Зміст:
ЗМІСТ 2
ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ПОЛОЖЕННЯ КАНАДИ 3
ІСТОРІЯ ЕКОНОМІКИ КАНАДИ 7
ДЕРЖАВНИЙ УСТРІЙ І ЗАКОНОДАВСТВО 9
ПАЛАТА ГРОМАД 11
Формування та склад 12
Внутрішня організація 14
Правила процедури 18
Законодавчий процес 23
Контроль над урядом 26
Правове становище депутата 28
СЕНАТ 31
Список використаних джерел 37

Територіальне положення Канади

Велика частина країни розташована в тих самих географічних широтах, що і СНД. Крайній південь Канади лежить на одній широті з Грузією, а острови Канадського Арктичного архіпелагу знаходяться на відстані близько 1000 км від Північного полюса.
Канада багата лісом, корисними копалинами, хутрових звірів; на її території багато річок з великими запасами водної енергії. На півдні - великі масиви родючих земель.
Першими колоністами Канади були вихідці з Франції, які оселилися на початку XVII ст. на берегах річки Св. Лаврентія. Канада в той час називалася Новою Францією. Французькі торгові компанії заснували тут факторії і швидко багатіли, скуповуючи за безцінь у індійців шкурки цінних хутрових звірів.
Хутрові багатства Канади привертали увагу і англійців. Тим загонами англійців та французів постійно відбувалися збройні зіткнення. Конкуруючі пушно-хутряні компанії намагалися обманом і підкупом залучити на свій бік індіанські племена, розпалювали між ними ворожнечу. Корінне населення відсував в глухі райони і вимирало. Зараз індіанців і ескімосів трохи більше 1% населення.
Як тільки США свою незалежність, вони стали зазіхати на англійські колонії. У 1846 р. було встановлено, що 49-я паралель стане кордоном між США і Канадою. Але і після цього траплялися збройні сутички через канадських земель. Щоб захистити свої колонії в Північній Америці, Англії необхідно було об'єднати їх політично і економічно. Для цього в 1867 р. їх перетворили на федерацію-один з перших домініонів Великобританії. Уряд Англії заохочував еміграцію з метрополії до Канади. У 1885 р. атлантичне і тихоокеанське узбережжя зв'язала трансканадская залізниця.
У Канаді набули поширення американські методи розвитку капіталізму в сільському господарстві. У родючих степових провінціях (Манітоба, Саскачеван і Альберта) застосовувалася система майже безкоштовної роздачі переселенцям великих земельних ділянок. На початку XX в Канада перетворилася на найбільшого постачальника пшениці на світовий ринок.
Слідом за будівництвом і заселенням прерій почалося освоєння мінеральних і енергетичних багатств країни. На початку XX ст. американські та англійські компанії побудували тут перші рудники, гідроелектростанції, целюлозно-паперові та металургійні заводи. Канада стала одним з найбільших виробників кольорових металів (алюмінію, свинцю, цинку, нікелю, міді), деревної маси, газетного паперу, пиломатеріалів. З 1903 по 1914 р. до Канади прибуло 2,5 млн. нових поселенців. Крім англійців серед них були вихідці з Німеччини, з Скандинавського півострова, з колишньої Австро-Угорщини, з царської Росії (особливо з України) та інших країн. Тепер англоканадцев - близько 1/2 населення, франко-канадців-понад 1/4. Тут живе досить багато німців, італійців, українців, голландців.
Канада - розвинена індустріально-аграрна країна. Вона займає серед капіталістичних країн шосте місце з випуску промислової продукції. За кількістю промислової і сільськогосподарської продукції на душу населення Канада поступається серед капіталістичних країн лише США та Швейцарії. Частка Канади в промисловому виробництві капіталістичного світу досягає 3.1%, у той час як її населення відповідно дорівнює лише 0,6%.
Велика частина продукції сільського господарства, гірничорудної та лісової промисловості експортується. У післявоєнний період посилилося проникнення в господарство Канади монополій США, а історично сформовані господарські зв'язки Канади та Англії значною мірою ослабли. Крім великих заводів обробної промисловості американські монополії створили в Канаді підприємства, що експлуатують величезні природні багатства цієї країни.
Щоб краще уявити собі Канаду, подивимося на цю країну очима туриста, що подорожує по ній від Атлантичного до Тихого океану. Коли літак підлітає до Канади, через його ілюмінатори видно в океані численні рибальські судна. Де-не-де блищать на сонці айсберги.
