Безпека російської сім'ї та перспективи розвитку соціальної роботи

Галина Сілласте, професор соціології, доктор філософських наук

В російському суспільстві за останні десять років чимало зроблено для становлення соціальної роботи, визначення її теоретичних та методичних основ, створення організаційної і, що особливо важливо-кадрової бази. Однак російський досвід розвитку ринкових відносин, а особливо їх соціальні наслідки для кожної російської сім'ї, вимагають від нас певного переосмислення стратегії і тактики соціальної роботи, уточнення її місця в системі взаємодії особистості і сім'ї з самими різноманітними соціальними інститутами. У зв'язку з цим хотіла б поділитися своїми міркуваннями про особливості соціальної роботи в Росії в початку першого десятиліття нового століття.

В основу аналізу покладу сім тез.

Теза перший: соціальна політика-це інструмент забезпечення соціальної безпеки суспільства як стратегічної мети держави, а соціальна робота-тактика досягнення цієї мети.

Визнач сутність поняття «соціальної безпеки». Це стан захищеності особи, соціальної групи або спільності від загроз порушення їх життєво важливих інтересів, соціальних прав і свобод: права на життя, на працю та її справедливу оплату; право на безкоштовну освіту, охорону здоров'я і медичне обслуговування; на доступний відпочинок, а також право на гарантований соціальний захист та соціальне обслуговування з боку держави.

Соціальна безпека та соціальна політика невіддільні один від одного. Образно кажучи, це дві сторони однієї медалі. Насправді, чим реалістичніше соціальна політика держави, чим більше вона підкріплена матеріально, тим більше забезпечена безпека сім'ї та кожного його члена. Я б сказала більше того -- соціальна політика-це свого роду інструмент забезпечення безпеки сім'ї, програма діяльності держави по зміцненню сім'ї. Як стоїть у нас справа з соціальною політикою?

Фактично, починаючи з 1992 року, в російському політичному лексиконі відбулася своєрідна і хвороблива метаморфоза. Поняття «соціальної політики» у багатьох офіційних документах держави було витіснено поняттям «соціального захисту». Від кого треба захищати мільйони російських сімей? Відповім - від власної держави. За останнє десятиліття воно привело в стан занепаду все те, чим ми пишалися в минулі радянські роки: науку, освіту, охорону здоров'я, культуру, здоровий і дешевий масовий відпочинок.

Мені можуть заперечити: адже у нас є численні закони і урядові рішення з питань соціальної політики. Так, є. Наприклад, постанова Уряду Росії від 26 лютого 1997 року «Про програму соціальних реформ в Російської Федерації на період 1996-2000 років ». Або постанову (від березня того ж року) «Про структурну перебудову та економічне зростання в 1997-2000 роках ».

Однак аналіз показує, що основні положення цих програм не виконані і не можуть бути виконані в таких галузях соціальної сфери як: освіта (від дошкільної до вищої), забезпечення житлом, реформування системи соціального підтримки сім'ї, жінок, дітей, молоді. З повною підставою можна сказати, що на початку нового століття у нас ще немає чіткої і обгрунтованої соціальної політики держави. Воно відмовилося від патерналістських функцій (які до речі кажучи, існують й удосконалюються в усіх розвинених країнах) і фактично звело до архімінімума свої вкладення в соціальну сферу, переклавши витрати перш за все на гаманці самих громадян, а частково - на неурядові і регіональні організації, суб'єкти Федерації, на місцеві органи влади.

В результаті за 10 років частка витрат населення на оплату послуг в освітніх установах (в загальних витратах на освіту) збільшилася з менш ніж 2% до 13%; у видатках на охорону здоров'я - з 2% до 13%, а з урахуванням покупки ліків -- до 25-26%. За цим показником ми вже перегнали всі західноєвропейські країни і наближаємося до «недорозвиненим» (або «що розвиваються»). Про який соціальний утриманства можна тут говорити?

Другий тезу: вплив соціальної безпеки на суб'єкти та об'єкти соціальної роботи носить диференційований характер.

Постійні об'єкти соціальної безпеки - особистість і сім'я, їх життєво важливі інтереси і права. Але об'єкти соціальної безпеки і відповідно - соціальної роботи в конкретних умовах можуть змінюватися в міру змін умов в суспільстві. Сьогодні - це соціально збиткові групи, ущемлені реформами: діти, військовослужбовці, жінки, інваліди, біженці, пенсіонери та люди похилого віку.

