РЕГІОНАЛЬНЕ нерівності та ТЕРИТОРІАЛЬНА СПРАВЕДЛИВІСТЬ
- Територіальні аспекти соціальної справедливості.
- Економічна ефективність і територіальна справедливість.
- Регіональне нерівність. Методика виділення потребують районів.
- Справедливий розподіл національного доходу між районами країни.
- Регіональна політика та методи її проведення в країнах різних соціально-економічних типів.
- Територіальна справедливість в Росії. Регіональний монополізм та регіональна політика.
Проблеми справедливості хвилюють людство здавна. Всі найбільші потрясіння, війни і революції відбувалися головним чином через те, що
уявлення про соціальну справедливість у груп людей або правителів держав не збігалися.
Поняття СПРАВЕДЛИВОСТІ - головної ціннісної орієнтації будь-якого суспільства передбачає рівність громадян у розподілі будь-якого обмеженого
ресурсу.
Підходи людства до визначення міри справедливості постійно змінювалися. Існувала "арифметична" справедливість - "всім
порівну ", заснована на тому, що всі люди народжені рівними і всього повинні отримувати порівну, незалежно від обставин; пропорційна, обумовлена
певними умовами (розподіл по корисності - чия діяльність приносить більше користі, той і отримує більше; за кінцевими результатами праці --
хто виробляє більше, той більше і отримує; з праці - в залежності від обсягу особистих зусиль і витрат праці, незалежно від його результатів). "Ринкова"
розподіл передбачає наявність природного нерівності людей через неоднаковою наділеного людей фізичними та розумовими здібностями або
через наслідуваних привілеїв (тобто по заслугах предків) і майна.
Розподіл по потребах також веде до виникнення нерівності: виключно через відмінності у смаках.
Територіальні аспекти соціальної справедливості. Географія виводить проблему соціальної справедливості в нову площину - справедливості
територіальної (цей термін був введений в науковий обіг в 1968 р. англійським географом Б. Дейвісом). Завдання географів - домогтися справедливого
територіального розподілу справедливим шляхом.
До головних принципів територіальної справедливості відноситься принцип універсальності: обсяг прав людини не повинен залежати від його від
географічного місця проживання - всі громадяни країни мають рівні права проживати в будь-якій точці країни і займати будь-яке положення в суспільстві.
Благостостояніе всього суспільства має визначатися за гіршим району і за гіршої соціальної групи.
Території, які вносять більший внесок в економіку всієї країни, могли б розраховувати на отримання більшого, ніж інші, частки національного багатства;
як, втім, і території, що працюють у більш складних природних умовах.
Очевидно, що дотримуючись принципів соціальної справедливості у її територіальному прояві, всі люди, що проживають в різних частинах країни,
повинні мати рівне право задовольняти свої нагальні потреби - освіту, охорону здоров'я незалежно від вартості цих видів послуг. Так, поштові
тарифи на всій території країни однакові, хоча очевидно, що поштові витрати набагато вище у віддалених, особливо в сільських районах.
Економічна ефективність і територіальна справедливість.
Кожна економічна епоха спочатку пов'язана з виборчим зосередженням творчо сил і новітніх засобів, з піднесенням певних елітарних центрів.
Погоня за виробничим максимальним ефектом, обумовлює територіальної концентрацією діяльності без компенсуючих соціальних заходів
може привести до високої екологічної, соціальної і політичної напруженості. З іншого боку, рівність не тотожне справедливості.
Територіальна зрівнялівка веде до неефективного використання ресурсів.
Справедливість
і ефективність знаходяться в обернено пропорційній залежності. Тому існує альтернатива вибору на кожний проміжок часу: чим вище
ефективність, тим менше рівності. Так, неможливо одночасно реалізовувати державні програми підвищення ефективності виробництва і встановлення
соціальної справедливості. Безумовно, в державній політиці пріоритет повинен віддаватися підвищенню ефективності виробництва. Але при цьому необхідно
обов'язкове перерозподіл доходів на користь потерпілих. У кінцевому рахунку несправедливість і нерівність дають короткостроковий економічний ефект, але
через перекоси, які можуть закінчитися соціальним вибухом і розгромом несправедливої системи, не можуть вважатися оптимальним використанням ресурсів.
Способом вирішення цієї суперечності є регіональна політика держави, яка завжди починається з виявлення "проблемних"
територій.
Регіональне нерівність. Методика виділення потребують районів.
Нерівність в рівні життя і в доходах різних регіонів обумовлено господарськими навичками населення, природними особливостями та географічним
становищем території.
