Комплексне освоєння прибережної зони
Чорного моря - найважливіший фактор її сталого розвитку
Сичов Сергій Леонідович
Автореферат дисертації
на здобуття наукового ступеня кандидата географічних наук
Краснодар - 2006
Робота виконана на
кафедрі економічної, соціальної та політичної географії Кубанського
державного університету
Загальна характеристика
роботи
Актуальність теми
дослідження. Прибережні області завдяки своїм багатим ресурсів в усьому світі
історично є одними з найбільш експлуатованих районів. В даний
час більше 60% населення Землі проживає в 60-мильній прибережній зоні і
міграція населення з внутрішніх районів в прибережні зони постійно
зростає. Демографічна привабливість берегової зони, пов'язана з
посиленням її господарського освоєння, викликає необхідність комплексного
вивчення потенційних можливостей природних комплексів берегових зон для забезпечення
сталого розвитку цих територій. У прибережній зоні (о горизонталі 200 м)
(18% площі земної поверхні) проживає приблизно 60% населення Землі, у ній
розташовано дві третини міст з населенням понад 1,6 млн. осіб (Арманд А.Д.,
1988).
У Росії на відміну від
США, Австралії та Японії не є прикладом сильного тяжіння населення до
узбережжю. У деяких прибережних районах щільність населення на узбережжі навіть
менше, ніж на деякій відстані від нього, хоча в останні роки ситуація змінюється.
Проте, очевидно,
що це зона інтенсивної взаємодії людини та природного середовища, плацдарм
для розвитку і розміщення продуктивних сил морського господарства. Досвід
прибережних держав свідчить про важливу роль прибережних зон, яку вони
грають у загальному процесі соціально-економічного розвитку. При цьому прибережні
території, як правило, розвиваються більш швидкими, в порівнянні з інше
територією, темпами за рахунок активізації і швидкого розвитку
інвестиційно-привабливих галузей економіки, пов'язаних з використанням
морських і прибережних ресурсів. Тому необхідно досліджувати у взаємозв'язку
природні та соціально-економічні особливості.
В даний час
прибережна зона привертає особливу увагу і інтерес різного роду фахівців.
Саме з прибережною зоною пов'язують потенційно небезпечні тенденції глобальних
кліматичних змін. Можливе підвищення рівня Світового океану за рахунок
танення льодовикових шапок може призвести до серйозних екологічних,
соціально-економічних і навіть політичних наслідків. Такого роду зміни
можуть мати не тільки локальні, але регіональні і глобальні масштаби. Тому
вже сьогодні ставиться питання про те, що світова спільнота повинна, об'єднавши
свої зусилля, розробити систему заходів, спрямованих на запобігання можливих
наслідків глобальної зміни клімату, а також негативного впливу
людської діяльності і обов'язково забезпечити реалізацію цих заходів у
прибережних зонах за рахунок застосування правового механізму.
Виникає гострий конфлікт
між прагненням негайного використання та споживання прибережних ресурсів
і необхідністю забезпечити довгостроковий резерв цих ресурсів.
Рішення міжнародної
конференції ООН з охорони навколишнього середовища і сталого розвитку
(Ріо-де-Жанейро, 1992), визначають необхідність створення в кожній країні або
регіоні, що володіють морським узбережжям ефективної системи комплексного
управління процесами в їх прибережних зонах. Ряд документів, що носять
рекомендаційний характер і спрямованих на усвідомлення органами управління та
широкою громадськістю основних завдань і підходів до розвитку прибережної зоною,
таких як «Кодекс поведінки в прибережній зоні», «Модельний закон про прибережної
зоні », підготовлені за ініціативи Європейської Комісії.
Российская наукова школа
внесла значний внесок у розробку сучасних підходів до вирішення різних
проблем, що виникають при освоєнні прибережних зон. Це знайшло відображення в працях
провідних вітчизняних вчених: Зенковіча В.П., Добровольського А.Д., Айбулатова
Н.А., Амірханова М.М., Бондаренко В.С., Залогін Б.С., Каплина П.А., Леонтьєва
О.К., сап'янові Г.А., Нікіфорова Л.Г., Бєлікова М.Ю., Борисенко О.М., Шевченко
І.В., Макарова К.Н., Крилова Ю.М., Єсіна Н.В., Плінка Н.Л. та інших. Однак
проблеми теорії, методології та практики дослідження комплексного управління
прибережними зонами все ще залишаються недостатньо вивченими.
