Зміст
I. Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .2
II. Валовий національний продукт ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
III. Структура економіки: ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ....
1. промисловість ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ....
2. агропромисловий комплекс ... ... ... ... ... ... ... ... ....
3. транспортний комплекс ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ...
4. зв'язок ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ....
IV. Економічна роль держави ... ... ... ... ... ... ... ... ....
1. кредитно-грошова політика ... ... ... ... ... ... ... ... ....
2. податки ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ....
V. Зовнішньоекономічна зв'язок ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ....
VI. Соціальна політика ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ....
VII. Політична система ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ....
1. Конституція США ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ....
1.1. Коротка характеристика Конституції США ... ... ... ... ...
1.2. Принцип поділу влади ... ... ... ... ... ... ... ... ....
2. Конгрес США ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ....
2.1. Загальна характеристика Конгресу ... ... ... ... ... ... ... ... ....
2.2. Структура Конгресу ... ... ... ... ... ... ... ... ....
2.2.1. Голови та посадові особи палат ... ... ... ... ... ... ... ... ....
2.2.2. Партійна структура Конгресу ... ... ... ... ... ... ... ... ....
2.2.3. Комітетські система Конгресу ... ... ... ... ... ... ... ... ....
2.3. Повноваження Конгресу ... ... ... ... ... ... ... ... ....
2.3.1. Повноваження в галузі внутрішньої політики ... ... ... ... ... ...
2.3.2. Повноваження в галузі зовнішньої політики ... ... ... ... ... ... ...
3. Президент США ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ...
4. Верховний суд ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ...
4.1. Верховний суд США ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ....
4.2. Система судоустрою ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ....
VIII. Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ....
IX. Список використаних джерел ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ....

1. Введення

До кінця 20 ст. Сполучені Штати Америки є найбільшою державою світу. Країна розташована в усіх кліматичних поясах, що сприяє сільському господарству й туризму, має у своєму розпорядженні більш ніж ста видами корисних копалин. З природних ресурсів найбільшу частку в обсязі продукції видобувної промисловості у вартісному виразі становлять енергоресурси (90%): нафта, вугілля, природний газ, уран. Близько 75% видобутку металів припадає на залізну руду й мідь. Разом з тим до 50% потреб національної економіки в мінеральній сировині задовольняється за допомогою імпорту. Зокрема, США не має в своєму розпорядженні запасами таких стратегічних металів як хром, марганець, вольфрам, кобальт. Маючи в своєму розпорядженні п'ятьма відсотками світового населення, країна видобуває п'яту частину світового виробництва міді, вугілля та нафти. Сільське господарство Сполучених Штатів постачає на світовий ринок 50% кукурудзи, 20% яловичини, свинини, баранини, близько однієї третини пшениці. США - найбільший світовий покупець (13% світового імпорту) і продавець (18% світового імпорту). Причому, що характерно для американської економіки, державні підприємства можна перерахувати на пальцях (поштова служба й комісія з ядерних досліджень), навіть авіалінії і телефонна система в США приватизовані. Основні зусилля уряд зосереджена на розробці та дотриманні антитрестівського законодавства. Сутність цієї системи полягає у недопущенні змови великих компаній (трестів) і встановлення монопольних цін на товари і послуги.
За величиною території США займає четверте місце у світі. Близько 1/3 території - гірські хребти, плоскогір'я і плато Кордильєр; східну околицю пояса Кордильєр утворюють хребти Скелястих гір висотою понад 4 000 м. Найвища точка країни - гора Мак-Кінлі (6 193 м.) на Алясці. На Сході Аппалачські гори (найвища точка 2 037 м.). Тим Кордильєрами і Аппалачами - великі внутрішні рівнини (Центральні, Великі) і Примексиканська низовина.
Клімат здебільшого помірний і субтропічний континентальний. Середні температури січня від-25С на Алясці до 20С у Флориді, липня від 14С до 22С на Західному узбережжі і від 16С до 26С - на Східному. Опадів від 100 мм. у внутрішніх плоскогір'ях і плато до 4 000 мм. на рік в приморській смузі.
Головні річки - Міссісіпі з притоками і Огайо, Колумбія, Колорадо, Юкон. На Північному сході - система Великих озер.
На Алясці - тундра і редкослойние лісу, на Сході - хвойні і змішані, на півдні - широколистяні і субтропічні змішані.
На внутрішньому плато Кордильєр - напівпустеля.