Тут, біля острова Ньюфаундленд, знаходяться великі мілини (банки), де скупчуються величезні косяки тріски. На банках щороку виловлюють понад 500 тис. т риби, тобто половину канадського улову. Сюди заходять на промисел і суду США, Японії, Англії, Франції, Іспанії.
Острів Ньюфаундленд розташований біля входу в одну з найважливіших водних артерій Північної Америки - річку Св. Лаврентія. Міст на острові мало. Основна частина населення живе в розкиданих по берегу рибальських селищах. Західний край острова покритий густим хвойним лісом. Тут багато целюлозно-паперових комбінатів. З виробництва целюлози і паперової маси Канада займає друге місце в капіталістичному світі (після США), а по газетному папері - перший. Більшу частину її Канада вивозить у США та Англії.
Приморські провінції Канади - Нова Шотландія, Нью-Брансвік і острів Принца Едуарда - в ранній період історії відігравали провідну роль у господарстві країни. Але вони втрачали значення у міру колонізації центральних та західних частин країни. Більшість жителів приморських провінцій - нащадки вихідців з Британських островів; це рибалки, моряки і лісоруби, суворі на вигляд, що звикли до важкої праці люди. Найбільш розвинена промисловість у Новій Шотландії. Тут, у місті Сідні, в районі покладів кам'яного вугілля виникла чорна металургія. У головному місті провінції - Галіфаксі розвинута нафтопереробна промисловість, суднобудування й авіабудування.
Узбережжя Атлантичного океану з'єднує з Великими озерами річка Св. Лаврентія-важливий транспортний шлях. Але пороги заважали проходу морських суден з океану на озера. У 1959 р. завершено спорудження морського шляху по річці Св. Лаврентія. По річці до Великих озер йдуть морські судна. З цієї водної магістралі вивозять вантажі з Канади і промислових районів північного сходу США. Річка протікає через густонаселені південні райони провінції Квебек, по берегах її розкидані численні ферми, оточені оброблені полями, городами і садами. У головному місті провінції - Квебеку - 500 тис. жителів. У цій же провінції знаходиться найбільше місто Канади - Монреаль (близько 3 млн. жителів). У жодному місті світу, крім Парижа, не живе стільки людей, що говорять по-французьки, скільки в Монреалі. Місто розкинулося на великому острові. У діловому центрі його височіють хмарочоси банків, страхових компаній, торгових і промислових фірм. Монреаль розташований поруч з промисловими штатами північного сходу США. У безпосередній близькості від міста знаходяться великі масиви хвойних лісів, великі залізорудні родовища і багаті водної енергією річки. Монреаль - найбільший промисловий центр Канади. Тут є підприємства нафтопереробної, енергетичної, харчової та половина підприємств канадської легкої промисловості. Економічному розвитку Монреаля сприяє його зручне транспортне положення. Ріка Св. Лаврентія пов'язує місто з Великими озерами і Атлантичним океаном. Монреаль - найважливіший транспортно-перевалочний пункт Канади. Це найбільший культурний центр країни. Тут три університети - французька і дві англійських, театри, музеї, найбільші в країні теле-і радіостудії. У 1967 р. відзначалося сторіччя об'єднання розрізнених англійських колоній Північної Америки в канадську федерацію. До цієї події було приурочено відкриття в Монреалі Всесвітньої виставки «Експо-67». Одним із самих великих її павільйонів був радянський.
Від Монреаля недалеко до столиці Канади - міста Оттави. Це порівняно невеликий, тихий місто. Тут немає великих промислових підприємств, але багато будівель міністерств, посольств іноземних держав, особняків чиновників і дипломатів. У центрі Оттави розташований парламент Канади - кілька зменшена копія парламентської будівлі в Лондоні. У місті два університети, англійська та французька, великі бібліотеки, Національна галерея, Національний музей, науково-дослідний центр.
На південь від столиці багато ферм, і кожна з них спеціалізується на вирощуванні певної культури: капусти або салату, огірків чи ягід. На берегах Великих озер десятки як би що переходять один в одного міст. Це - індустріальне серце Канади. Багато хто з цих міст відіграють провідну роль в окремих галузях канадської промисловості: у Сарнах - хімічні заводи, в Гамільтоні - чорна металургія, в Ошава, Уінсоре - автобудування, в Порт-Колборне виплавляють нікель. У головному місті провінції Онтаріо - Торонто переважають машинобудівні і електротехнічні заводи, поліграфічні та взуттєві підприємства.