Актуальність теми
дослідження обумовлена ще й тим, що розробка методологічних і
методичних положень розвитку систем комплексного управління прибережними
зонами повинна здійснюватися з урахуванням рівня використання ресурсного
потенціалу території та можливості її сталого розвитку.
Методологічна і
практична важливість більш глибокої розробки територіального аспекту
стратегії сталого розвитку визначається тим, що такий розвиток Росії в
цілому можливо при стійкому і гармонійному розвитку всіх її регіонів і
збалансованості міжрегіональних соціально-економічних відносин.
Об'єктом дослідження
є Сочинська берегова зона, межі якої тягнуться від кромки
материкового схилу до Головного Кавказького хребта (3 км углиб території).
Предмет дослідження:
науково-методичні підходи для створення системи забезпечення умов
сталого розвитку прибережних зон.
Мета дослідження:
обгрунтувати, що комплексне освоєння, розвиток і управління береговими зонами,
як єдиного, соціально-економіко-географічного об'єкта, що має
специфічні риси розвитку і підходами до його управління, є
найважливішим фактором сталого розвитку в прибережних районах.
Для досягнення
поставленої мети вирішувалися наступні завдання:
показати, що прибережні
зони є складним комплексом, що включає географічну, екологічну,
економічну і соціальну систему;
визначити поточне
стан природно-ресурсного потенціалу Сочинської прибережної зони;
уточнити класифікацію
рекреаційних ресурсів території;
показати, що природні
рекреаційні ресурси є необхідною умовою розвитку рекреаційної
діяльності в прибережних регіонах;
визначити основні
положення концепції сталого соціально-економічного розвитку (на прикладі
Сочинської прибережної зони) Краснодарського Причорномор'я.
Наукова новизна роботи
Вперше берегова зона
Чорноморського узбережжя Росії досліджується як складний комплекс, що включає
географічну, екологічну, економічну і соціальну систему;
Уточнена класифікація
природних рекреаційних ресурсів на підставі того, що потенціал стійкості
природних комплексів, їх компонентів і властивостей в прибережній зоні розглянуто як
особливий вид ресурсів.
Сформульовано основні
принципи, етапи та завдання побудови концепції комплексного управління
прибережною зоною для Сочинського узбережжя з урахуванням впливу місцевих
факторів.
Прибережна зона
розглядається як універсальний ресурс, освоєння і розвиток якого дозволить
стійко розвиватися всіх галузях економіки (сільське господарство, морський
транспорт, рекреація, туризм та ін) в прикордонних районах Півдня Росії.
Обгрунтованість наукових
положень і висновків дисертації забезпечена значним обсягом фактологічних
даних, підданих системно-логічного, порівняльно-географічному
аналізу. Методологічною основою дисертаційного дослідження є
діалектичний, системно-структурний, комплексний, статистичний та інші загальнонаукові
методи пізнання. Методологічною основою дослідження послужили
монографічні праці, публікації вітчизняних і зарубіжних учених у
періодичної преси, матеріали конференцій, присвячених проблемам комплексного
освоєння, управління і розвитку прибережних територій.
Теоретична та
практична значимість. Авторська концепція щодо забезпечення сталого
розвитку та підвищення конкурентоспроможності прибережних територій (на прикладі
Сочинської прибережної зони) були використані при розробці Програми Розвитку
міста-курорту Сочі на період 2004-2009рр. Результати дисертаційної роботи
використовувалися в практичній діяльності Комітету туризму і курортного справі
Адміністрації м. Сочі, а запропонована автором класифікація природних
рекреаційних ресурсів може лягти в основу геоінформаційної системи.
Результати
дисертаційного дослідження можуть бути рекомендовані фахівцям,
розробляє довгострокові Програми розвитку курортних регіонів; студентам --
для вивчення природно-ресурсного потенціалу Сочинської прибережної зони.
Апробація роботи.
Результати досліджень доповідалися на конференціях "Проблеми сталого
розвитку рекреаційних регіонів »(Сочі, 2003, 2004, 2005) (доповіді
опубліковані); Міжнародної російсько-французької конференції «» (Сочі, 2002),
на семінарах кафедри географії СГУТКД. Матеріали дисертації лягли в основу
розробленого автором курсу лекцій ( «Рекреаційна географія») для студентів
СГУТіКД.
