Проблеми комплексної безпеки в XXI столітті

Ю.Л. Воробйов, перший заступник міністра РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і стихійних лих

Аналіз тенденцій в галузі безпеки суспільства і людини і прогноз на XXI століття показують, що небезпеки і загрози набувають все більш комплексний взаємопов'язаних характер. Проте загроза іноді тягне за собою цілий ланцюжок інші небезпеки. Війни приносять надзвичайні ситуації в техногенної, соціальної, екологічних сферах. Технокатастрофи індукують природні катаклізми, і, навпаки, природні лиха згубно впливають на техногенну безпеку. І подібних прикладів можна навести багато.

Тому в XXI столітті єдино правильним підходом до вирішення проблем безпеки є комплексний, системний підхід. Говорячи про комплексної безпеки суспільства, людини і територій, ми маємо на увазі забезпечення безпеки від усіх видів небезпек і загроз у рамках єдиної стратегії з використанням повного набору форм і методів протидії ім.

Це інтегральне поняття. До цих пір було прийнято розглядати і забезпечувати безпеку за її видами, напрямками - військову, промислову, інформаційну, природне і т.д. Ці напрями забезпечення безпеки, природно, залишаться актуальними і надалі.

Однак в підходах до вирішення проблем безпеки цивілізації, світової спільноти, країни, колективу, особистості важливі не тільки конкретні навислі над ним погрози, але і загальні ідеї, які об'єднують різні аспекти небезпеки, намічаються загальну методологію безпечного існування.

1. XXI століття - глобальні небезпеки і загрози

Історія розвитку земної цивілізації - складний, суперечливий, нерівномірний процес і значною мірою його траєкторія залежить від прагнення людини і суспільства забезпечити свою безпеку, уникнути голоду, хвороб, добитися комфортних умов існування, забезпечити захист від агресії, зберегти навколишнє середовище проживання і т. д. Таким чином, можна сказати, що найважливішою метою розвитку в усі часи було досягнення все більш високої якості життя і безпеки.

Очевидно, що ці мотиви, цілі та пріоритети розвитку збережуться і в XXI столітті. Однак значення безпеки, її вага в загальній характеристиці якості життя істотно зростуть. Зараз вже можна впевнено стверджувати, що забезпечення комплексної безпеки особистості, суспільства, держави та світової спільноти стане найважливішим пріоритетом найближчих десятиліть, перетвориться в основу стратегії існування цивілізації в сучасних і майбутніх прогнозованих умовах.

Зростання значення безпеки в процесах розвитку в XXI столітті зумовлений наближенням загальносистемного кризи цивілізації, загостренням проблеми її виживання, необхідністю радикальної зміни шляху розвитку.

Такі переломні моменти в історії людства неодноразово наступали.

В черговий раз такий момент настав наприкінці XX століття. Наблизився і почав виявлятися багатофакторний криза цивілізації.

Завдяки науково-технічної революції, соціальному і економічному прогресу, в другій половині цього століття світ радикально змінився. Істотно покращилися умови праці та якість життя людей, у тому числі зросли добробут, рівень охорони здоров'я, освіти, соціальної забезпеченості, культури.

Разом з тим прогрес, піднявши людини на його сучасний рівень, виявив свою зворотну негативну сторону, пов'язану з виснаженням ресурсних можливостей Землі, екстенсивним характером експлуатації цих ресурсів, перенаселенням, рядом кризових явищ у соціальній, економічній, політичній сферах. Стало ясно, що екстенсивний шлях розвитку вичерпав себе.

Одночасно світова динаміка явила новий цивілізаційний феномен. Зростаюча взаємозалежність країн і народів, незважаючи на всі відмінності в рівнях розвитку, культурі, релігії, історичних традиціях досягла такого ступеня, що її стали розуміти як найважливіше сучасне явище в житті людства, назване «Глобалізацією». Різні складові цього явища носять як позитивний, так і негативний характер. У негативному плані глобалізація найбільш яскраво проявилася у вигляді так званих глобальних проблем. У прийнятій у нас трактуванні під глобальними проблемами людства розуміються загальні труднощі і протиріччя у взаєминах природи і людини, а також всередині суспільства, що має за охопленням і інтенсивності планетарного масштабу.