Територіальні відмінності у рівні розвитку економіки і в якості життя існують не тільки між країнами, але всередині кожної з них, навіть самої
невеликий за площею. А збіг економічного регіонального нерівності з політичними, релігійними, етнічними відмінностями несе загрозу
територіальної цілісності країни.
Аналіз економічного стану регіонів припускає облік як кількісних критеріїв (ВВП на душу населення, структура ВВП - частка
промисловості, сфери послуг, частка міського населення), так і "якості" життя і стану навколишнього середовища. Однак, для країн,
різних за типом соціально-економічного розвитку сенс одних і тих же показників буде неоднаковим. Так, якщо висока частка обробної
промисловості у ВВП для країн, що розвиваються більшою мірою свідчить про прогрес у ході економічного розвитку, то для економічно розвинених країн
швидше свідчить не про успіхи, а про передкризовому стані економіки.
Важливе значення при регіональному соціально-економічному аналізі має аналіз "якості" життя: освітній рівень населення,
розвиненість інфраструктури, новизна продукції, що випускається, житлові умови, можливості отримання освіти, екологічна обстановка, рівень
злочинності. Низька "якість" життя вважається найважливішим обмежувачем розвитку економіки районів, перешкодою для припливу
кваліфікованих кадрів та розвитку сучасних виробництв.
Вимірювання нерівності: крива Лоренса. Графічне уявлення про соціальну і територіальної справедливості дає крива Лоренса. Чим більше
вигнута реальна крива щодо ідеальною, тим меншою соціальної і територіальної справедливістю володіє країна. Щоб вичертити криву
Лоренса, спочатку треба розрахувати коефіцієнт переваги (К) для кожної соціальної групи або територіальної одиниці:
Якщо К> 1, то добробут даної соціальної групи (або території) вище середнього, якщо К <1 - нижче середнього.
Частка в доходах головних етнічних груп ПАР, 1950-і рр..
Етнічні групи
Частка в населенні
Частка у ВВП
Коефіцієнт переваги (К)
Рейтинг До
"білі"
банту
"кольорові"
вихідці з Азії
19
68
10
3
73
19
5
3
3,84
0,28
0,5
1,1
4
1
2
3
Далі, треба взяти групу з мінімальним коефіцієнтом переваги і нанести його
значення на графік (точка А). Частки групи, наступного за величиною коефіцієнта К ( "кольорові") треба скласти з відповідними частками групи з
максимальним К (банту) і нанести на графік отримані сумарні значення (точка Б) і т.д.
Якщо поглянути на 50 = відсоткові позначки, то можна зробити висновки про соціальну справедливість в державі: сама бідна половина населення володіє
тільки 13% національного доходу.
Справедливий розподіл національного доходу між районами країни
Яке ж розподіл національного доходу між регіонами країни може вважатися справедливим? Вважається, що частина національного доходу повинна
розподілятися "за потребами", з урахуванням відмінностей в їх структурі. Інша частина - за вкладом кожного району. Необхідна грошова компенсація втрати
районам, які живуть і працюють в гірших умовах.
Географічна рента, одержувана регіонами з-за наділення даровим благами природи, а не внаслідок зусиль населення, повинна бути вилучена як
"незаслужена" і перерозподілено на користь районів, що не володіють такими перевагами. Потім необхідно справедливо визначити частку кожного
району в національному багатстві.
Регіональна політика та методи її проведення в країнах різних соціально-економічних типів
Першим етапом реалізації регіональної політики є виділення районів, по відношенню до яких держава має проводити особливу політику (або
районування території з метою виділення районів, що відрізняються більш низьким рівнем соціально-економічного розвитку) є
Вибір критеріїв та показників, за якими виділяються потребують райони, розрізняється по країнах світу в залежності від того, що викликало загострення
проблем територіальної справедливості.
Так, у Бразилії до районів, які одержують спеціальну урядову допомогу, відносяться території всередині кордону посушливості. У Великобританії головним
критерієм є рівень безробіття (4,5 %).
Однак і всередині кожного несприятливого району існують різкі соціально-економічні контрасти; один і той же показник може набувати
різні значення залежно від способу поділу району на частини. Таким чином, виникає спокуса своєрідного джеррімендерінга - підтасування кордонів
району з метою зробити його об'єктом урядової допомоги.
Регіональна політика в промислово розвинених країнах. Регіональна політика на Заході існує з 40-х років. Вона носить компенсуючий характер і націлена
на пом'якшення просторових диспропорцій у соціальній сфері, неминучих при економічному зростанні. Як правило, цілі регіональної політики не економічні,
а соціальні - вона орієнтована на допомогу "найгіршим".