Не можу не погодитися з авторами книги «Взаємозв'язок соціальної роботи та соціальної політики »виданої в 1997 р. під редакцією англійця Ш. Рамон і перекладеної на російську мову), які стверджують: «У Росії соціальна робота і соціальна політика перебувають зараз у стадії становлення »,« тому що вся структура соціальних служб зазнає в даний час істотну трансформацію »(М., 1997, с. 9-10). Так, це так. Законодавчою базою цього процесу є Федеральний закон «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації », прийнятий у листопаді 1995 р. Виходячи із Закону, можна вивести контури поля соціальної роботи і діяльності суб'єктів соціальної роботи. Це - державні підприємства та установи соціального обслуговування, аналогічні муніципальні підприємства та установи, які знаходяться в віданні органів місцевого самоврядування, а також громадяни, що займаються підприємницькою діяльністю з соціального обслуговування населення без утворення юридичної особи.

Деякі кількісні характеристики російського «поля» соціальних послуг, суб'єктів соціальної роботи. За 1995-1999 роки число установ соціального обслуговування і надання допомоги сім'ї та дітям зросла більш, ніж у 2 рази і становить 2240 одиниць. Звичайно, цього ще не достатньо. Створено 8 державних кризових центрів, які тільки в 1998 році надали допомогу майже 5 тисячам жінок і більше тисячі сімей. Діють також 33 кризових центру (з яких 10-це центри допомоги жінкам-жертвам насильства). Ці центри створені переважно неурядовими жіночими організаціями на закордонні гранти.

Своєрідність форм соціальних центрів велике: комплексні центри соціального обслуговування населення, територіальні центри соціальної допомоги сім'ї і дітям; соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх; соціальні притулки для дітей і підлітків; будинку нічного перебування; спеціальні будинки для одиноких людей похилого віку; центри екстреної психологічної допомоги по телефону (телефони довіри) та інше.

Дуже активну роль у соціальній роботі зараз грають неурядові організації, особливо жіночі. Офіційно зареєстровано понад 650 неурядових організацій на федеральному рівнях і міжрегіональному рівнях. У цілому в містах і селищах Росії працюють до 15 тисяч неурядових жіночих організацій. Держава будує свою роботу зі багатьма неправітельственниміорганізаціямі на основі договорів про спільну діяльності. Заслуговує на увагу підписання угод про соціальне партнерство між державними органами та громадськими організаціями, хоча ця форма широкого розвитку ще не отримала.

Теза третє: бідність як фактична і довгострокова загроза соціальної безпеки сім'ї та фон діяльності соціальних працівників.

З багатьох соціальних загроз соціальної безпеки сім'ї, зупинюся на двох, на мною погляд, що вирішують: масової бідності і насильство, що охопила всі верстви російського суспільства.

Зрозуміло, бідність - це соціальне явище невіддільне від всієї історії розвитку людства. В даний час на планеті 1, 5 мільярда людей, щоденний дохід яких не перевищує одного долара. Але россійская бідність кінця XX сторіччя відрізняється своєю, я б сказала неповторною, специфікою. Полягає вона в тому, що наша країна стала убогою всього за 10 років - мить у світовій історії. Всього за десятиліття непродуманих, нав'язаних нам економічних реформ, Росія перетворилася з колись могутньої держави СРСР - в одну з бідних країн світу. За даними фахівців, нам буде потрібно більш ніж півстоліття, щоб з виробництва палива, електроенергії, металу, продовольства досягти рівня 1990 року. А легкої промисловості для вирішення цієї ж завдання необхідно 140 років. Вдумайтеся - майже півтора століття (!).

За даними соціологічних досліджень, чисельність населення з грошовими доходами нижче прожиткового мінімуму в 1998 році становила понад 30 мільйонів чоловік. Якщо додати до них тих, хто проживає на рівні прожиткового мінімуму, то в категорію бідних у Росії можна зарахувати від 60 до 80% відсотків населення країни. Причому, є райони з особливо низьким рівнем життя. Полюс бідності це: Агінський, Бурятський автономний округ. Тут середній дохід на душу населення складає 44% прожиткового мінімуму. Усього в Росії є зараз 42 регіону, де середній дохід на людину або нижче порога бідності, або на - його рівні. Як це не здається парадоксальним, але навіть у Москві, за даними офіційної міської статистики в лютому 2000 року 52, 2% москвичів мали доходи нижче прожиткового мінімуму (Хоча саме в Москві проживає і від 60 до 80% всіх російських «мільйонниками »).