США - держава в Північній Америці
Географічні координати
38 градусів Північної широти, 97 градусів Західної довготи

Територія
Загальна площа - 9 629 091 кв. км.
Площа суші - 9 158 960 кв. км.
Площа річок і озер - 470 131 кв. км. (без Пуерто-Ріко, Віргінських островів у Вест-Індії, Східного Самоа, острова Гуам та інших островів в Океанії).

Межі
Сухопутні кордони: Канада 8 893 км. (включаючи кордон на Алясці), Куба 29 км. (військова база в Гуантанамо), Мексика 3 326 км.
Довжина берегової лінії 19 924 км.
Територіальні води 12 морських миль.
Економічна зона 200 морських миль.
Континентальний шельф не визначений.

Використання земель (1993 р.)
Орні землі - 19%.
Землі, що використовуються в рослинництві - 0%.
Землі, що використовуються в тваринництві - 25%.
Ліси - 30%.
Решта земель - 26%.

II. Валовий національний продукт

Обчислення національного доходу було вперше повномасштабно зроблено майже 300 років тому в Англії Грегорі Кінгом для 1688 та 1695 років. Друге ж числення в Англії було проведене тільки через майже 80 років в 1770 році Артуром Юнгом. Англія, Франція, Росія, США, Німеччина, Австралія, Норвегія, - ось перші країни, які намагалися організувати систему розрахунків національного доходу вже в XIX столітті. Спроби ці були тим не менше досить нерегулярними, з випадковими, довготривалими інтервалами, проводились вони поодинокими дослідниками, не ставили перед собою проблему наступності таких обчислень, і найчастіше представляли одиничну, разову операцію для конкретної країни чи періоду. Однак теоретичний фундамент для подальшого розвитку і вдосконалення методів обчислення національного доходу був закладений.
У XX столітті становище суттєво змінилося. Зросла як кількість країн, які стали проводити обчислення національного доходу, так і самі обчислення стали методологічно більш досконалими і точними. До середини XX століття вже 92 країни стали регулярно проводити обчислення національного доходу. З'явилися нові математичні методи, математичний аналіз народного господарства та його процесів.
Валовий національний продукт, валовий внутрішній продукт, і ВНП на душу населення в 1998 і 1999 рр..

1998
1999
ВНП (в млн. дол. США).
7 902 976
8 350 957
ВВП (в млн. дол. США).
8 230 397
8 708 870
ВНП на душу населення (в дол. США)
29 240
30 600
III. Структура економіки

"Американський бізнес - це бізнес", - сказав в 1925 році президент Калвін Кулідж. Те ж саме він міг би сказати і сьогодні. Сполучені Штати Америки (США) мають колосальної економічної силою і займають перше місце в світі але виробництва промислових товарів. Незважаючи на це, найбільший дохід державі приносять підприємства сфери обслуговування (не роблять ніяких товарів) - тобто медицина, торгівля, банківська справа, страхові компанії тощо США мають в своєму розпорядженні величезними природними ресурсами, в тому числі покладами корисних копалин і запасами прісної води. Лісові масиви США забезпечують країну будівельним лісом, а численні річки служать джерелами електроенергії. Сільське господарство приносить країні менший дохід, ніж промислове виробництво і сфера обслуговування, але все одно має величезне значення для економіки США. На відміну від інших країн, що купують продовольство для того, щоб прогодувати своє населення, США практично повністю забезпечують себе. Найважливіші землеробські райони країни знаходяться на Середньому Заході. Канзас отримав назву "житниця країни", оскільки це основний район вирощування пшениці. Економіка США у великій мірі заснована на вільних ринкових відносинах, при яких різні компанії конкурують на ринку збуту.
Побоювання для США може викликати процес європейської інтеграції, оскільки в сукупності країни ЄС, та ще й країни кандидати на вступ в Євро союз вже можуть економічно протистояти США. Однак у Європі дуже багато внутрішніх проблем, як культурних, так і структурних, а США є лідером у створенні Трансатлантичної зони та в акції НАТО проти Югославії. Європа є для США конкурентом з товаром, але ніяк з технологій, а тим більше по новій економіці.
  Структура економіки США відрізняється своєю яскраво вираженою постіндустріального.

