організацій та їх працівників, негосдарственних організацій, громадян, а також різних суб'єктів.

Якщо термін дії норми заздалегідь встановлено, значить, вона тимчасова, термінова. Постійні норми діють невизначений час, термін їх дії заздалегідь не визначається, вони мають силу до тих пір, поки не будуть скасовані.
А термінова норма, якщо її достроково не відміняти, припиняє дію автоматіческікогда настає заздалегідь названа дата.

Переважна кількість норм діє в нормальних умовах. Але поряд з ними існує норми, які набирають чинності у надзвичайних, форс - мажорних обставин. А отже, є норми звичайні і екстраординарні.

Реалізація норм адміністратівногоправа являє собою логічний прцесс втілення в життя державної волі його суб'єктами. Це виражається в поведінці суб'єкта відповідно до їх вимог. У літературі розрізняють кілька форм (способів) реалізації норм: 1) виконання - полягає в активних діях суб'єктів права по виконанню обов'язків, розпоряджень, содержашіхся в нормі, 2) дотримання -- утримання суб'єкта від вчинення заборонених дій, 3) використання -- суб'єкт сам приймає рішення про те, скористатися чи ні наданим йому суб'єктивним правом, 4) прімененіесостоіт у прийнятті компетентним суб'єктом влади індивідуального юридично владного рішення
(акта) на основі действющей норми. Застосування адміністративно-правових норм є найважливішою правовою формою діяльності адміністративної влади, яке часто здійснюється в особливому процесуальному порядку (наприклад, застосування адміністративного стягнення, ліцензування) шляхом прийняття правозастосовних адміністративних актів.

Суб'єктами адміністративної влади досить часто використовується нормативне застосування права. Суть ег в тому, що на базі нормативного акта більш високої юридичної сили приймається конкретизує його нормативний акт. Так, нерідко постанови Уряду Росії издат на основі закону, закон і постанова конкретизується інструкцією міністерства.

Поняття суб'єктів адміністративного права.

Під суб'єктом адміністративного права розуміється особа або організація, які відповідно до чинного законодавства
Російської Федерації можуть бути учасниками (сторонами) регульованих адміністративним правом управлінських суспільних відносин.

Індивідуальними суб'єктами права є, наприклад, громадяни
Російської Федерації, іноземні громадяни та громадяни без громадянства.
Специфічними індивідуальними суб'єктами адміністративного права є посадові особи - державні службовці, які виділяються як суб'єкти реалізації управлінських та інших державних функцій, як учасники здійснення компетенції державних органів або органів місцевого самоврядування. [7]

Колективними суб'єктами адміністративного права можуть виступати різні об'єднання громадян, а в їх числі різні за своїм призначенням і статусу підрозділи органів державної (виконавчої) влади. Але в Зрештою і в цьому випадку від їх імені у правовідносинах беруть участь конкретні люди, тобто - Індивідуальні суб'єкти адміністративного права.

До державним організаціям як суб'єктам адміністративного права можуть належати: органи виконавчої влади, державні підприємства, установи та їх різні об'єднання (корпорації, концерни), структурні підрозділи органів виконавчої влади, наділені самостійної компетенції.

Недержавні організації як суб'єкти адміністративного права -- це громадські об'єднання (партії, спілки, громадські рухи тощо), трудові колективи, органи місцевого самоврядування, комерційні структури, приватні підприємства та установи.

Отже, коло суб'єктів адміністративного права різноманітний, але головне, що їх об'єднує, це володіння особливим юридичним якістю -- адміністративної правоздатністю.

Адміністративна правоздатність і адміністративна дієздатність.

Під адміністративною правоздатністю прийнято розуміти одне з напрямків загальної правоздатності, тобто встановленої і охороняється державою (за допомогою правових норм) можливості конкретного суб'єкта права (громадянина, організації, органу виконавчої влади) вступати в різного роду правові відносини.