Особливо важке матеріальне становище склалося в сім'ях, які мають дітей. За соціологічними даними, із загального числа сімей з 3-ма дітьми 70% є бідними, а з чотирма і більше дітьми - 90%.

Крім сімей з трьома і більше дітьми до бідної або навіть злиденної частини населення відносяться також пенсіонери та військовослужбовці, жінки та діти, інваліди. Деякі з них порвали зв'язку із суспільством і опинилися на соціальному дні », повністю деградувавши як особистості. Особливому ризику опинитися за межею бідності піддаються жінки у віці від 30 до 54 років. У складі населення з грошовими доходами нижче прожиткового мінімуму жінки цих вікових груп склали 6, 7 мільйонів чоловік.

Які соціальні наслідки бідності в сім'ї, що активізують потребу в соціальній роботі?

Мабуть, одним з найбільш істотних наслідків є духовна депресія в сім'ях, що веде до виникнення найгостріших сімейних конфліктів; взаємної впертістю членів сімей і навіть до самогубств.

Біда в тому, що якщо сім'я опинилася в умовах крайньої бідності і фактичного розпаду, сама не звернеться за соціальною допомогою, то виявляється покинутою на призволяще долі, наданій самій собі. Соціальна безпека сім'ї в цьому випадку виявляється фундаментально підірваною.

Особливо гостра ситуація складається в неповних сім'ях. Саме в таких сім'ях найчастіше виникають проблеми покинутих дітей, їх злочинного продажу, соціального сирітства, суїциду жінок та проституції (у тому числі малолітньої). Не дивно, що за кількістю самогубств Росія займає сьогодні одне з перших місць в Європі. Ніколи раніше ми не стикалися з цією проблемою як з масовим соціальним явищем (особливо серед чоловіків).

Теза четвертий: жертви насильства в суспільстві і в сім'ї як об'єкти соціальної роботи. Можна з повною підставою сказати, що насильство в різних його формах є зараз найпоширенішим соціальним лихом в Росії.

За результатами всеросійського опитування громадської думки, лише 6% росіян упевнені в тому, що «нинішній державний устрій забезпечує їм особисту безпека ». Зате в 16 разів більше тих, хто думає «з точністю навпаки» (відповіді 91% респондентів: «немає не забезпечує».) За таких умов сім'я по суті змушена займатися самообороною і форми її далеко не завжди «мирні». Наприкінці 90-х років російським сім'я перестала бути надійної та безпечної фортецею перед лицем зовнішнього світу, а стала фактично «полігоном насильства» стосовно своїх же власних членів.

В вирі згубних економічних реформ і масового зубожіння населення, розширюються всі форми насильства в сім'ї від фізичного до сексуального, включаючи психологічне і приховане економічний примус. Останнє особливо типово для сімей «нових росіян». Але слід підкреслити, що «домашнє насильство» проявляється у всіх типах сімей, незалежно від рівня їх забезпеченості.

Насильство стало глобальним явищем російського суспільства, основою його всебічної криміналізації. Ось дані 1999 року: зареєстровано 523 факти бандитизму, випадку викрадення людей, терористичних актів; 64 захоплення заручників; 31 тисячі вбивства і замахи на вбивств; 8300 згвалтувань та замахів на згвалтування. Але ж всі жертви насильства - це безпосередні об'єкти соціальної роботи. Найбільш страждають з них-діти. Внутрішня запеклість в сім'ях обрушується перш за все на них. Так, за даними МДВ Росії, батьки щорічно б'ють до 2 мільйонів дітей. До 50 тисяч дітей тікають з дому, рятуючись від батьківської жорстокості і насильства. Наведу страшну цифру: сьогодні в Росії до 2 мільйонів бездомних дітей, простіше кажучи, - безпритульних. Це більше, ніж було після громадянської та Великої Вітчизняної воєн. Щорічно в Росії не сідають за шкільні парти майже 1, 5 мільйона дітей шкільного віку.