Частка у ВВП
Частка зайнятого працездатного населення
Сільське господарство
2%
2,7%
Промисловість
23%
24,8% (включаючи зайнятих на транспорті)
Сфера послуг
75%
72,5% (включаючи управлінський персонал) Більша ніж у США, частка сфери послуг у структурі виробництва ВВП спостерігається тільки в Нідерландів (78%), Ізраїлі (81%), Гонконгу (83%), які через наявність певних конкурентних переваг спеціалізуються в системі міжнародного поділу праці на послугах. Однак вищезгадані країни не можуть скласти помітну конкуренцію США на світовому ринку послуг з-за своїх невеликих розмірів.

1. Агропромисловий комплекс

США примітно розвитком агропромислового комплексу (АПК), що відображає ефективне поєднання науки, сільського господарства, транспорту і переробляють сільськогосподарську сировину галузей промисловості. АПК являє собою єдиний технологічний ланцюжок, що починається в наукових лабораторіях створенням нових сортів рослин, потім йде процес виробництва в полі під безперервним комп'ютерним контролем, збирання врожаю і його транспортування для наступного зберігання і переробки, а завершує цикл збут виробництва через торговельну мережу. У Сполучених Штатах наявність АПК сприяє високій конкурентоспроможності американського сільського господарства. Основними культурами для сільського господарства є практично всі відомі види рослин (пшениця, кукурудза, фрукти, овочі, бавовна і т. д.), розвинуте і тваринництво, особливо птахівництво. США є найбільшим у світі виробником зерна.
Урожай зернових, технічних культур, овочів і фруктів у США в 1995 - 2000 рр.. (в тоннах)

1995
1996
1997
1998
1999
2000
Кукурудза
187 968 992
234 527 008
233 867 008
247 882 000
239 719 008
263 216 000
Пшениця
67 117 000
62 000 000
67 523 000
69 327 000
62 662 000
61 950 000
Бобові
1 392 000
1 266 000
1 332 000
1 379 700
1 507 300
1 168 640
Тютюн
576 020
688 870
810 750
670 940
586 360
485 700
Просо
190 000
190 000
190 000
200 000
406 190
288 000
Картопля
20 122 000
22 618 000
21 116 000
21 580 600
21 691 500
21 700 000
Виноград
5 372 600
5 038 750
6 592 300
5 279 800
5 652 000
6 677 000
Цукровий буряк
25 460 000
24 204 000
27 112 000
29 483 000
30 318 000
31 115 500
Рис
7 887 000
7 771 000
8 300 000
8 529 850
9 345 000
8 692 800
Соняшник
1 818 600
1 614 500
1 667 800
2 392 000
1 969 000
1 720 000
Арахіс
1 570 100
1 660 700
1 605 400
1 797 800
1 737 000
1 702 000
Поголів'я худоби в 1995-2000 рр.. в США становив (голів)

1995
1996
1997
1998
1999
2000
Велика рогата худоба
102 785 000
103 548 000
101 656 000
99 744 000
99 115 000
98 048 000
Свині
59 738 000
58 201 000
56 124 000
61 158 000
62 206 000
59 337 000
Вівці
8 989 000
8 465 000
8 024 000
7 825 000
7 215 000
4 719 000
Коні
6 000 000
6 050 000
6 100 000
5 030 000
5 600 000
5 600 000
Домашня птиця
1 611 000
1 661 000
1 706 000
1 726 000
1 720 000
1 720 0002. Промисловість
Американська промисловість вирізняється пріоритетом наукомістких технологій, що створюють продукцію на базі самих передових технологій. Інвестиції у сферу виробництва стали одним із двигунів економічного підйому в США в 1990-і роки. Капіталовкладення відповідають близько 11% ВВП. Понад половину всіх інвестицій у промисловість складають придбання комп'ютерів і засобів інформатики. На базі впровадження передових технологій у процес виробництва відбулося значне скорочення витрат, відзначається зростання продуктивності праці. У США розвинутий весь спектр галузей промисловості, починаючи з традиційних (гірничодобувна, металургійна, нафтохімічна), закінчуючи найсучаснішими (аерокосмічна, мікроелектроніка, виробництво нових матеріалів і т. д.). Найбільше значення має виробництво засобів телекомунікацій, транспортних засобів, сучасного промислового устаткування, споживчих товарів тривалого користування. Найвищі доходи (зростання прибутку в середині 1990-х років - 70%) приносять електронна й електротехнічна промисловість.
Видобуток корисних копалин у 1996 р. у США склала
Залізна руда
39 342 000 тонн
Мідь
1 910 000 тонн
Цинк
620 000 тонн
Свинець
430 000 тонн
Молібден
57 000 тонн
Ванадій
2 700 тонн
Ртуть
550 тонн
Срібло
1 800 000 кілограм
Золото
325 000 кілограм
У 1995 р. в США вироблено товарів
Автомашин і мотоциклів
238 384 одиниць
Літаків та вертольотів
104 854 одиниць
Продуктів харчування
94 072 одиниць
Станков та обладнання
79 439 одиниць
Електронних компонентів
73 642 одиниць
Ліків
67 792 одиниць
Комп'ютерне та офісне обладнання
66 708 одиниць
Медичного обладнання
39 535 одиниць
Сигарет
29 745 одиниць
Аерокосмічного обладнання
29 508 одиниць
Обладнання
22 119 одиниць
Морських суден, яхт і катерів
15 249 одиниць
Дитячих і спортивних товарів
12 123 одиниць
Аудіо та відео товарів
10 614 одиниць
Виробництво електроенергії в 1996 і 1998 рр..