На північ від промислових міст центральних провінцій лежать малоосвоєних території. Геологи називають цей край Канадським щитом, тому що його грунт лежить на твердих кристалічних породах. Канадський щит вкритий хвойними лісами, тут багато озер і боліт. У його надрах відкрито найбагатші родовища залізної руди, азбесту, урану, поліметалічних руд і руд рідкісних металів. Річки краю дуже багаті водної енергією і зручні для будівництва гідроелектростанцій. Все це дозволило створити в провінціях Онтаріо і Квебек великі центри кольорової металургії та целюлозно-паперової промисловості.
На захід від Великих озер розкинулися безкраї простори степів. Далеко один від одного розкидані ферми. Тільки зрідка височать бетонні елеватори та нафтові вишки. Зовсім недавно в цьому краї було розвинене тільки сільське господарство, а тепер провідною галуззю економіки стала промисловість. У 1947 р. відкрили родовища газу і нафти, і тут виросли нафтопереробні та хімічні заводи.
У західного кордону провінції Альберта піднімаються величні Кордильєри. Гори займають всю провінцію Британська Колумбія, яку канадці називають морем гір. Іскряться на сонці засніжені піки вершин. Темно-зелені хвойні ліси майже суцільним покривом огортають схили. У долини білими мовами спускаються льодовики. За ущелинах біжать гучні гірські річки. Найбільша ріка Британської Колумбії - Фрейзер - тече в каньйоні. У її впадання в Тихий океан лежить місто Ванкувер - головний економічний центр всієї Західної Канади. Місто спускається амфітеатром до тихоокеанського узбережжя. Захищений високими горами, Ванкувер майже не зазнає впливу арктичних вітрів. Тепле і вологе подих Тихого океану створює тут самий м'який клімат у всій Канаді. Майже 10 місяців в році жителі Ванкувера купаються в океані, і майже весь рік можна кататися на лижах в горах, що оточують місто. Головне багатство провінції Британська Колумбія - ліс. У теплому і вологому кліматі дерева ростуть в три рази швидше, ніж в інших районах Канади. Багато в лісах темнохвойних дуг-ласовой смереки і гігантської туї. Висота туї досягає 80 м, діаметр стовбура - 4,5 м, деревина її не гниє.
Тихоокеанські берега Канади порізані глибокими фіордами. На березі одного з таких фіордів, званого бухтою Дуглас, лежить місто Кітімат. У ньому знаходиться великий алюмінієвий завод. Електроенергія надходить сюди з підземною гідроелектростанції КЕМА. Турбіни встановлені в машинному залі, видовбаному в скелі. Вода до турбін йде по тунелю з влаштованого високо в горах водосховища. Висота падіння цього штучного водоспаду - близько 700 м, в 14 разів більше, ніж у відомого Ніагарського водоспаду.
Населення північної частини Заходу Канади своєрідно. Тут ще зберігся «дух першовідкривачів». Серед жителів чимало індійців. Туристи рідко відвідують цей глухий район Канади, тому місцеві індіанці (на відміну від їх південних побратимів) не прикрашає особи татуюванням і не вбираються в строкаті одягу та різнокольорові пір'я. Основне заняття місцевих індіанців - городництво, рибальство, мисливство.
У надрах канадської Півночі залягають золото, залізна руда, нафта, природний газ, уран і рідкісні метали.
Жителів тут зовсім небагато - близько 60 тисяч осіб, переважно ескімоси й індіанці. Вони займаються рибальством, оленярством та полюванням, деякі працюють чорноробами на військових базах, аеродромах і радіолокаційних станціях, створених США.
Після другої світової війни на канадському Півночі стала швидко розвиватися гірничодобувна промисловість, незважаючи на важкі кліматичні умови і нестача робочої сили. Для організації прибуткового виробництва тут створюють великі (іноді найбільші в світі) підприємства, використовують саму передову техніку. До війни Канада ввозила залізну руду, але тепер завдяки освоєнню залізорудних родовищ Лабрадора вона вийшла на одне з перших місць у світі за експортом залізної руди.