Хто з ними працює? Відносно цієї категорії дітей застосовуються різні форми соціальної роботи, яку ведуть державні та громадські організації.

Наприклад, з дітьми-волоцюгами соціальну роботу ведуть дитячі приймачі (розподільники) дитячі будинки, дитячі притулки, органи піклування. Діти, які втратили родину, стали соціальними сиротами. Таких сьогодні - понад 560 тисяч чоловік. Їх батьки живі, але або позбавлені батьківських прав, або самі відмовилися від своїх дітей. Головним притулком для дітей-сиріт залишаються дитячі будинки. У них виховується до 180 тисяч дітей. Але це все мова про дітей, які залишилися без сім'ї.

Основна ж маса дітей живе в сім'ях, але саме в них і стає жертвами насильства в різних його формах. При цьому форми сімейного насильства значно розширилися в порівнянні з нашими уявленнями десятирічної давності. Сьогодні доводиться виділяти: 1) фізичне насильство, пов'язане з замахом на життя і здоров'я дітей, жінок і людей похилого віку; 2) сексуальне, що проявляється по відношенню до жінок і дітей, в тому числі - малолітніх; 3) психологічний, мета якого - приниження особистості і придушення її гідності; 4) примус (по відношенню до дітей і підлітків стали особливо поширеними примус до споживання алкоголю і наркотиків). Ще один вид насильства, що розвивається в сім'ї; 5) економічна. Воно поширене, головним чином стосовно жінок в сім'ях так званих «Нових росіян».

Особливо хочу звернути увагу на новий об'єкт домашнього насильства-літніх людей, є так званими «залежними членами сім'ї». Насильство і зневагу по відношенню до людей похилого віку в сім'ї-стає важливим полем діяльності соціальних працівників. І цьому теж треба вчити, а явище - дослідити.

Якщо ж врахувати, що Росія за своїм нинішнім демографічного складу зараз відноситься до країн старим (пенсіонери составляютпочті третина населення), щоб забезпечити процес старіння російського суспільства в найближчі 15-20 років буде протікати все інтенсивніше, згідно з демографічними прогнозами, то зрозуміло, що злободенність розвитку в Росії соціальної роботи з людьми похилого віку буде тільки посилюватися.

Можуть Чи жінки, діти і люди похилого віку-жертви насильства в сім'ї розраховувати на оперативну допомогу соціальних працівників вже сьогодні? Можуть, але в обмежених масштабах, а саме рівно настільки, наскільки вони поінформовані про те, до кого, коли і куди можна звертатися за допомогою. Тому неодмінною завданням соціальних служб є поширення по всіх можливих каналах інформації про форми та пунктах отримання соціальної підтримки. Особливе значення тут покликана грати соціальна реклама на ЗМІ і перш за все - на ТБ. Так робиться в багатьох країнах світу, але в Росії цього сьогодні немає. А щоб цього досягти, потрібні поправки до Закону про засоби масової інформації.

Особливо слабкою ланкою в боротьбі проти насильства та жорстокого поводження з дітьми є школа. Як правило, педагогічні колективи усунені від цієї роботи, яка є того-вони самі не володіють необхідною ін?? ормаціей про захист прав дитини при насильство в сім'ї. Соціальні педагоги до цієї найважливішої і делікатній роботі не підготовлені і недостатньо орієнтується в ній.

Нарешті, зазначу, що серйозною перешкодою запобігання насильству в сім'ї та жорстокого поводження з дітьми є відсутність закону. Ігнорується міжнародний досвід, свідчить про те, що подолати насильство в сім'ї неможливо без втручання соціальних працівників вкрай необхідних у кризових сімейних ситуаціях.

На мій погляд, було б виправданим введення для навчання соціальних працівників навчального курсу - «Соціальна робота і захист від насильства в сім'ї». До речі, напрацювання такого плану є в ряді жіночих неурядових організаціях і кризових центрах, що спеціалізуються на допомозі жертвам сімейного насильства.

Теза п'ята: поширення наркоманії стала смертельною загрозою для безпеки сім'ї.

З 1992 року (коли мене обрали Координатором Міжнародного руху «Жінки світу - проти наркотиків ») до теперішнього часів як соціолог постійно займаюся дослідженнями соціальних наслідків поширення наркотиків і наркоманії в Росії.