1996
1998
Всього (млрд. кВт)
3 629
3 620
На ТЕС (у% від загального)
65,1
70,34
На ГЕС (у% від загального)
9,6
8,96
На АЕС (у% від загального)
18,59
18,61
На інших типах ЕС (у% від загального)
6,71
2,09
Сфера послуг - основна галузь американської економіки розвинена практично в усіх напрямках. Це традиційні туризм, банківська справа і торгівля, освіта та медицина. Останнім часом пріоритет одержав розвиток консалтингових, маркетингових та управлінських послуг, а також нові швидкозростаючі інформаційні технології. Сфера послуг забезпечує 80% усього приросту зайнятості в країні. Одночасно зі зростанням числа зайнятих у сфері нематеріального виробництва відбувається вивільнення високооплачуваних робочих місць в промисловості через підвищення продуктивності праці, механізації та автоматизації робочих місць.

3. Транспортний комплекс
Велике значення для економіки мають транспортні послуги. У США розвинуті всі види транспорту, країна має чудову транспортною інфраструктурою. У сфері перевезень вантажів домінує залізничний транспорт, а в пасажирських перевезеннях найбільше значення мають автомобільний і повітряний транспорт.
Питома вага окремих видів транспорту в загальному вантажообігу американської економіки в 1996 р.,%.
Залізниці
Автомобільний транспорт
Внутрішній водний транспорт
Морський транспорт
Повітряний транспорт
Трубопроводи
33,5
22,1
11,2
18,3
0,4
14,5
Довжина залізниць в 1989 р. (в км.).

1989
Всього
240 000
Зі стандартною колією
240 000
Довжина автомобільних доріг у 1996 і 1997 рр.. (в км.).

1996
1997
Всього
6 420 000
6 348 227
З них з твердим покриттям
3 903 360
3 735 757
з них хайвею
88 400
88 727
Аеропорти в 1998 та 1999 року.

1998
1999
З бетонної ВВП усього
5 714
5 174
з довжиною ВВП понад 3 047 м.
180
180
з довжиною ВВП від 2 438 м. до 3 047 м.
221
221
з довжиною ВВП від 1 524 м. до 2 437 м.
1 310
1 310
з довжиною ВВП від 914 м. до 1 523 м.
2 448
2 448
з довжиною ВВП до 914 м.
1 015
1 015
З грунтової ВВП усього
9 398
9 398
з довжиною ВВП понад 3 047 м.
2
2
з довжиною ВВП від 2 438 м. до 3 047 м.
6
6
з довжиною ВВП від 1 524 м. до 2 437 м.
155
155
з довжиною ВВП від 914 м. до 1 523 м.
1 661
1 661
з довжиною ВВП до 914 м.
7 574
7 574
Порти: Анкоридж, Балтімор, Бостон, Чарльстон, Чикаго, Хемптон Роудс, Гонолулу, Х'юстон, Джексонвіль, Лос-Анджелес, Новий Орлеан, Нью-Йорк, Філадельфія, Порт Канаверел, Портленд, Сан-Франциско, Савана, Сіетл, Тампа, Толедо .

4. Зв'язок

Телефонний зв'язок
Місцеві лінії - розгалужена системи волоконно-оптичної, радіорелейного, кабельної та стільникового зв'язку, наземних станцій задовольняє всі зростаючі потреби.
Міжнародні лінії - 24 морських кабелю, 61 супутник системи Інтелсат (45 над Атлантичним океаном і 16 - над Тихим океаном), 5 супутників системи Інтерсупутник (над Атлантичним океаном) і 4 супутника системи Інмарсат (над Атлантичним і Тихому океанах).