Канада входить у Співдружність, очолюване Великобританією. Глава держави - англійська королева, представлена генерал-губернатором. Призначається він за згодою канадського уряду. З 1949 р. Канада - член агресивного блоку НАТО. Канадські трудящі все більше переконуються в тому, що участь в блоках не відповідає інтересам країни, і посилюють боротьбу за мир.

Історія економіки Канади

Післявоєнна Канада.В роки другої світової війни та в перші післявоєнні десятиліття Канада впевнено зайняла місце серед розвинених капіталістичних держав.В початку 60-х років її валовий національний продукт перевищував 36 млрд. $ (у 1939р.-5.7 млрд. $). За загального обсягу промислового виробництва вона займала в цей час 6-е місце в капіталістичному міре.Промишленное розвиток супроводжувався зростанням міст, населення, освоєнням нових терріторій.Между 1941 і 1961 гг.населеніе країни збільшилося з 11,5 млн. до 18,2 млн. человек.Ето сталося насамперед завдяки інтенсивній імміграціі.В 1946-1969 гг.в країну прибуло понад 3млн.іммігрантов.Согласно даними перепису 1961р. майже 60% населення Канади проживало в містах.
Імміграційна політика уряду носила вибірковий характер-в країну допускалися перш за все так звані бажані іммігранти-вихідці з Великобританії і США, а також з країн Північної і Західної Європи, а з 1957г.упор був зроблений на залучення висококваліфікованих робітників і фахівців.
У перші повоєнні роки промисловість Канади переживала под'ем.Перевод економіки на мирні рейки стався порівняно швидко і безболісно, тому що територія країни не була територією військових дій і Канада не знала господарських разрушеній.Большінство приватних капіталів, вкладених у військову економіку (2,2 млрд. з 3,5 млрд $), були переведені в цивільні галузі проізводства.Массовое оновлення основного капіталу забезпечив високі темпи промислового розвитку країни.
У післявоєнні роки в промисловості Канади під впливом науково-технічного прогресу відбувалися значні сдвігі.Возніклі нові галузі: гірничодобувна, нафтохімічна, електронна і др.В сільському господарстві загальна кон'юктура способствала швидкому зростанню виробництва зерна.В післявоєнний період Канада виробляла до 500млн. бушелів зерна в год.Также в цей період почалося освоєння нових районів Канади, що займають 8 млн. кв.км. За 1941-1970 рр.. в цих районах було створено близько 500 нових індустріальних центрів, серед них 92 видобутку і переробки руд металів і неметалічних копалин ,81-видобутку та переробки нафти, газу і вугілля, 33 - лісопереробних та харчової промисловості, 30 - електроенергетики, 27 - військових та наукових .
Канада 50-х і 60-х годов.Как і всяка капіталістична економіка тих років, канадська економіка теж переживала ряд економічних крізісов.Бил спад у середині 50-х і на початку 60-х годов.С1962 р. почався підйом промислового виробництва, темпи якого в 1967 році сповільнилися, а потім знову почався спад.В 50-60-х роках Канада зайняла провідне місце серед капіталістичних держав з видобутку нікелю, азбесту, уранової руди, цинку, золота, міді, платини, срібла, свинцю, з виробництва газетного папери, алюмінію і деревної масси.Более половини видобутку мінеральної сировини експортувалося в США, Англії, ФРН, Японію.Вплоть до 1952 канадське сільське господарство практично не знало трудностей.В подальше п'ять років його зовнішній ринок звузився, і бич перевиробництва сильно вдарила по канадським фермерам.В 1952 країна мала для експорту надлишок   в 646 млн. бушелів пшениці, величезні запаси якого вщерть заповнили всі елеватори і паралізували зернове господарство країни.
Згідно з прийнятою в 1958 р. парламентом загальнодержавну програму "Дорога до ресурсів", почалося інтенсивне будівництво понад 100 автодоріг загальною протяжністю 7684 км на Канадському Півночі і Далекому Западе.К кінця 60-х ця програма була майже-що завершено.
Поряд з будівництвом доріг створювалася мережа нафтогазових коммунікацій.Общая протяжність цього конструкції склала 5708 км.
Розвиток транспорту та енергетики дало можливість монополіям за допомогою державних капіталовкладень активно взятися за розробку та експлуатацію сировинних ресурсів країни у віддалених районах.А це в свою чергу не тільки стало найважливішим чинником промислового буму після Другої світової війни, але і відкрило шляхи для посиленого проникнення іноземного капіталу в країну.