наркоситуації в Росії за останні роки змінилася загрозливо і продовжує збільшуватися. Наркоманія в сім'ях, серед дітей, підлітків та молоді - це реальна загроза для безпеки не тільки російської родини, але й ширше - загроза національній безпеки держави (див. Спецвипуск журналу «Безпека», 1993, № 2 - Г. Сілласте «Соціальні наслідки можливої легалізації наркотиків в Росії»). У Наприкінці 90-х років в споживання наркотиків у російському суспільстві, за даними соціологічних досліджень, втягнуті не менше 6 мільйонів росіян, в тому числі - Дітей, молоді і жінок (включаючи молодих матерів). Причому, не тільки в великих містах, але й у малих, більше того - навіть у сільській місцевості. Свого роду «метастази наркоманії» розповзаються по всьому російському організму, заражаючи і руйнуючи своє нові й нові його життєво важливі центри.

Важливим напрямком діяльності соціальних працівників стала організація допомоги сім'ям, які мають наркобольних дітей або членів сім'ї (включаючи мати чи батька). Цей напрямок діяльності соціальних працівників є в Росії найбільш слабким, не забезпечених кваліфікованими кадрами та відповідними освітніми програмами. При налагодженні соціальної допомоги сім'ям з наркобольнимі ( «наркозалежними») дітьми чи членами сім'ї доцільно враховувати ряд особливостей нової наркоситуації в Росії.

Одним з найбільш важких, небезпечних ознак погіршення становища стала ювенізація наркоманії. Це означає, що в споживання наркотиків втягуються діти, все більш і більш ранніх віків. За даними соціологічних досліджень, вік першого контакту з наркотиками знизився в Росії у хлопчиків до 14, 2 роки, а в дівчаток-до 14, 6 років. Однак є численні випадки залучення до наркотиків (як правило, насильницького) навіть з 7-5 років. Це відноситься до дівчаткам і в ще більшій мірі - до хлопчиків. Ініціаторами втягування в наркоманію дівчаток і дівчат у переважній більшості випадків є чоловіки (друзі, приятелі, всякого роду «френди»). При цьому в силу особливостей свого віку і психології підлітки, зазвичай розигривая горезвісну «мужність», особливо зловживають дозами наркотику, залишаючи за рівнем їх споживання далеко позаду навіть дорослих чоловіків.

Особливу тривогу викликає останнім часом поширення наркотиків серед школярів. За даними соціологічного дослідження, проведеного в 10 містах Росії, включаючи Москву і Петербург, вже в 5-8 класах спробували наркотики 4, 7% опитаних учнів, а в 10-11 класах-цілих 16%. Зростання - майже в 4 рази (!). Причому, ця цифра викликає особливу тривогу, тому що мова йде про юнаків у тому віці, коли формуються їхні воля і характер, їх ставлення до роботи, сім'ї, до життя.

Незареєстрованих - Так званих «випадкових споживачів наркотиків», пробували наркотики хоча б раз - як показують результати соціологічних досліджень, в 10 разів більше. 3аболеваніе в більшості випадків набуває стійку форму. За даними наркологічної статистики, тільки 10% хто долучився до споживання наркотиків дітей на самому початку спробували відмовитися від їх прийому. Але більшість потім знову повернулося до вживання наркотичних засобів.

В зв'язку поширенням наркоманії та дитячої злочинності соціологи виділяють 4 основні типи неблагополучних для безпеки дітей сімей.

Перший тип - найбільш поширений у Росії - конфліктний. Він складає до 60% всіх неблагополучних сімей у країні.

Другий тип - аморальний - в таких родинах вихованням дітей ніхто не займається. Батьки зневажають всі морально-етичні норми. Діти буквально кинуті на свавілля сім'ї.

Третій тип - педагогічно неспроможні сім'ї - в них не лише відсутня всяке розуміння суті виховання, але прославляється зневажливе ставлення до законами, до загальноприйнятих норм поведінки. Злочинні батьки свідомо штовхають дітей на конфронтацію з навколишнім світом. Причому, навіть у формі насильства і злочини.

Четвертий тип - асоціальна сім'я. Тут створюється така обстановка, що діти з раннього віку живуть в обстановці повного презирства до інших людей і до суспільства.