Радіо-і телевізійні станції в 1992 і 1998 рр..

1992
1998
Радіостанції


Довгохвильові
4 987
5 000
Короткохвильові
0
18
FM-діапазон
4 932
5 000
Телевізійні станції
близько 1 500
близько 1 500
(з них близько 1 000 належить національним телекомпаніям NBC, ABC, CBS, FOX, PBS і близько 9 000 станцій кабельного телебачення)
Число інтернет-провайдерів - 7 600.

4. ЕКОНОМІЧНА РОЛЬ ДЕРЖАВИ
Одним з принципових питань ринкової економіки, незмінно викликає бурхливі суперечки як серед економістів різних напрямів, так і серед політиків, є проблема співвідношення ринкових сил та державного регулювання. До початку ХХI століття він опинився актуальний не тільки для країн, що недавно вступили на шлях ринкових перетворень, але і для країн з усталеними ринковими структурами, непорушними інститутами приватної власності і розвиненою системою державного регулювання.
Історія питання
Розвиток капіталізму, у тому числі і в США, свідчить про чергування періодів посилення ринкового конкурентного механізму з періодами державного регулювання економіки. Відповідно і на авансцену економічної політики виходили то концепції, які відстоюють посилення ролі держави в економічних процесах (перш за все) кейнсіанство, пануюче і в економічній теорії, і в практиці господарського регулювання протягом багатьох десятиліть нинішнього століття приблизно до кінця 70-х років), то концепції, що роблять ставку на ринкові сили в економіці, на підприємництво і на підтримку державою саме цих сил (монетаризм, економіка пропозиції, неолібералізм і інші економічні теорії, які придбали особливий вплив у 80-і і 90-і роки).
Нагадаємо, що до середини нинішнього століття економісти, які сповідують ринкові відносини, багато в чому втратили вплив на вироблення соціально-економічної політики і підтримку громадської думки. На перший план вийшли теоретики активного державного втручання в економіку, насамперед кейнсіанці. Незважаючи на традиційну прихильність цінностям економічної та особистої свободи, більшість американців розділяли в той період багато положень теорії і практики соціально відповідального держави або так званої держави загального благоденства. Такі напрямки втручання держави, як підтримання певних стандартів рівня життя для незаможних верств, особливо пенсіонерів, інвалідів, сиріт, визнавалися необхідними повсюдно. Це ж стосувалося і гарантій прав расових і етнічних меншин. Протягом принаймні 40 років після Великої депресії активну участь держави в економічному житті трактувалося більшістю вчених-економістів як необхідний і вже вбудований елемент суспільного розвитку. У цей період державні підприємства досить успішно функціонували в різних галузях економіки Європи - від транспорту (Великобританія) та автомобільної промисловості (Франція і Італія) до реклами (Франція). Навіть у США, не дивлячись на традиційно негативне ставлення американців до ролі держави в економіці і безумовну прихильність більшості принципам вільного підприємництва, багато хто став сприймати активну регулює втручання держави в суспільно-політичні процеси як даність і необхідність. Держава взяла на себе відповідальність за зменшення масштабів бідності в країні, розвиток освіти і значною мірою охорони здоров'я, надання багатьох інших соціальних послуг, проводило все більш активну макроекономічну політику, причому як непрямими заходами, так і нерідко заходами адміністративного характеру. Проголошена президентом Джонсоном завдання побудови "великого суспільства", по суті, мало чим відрізнялася від патерналістських державних програм у соціалістичних країнах. Сукупні витрати держави у відсотковому відношенні до ВВП в більшості розвинених країн досягли до кінця 70-х років величезних розмірів - від 57% у Швеції і Данії, 46-47% в Італії та Греції, 42% у Німеччині, Канаді та Ірландії, до 37 % у Великобританії, Португалії та Фінляндії, 34% у США і 28% в Японії. Разом з тим багато економісти і політики вже тоді бачили недостатню ефективність ряду державних програм у соціально-економічній галузі.
Приблизно з початку 80-х років стало очевидним, що економічна роль держави в ринковій економіці має свої межі, свою нішу, де вона дає максимальний ефект: державне втручання не повинно пригнічувати самі основи ринкового механізму, конкуренцію, самостійність товаровиробників, порушувати економічні та соціально виправдані пропорції між накопиченням і споживанням. Питання може бути поставлено таким чином - яке оптимальне з точки зору інтересів економіки і суспільства співвідношення між державним і приватним секторами економіки? Де проходять, з одного боку, межі приватизації та ефективного приватного сектору економіки і держави - з іншого? Яка роль, і головне - який вектор відповідальності держави в сучасній економіці та суспільстві? Це аж ніяк не тільки теоретичні питання, вони продовжують залишатися предметом гострих політичних дебатів і громадських дискусій у США та інших розвинених країнах на рубежі ХХI століття.