Ті, хто стоїть перед людством і досі невирішені глобальні проблеми несуть істотні загрози безпеки цивілізації, формують в своїй сукупності той загальносистемний криза, на порозі якого стоять держави і світове співтовариство на початку XXI століття.

В природного сфері гостро проявляється проблема природних катастроф. Стихійні лиха регулярно призводять до людських втрат та величезного економічного збитку багатьом країнам, а, купуючи масштаб природних катастроф, іноді фатальним чином позначаються на долях народів. Тільки в Росії за останніми вітчизняним експертними оцінками сумарна величина щорічних матеріальних збитків від природних катастрофічних явищ становить колосальну суму в 22-27 млрд. доларів США. На жаль, тенденція збільшення числа природних лих збережеться за прогнозами ООН, зарубіжних і наших вчених у першу половині XXI століття. Грізною і труднорешаемой в новому столітті буде екологічна проблема. Точніше це цілий комплекс проблем, пов'язаних із кризою природного середовища через антропогенного впливу. Екологічну проблему відносять до імперативів людства - настійним, незаперечним вимогам, велінням часу її вирішити.

Прояв екологічної кризи різноманітні, супроводжуються численними небезпеками для людства, загрожують глобальною екологічною катастрофою. Йде забруднення грунтів шкідливими речовинами. Особливо небезпечні серед них -- радіоактивні речовини і діоксини. Деградують грунти - вони втрачають гумус, шириться опустелювання та засолення. Зростає дефіцит прісної води. Посилюється забруднення океану, поверхневих і підземних вод шкідливими речовинами, перш всього нефтегеннимі. Гине фітопланктон - основа харчового ланцюжка в океані і важливе джерело кисню. Продовжується забруднення атмосфери, спостерігаються температурні інверсії, кисневий голод у містах, випадають кислотні дощі. Відбувається зміна глобального клімату, все інакше проявляється феномен Ель Ніньо. Виснажується озоновий шар атмосфери Землі. Наноситься непоправний шкоду біосфері планети, збіднюється її генофонд. Деградують, а то й зникають багато видів тварин і рослин, падає біологічне різноманіття. Зводяться ліси - найважливіший регулятор природного середовища. Екологічні неблагополуччя торкнулися і навколоземного простору - воно насичене «космічним сміттям» -- відпрацьованими штучними небесними тілами.

Всі людство хвилює інша глобальна проблема - демографічна - так званий демографічний імператив. Найбільш загрозливою складовою цієї проблеми є неконтрольоване зростання населення планети. Він веде до перенаселення і гострої нестачі обмежених ресурсів Землі для забезпечення підвищених мас її жителів. У Росії ця проблема поки виявляється зворотним тенденцією - йде зниження чисельності населення.

Демографічна проблема має ще дві сторони, чреваті небезпеками - інтенсивне старіння населення і зростання числа людей непрацездатних вікових груп, міграція населення.

Прийдешня постіндустріальна революція в Росії загострює проблему техногенної небезпеки. Вона походить кількісним і якісним ростом світової економіки. Цей екстенсивне зростання супроводжується високим рівнем, а часом і збільшенням аварійності у багатьох видах виробничої діяльності, має високу соціальну і економічну ціну аварій та техногенних катастроф. Чи не зупиняючись на численних причини збереження високого рівня техногенних загроз, уточнимо, що в нашій країні головною причиною подібної виступає значна вироблення ресурсу основних фондів, яка досягла 50-80%. Ряд найважливіших об'єктів енергетики, транспорту, нафтової, газової, хімічної промисловості, будівельного комплексу працюють за межами проектного ресурсу, що є прямою передумовою для виникнення аварій і техногенних катастроф. Необхідні в цих умовах витрати на модернізацію, реконструкцію, виведення з експлуатації должнисоставіть, за деякими оцінками 15-20% від валового національного продукту.