Публікації. По темі
дисертації опубліковано 5 робіт загальним обсягом 4,2 д.а., в яких достатньо
повно відображені результати дослідження, його теоретична новизна і
практична значимість.
Структура та обсяг роботи
Дисертація складається з
введення, 3 глав, висновки, додатки на 27 сторінках і бібліографічного
списку загальним обсягом 192 сторінок машинописного тексту. Основна частина
дисертації містить таблиці та схеми, список використаної літератури включає
164 найменування.
основний зміст
роботи
У вступі
обгрунтовується актуальність теми, ставляться мета і завдання дисертації,
розглядаються основні проблеми дослідження.
Для того, щоб шляхом
управління прибережною зоною зробити її розвиток стійким, при виробленні та
прийнятті управлінських рішень необхідно розуміння механізму взаємодії
природних процесів, екосистеми та процесів, пов'язаних з людською
діяльністю. Іншими словами доцільно вивчати взаємодію цих
процесів у рамках єдиної системи, взаємопов'язаними елементами якої
є:
Ресурси (природні і
антропогенні), що використовуються людиною;
природні процеси,
які впливають на прибережну екосистему;
поточні і можливі
майбутні конфлікти між природокористувачів, які є результатом освоєння
прибережної зони.
Відповідно до цієї
логікою і викладений матеріал дисертаційного дослідження.
У першому розділі берегова
зона розглядається як найважливіший географічний об'єкт рекреаційного
природокористування, під якою розуміється прикордонна зона взаємодії
між гідросферою і літосферою (геоморфологічний аспект). Тут відбуваються
складні процеси, які полягають у механічному переміщенні твердого та рідкого
речовини, а також - у різних фізико-хімічних перетвореннях. У результаті
цього взаємозв'язку виникають своєрідні форми рельєфу, відбувається еволюція їх
будови і зміни речовинного складу.
Більш вузько під берегової
зоною прийнято розуміти окремий природний елемент, що є частиною
літосфери, на якому розташовані форми рельєфу, створені роботою хвиль при
сучасному рівні моря. Просторовий розвиток берегової зони
обмежується областю трансформації енергії схвильованій поверхні
рідини при її взаємодії з твердим речовиною літосфери, оскільки єдиним
процесом, що поєднує рух речовини в ній, є процес
виникнення, трансформації і дисипації механічної енергії прибережних вод.
Оскільки необхідним і
дуже важливим етапом дослідження будь-якого природного чи соціального процесу
є формулювання і відпрацювання визначень основних термінів і понять,
тобто розробка понятійного апарату. Значущість цього етапу визначається тим,
що перш ніж переходити до конкретних методів та методик дослідження,
необхідно зрозуміти, на що націлені використовуються методики. Вже при відпрацюванні
визначень основних понять виявляється правомірність застосування тих чи інших
методів до досліджуваних процесів. Крім того, відсутність узгоджених підходів
до розуміння основних термінів перешкоджає досягненню єдиного розуміння
сутності проблеми та можливих шляхів її вирішення.
У главі 1 істотне
увага приділяється природно-рекреаційних особливостей Чорноморського узбережжя
Росії (зокрема Сочинському узбережжя), і на цій основі типології видів
діяльності на узбережжі.
У відповідність з
функціями прибережної зони, виділяються:
ресурсні види
діяльності, які використовують якісну своєрідність прибережної зони моря;
види діяльності,
використовують кількісні особливості прибережної зони - унікальне
географічне положення
Встановлено, що
основним видом діяльності на Сочинському узбережжі є рекреаційна, а
також діяльність в супутніх галузях економіки. Чорноморський басейн,
берегова лінія якого простяглася в регіоні Сочі на 147 км, має не
тільки унікальними рекреаційними можливостями, але й особливостями розвитку
будь-який, в т.ч. та рекреаційної діяльності на цій території. Їх використання
повинне враховувати екологічну безпеку даної території, що обумовлено
приналежністю різних дільниць міста до особливо охоронюваним природним об'єктам
(національний парк, Кавказький державний природний біосферний заповідник,
пам'ятники природи федерального та місцевого значення і т.д.).
