Історичні уроки
проведення землеустрою в Росії XVII століття
Моісеєва Є.М., Митрофанова
Є.І., доц. к.т.н., ДонНТУ
У сучасних умовах економічного реформування
значно зросла роль державного земельного кадастру. Кадастр
є інформаційною базою для ефективного управління земельними ресурсами,
ведення земельної статистики, землеустрою, регулювання земельних
відносин, підтримки податкової та інвестиційної політики держави, розбудови
ринку землі і обгрунтування розмірів плати за землю.
Точкою відліку поводимося в Україні земельної реформи
можна вважати Постанова Верховної Ради УРСР від 18 січня 1990 р. «Про
земельну реформу ». З моменту початку реформування пройшло вже більше 10 років, але
система державного земельного кадастру як і раніше, має значні
недоліки, що не дозволяють ефективно здійснювати управління земельними
ресурсами України. До таких недоліків можна віднести відсутність систематично
проведених комплексних землевпорядних робіт. Проведені сьогодні роботи
можна охарактеризувати як фрагментарні землевпорядні дії,
є по суті елементарними межовими роботами. У результатах проведених
робіт спостерігається відсутність повної інформації про всі землеволодіння і
землекористування. Відсутність інформаційної бази в свою чергу робить неможливим
прийняття ефективних і компетентних рішень з управління земельними ресурсами.
Як приклад ефективної організації
землевпорядних робіт можна розглянути валове опис земель Росії,
проведене в XVII столітті.
Однією з головних частин землеустрою завжди було
межування - комплекс робіт із встановлення, відновлення та закріплення на
місцевості меж землеволодінь і землекористувань з видачею документів,
що засвідчують права на землю. Дані межування використовуються державою при
встановлення порядку і ясності у використанні земель, оподаткування землевласників
і землекористувачів земельним податком. Тому вони завжди були під
контролем держави [1].
Важко уявити, коли виникло межування, але з
літописів відомо, що київський князь Володимир, що правив у 980-1016 роках
дбав «про будів землення, про ратях і про пристрої землення». Це перше
документальне свідчення про землемерстве. Його існування в загальному
пов'язують з виникненням держав. Факти свідчать, що вже до моменту
офіційного прийняття християнства на Русі більше 1000 років тому в найбільших
політичних центрах Давньої Русі (Києві, Новгороді, Смоленську) існувала
писемність, велося індивідуальне навчання грамоті і розвивалося землемір
(землевпорядкування) [2].
Руські князі за прикладом Візантії робили описи земельних
володінь своїх підданих з метою розподілу податків, повинностей і данини.
Описи проводилися, як правило, князівськими служителями. Ці уповноважені
князем люди (переписувачі) були, по суті, першими землемірами. Вони повинні були добре
знати грамоту, вміти рахувати, орієнтуватися в князівських законах і володіти
найпростішими методами вимірювання [4].
З історії відомо багато фактів перепису населення і
майна, у тому числі і земель, в російських князівствах у 1248, 1257, 1259, 1273
рр.., а так само на початку XIV століття. Ці дані використовувалися при обліку
кількості та якості земель. Практично, це були спроби, кажучи
сучасною мовою, провести системний аналіз кількості і якості земель в
відповідно до чинного законодавства, врахувати не тільки територію
окремого князівства, а й земельні володіння кожного приватної особи.
Визначений порядок в землеволодіння і
землекористування ці роботи наводили, але остаточної ясності у використанні
земель і закріплення прав на землю не давали [2].
Слід зазначити, що найбільш результативними
межевальнимі роботами були роботи, що проводяться с1680 по1686 рік, коли було
вироблено так зване валове опис земель Росії. При цьому
здійснювався цілий комплекс землевпорядних робіт з обліку земель, встановлення меж, оцінці
якості земель, правового оформлення земельних ділянок. Всіма цими роботами
відав Помісний наказ - спеціальний заклад центрального управління,
утворене за царювання Івана IV (до середини 60-х років він іменувався
Помісної хатою). Описи проводилися Писцовой партіями (комісіями), які
прямували Помісним наказом Москви в окремі міста і округу. Вони
складалися з старшого писаря (дяка), і його помічників (под'ячих). Місцевий
воєвода виділяв у розпорядження партії загін стрільців у кількості 5-15
чоловік.
З історії відомі також назви Дозорець і
мерщіков, що брали участь в Писцовой описах. Перші займалися перевіркою,
виправленням і доповненням вже проведених раніше описів, другий - вимірювали
землі.