З кожним століттям все більшої гостроти набувають проблеми війни і миру. Вони відносяться до соціально-політичній сфері і полягають в тому, що з арсеналу людства як засіб вирішення протиріч не виключені війни. У результаті ці лиха продовжують завдавати людству великих втрат. Сучасні війни супроводжуються масовою загибеллю та санітарними втратами НЕ тільки військовослужбовців, але і мирного населення. Руйнування населених пунктів, об'єктів промисловості, господарської та соціальної інфраструктур можуть досягати в районах застосування зброї тотального характеру. Можливий захоплення і перехід з рук в руки великих територій. За рахунок організованої евакуації та стихійного втечі можна очікувати переміщення величезних мас населення. І, нарешті, демографічні, екологічні, економічні, соціальні та інші довготривалі наслідки війн і збройних конфліктів можуть виявитися важче наслідків прямого застосування зброї. У разі ж, якщо ворогуючі боку зважаться на війну з необмеженим застосуванням ядерної зброї, наслідки будуть глобальними і катастрофічними для самої земної цивілізації.

В XXI столітті очікується загострення проблем тероризму. Вони полягають в тому, що в світі широкого поширення набуло явище, при якому організовані спільноти та групи, а також одинака намагаються добитися своїх соціальних, політичних або економічних цілей шляхом застосування погроз і насильства. У сучасних умовах тероризм є найнебезпечнішою різновидом політичного екстремізму, наслідком якого виявляються людські жертви, страждання людей, економічний збиток, дестабілізація і залякування суспільства.

Наведені глобальні проблеми не вичерпують їх складу. До них можна додати, наприклад, нестійкість світової економіки, бідність, міжнаціональну ворожнечу, релігійну нетерпимість, криза охорони здоров'я, неоптимальному і недостатню доступність освіти, організовану злочинність і корупцію, виснаження невідновлюваних ресурсів, протиріччя між можливостями та енергетики потребами в енергії, брак продовольства, безробіття, інформаційну безпека, феномен виникнення нових хвороб, наркоманію, небезпека можливих негативних результатів генетичних досліджень, проблеми духовно-моральної сфери і багато інших.

Основна частина глобальних проблем в даний час ефективних рішень не знаходить. Вони часом досягають критичного стану і вибухають різного роду лихами. У результаті складаються надзвичайні ситуації різного характеру і масштабу, відбувається дестабілізація умов існування цивілізації, порушуються процеси її розвитку, суспільству завдається великої шкоди, який виражається в людські втрати та економічний збиток.

Таким чином, напередодні XXI століття характеризується посиленням глобальних загроз, все більше явним проявом кризи цивілізації. Це зводить зусилля для забезпечення її безпеки в розряд одного з головних пріоритетів на найближчу перспективу.

2. У нове століття з новою методологією вирішення проблем безпеки

ускладнюються характер проблем безпеки в XXI столітті, що збільшується масштаб можливих надзвичайних ситуацій вимагають нових підходів до вирішення завдань щодо забезпечення безпеки життєдіяльності суспільства в цілому і кожної людини окремо. Я б сказав - вимагають нового світогляду в цій галузі.

Ось кілька міркувань з цього приводу.

Друга конференція ООН з питань довкілля та розвитку в Ріо-де-Жанейро, прийнята на ній «Порядок денний XXI століття» відкрили шлях до нового світогляду. Було констатовано, що єдиним способом забезпечити людству більше безпечне і більше процвітаюче майбутнє - це вирішення проблем навколишнього середовища та економічного розвитку в комплексі й узгодженим чином. Жодна країна не може домогтися такого майбутнього поодинці, а тільки спільними зусиллями в рамках всесвітнього співробітництва.

В якості інтегрального підходу до вирішення проблем цивілізації була проголошена ідея сталого розвитку.

В узагальненому вигляді на міжнародній арені під сталим розвитком розуміється такий процес, який забезпечує задоволення потреб сьогоднішнього дня, не піддаючи ризику здатність навколишнього середовища підтримувати життя в майбутньому.