Не обійшлося розвиток цієї країни без втручання всюдисущих амеріканцев.В 1948 г.под контроль монополій США потрапило 39% всієї обробної промисловості Канади, 37% - гірничодобувної та нафтово промишленності.А до початку 60-х років
Характерні риси ринкової економіки Канади. американський капітал повністю підпорядкував собі автомобілебудування і кольорову металургію; до 1967 р. іноземний капітал контролював 65% гірничодобувної промисловості (з них США-45%), 57% - обробної промисловості (45%-США), 74% - нафтогазової промисловості (60% ).
Експансія монополій США на канадському ринку, їх відмова допускати канадські товари на американський ринок погіршили фінансове становище Канади.
Природно, Канада була незадоволена даними станом речей і в 1947 р. був прийнятий "план Еббота", який передбачав скорочення витрат на придбання товарів і оплату послуг США приблизно на 350 млн. $ у год.Етот план був спрямований на розширення впливу канадських монополій, але багато фахівців вважають цей план неуспішним, в результаті чого Канада ще більше почала перетворюватися на постачальника сировини для США.
Ринкова економіка 70-90х.70-ті і початок 80-х років у Канаді співпали з перебуванням при владі адміністрації ліберала П'єр-Еліота Трюдо.Страна за ці роки досягла певних успіхів у своєму развітіі.За 1969-1980 рр.. її населення збільшилося з 21 до 24 млн.человек.ВНП зріс з 79,8 млрд. $ у 1969 р. до 207,7 млрд. $ у 1977 р., і за цим показником Канада посіла шосте місце в капіталістичному світі.
У 1984 г.к влади прийшли консерватори, які відразу почали проводити досить жорстку політіку.С цього періоду Канада пережила кілька криз, останній з яких розпочався у квітні 1990 р. і тривав 4 кварталу подряд.За цей час відбувся спад ВВП на 0,5 -0,7% й обсяг промислового виробництва зменшився на 4,0-4,2%. Було втрачено 600 тис. робочих місць і рівень безробіття піднявся з 8,1% до 11,8%. У цей важкий час дуже жорстку позицію зайняв ЦБ.Он почав проводити досить жорстку фінансову політику, скорочуючи витрати. Але він особливо не поспішав і з інвестуванням грошей в промишленность.Как результат, падіння темпів інфляції з 5,6% до 1,6% у 1992 р. (У США цей показник складає 3%). Проте залишаються дві великі проблеми: 1) це досить великий дефіцит держбюджету - 33,5 млрд. $ і 2) зовнішній борг, який становить 43, 5% від ВВП і дорівнює 300 млрд. $.
І т о г: Високі темпи зростання Канади можна пояснити
а) правильним залученням і використанням іноземного капіталу строго відповідно до 3-ма принципами економ.теоріі щодо іноземного капіталу: 1) політична стабільність,
2) сприятливе інвестиційне законодавство, 3) стійка грошова одиниця; б) відсутністю руйнувань, надісланих Другою світовою війною в інших країнах і швидким, грамотним перекладом військової економіки на мирні рейки; в) багатими природними копалинами і раціональним їх використанням; г) наявністю такого багатого і сильного сусіда, як США, який пред'являв і пред'являє попит на канадські товари, у тому числі і на напівфабрикати і корисні копалини; д) власної дуже потужною промисловою базою з передовими технологіями і др.Все це разом і дало той ефект, результати якого видно зараз.

Державний устрій і законодавство

Канада є федеративною державою, що складається з 10 провінцій і двох територій, що знаходяться під управлінням федерального уряду. Офіційно країна іменується домініоном у складі Співдружності націй. Канада стала фактично незалежною державою у 1867 р., коли Великобританія надала їй статус домініону. У 1931 р. англійський уряд визнав за Канадою самостійність у внутрішній і зовнішній політиці.
У Канаді діє писана некодіфіцірованная Конституція, тобто Основний закон країни складається не з одного, а з цілої серії актів, прийнятих у період з 1867 по 1982 р. В їх число входять дві категорії законів: по-перше, акти, що створюють окремі інститути федеральної правової системи і визначають статус вищих державних органів (наприклад, закони про виборче право, Верховний суд і ін), і, по-друге, закони, що визначають основи державного ладу в окремих провінціях (Акт про Альберті, Акт про Ньюфаундленді і т.д .).