Роботи велися на основі «Писцовой наказів» --
спеціальних документів (інструкцій) про порядок проведення описів. У них
пропонувалося: здійснити записи про землі помісних і вотчинних, сіл і
сіл за видами і землеволодіння (бояр, окольничий, стряпчих, дворян,
іноземців, монастирських, церковних та ін), одночасно описати населення і його
заняття (кількість дворів у кожному селі, поіменно людей в них, наявність
занедбаних дворів, зайнятість людей); звірити наявність земель за раніше виданими
документів на право володіння (государеві грамоти, виписки з Писцовой книг,
купчих, отдельщіковие або відмовні запису та ін) з фактичним використанням
земель на підставі описів і обмірів, показань свідків з місцевих людей;
встановити законність землеволодіння та вилучити на користь государя з подальшою
роздачею прихованих або незаконно використовуваних ділянок (за відсутності
документів або при опустеніі сіл визначати приналежність земель
власнику шляхом опитування людей, які проживають поблизу); описати землі з підрозділом
по видах угідь (рілля, сіножаті, ліси і т.д.), за якісним (кращі,
середні, найгірші) і культуртехніческому станом (рілля, заросла лісом і
чагарником; п'ятирічні і більш давні перелоги, чисті перелоги), а також по
видах господарського використання (вказувалося, наприклад, «де, під який
селом є річок. озер, ставків, млинів, рибних ловель, бобрових гонів,
всяких угідь », скільки і на яких покосах, на скількох десятинах і по скільки
кіп з десятини сіна ставиться і т. д.); вирішувати земельні суперечки на межі.
Одним із головних завдань Писцовой описів був розділ
земель, тобто встановлення меж (меж) між землевласниками та опис
цих кордонів [4].
Для позначення меж використовували стовпи (колода) --
колони з тесаний гранями, копали ями, вирубували просіки, використовували кордону
живих урочищ.
Довжина граничних ліній виражалася в сажнях. Площа
ріллі вимірювалася в десятинах у всіх трьох полях (що були при трипільної
системі господарства) і перераховувалася потім у чверті для розкладки
поземельного податку. При вимірюванні великих лісів досить було визначити
довжину і ширину їх у верст і сажнях.
Інструментами для вимірювання служили трехаршінная
сажень (2,13 м) і мірна мотузка. Записи здійснювалися в Писцовой книгах. З
технічної точки зору здійснювалось тільки опис земель, без зображення
на папері землеволодінь і землекористування у вигляді креслень або планів. Це
пояснювалося тим, що в той час в Росії практично не було осіб, знайомих з
правильними геометричними прийомами і складними землемірні інструментами [2].
За свідченням Василя Микитовича Татіщева
(1686-1750), що опублікував перша наукова праця з вітчизняної історії,
деякі писарі не знали грамоти, а багато хто з них недбало виконували свої
обов'язки.
Разом з тим Писцовой опису принесли велику користь
державі і мали всі ознаки землеустрою. При їх складанні писарі
намагалися знищити черезсмужжя, не встановлювати нових в'їздів в чужі
лісу, а озера і місця для рибного лову, ще не віддані нікому в дачу
(користування), передавати тільки тим власникам, всередині земель яких вони
знаходилися. Існували також правила розміщення нових доріг для проїзду, для
відведення та розмежування земель [4].
Розглянутий історичний приклад дозволяє зробити
наступні висновки:
1. Землевпорядкування є ефективним тільки при
умови використання систематичного комплексного підходу до впроваджуваних
робіт.
2. Роботи із землеустрою повинні бути строго
стандартизовані і повинні регулюватися державою.
Беручи до уваги існуючі сьогодні проблеми,
пов'язані з проведенням землевпорядних робіт і наведені історичні
уроки, необхідно вдосконалити проведення робіт із землеустрою та
створити державний банк даних, що включає інформацію про власників
землі і землекористувачів, про екологічний стан земель, про структуру
використання земельних ресурсів.
Список літератури
1. Погрібний О.О. Земельне право України. - К.:
Істина, 2003. - 445с.
2. Калюжний М.Н., Мілованов В.В. Земля Донбасу. --
Донецьк, Регіон, 2001. - 192с. 263
3. Буд Е.С. Земельній питання. - К.: Колос, 1999. --
536 с.
4. Волков С.М. Від землемірно школи до університету. --
М.: Колос, 1999. - 512 с.
Для підготовки даної роботи були використані матеріали
з сайту http://masters.donntu.edu.ua/