Адміністративна правоздатність виражається в обумовленої адміністративно-правовими нормами можливості даного суб'єкта набувати адміністративно-правові обов'язки і права, а також нести юридичну відповідальність за їх практичну реалізацію в сфері державного управління. Адміністративна правоздатність є передумовою для виникнення адміністративно-правових відносин.

Однак, слід враховувати, що поняття "суб'єкт адміністративного права "і" суб'єкт адміністративно-правових відносин "не збігаються.
Суб'єкти адміністративного права можуть стати суб'єктами адміністративно - правових відносин лише в тому випадку, якщо вони мають практичної здатністю реалізувати свою адміністративну правоздатність в рамках конкретних адміністративно-правових відносин. Для цього необхідно, щоб вони були наділені ще й адміністративною дієздатністю, яка також є найважливішим елементом правового статусу.

Під дієздатністю в даному випадку розуміється процес практичної реалізації адміністративно-правового статусу суб'єкта в умовах управлінської дійсності.

Як зазначають правознавці, на практиці далеко не завжди можливо проведення чітких меж між адміністративної право-і дієздатністю. [8] Досить часто вони нероздільні, тому що по суті є двома елементами єдиного адміністративно-правового статусу суб'єкта. Це, зокрема, відноситься до органів виконавчої влади, для яких правоздатність та дієздатність настають одночасно, тобто з моменту їх утворення та юридичного закріплення їх компетенції. У останньому виражається адміністративна правоздатність органів виконавчої влади; в компетенції ж визначаються і повноваження даного органу щодо участі в адміністративно-правових відносинах, тобто їх дієздатність.

Таким чином, як суб'єкти адміністративного права можна розглядати Російську державу, суб'єкти Федерації, державні та недержавні організації. У цій ролі всі вони є носіями адміністративної правоздатності. Однак безпосередньо в конкретних адміністративно-правових відносинах вони не беруть участь.

Список використаної літератури:

1. Конституція Російської Федерації: прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року. - М., 1995.

2. Кодекс України про адміністративні правопорушення.

1. Цивільний кодекс України: Офіційний текст.

Частина перша. М., 1995.

1. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право. Підручник. -

М., 1994.

3. Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії. Підручник для вузів.

- М.: Издательство НОРМА, 2001.

1. Бельский К.С. Феноменологія адміністративного права. -

Смоленськ, 1995.

1. Ноздрачев А.Ф. Адміністративне право: Фундаментальний курс. -

М., 1992.

1. Ноздрачев А.Ф. Основні характеристики виконавчої влади за Конституцією Російської Федерації 1993// Держава і право. 1996. № 1.

1. Пономарьов С. Кодекс або основи законодавства про адміністративні правопорушення?// Відомості Верховної Ради.

1996. № 11.

1. Старілов Ю.М. Інститут державної служби: зміст і структура.// Держава і право. 1996. № 5.

1. Студенікіна М. Адміністративна юстиція: який шлях обрати в

Росії?// Відомості Верховної Ради. 1996. № 5.

-----------------------< br> [1] Алехин А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської федерації.
Ч. 1. М., 1994. С.18.
[2] Ноздрачев А.Ф. Основні характеристики виконавчої влади з
Конституції Російської Федерації 1993// Держава і право. 1996. № 1.
С. 17.
[3] Див: Бахрах Д.Н. Адміністративне право. М., 1993. С. 10-12.
[4] Див, напр.: Алехин А.П., Козлов Ю.М. Указ. соч. С. 28-30.
[5] Алехин А.П., Козлов Ю.М. Указ. соч. С.56.

[6] Див, напр.: Пономарьов С. Кодекс або Основи законодавства про адміністративні правопорушення?// Відомості Верховної Ради. 1996. № 1. С. 50 -
52.; Студенікіна М. Адміністративна юстиція: який шлях обрати в Росії?
// Відомості Верховної Ради. 1996. № 5. С. 50.
[7] Див: Старілов Ю.М. Інститут державної служби: зміст і структура.// Держава і право. 1996. № 5. С. 17.
[8] Алехин А.П., Козлов Ю.М. Указ. соч. С.36.