Для внесення поправок у Конституцію необхідно, щоб за них проголосувало більшість в обох палатах парламенту й у законодавчих асамблеях щонайменше семи провінцій, де проживає мінімум 50% населення країни. У випадку, якщо пропоновані поправки стосуються монархічну форму правління, статус офіційних мов і складу Верховного суду, для їхнього прийняття потрібно схвалення федерального парламенту і законодавчих органів усіх 10 провінцій. Поправки набирають сили і стають частиною Конституції після їхнього затвердження генерал-губернатором. На провінції, що відмовляються схвалити конституційні поправки, їх дія не поширюється.
Главою держави номінально є генерал-губернатор, який призначається королевою Великобританії за рекомендацією прем'єр-міністра Канади. З 1984 р. цей пост займає Жанна Сове. Генерал-губернатор має повноваження двох видів. У силу особливих прерогатівних повноважень, формально переданих йому англійською Короною, він має право вирішувати важливі питання зовнішньої політики, включаючи ратифікацію міжнародних договорів, оголошення війни і укладення миру. фактично ці повноваження здійснюються прем'єр-міністром, який приймає рішення після консультацій з членами кабінету, а в ряді випадків - на підставі особливих декларацій, схвалюваних обома палатами парламенту. Інша група повноважень реалізується при виданні генерал-губернатором нормативних актів за прямим або непрямим уповноваженням парламенту. На практиці ця нормоустанавлівающая діяльність здійснюється урядом, а глава держави лише оформлює рішення кабінету особливими актами - наказами в раді. Всі акти генерал-губернатора набирають сили тільки після їхнього підписання прем'єр-міністром або іншим членом кабінету. Конституція передбачає створення особливого органу - ради (аналог британського таємної ради), члени якого призначаються генерал-губернатором. Його офіційною функцією є надання допомоги главі держави, але фактично він не грає серйозної ролі. Генерал-губернатор призначає одного чи декількох своїх заступників.
На практиці виконавча влада в Канаді належить уряду на чолі з прем'єр-міністром. З 1984 р. цей пост займає Мартін Брайан Малруні, лідер прогресивно-консервативної партії. До складу уряду входять прем'єр-міністр і 37 членів. Особливість становища уряду Канади полягає в тому, що його існування не визнається Конституцією. Він діє на основі так званої конституційної угоди (звичаю). Уряд формується на основі більшості в нижній палаті, майже всі міністри одночасно є депутатами палати громад. До основних функцій уряду належать: управління державним апаратом; виконання прийнятих парламентом законів; нормоустанавлівающая діяльність; складання бюджетного законопроекту, його внесення в палату громад і виконання прийнятого закону про бюджет; заповнення вакансій у державному апараті; скликання парламенту і розпуск палати громад. Частина цих функцій формально здійснюється генерал-губернатором.
Законодавча влада в Канаді належить парламенту, що складається з двох палат: палати громад і сенату. Вони нерівноправні, оскільки сенат позбавлений права виступати ініціатором внесення фінансових законопроектів. З 1982 р. поправки до Конституції можуть бути прийняті в обхід сенату; якщо верхня палата протягом 180 днів не схвалить проекту поправки, вона набуває чинності.
Виконавча влада в кожній із провінцій формально належить лейтенант-губернатору, що призначається генерал-губернатором. У кожній провінції є законодавчий орган. У деяких провінціях - це однопалатна Законодавча асамблея, в інших - двопалатний парламент. Наприклад, в провінції Квебек він складається з Законодавчої ради і Законодавчої асамблеї.
Фактично виконавча влада в провінціях належить провінційним урядам, що створюються партією, що отримала більшість місць в місцевій асамблеї, і очолюється прем'єр-міністрами.
Конституція Канади розмежовує компетенцію між федерацією (Союзом) та її суб'єктами. В Основному законі закріплений принцип двох виняткових сфер компетенції, тобто встановлюється перелік предметів відання як федерального парламенту, так і законодавчих асамблей провінцій. При цьому в Конституцію включене положення, відповідно до якого перелік питань, що відносяться до виняткової компетенції провінцій, вважається остаточним, а виняткова компетенція федерації може доповнюватися і розширюватися за рахунок включення у відповідний перелік нових пунктів. Таке положення може використовуватися для посилення централізму в канадській федерації. До компетенції федерації входять такі питання, як оборона, емісія грошей, оподатковування, регулювання торгівлі, поштова служба, банківська система, проведення перепису населення, статистична служба, видача патентів, відносини з індіанцями, правове положення іноземців і ін До компетенції провінцій належать: внесення поправок в провінційні конституції, місцеве оподатковування, створення провінційних державних органів і регулювання діяльності муніципалітетів, питання власності і цивільних прав, місцеве правосуддя і т.д.