Положення рекреаційних
регіонів у територіальному поділі праці має ряд специфічних
особливостей. По-перше, унікальність природних умов цих регіонів як би
диктує їх рекреаційну спеціалізацію, хоча вона може бути і не найвигіднішою
для цих регіонів.
По-друге, порушення
принципів раціонального природокористування і деградація природних комплексів
рекреаційних регіонів неминуче призводять до протиріччя між економічними
потребами та екологічною безпекою регіону. По-третє, як наслідок
«Особливої уваги» до проблем рекреаційних регіонів з боку суспільства,
досить поширене втручання в їх господарську діяльність з боку
владних структур федерального рівня. Дана особливість зазвичай виражається в
спробах введення штучних обмежень економіко-правового характеру.
Одним з механізмів
збереження природних ресурсів на таких територіях є введення понять
«Природного та екологічного каркасу». Автором запропоновані деякі підходи для
формування екологічного каркасу території Великого Сочі, що послужить
першим кроком для інвентаризації природних об'єктів, ресурсів.
У роботі сформульовано
основний принцип, закладається в основу будь-яких планів освоєння і розвитку
прибережної зони: безумовне збереження природного рекреаційного потенціалу та
його відтворення там, де він був зруйнований у результаті минулого
нераціонального використання.
В основу розвитку всіх
прибережних зон світу, в тому числі і Чорноморського узбережжя Росії, покладені
наступні принципи, прийняті в низці міжнародних документів і узагальнені на II
Всесвітній конференції з навколишнього середовища і розвитку (Ріо, 1992) у Декларації
Ріо і Порядку денному на XXI століття. Вони включені до загальноєвропейської Стратегії
збереження біологічного та ландшафтного різноманіття (1996), яка включає:
принцип сталого розвитку, альтернативних витрат; безпеки;
переміщення; екологічної компенсації; екологічної цілісності; принцип
«Забруднювач платить»; застосування найкращої з доступних технологій; принцип,
відображає право на доступ громадян до екологічної інформації і на участь у
процесі прийняття рішень з питань, що впливає на якість навколишнього
природного середовища та екологічну безпеку.
Реалізація принципу
сталого розвитку передбачає розробку системи критеріїв та показників
(індикаторів) сталого розвитку. В даний час роботи з формування
такої системи ще не завершено, проте, аналіз результатів вітчизняних
і зарубіжних досліджень з даного питання дозволяє виділити три групи
показників сталого розвитку, які можуть використовуватися як для оцінки
стійкості соціо-еколого-економічних систем, так і для їх моніторингу:
показники навколишнього середовища, еко?? Омікамі, соціальної сфери, у складі яких
можна виділити показники стану здоров'я, якості життя, соціальної
активності і демографічні показники.
Другий розділ присвячено
дослідженню рекреаційних ресурсів як основного чинника сталого розвитку
берегової зони, оскільки необхідною умовою для реалізації ідеології
сталого розвитку є загальна інвентаризації та економічна
переоцінка природних ресурсів. Відповідно до концепції «Місцева Порядок - 21 століття»
локальне співтовариство може розвиватися стійко, якщо наявні ресурси
використовуються ефективно. Іншими словами, однією з основних умов сталого
розвитку регіону є ефективна експлуатація природно-ресурсного
потенціалу території, що забезпечує збереження або відновлюваних ресурсів у
майбутньому.
При розгляді
визначень ресурсів, що зустрічаються в літературі автор зіткнувся з проблемою
неоднозначності визначень, яка, в свою чергу, часом тягне за собою
підміну істинних понять уявними. Це пов'язано, перш за все, з тим, що
природні об'єкти виконують безліч різноманітних функцій, а одні й ті ж
природні ресурси в складі природних об'єктів мають різні області
використання. Для ідентифікації того чи іншого виду ресурсів, для формування
механізму управління ресурсним потенціалом території були зроблені
численні спроби класифікації ресурсів.
На наш погляд, природні
ресурси представляють собою щось більше, ніж просто природні об'єкти,
втягуються в господарський оборот. Це, перш за все, елементи природного
системи життєзабезпечення, «всередині» якої існує людська популяція.