Наша країна, взявши на себе міжнародні зобов'язання здійснити перехід до сталого розвитку, у 1996 р. прийняла «Концепцію переходу Російської Федерації до сталого розвитку ». На її основі підготовлена і зараз розглядається в Уряді «Державна стратегія сталого розвитку Російської Федерації », яка повинна стати основним предпрограммним документом, визначає зміст діяльності з переходу до сталого розвитку та його здійснення.

Таким чином, мова йде про формування в майбутньому цивілізації, здатною вирішити протиріччя між природою і суспільством, між розвиненими і країнами, що розвиваються країнами, між глобальними вимогами переходу до сталого розвитку та національними інтересами, між сьогоденням і майбутнім поколіннями, між існуючими стереотипами поведінки людей та їх розумними потребами і інтересами і т.п. Саме на шляхи вирішення цих протиріч і дотримання законів біосфери і повинна формуватися нова в рамках сталого розвитку стратегія безпечного існування людства.

Тут особлива роль належить «правил гри». Міжнародне право, закони окремих країн повинні стати механізмом запуску процесів інтеграції в області сталого розвитку та комплексної безпеки, зіграти свою певну роль у зміні існуючого світогляду, забезпечити формування нової реальності, в якій сталий розвиток, безпеку, право на майбутнє цивілізації займуть своє гідне місце.

В випадку, якщо вдасться здійснити перехід до сталого розвитку, риси прийдешнього суспільства явно придбають схожість з прогнозами 1970-х років апологетів «постіндустріального суспільства» і більш пізніми прогнозами (1980-ті роки) прихильників «інформаційного суспільства». Відповідно до їх концепціями на зміну нинішнім прийдуть безвідходні, малоенерго-і матеріаломісткі екологічно чисті технології, а провідну роль в суспільстві стануть грати сфера послуг, наука і освіта. Величезне місце в житті отримає виробництво, розподіл і споживання інформації. Поглибиться галузеве і професійне поділ праці. Соціальна структура суспільства різко змінитися в бік збільшення числа працівників інтелектуальної праці та сервісу.

Звичайно, в умовах сталого розвитку питання забезпечення комплексної безпеки піднімуться на більш високий рівень. Однак це не означає, що вони будуть зняті з порядку денного. Нові умови існування в нашому складному та взаємообумовлених світі до того ж до старих, тепер ослабленим загрозам, породять нові, поки не спрогнозовані. Тому на базі теорії управління ризиком і аналізу існуючих природних, соціальних, політичних, екологічних тенденцій необхідно вже зараз передбачити майбутні небезпеки і вбудовувати в механізм переходу до сталого розвитку відповідну державну політику в галузі комплексної безпеки.

Зараз, ще до прийняття державних та міжнародних стандартів сталого розвитку, робота з окремих аспектів такого розвитку вже проводиться.

На міжнародній арені вона ведеться по численних міжнародних конвенцій, програмами, угодами в областях протидії комплексним і окремим конкретним загрозам. Як приклади можна назвати завершилося Міжнародне десятиріччя за розуменьшенію небезпеки стихійних лих, роботу в рамках «Програми кліматичних досліджень ООН», «Конвенції про охорону озонового шару »,« Конвенції про біологічне різноманіття »,« Конвенції про заборону виробництва та накопичення запасів бактеріологічної (біологічної) зброї і токсичної зброї та про їх знищення », рішень VIII міжнародного Конгресу ООН з попередження злочинності і багато інших.

Протидія глобальних проблем, намагання забезпечити комплексну безпеку ведуться і на національних рівнях. У Росії це протидія здійснюється, наприклад, в Згідно з федеральними цільовими програмами «Зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру ...», «Запобігання небезпечних змін клімату та їх негативних наслідків», «Захист навколишнього природного середовища і населення від діоксинів та діоксіноподобних токсикантів ...», «Сприяння зайнятості населення ...», а також у рамках нормативних правових документів Президента РФ, Уряду РФ, різних міжвідомчих комісій.