У країні діють три великі політичні партії: прогресивно-консервативна (створена в 1854 р.), ліберальна (заснована в 1873 р.) і Нова демократична (створена в 1961 р.). Перші дві партії є буржуазними, а НДП по своїй програмі - соціал-демократична партія.
Комуністична партія Канади, заснована в 1921 р., представників у федеральному парламенті не має.
ПАЛАТА ГРОМАД
Місце Палати громад як федерального представницького органу Канади визначається її роллю в конституційному і політичному механізмі, змістом і межами її повноважень.
Палата громад виступає як механізм формування уряду, що приводиться в дію постійним суперництвом і боротьбою основних політичних партій. Як і в інших парламентарних країнах, у Канаді уряд формується політичною партією, що отримала в результаті загальних виборів більшість місць в органі народного представництва. Призначення на посаду прем'єр-міністра лідера партії, що одержала більше половини мандатів у Палаті громад, вироблене генерал-губернатором Канади, є чисто формальним актом. В силу політичної традиції глава держави не може відмовити в такому призначенні.
Прем'єр-міністр і кабінет здійснюють ефективний контроль над діяльністю палати громад, оскільки вони спираються на дисципліноване парламентську більшість. Це дозволяє уряду визначати порядок денний Палати громад, істотно впливати на розподіл часу парламенту і домагатися прийняття внесених ним законопроектів. У разі потреби кабінет розпускає парламент і оголошує дострокові вибори. Практика канадського парламенту знає лише один випадок, коли генерал-губернатор відмовився розпустити палату громад. Це сталося у 1921 р., коли генерал-губернатор лорд Бінг відмовився задовольнити прохання прем'єр-міністра М. Кінга про розпуск палати на тій підставі, що пройшло лише II місяців після загальних виборів.
Значення Палати громад багато в чому визначається тією обставиною, що вона виступає як орган, у якому тією чи іншою мірою представлені інтереси різних соціальних груп, політичних і суспільних течій і т.д.
Палата громад своєю діяльністю має неабиякий вплив на громадську думку в країні. Такий вплив посилився з моменту початку трансляцій засідань палати по телебаченню.
Певною мірою роль нижньої палати посилюється тією обставиною, що вона виступає як орган, який вирішує завдання загальнонаціонального значення, але не як збори представників, що захищають інтереси окремих провінцій чи виборчих округів.
На Палату громад покладене здійснення трьох основних повноважень.
1. Законодавство. Тільки палата громад разом із сенатом має суверенним правом приймати закони. У сучасний період спостерігається певний занепад законодавчої діяльності палати, оскільки, по-перше, уряд майже повністю заволоділо правом законодавчої ініціативи, по-друге, продовжується безупинний ріст делегованого законодавства й інших видів адміністративної нормотворчості, і, по-третє, більшість у палаті, як правило, голосує за вказівкою своїх партійних лідерів.
2. Фінансові повноваження. Відповідно до Конституції, фінансові законопроекти спочатку вносяться тільки нижньою палатою, хоча сенат може вносити зміни в ці біллі і повертати їх на доопрацювання в нижню палату. Фактично палата громад має справу з уже підготовленими кабінетом фінансовими пропозиціями, що затверджуються нею без істотних змін. Будь-які пропозиції опозиції відкидаються урядовою більшістю.
3. Контроль за діяльністю уряду. Контрольні повноваження Палати громад, про які йде мова нижче, досить великі, але вони значною мірою нейтралізуються що належить уряду правом розпуску палати. Тим не менше палата громад п'ять разів змушувала уряд піти у відставку, виносячи йому вотум недовіри (останній раз у 1979 р.).
Формування і склад
Палата громад обирається шляхом загального, рівного, прямого і таємного голосування строком на п'ять років. Право голосу надається всім громадянам Канади, які досягли 18 років. Активного виборчого права позбавляються особи, визнані у встановленому порядку божевільними, особи, які перебувають у місцях позбавлення волі, а також посадові особи, відповідальні за проведення виборів, і судді, що призначаються генерал-губернатором. Ценз осілості (12 місяців) поширюється лише на британських підданих, що проживають у Канаді і бажають взяти участь у виборах.