Багато елементів цієї системи, споживання яких не обмежувалося
необхідністю використовувати працю і капітал, що довгий час просто не
розглядалися як ресурси. Їх надмірне споживання, яке здійснювалося
у формі прямого вилучення або забруднення початок вносити серйозний дисонанс у
гармонію існування людини як біологічного виду. В окремих регіонах зменшується
«Підтримуюча ємність» навколишнього середовища, а це прямо впливає на якість життя
і, як наслідок, на її вартість. Регіональний облік та інвентаризація в
Зрештою орієнтовані на підтримку системи управління
природокористуванням. Перед системою регіонального управління на практиці стоять
два завдання: повною мірою забезпечити право власності держави на
природні ресурси і зберегти навколишнє середовище з усіма притаманними їй функціями
системи життєзабезпечення. Оцінка стану - це, перш за все, облік ресурсів у
натуральному (фізичному) вимірі. Сьогодні для багатьох регіонів склалася
реальна ситуація, коли різниця між сучасним станом природного середовища
і природного стану, притаманного даній природній зоні, досить суттєві.
Для вироблення ефективних заходів управління природними ресурсами як надзвичайно
складною системою доцільна вартісна оцінка всіх видів ресурсів.
Інвентаризацію і вартісне картування слід розглядати як
необхідного попереднього етапу, що забезпечує можливість об'єктивного
підходу до проблеми управління регіоном.
Класифікації
призначені для систематизованого і компактного представлення інформації про
регіоні та його природно-ресурсний потенціал. Головною функціональною завданням
такої системи є однозначна ідентифікація і, по можливості, оцінка
кожного елемента. Аналіз існуючих класифікацій природних ресурсів
показує, що жодна з них не відповідає повною мірою нагальним потребам
в управлінні та прогнозування процесів, що відбуваються на тій чи іншій
території.
Безсумнівно розвиток
рекреаційної діяльності на певній території має практичне
значення. Аналіз розподілу рекреаційних ресурсів дозволяє розробляти
науково-обгрунтовані рекомендації з функціональної спеціалізації різних частин
регіону, створення відповідних об'єктів соціальної інфраструктури та
раціональної територіальної організації рекреаційної діяльності в цілому.
Таким чином, рекреаційний потенціал території крім рекреаційних ресурсів
буде включати і соціально-економічні ресурси (рис. 1). У цілому освоєність
території відповідає природному рекреаційного потенціалу, але існуючий
рівень його використання значно відстає від можливого, оскільки в багатьох
випадках практично відсутні соціально-економічні умови реалізації
природних передумов для рекреаційних цілей. Обгрунтування рекреаційної
спеціалізації території визначається сукупністю наявних природних,
соціальних та економічних чинників, які, у свою чергу, визначають
соціально-економічні ресурси.
Таким чином, для
формування та розвитку рекреаційно-туристичного комплексу будь-якої території
необхідне поєднання вище зазначених факторів і умов (рис. 2).
Як показує світовий досвід
використання прибережних територій в рекреаційних цілях, провідними факторами
виступають безпосередньо природні ресурси. Рекреаційна діяльність без
природних ресурсів втрачає сенс, оскільки багато фізіологічні процеси
(системи) в організмі людини функціонально пов'язані з навколишнього природного
середовищем, з її елементами. Тому основну увагу приділено природним
рекреаційних ресурсів.
Антропогенні
Природні
Рис. 2. Фактори і умови формування рекреаційно-туристського
комплексу території
Відзначимо ще одну
особливість природних ресурсів в прибережній зоні: кожний вид можна
розглядати як рекреаційний, що було показано при характеристиці
конкретних ресурсів прибережної зони Сочі.
Рекреаційна індустрія
з одного боку пред'являє високі вимоги до навколишнього середовища, з іншого - з
нею пов'язані великі антропогенні навантаження на середу. Тому в роботі
пропонується виділити в окрему категорію специфічний вид ресурсу --
здатність природних комплексів та ландшафтів витримувати певні антропогенні
навантаження. Максимум цих навантажень, що розраховується зазвичай на одиницю площі,
відповідає природним рекреаційним ємкостей. Їх величини можуть істотно
залежати від виду рекреаційної діяльності, яка є рекреаційною
інфраструктури, інженерних споруд, залучення території в господарський
оборот.
Стійкість ландшафтів
можна розглядати з двох позицій. Згідно з однією з них, стійкість
визначається по відношенню до того чи іншого конкретного впливу або типу
впливу. У цьому випадку знайдені показники стійкості виявляються в
рівною мірою залежними від характеру впливів, так і від властивостей самого
ландшафту.