Вже є певні зрушення в цьому складному справі. Новими інформаційними технологіями ослаблені наслідки «інформаційного вибуху», не стало спустошливих перш епідемій, підвищилася безпеку ядерної енергетики, не припиняється процес роззброєння в рамках скорочення стратегічних наступальних озброєнь і т.д. Поєднання зусиль з вирішення окремих глобальних проблем з переходом до комплексного рішення в рамках сталого розвитку вселяє надію на успіхи у справі виходу з кризи цивілізації, здійснення повороту на нову безпечну траєкторію розвитку, відповідну реалій XXI століття.

На тлі всієї сукупності сучасних загроз хотілося б виділити вже згадувані проблеми природної та техногенної безпеки, а також питання зниження військових небезпеки для цивільного населення і територій тилу у воєнний час. Вони є важливими складовими частинами комплексної безпеки.

поворотними подіями у справі протидії надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру в нашій країні з'явилися Чорнобильська катастрофа (1986 р.) і Спітакський землетрус (1988 р.). З цього часу в СРСР, а потім і в сучасної Росії, стали формуватися комплексні державні системи, що покликані забезпечити безпеку населення від стихійних лих, аварій, катастроф і військових небезпек.

В Нині в РФ стабільно функціонують єдина державна система попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру (РСЧС), а також цивільна оборона.

За роки існування РСЧС діяльність з протидії надзвичайних ситуацій виділилася в чітко окреслену область життєдіяльності, що належить до кола питань національної безпеки. В даний час існують усі передумови для того, щоб віднести захист населення і територій від військових небезпек і надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру до самостійного виду національної безпеки, який у майбутньому повинен буде охопити питання комплексної безпеки.

В Найближчим часом відповідно до згаданої ФЦП «Зниження ризиків та пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру в Російської Федерації до 2005 року »має розробити, прийняти і здійснити єдину державну стратегію зниження ризиків та пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій. В її рамках і піде подальша робота по забезпеченню природної та техногенної безпеки, здійснюватиметься вся державна політика в цій галузі.

розгорнеться комплексне управління безпекою територій. Необхідно так організувати роботу, щоб питання управління, що стосуються різноманітних регіональних загроз вирішувалися у взаємозв'язку один з одним, охоплювали весь склад характерних для кожній даній території небезпек, вирішувалися всіма необхідними для цього органами управління, силами, засобами та іншими місцевими ресурсами під взаємозв'язку з вищими рівнями державного та муніципального управління.

В основу всіх нових підходів до захисту населення і територій ляже методологія теорії управління ризиками. Вона повинна придбати прикладне значення і забезпечити працівників в області природної та техногенної безпеки об'єктивною оцінкою стану справ, критеріями вибору пріоритетів і відповідних конкретних стратегій дій.

Управління безпекою і ризиком становить важливу сферу діяльності як міжнародного спільноти, так і державних органів управління, а також менеджерів всіх рангів. Цей вид управлінської діяльності має своєю метою встановлення, підтримання та відновлення науково обгрунтованого прийнятного рівня безпеки та ризику при збурюючих впливах (включаючи аварійні і кризові ситуації) з дотриманням умов оптимального і максимального ефективного використання ресурсів суспільства і збереження досягнутого рівня життя. Останні умови дозволяють повністю поєднувати перехід до сталого розвитку з зусиллями по доцільному управління безпекою, перш за все комплексної.

певного реформування повинна бути піддана міжнародна система мір і організацій, покликаних реагувати на катастрофи. Росія виступила з ініціативою - створити Міжнародне агентство з надзвичайних ситуацій (МАЧС), яке могло б стати виконавчої організацією із застосування високих технологій в області захисту населення і навколишнього середовища. Сили та інші ресурси цього агентства могли б надходити до розпорядження різних країн у період криз, лих і катастроф. Ця структура не повинна підміняти інші міжнародні організації. Ідея створення такої організації узгоджена з 54 державами, схвалена в Організації Об'єднаних Націй і знаходиться зараз в стадії реалізації.