Соціологічні дослідження показують, що діти з неблагополучних сімей часто мають порушену психіку, слабкий характер, легко піддаються злочинним впливам. .

На кого ж сьогодні падає основний тягар боротьби з дитячої та підліткової наркоманією? Не вважайте моя відповідь парадоксальним - на родину, в якій живе і виховується дитина. Так, на сім'ю. Школа не тільки відійшла в сторону від боротьби з цим злом, але й стала, фактично, місцем активного розповсюдження та продажу наркотичних засобів. Шкільні соціальні педагоги до антинаркотичної боротьбі абсолютно не підготовлені і тому надати необхідної допомоги дітям не можуть. У такій ситуації, як писав англійський літератор Томас Дрейкс, «Для розбитого корабля будь-який вітер поганий ». Щоб «відновити» корабель, потрібні спільні зусилля держави, соціальних працівників і педагогів, школи і батьків.

В цьому контексті важливим позитивним фактом останніх років є створення батьками, усвідомили небезпеку дитячої та молодіжної наркоманії, неурядових організацій під різними назвами: «Батьки проти наркотиків »,« Діти проти наркотиків »,« Сім'я проти наркотиків ». Ось з цими організаціями і повинні взаємодіяти соціальні педагоги, що, на жаль, досі є рідкістю.

Теза шостий: особливості соціальної безпеки сільської сім'ї. Проблема соціальної безпеку родини на селі має свої особливості. У сільській місцевості проживає в сім'ях 27% населення країни (39, 5 млн. осіб), які живуть в значно гірших соціальних умовах, ніж городяни. Основна причина -фактична відсутність бюджетного фінансування соціальної сфери на селі. У 1992 році було повністю припинено фінансування програми «Відродження російського села ». Перервано фінансування електрифікації і телефонізації сіла за рахунок коштів федерального бюджету. На плечі сільськогосподарських підприємств були повністю покладені витрати в сумі майже 10 млрд. на рік на утримання соціальної сфери: житлового фонду, шкіл, клубів і будинків культури, ліній електропередач, автомобільних доріг і т. д. Дуже швидко з'ясувалося, що за рахунок власних коштів село містити колосальну соціальну сферу і тим більше розвивати її - не в змозі. Така ситуація негайно позначилася на соціальній безпеки сільських сімей і актуалізувала важливу довгострокову завдання: створення сільського інституту соціальної роботи.

Поки такого в Росії немає, хоча розрізнена волонтерська робота ведеться. Що, на мій погляд, необхідно враховувати в організації сільської служби соціальних працівників? Перш за все - об'єктивні особливості положення російського села кінця 90-х років. Серед найбільш істотних: демографічна ситуація на селі, його вікова структура, рівень реальних доходів і чисельність непрацездатного сільського населення.

Вікова структура сільського населення суттєво відрізняється від міської. Справа в тому, що у сільській місцевості непрацездатних значно більше, ніж у місті. Їх зміст падає насамперед на працюючих членів сім'ї, але в 1992 - 1998 роках заробітна плата працівників на селі залишалася однією з найнижчих у країні. За даними офіційної статистики, за останні роки реальна зарплата в цілому по російській економіці скоротилася на 49%, в селі - на 70%. При такому співвідношення працюючих і непрацездатних соціальна сфера на селі повинна бути більш розгалуженою, ніж у місті. На ділі ж на сільську соціальну сферу виділяється значно менше економічних ресурсів, ніж того вимагається.

І ще одна специфічна риса: на відміну від міського населення сільські жителі соціально більш диференційовані (розшарувати) за рівнем середніх доходів на душу. Висока поляризація доходів додатково загострює проблеми бідності на селі. У підсумку, згідно з даними соціологічних досліджень, рівень бідності в сільській місцевості вдвічі вище, ніж у міській.

Соціальна безпека сільської сім'ї особливо ускладнюється тим, що на селі не тільки різко скоротилася мережа закладів культури та освіти, але йде фактична ліквідація системи охорони здоров'я.

Тільки за 1993 по 1998 роки кількість лікарняних установ на селі скоротилася більше, ніж на 1200 одиниць. Дві третини сільських медичних установ мають потребу в самому необхідному медичному обладнанні та особливо - ліки. Деякі дільничні лікарні та амбулаторії не мають жодного лікаря. Врегулювання стан системи охорони здоров'я на селі призвело до того, що в 64 суб'єктах Російської Федерації смертність перевищує народжуваність.