Відповідно до другої, мова
йде про «потенційної» стійкості ландшафту, коли антропогенний вплив
розглядається не конкретно, а в загальному вигляді. У цьому випадку вся увага
зосереджується на тих властивостях і станах ландшафту, який здатний
проявити себе і зберегти ландшафт. І як підсумок таких досліджень - створення
ландшафтної карти, про яку говорилося вище, але з нанесенням на неї і
характеристик стійкості ландшафтів до рекреаційних навантажень.
Необхідно відзначити
деякі особливості виділеної категорії. Термін «потенціал», при всій його
близькості терміну «ресурс», відрізняється від останнього тим, що хоча і застосовується
у формі однини, але завжди має на увазі сукупність
характеристик, предметів, явищ.
КОМПЛЕКСНІ
природно-антропогенних
ПОТЕНЦІАЛ
СТІЙКОСТІ ЛАНДШАФТИ
ЕКОЛОГІЧНІ
ЛАНДШАФТНИЙ
Рис. 3. Схема
класифікації природних рекреаційних ресурсів
Ще одна відмінність
потенціалу від ресурсу полягає в тому, що потенціал досить чітко пов `язаний з
конкретним завданням, для вирішення якої він визначається, в той час як ресурс
хоча і розглядається в контексті свого призначення, але його зв'язок з конкретним
користувачем не настільки визначена.
Нарешті, опис
потенціалу будь-якого об'єкта, як правило, передбачає і оцінку цього
потенціалу у порівнянні з потенціалом іншого об'єкта.
Таким чином, після
аналізу всіх основних видів природних рекреаційних ресурсів уточнена їх
класифікація буде виглядати наступним чином (мал. 3).
Третя глава присвячена
особливостей природокористування в прибережних зонах. Роль природокористування як
стрижневого процесу освоєння території/акваторії і як ефективного об'єкта
управління простором, на наш погляд, сьогодні не до кінця усвідомлена ні
державної практикою управління, ні наукою. Державне управління
розглядає природокористування як набір економічних проблем, обтяжених
соціально-екологічними обмеженнями. Підхід науки до природокористування також
зводиться переважно до розгляду його в якості області суто
прикладних ресурсних досліджень без особливої уваги до його освоенческой ролі.
Природокористування в
береговій зоні як динамічне явище спочатку початково неоднорідне у своєму
просторовому положенні, що обумовлено:
нерозривним взаємним
переплетенням всіх видів ресурсів між собою і цим простором;
неоднорідним розміщенням
природних ресурсів - земельних, лісових, водних ресурсів, риб і тварин,
корисних копалин, унікальних ландшафтів і т. д.;
різним ступенем
економічної освоєння територій (акваторій), в межах яких
здійснюється природокористування, а це визначає рівень економічної
доступності (недоступності) ресурсів та рівні їх використання;
різної вивченістю
територій (акваторій), що викликано недостатньою вивченістю наявних
ресурсів, і не завершеністю реалізації першої стадії природокористування в
вигляді земле-та лісовпорядкування, геологорозвідки.
різними
фізико-географічними умовами різних ділянок території, що визначає не
тільки фізичну, але й економічну доступність/недоступність ресурсів на
кожному з цих ділянок.
Система
природокористування виступає базовою системою для всіх інших видів
соціально-економічної діяльності і завжди є компромісом між
необхідністю вторгнення людини у природні системи і стихійним або
цілеспрямованим, усвідомленим прагненням ці системи в тій чи іншій мірі
зберегти, щоб:
а) забезпечити достатньо
розумні строки їх використання і виключення повного виснаження ресурсної бази;
б) у певній
ступеня сучасний стан навколишнього природного середовища.