Право висувати свої кандидатури надається всім повнолітнім канадським громадянам за винятком осіб, позбавлених активного виборчого права, а також депутатів провінційних і територіальних законодавчих органів, шерифів і в цілому державних службовців. Чиновники можуть висувати свої кандидатури тільки у випадку, якщо на період виборчої кампанії вони беруть відпустку за свій рахунок. При цьому у випадку їх обрання вони втрачають державну посаду.
У Канаді політичні партії не одержують офіційного визнання у виборчому процесі. Процедура виборів побудована таким чином, що всі беруть участь у ній кандидати виступають як приватні особи. Кандидатуру повинні підтримати 25 виборців, чиї підписи завіряються свідками. Кандидат зобов'язаний скласти присягу в тому, що він погоджується з висуванням своєї кандидатури, і внести заставу в розмірі 200 канадських доларів. Застава покликаний захищати виборчу кампанію від "несерйозних" кандидатів, він повертається кандидату, якщо за нього проголосувало щонайменше 15% виборців, які взяли участь у голосуванні в даному окрузі.
Межі виборчих округів визначаються спеціальними "прикордонними комісіями", що створюються парламентом по одній для кожної провінції й обох територій. Вони займаються складений?? іем і уточненням карт за підсумками чергового перепису населення, що проводиться кожні 10 років, і повинні гарантувати зразкову рівність всіх округів на виборах до палати громад. При необхідності і за вимогою щонайменше 10 депутатів питання про межі округів може обговорюватися на засіданнях палати.
Характерна особливість палати громад канадського парламенту полягає в тому, що вона не має раз і назавжди певного чисельного складу. Спочатку в неї був 181 депутат, а нині - 295. Закон 1986 встановив, що ця цифра не може бути перевищена аж до загального перепису населення 1991 р. Кількість депутатів, що обираються від кожної провінції, визначається зараз за наступною схемою: за територіями резервуються 3 місця; чисельність населення 10 провінцій ділиться на 297 (загальне число депутатів від всіх провінцій, виведене на основі останнього перепису); потім чисельність кожної провінції розділяється на отриману квоту, і в такий спосіб визначається представництво в палаті громад для окремих суб'єктів федерації. При цьому ні одна з провінцій не може мати менше депутатів, ніж до прийняття Закону 1986 Подібна система числення завищує представництво територій і малонаселених провінцій: так, в найбільш густонаселеній провінції Онтаріо один депутат припадає на 87 122 жителя, а в території Юкон - на 22 870 жителів.
У Канаді, як і в інших англосаксонських країнах, застосовується мажоритарна виборча система відносної більшості. Обраним вважається той кандидат, який набрав голосів більше, ніж кожен з його супротивників окремо, хоча б ця більшість і менше половини. Подібна система результативна, тому що хто-небудь завжди одержує відносну більшість; в палаті громад звичайно буває міцне більшість, що забезпечує стабільність уряду. При цьому вона позбавляє представництва малі партії і спотворює відповідність між кількістю поданих голосів і кількістю мандатів, завойованих тією чи іншою партією. Так, у 1968 р. ліберальна партія одержала 45% голосів виборців і 59% місць у палаті громад. Вибори в Канаді проводяться по одномандатних виборчих округах.
У результаті виборів, що відбулися 21 листопада 1988, перемогу знову здобула прогресивно-консервативна партія, що отримала 170 місць у палаті громад. Ліберальна партія завоювала 82 місця. Нова демократична партія - 43.
Оновлюваності палати в результаті загальних виборів складає не менше 40%.
За професійного складу в палаті громад можна виділити наступні основні групи депутатів: юристи - 67 чоловік, бізнесмени - 32, вчителі - 31, фермери - 23 людини.
У 1984 р. до складу палати було обрано 26 жінок (майже вдвічі більше, ніж на попередніх виборах).
Хоча термін повноважень Палати громад становить п'ять років, фактично парламентські вибори проводяться раз на чотири роки. Розпуск парламенту до закінчення повноважень став політичною традицією Канади, що відбиває прагнення керівництва партії, що стоїть при владі, провести загальні вибори в найбільш підходящий с е