В якості теоретичного обгрунтування необхідності приватизації та обмеження соціально-економічних функцій держави В якості теоретичного обгрунтування необхідності приватизації та обмеження соціально-економічних функцій держави важливу роль зіграла класична робота Фрідмена "Капіталізм, свобода і демократія", видана в 1962 році. У ній Фрідмен, визнаючи особливу природу "суспільних благ" і відповідальність держави за їх забезпечення, виходить з того, що воно повинно реалізовувати свої зобов'язання за допомогою приватних інститутів через ринкові механізми.
Незважаючи на помітний суспільний резонанс, в силу вже сформованих суспільних стереотипів щодо ролі держави теоретичні уявлення Фрідмена почали більш доброзичливо сприйматися громадськістю і тим більше доводиться до практичного втілення лише наприкінці 70-х років і особливо в 80-і роки.
Сучасні уявлення про роль держави
Розглянемо стосовно до США наступне питання: як треба трактувати масовану інтервенцію держави в соціально-економічну сферу, починаючи з 30-х років, - як прагматичну і вимушену реакцію на Велику депресію і що проявилися недосконалості ринку або як необхідну складову об'єктивного процесу розвитку суспільних інститутів і продуктивних сил?
Існуючі теорії, що пояснюють зростання державного втручання в економічне та соціальне життя, можна згрупувати за кількома головними напрямками.
Перша група теорій пов'язує зростання ролі держави з викликами соціального середовища, наприклад, з технічним прогресом, демографічними зрушеннями, змінами в економічній системі.
Один з провідних представників цієї школи американський економіст Олсон, грунтуючись на такому погляді, вважає, що розвиток ідеї держави загального благоденства і спроби її практичної реалізації були необхідною відповіддю на виклики часу. Так, демографічні зрушення (ріст населення, урбанізація) викликали необхідність посилення соціальної політики, надання державних послуг охорони здоров'я, регулювання життя в містах, охорони навколишнього середовища і т.п. Технологічні зрушення всіх типів зажадали від держави зростання інвестицій у сферу освіти і науки, організації патентної діяльності і т.п.
Інше науковий напрямок, не заперечуючи ролі соціального середовища, пояснює посилення ролі держави впливом внутрішніх політичних процесів. Науковці цієї школи підкреслюють, зокрема, роль політичної культури і змін у поглядах на законність та обгрунтованість державних функцій і дій. Вони відзначають величезну роль законодавства, яке неминуче призводить до посилення ролі держави як виразника і координатора інтересів різних суспільних груп. Сюди ж можна віднести і політичний вплив сповідують різні соціально-економічні погляди політичних партій, профспілок, інших громадських організацій.
Ще одне науковий напрямок пов'язує збільшення ролі держави з її функцією забезпечення економічного розвитку. Так, американський історик економіки Ф. Гершенкорн відзначає, що ті країни, які пізніше стали на шлях індустріалізації чи інших великомасштабних технологічних та економічних перетворень, мають, як правило, більш великий державний сектор і більше розвинене державне регулювання економіки. У цих випадках держава виступає свого роду локомотивом економічних перетворень, акумулюючи цілеспрямовані зусилля на технічне переозброєння галузей, наукові програми, зростання інвестицій, структурну політику. Такий шлях пройшли післявоєнні Франція і Німеччина, Японія і, зрозуміло, СРСР. Ці приклади, до речі, підтверджують тезу про недосконалості ринку: іноді можливо швидше досягти технологічних перетворень за допомогою держави, ніж покладаючись лише на "невидиму руку ринку".
Деякі західні теоретики обгрунтовують розширення функцій держави його внутрішньою природою та динамікою розвитку. Як і будь-яка інша організація, держава в особі своїх інститутів схильне до самовідтворення і контролю і "не любить" самообмеження. Прихильники так званої теорії суспільного вибору трактують державу як свого роду монополію, дії якої багато в чому схожі з діями будь-якої іншої монополії на ринку. До цього слід додати соціально-психологічні мотиви тих, хто працює в державному секторі - політики, щоб бути обраними, обіцяють додаткові витрати на різні програми, чиновники, зі свого боку, прагнуть підвищити статус свого відомства і таким чином свій власний статус, а також зарплати , привілеї і пр. Все це майже неминуче призводить до розширення державних структур та їх функцій.