Важливу роль у забезпеченні успіху в справі протидії лих грає ступінь підготовки населення до дій в умовах надзвичайних ситуацій, готовність людей допомогти собі і навколишнім у критичних випадках. Щоб цього досягти, необхідно здійснити загальне навчання населення в даній області. Стан цього питання поки задовольнити не може. Часткове вирішення даної проблеми, а також проблеми підготовки фахівців в області надзвичайних ситуацій лежить на шляхи використання нових освітніх технологій - таких, наприклад, як креативне та дистанційне навчання. Це, звичайно, не означає, що застосовується здавна репродуктивна технологія буде відкинута - вона залишиться базовою, але буде доцільно поєднуватися з активними, творчими методами навчання.

Важливим справою, що доповнює навчання населення та фахівців, залишиться турбота про становленні в нашому суспільстві культури ризику, формування в ньому відповідної культурного середовища. Культурне середовище по відношенню до ризиків, безпеки і надзвичайних ситуацій має включити той соціальний простір, в якому відбувається формування поведінкових мотивацій людей, спрямованих на сприйняття ризиків, аналіз ситуацій і прийняття рішень, що забезпечують їх індивідуальну та колективну захищеність.

Отже, головними тенденціями, що минає століття був технічний прогрес, екстенсивний використання природних ресурсів, розширене відтворення, примноження матеріального багатства. Наука базувалася на аналізі, спеціалізації, народження нових наукових дисциплін на стику різних галузей знань.

Суперечливими результатами століття виявилися величезні науково-технічні досягнення, майже повсюдне підвищення якості життя, утвердження в суспільному житті ліберальних цінностей, прав і свобод людини, небачене зростання антропосферою і накопичених людством матеріальних цінностей, багаторазовий ріст населення, важкорозв'язні глобальні проблеми, у тому числі екологічну кризу.

Вибори XXI століття повинні стати іншими. Людству, щоб вижити, доведеться зробити і пережити дуже важливий поворот у своїй історії, який можна порівняти за значенням з минулими соціально-економічними революціями. Протягом найближчих десятиліть повинні змінитися цілі та джерела розвитку, зміст і критерії прогресу, цінності культури, можливо - громадські структури. Необхідно домогтися гармонійного розвитку техносфери і біосфери, кардинально змінити споживчу психологію, відійти від цінностей «суспільства споживання». При цьому майбутній поворот, на відміну від згаданих революцій, що були мимовільними процесами, повинен відбутися цілеспрямовано і направлятися гранично точним передбаченням.

Пріоритетами життєдіяльності та розвитку особистості, суспільства, держав, світового співтовариства в наступному столітті мають стати висока моральність, помірність, обачність, передбачуваність, економія, стійкість, порядок, безпеку. Має бути, не допустивши зниження якості життя, особливо у країнах, що розвиваються, здійснити глобальний перехід до сталого розвитку, забезпечивши при цьому високу якість життя.

Людству треба буде перейти на новий режим життєдіяльності, де припустимі будуть лише якісні зміни, а кількісне зростання буде різко обмежено чи виключений зовсім. Одночасно в майбутньому ймовірно поява нових загроз, особливо пов'язаних з подальшою лібералізацією відносин між людьми, досягненням непомірною свободи особистості, неприпустимою в строго взаємозалежному світі. Значні загрози можуть виникнути у зв'язку зі зростанням злочинності в комп'ютерній сфері, імплантацією в організм людини комп'ютерних елементів, об'єктивним скороченням сфери зайнятості, розширенням доступності самодіяльно виготовлених сильнодіючих наркотиків і т.д. У багатьох галузях науки візьмуть гору, поряд з глибокою спеціалізацією, міждисциплінарні підходи. У як такого підходу у вирішенні питань надзвичайних ситуацій належить утвердитися теорії ризику і безпеки, яка внесе вклад у вибір алгоритмів розвитку цивілізації.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.fnimb.org