Стимулююча політика передбачає інфраструктурну та інформаційну підготовку території для нових видів діяльності. Компенсує політика
використовує ті ж самі кошти для пом'якшення соціальних та екологічних наслідків економічного розвитку. Вона спрямована на компенсацію
соціально-географічної нерівності, пом'якшення проблем у тих районах, де масові страйки стали загрожувати корінним інтересам капіталу і припускає
перерозподіл доходів для зниження збитків від не рівномірності регіонального розвитку у вигляді допомоги відсталим та депресивних районах, їх облаштування,
що вимагає дотацій, пільг, професійної перепідготовки працездатного населення.
З благодійним характером регіональної політики пов'язана її скромна частка в державних асигнування (в середньому, близько 0,04 - 0,08% ВВП,
максимальної була частка у Великобританії - 0,5%), вона має в своєму розпорядженні значно меншими фінансовими ресурсами в порівнянні з інвестиціями приватного сектора.
Регіональна політика покликана залучити приватний бізнес в проблемні райони інвестуванням за рахунок держави базової інфраструктури - транспорту, енергетики;
а також шляхом надання фінансових субсидій, пільгових позик і тарифів на державні послуги, податкових пільг для існуючих та створюваних
виробництв. Іноді в районі допомоги створюються промислові підприємства державного сектору, сюди виводять зі столичних районів центральні установи.
Держава фінансує міграційні потоки з депресивних районів, надає допомогу в евакуації населення та продажу нерухомості. Широко використовуються також
обмеження і штрафи на інвестиції в які швидко райони, преміювання фірм за виведення з провідних районів підприємств.
Існує три головних типи проблемних районів: перевантажені крупногородскіе, депресивні старопромислових, відсталі аграрні. Для кожного
з них вироблені особливі підходи до регулювання і організації території.
Територіальна справедливість в Росії. Регіональний монополізм та регіональна політика.
Особливості просторової організації економіки - контрасти в освоєнні території (Захід-Схід, Північ-Південь), контрасти в рівні життя (місто-село,
центр-периферія). Типи суб'єктів РФ (одиниць АТД) та економічних районів та їх внесок в економіку Росії. Роль Москви і Московського регіону. Видобувні райони.
Діпрессівние райони. Підприємства (регіони і економічні райони) - монополісти у виробництві продукції чорної металургії, текстильної продукції,
машинобудування та ін
Список література
Герман Ван дер Вее. Історія світової економіки: 1945 - 1990. - М.: Наука, 1994.
Капіталістичні і країни, що розвиваються на порозі 90-х років (територіально-структурні зрушення в економіці за 70-80-і рр.)./Под ред. В.В.
Вольського, Л.І. Боніфатьевой, Л.В. Смірнягіна. - М.: Изд-во МГУ, 1990.
Мироненко Н.С. Введення в географію світового господарства. - М.: Изд-во Ун-ту ім. Дашкової, 1995.
Моделі в географії/Под ред. П. Хаггета, Дж. Чорлу .- М.: Прогресс, 1971.
Наумов А.С., Холина В.Н. Географія людей: Навчальний посібник (Учебн. серія "Крок за кроком": Географія.) - М.: Изд-во гімназії "Відкритий
світ ", 1995.
Наумов А.С., Холина В.Н. Географія населення і господарства світу: Навчальний посібник (Учебн. серія "Крок за кроком": Географія.) - М.: Изд-во гімназії
"Відкритий світ", 1997.
Смірнягін Л.В. Географія світового господарства і соціокультурний контекст// Питання економічної та політичної географії капіталістичних і
країн, що розвиваються. Вип. 13. - М.: МУЛУ РАН, 1993.
Хаггет П. Географія: синтез сучасних знань. - М.: Прогресс, 1979.
Хаггет П. Просторовий аналіз в економічній географії. - М.: Прогресс, 1968.
Харвей Д. Наукове пояснення в географії (загальна методологія науки і методологія географії). - М.: Прогресс, 1974.
Холина В.Н. Географія людської діяльності: економіка, культура, політика.: Підручник для 10-11 класів шкіл з поглибленим вивченням гуманітарних
предметів. - М.: Просвещение, 1995.
Економічна географія капіталістичних країн, що розвиваються/Под ред. В.В. Вольського и др. - М.: Изд-во МГУ, 1986.
http://www.altnet.ru/ ~ rim/lekcicon/020/liter13.htm