Незважаючи на всі відмінності, ці теорії так чи інакше виходять з презумпції розширення державних функцій і ролі держави в економіці та суспільстві в принципі, з універсальності характеру цього процесу в різних країнах. Поворот на рубежі 80-х років від етатистським теорій і практики до неоліберальним теоріям економіки і ринку, нова хвиля приватизації в більшості розвинених країн дозволяють інакше поглянути на місце і роль держави в економіці, на конкретні умови та межі державного втручання, які можуть суттєво відрізнятися в різних країнах.
Видається, що більш коректно говорити про роль і межі держави в економіці і суспільстві не взагалі, а виходячи з конкретно соціально-економічної та політичної ситуації в країні, минулих традицій і уявлень, що переважають політичних настроїв, а також що стоять перед країною. Безсумнівно, що дуже помітну роль при цьому відіграє розстановка соціально-політичних сил. Якщо, наприклад, ті політичні сили (і що стоять за ними економічні групи), які отримують переваги від перераспределительной функції держави, втрачають вплив у суспільстві, то роль держави буде зменшуватися.
Мабуть, певну роль в останній загальносвітової тенденції обмеження державного втручання в економіку і посилення приватизаційних процесів для кожної країни окремо зіграли фактори зовнішнього, міжнародного характеру, свого роду міжнародно-психологічний феномен. Заходи з роздержавлення, що проводяться часто без урахування конкретних місцевих умов, у багатьох випадках, у тому числі і в США, не були реалізовані до кінця або не дали належного результату.
Спробуємо узагальнити, в яких же випадках розширення функцій держави бажано для суспільства, а в яких, навпаки, шкідливо. Так, якщо воно продиктовано необхідністю задоволення викликів зовнішньої соціального середовища, демократичними вимогами різних груп населення, необхідністю надання усіма визнаних суспільних благ, які не надає приватний сектор, - то посилення ролі держави буде мати вагомі підстави. Якщо ж розширення функцій держави деформує здатність суспільства до нововведень і економічному зростанню, якщо держава прагне патронувати окремих представників економічної та політичної еліти на шкоду суспільству, якщо воно починає функціонувати як якась самодостатня структура в своїх власних інтересах (в інтересах чиновництва, політичного чи військового істеблішменту) , тоді діяльність державних інститутів завдає прямої шкоди суспільству та розширення їхніх функцій небажано.
Пріоритети державного регулювання: теоретичний і політичний консенсус
Здається, що до рубежу 80-х років США прийшли в тому числі і з помітним негативним багажем державних функцій, і саме тому відбулася свого роду неоліберальна революція (консервативна, за американською термінологією), яка в своїх основних проявах була підтримана не тільки республіканцями, але і демократами (політика адміністрації Клінтона це підтверджує).
За останні кілька десятиліть, і особливо в 90-і роки, можна констатувати зниження частки державних витрат в економічному зростанні; це пов'язано, з одного боку, з посиленням ринкових сил в економіці, з упором на всебічний розвиток і заохочення підприємництва, з іншого - з факторами геополітичного плану: із закінченням холодної війни, можливістю зменшення витрат на військові потреби. При цьому державний сектор в США з точки зору його галузевої структури концентрується нині виключно в інфраструктурних галузях (транспортна мережа - мости, дороги, трубопроводи, окремі підрозділи енергетики - атомні електростанції; наука; а також галузі, що забезпечують відтворення робочої сили - освіта і охорона здоров'я) .
Державна власність практично повністю відсутній в інших галузях суспільного виробництва, що помітно відрізняє американську економіку від інших розвинених країн. Якщо ж державний сектор трактувати розширено, тобто включати в нього частку ВВП, що перерозподіляється через федеральний і місцеві бюджети, то масштаби його в національній економіці з урахуванням трансфертів вельми помітні (хоч і нижче, ніж у багатьох інших країнах) і становили близько 3 трлн. дол в 2000 році, або близько 30% ВВП.