В обстановці фактичного згортання що склалася за роки радянської влади на селі соціальної сфери можливості для соціальної роботи виявляються вкрай обмеженими. Перестали фактично функціонувати сільські клуби як важливий в минулому культурний центр села. Число дошкільних освітніх установ до початку 1999 року становило лише 25 тисяч.

Ще одна важлива особливість, що впливає на формування громадської думки та системи інформування сільського населення: скромні масштаби сільській теле-і радіоаудиторії. Найбільш масова аудиторія в телебачення (як мінімум одну програму можуть бачити 97% сільських жителів) і в «Радіо Росії» (її прийомом забезпечені 94% сільського населення. Однак до кінця 1998 року 1,2 млн. чоловік не могли приймати ніякі телевізійні передачі, а 3,5 млн. селян технічно не в змозі були прийняти дві і більше телепрограм. За даними всеросійського опитування громадської думки (січень 2000р.), майже 34% селян взагалі не читають газет.

В таких умовах фактично єдиними опорними пунктами для соціальної роботи є школи. Але число учнів у них різко знизилося і становить сьогодні всього близько 6, 5 млн. чоловік.

Теза сьомий - умовою підвищення ефективності соціальної роботи в Росії є створення її дієвого соціального механізму.

До кінця 90-х років, що минає, і початку нового століття в Росії створені і з різним успіхом функціонують численні служби (державні, неурядові, приватні) з надання допомоги соціально знедоленим, особливо потерпілим у результаті російських ринкових «бліц - реформ». Слабкість соціальної роботи в таких умовах полягає, з одного боку, - у відсутності досвіду і кваліфікованих кадрів для цієї багатогранної і тонкого діяльності в області людинознавства. Перший набір студентів в російські вузи за спеціальності «соціальний працівник» було здійснено лише в 1995 році, і основні сили підготовлених професійних фахівців лише на початку наступаючого тисячоліття почнуть щорічно поповнювати попит на ринку праці соціальних працівників і соціальних педагогів. У сучасних російських умовах соціальні працівники, на мою думку, повинні готується диференційовано з урахуванням особливостей загроз для соціальної безпеки сім'ї в місті і в сільській місцевості.

З іншого боку, - слабким місцем соціальної роботи в нашому суспільстві залишається роз'єднаність зусиль діючих, часто розрізнених, соціальних служб і волонтерів. Це нормальна «хвороба росту» нового великої справи. Ризикну запропонувати свого роду абрис (контур) соціального механізму соціальної роботи, відображає взаємозалежність різних елементів соціальної діяльності.

Що означає «соціальний механізм» забезпечення соціальної роботи? Це система взаємозв'язків різних компонентів процесу надання соціальної допомоги нужденним об'єктів соціальної роботи, що забезпечує функціонування і розвиток цього процесу, а також визначає напрями і темпи його протікання в конкретних соціальних умовах.

Всі основні елементи соціального механізму взаємопов'язані. Для його функціонування використовуються різні методи і засоби, в тому числі економічні, законодавчо-правові, педагогічні, політичні, комунікативні, соціально-психологічні. Неузгодженість елементів соціального механізму соціальної роботи призводить до дезінтеграції діяльності соціальних працівників і різноманітних соціальних інститутів з надання допомоги нужденним, що підвищує загрозу соціальної безпеки сім'ї.

Розширюються і будуть розширюватися масштаби соціальної роботи по лінії державних органів і по лінії неурядових організацій. Партнерство між ними в питаннях забезпечення соціальної безпеки сім'ї стає все більш нагальним для суспільства справою. Причому, важкість роботи із забезпечення соціальної безпеки сім'ї, епіцентр соціальної роботи переміщається на рівень регіональної і місцевої влади. Тому я підтримую освітню програму «Соціальні працівники за безпеку в сім'ї ».

Вона допоможе усунути такий серйозний недолік соціальної роботи, який полягає в тому, що наші фахівці в цій області дуже слабо володіють існуючим соціальним законодавством, часто просто не знають його і не вміють ним користуватися.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.fnimb.org