В цілому можна виділити декілька напрямків державного втручання в економіку, які з тими чи іншими застереженнями приймаються всіма основними напрямами економічної думки, у тому числі і в США. Серед них: емісія грошей і грошове регулювання як безумовна прерогатива держави; створення і підтримку правової бази ринкових відносин, включаючи законодавчий захист приватної власності та прав споживачів; підтримання конкурентного середовища і заходи, спрямовані на недопущення монополізації економіки; виробництво так званих суспільних благ, включаючи послуги освіти, фундаментальної науки, реалізацію завдань щодо оборони країни, правоохоронної діяльності і т.д.; мінімізація негативних побічних ефектів від ринкової діяльності, зокрема, діяльність з охорони навколишнього середовища; подолання надмірної соціальної диференціації в суспільстві, підтримка соціально вразливих груп населення.
Все більш важливою функцією держави стає його роль у виробленні та забезпеченні реалізації національних пріоритетів, в тому числі в соціально-економічній сфері. У числі даних пріоритетів на початку нового століття можна виділити кілька головних.
По-перше, це подальша стабілізація економічного росту, вироблення збалансованої макроекономічної політики з метою досягнення сталого розвитку з урахуванням екологічних та соціальних вимог. По-друге, сприяння зростанню продуктивності праці через здійснення інноваційної політики, перш за все з прискореного розвитку НТР і в першу чергу фундаментальної науки, підтримки інформаційних технологій. По-третє, всіляке сприяння розвитку освіти і підвищення кваліфікації робочої сили, посилення його впливу на економічне зростання і рівень життя американців. По-четверте, забезпечення соціальної функциі держави через оптимізацію програм у сфері пенсійного та медичного страхування і допомоги, підтримка сімейних цінностей. По-п'яте, реалізація позитивного ефекту від глобалізації американської економіки. По-шосте, поліпшення навколишнього природного середовища, вдосконалення екологічних регуляторів, вироблення відповідної політики у зв'язку зі змінами світового клімату.
В даний час принциповим є підвищення ступеня пріоритетності в бюджеті держави інвестиційних вкладень у людський капітал, тобто значення асигнувань на освіту, професійну підготовку та перепідготовку, а також на охорону здоров'я. Так, державне фінансування з фондів федерального уряду, а також штатних і місцевої влади системи освіти всіх рівнів (початкової, середньої і вищої) у США становило в 1999 році близько 500 млрд. дол (більше 80% загальних витрат на ці цілі). Понад 46% всіх витрат на охорону здоров'я (більше 1000 млрд. дол) наприкінці 90-х років також припадало на частку американської держави. Хоча, як уже зазначалося, держава практично не здійснює прямих виробничих інвестицій, вони піклуються про структуру і якість суспільного капіталу через інвестиції у фундаментальну науку і технології. Федеральні витрати на НДДКР склали в 2000 фінансовому році значну величину - більше 78 млрд. дол
Платформи обох провідних партій на президентських виборах 2000 року демонстрували часом дивні з точки зору традиційних уявлень збіги в підходах з багатьох ключових соціально-економічних позицій. Так, у обох кандидатів не було, наприклад, різночитань в прогнозних оцінках розвитку економіки і розмірів профіциту бюджету в сумі більше 4,5 трлн. дол в найближчі 10 років. Обидві партії підтримували напрямок майже 2,4 трлн. дол (52,4%) з очікуваного профіциту на цілі соціального страхування. І Альберт Гор, і Джордж Буш підтримували скасування обмежень на виплати по лінії соціального страхування. Обидва кандидати були готові на часткову приватизацію системи соціального страхування. Так, вони виступали за те, щоб платники податків могли інвестувати 2% податків, що йдуть до фондів соціального страхування, в активи фондового ринку.
Платформи як демократів, так і республіканців містили положення про необхідність значної державної підтримки освіти і охорони здоров'я.
В області екології обидві партії виступали за посилення державного контролю за якістю навколишнього середовища, дослідження проблеми глобального потепління, за державні природоохоронні заходи в різних формах.
Разом з тим у позиціях обох претендентів і що стоять за ними партій виявлялися й істотні відмінності. Так, республіканці пропонували значно більш масштабне зниження податків, що цілком вписується в їх традиційну ідеологію. На їхню думку, на зниження податків повинно бути направлено 1,3 трлн. дол з передбачуваного профіциту бюджету, в той час як демократи планування