На підставі
викладене вище та з урахуванням вітчизняного та іноземного досвіду досліджень у
цій галузі автором були сформульовані наступні принципові
методологічні положення природокористування в прибережних регіонах:
в будь-якому вигляді
господарської діяльності завжди використовується поєднання природних ресурсів:
земельних, водних, атмосферних та ін;
будь-який вид господарської
діяльності завжди здійснює пряме і зворотне ресурсопотребленіе, тобто
зміна природно-ресурсного потенціалу за рахунок техногенних впливів
виведення господарських відходів;
різні підрозділи
природокористування входять у всі складові розвитку регіону;
конкретні підрозділи
природокористування завжди реалізуються і мають строге просторове,
територіального (акваторіальное) вираз;
у розвитку досліджуваного
регіону існує певна взаємодоповнюваність і просторово-часова
симетрія соціально-економічних і природно-ресурсних ланок у розвитку
регіону;
існують різні
форми зв'язності окремих природних ресурсів між собою як через природні
процеси, так і через процеси господарського освоєння територій;
найбільш повним об'єктом
оцінки природних ресурсів регіону, його природно-ресурсного потенціалу є
територіальні/акваторіальние природно-ресурсні системи.
Використання ресурсного
потенціалу прибережної зони в глобальних, регіональних і локальних масштабах
повинно забезпечуватися такою системою комплексного управління, щоб
держави, тут розташовані, мали б право на залучення своїх
природних ресурсів в господарських цілях, але при безумовному забезпеченні
принципу їх неістощаемості.
Термін «управління
береговими зонами »вживається в широкому розумінні цього словосполучення. І
включає в себе не тільки питання управління природокористуванням, але й
географічні аспекти управління виробництвом і соціальною сферою.
Концепція сталого
розвитку стала однією з головних домінант в процесі розвитку системи управління
береговими зонами, оскільки проблеми, що зумовили саме появи цього
поняття, в прибережній зоні виявляються найбільш гостро. Проаналізовано
основні принципи побудови КУПЗ в різних країнах, визначено їх
переваги і недоліки.
Автором проведений аналіз
ролі правових механізмів у комплексному управлінні прибережними зонами, в
результаті чого виявлено прогалини у нормативно-правовому полі.
Автором були обгрунтовані
основні принципи побудови концепції КУПЗ для Сочинського регіону
Берегова зона, що входить
в територію Великого Сочі, є зоною інтенсивної експлуатації природних
ресурсів в інтересах різних видів господарської діяльності, включаючи
морський транспорт, житлові та культурно-оздоровчі комплекси, систему
водокористування і т.д. Інтенсивна господарська діяльність в останні роки
обумовлює все збільшується антропогенне навантаження на прибережну зону
міста. Зазначені обставини обумовлюють необхідність створення регіональної
системи комплексного управління прибережною зоною, тому досить актуальним
завданням є, перш за все, створення концепції такого комплексного
управління прибережною зоною. На наш погляд, в основі принципів побудови
концепції повинні лежати наступні вимоги:
раціональне
використання природних ресурсів;
екологічна
стабільність;
моніторинг всіх
існуючих природних і соціальних процесів;
облік соціальних і
економічних факторів;
облік
гідрометеорологічних, в т.ч. надзвичайних природних ситуацій.
Необхідними умовами
розробки концепції регіональної КУПЗ є практичні дії,
включають в себе:
• інвентаризацію
природокористувачів прибережної зони;
• виявлення потреб
в природних ресурсах існуючих природокористувачів прибережної зони;
• виявлення планованих
потреб у природних ресурсах прибережної зони;
• аналіз економіческіх і
соціальних наслідків господарської діяльності в прибережній зоні;
• теоретичні та
натурні дослідження гідрологічних, гідрохімічних, гідробіологічних
процесів, пов'язаних із забрудненням прибережної зони та ін;
• розробку
методичного забезпечення підготовки фахівців в галузі управління
береговою зоною на базі міждисциплінарного підходу (гідрометеорологічного,
екологічного, соціально-економічного та правового);
Проведення конкурсних
заходів (форумів, симпозіумів, конференцій тощо) з метою залучення
інвестицій і передових технологій для реалізації системи КУПЗ.
Для того щоб
стратегічні завдання розвитку прибережної зони, визначені на стадії
планування, були вирішені, наступним кроком реалізації комплексного управління
є виконання функції організації, яка в практичній діяльності
КУПЗ може переслідувати два завдання: адаптацію господарської структури
прибережної зони відповідно до встановлених пріоритетами (місією) та
створення організаційної структури самої системи управління прибережною зоною.
Для вирішення перший
завдання це означає необхідність вироблення оптимальної соціально-економічної
структури прибережної зони з урахуванням раціонального використання її ресурсів або,
іншими словами, розв'язання конфліктів між різними конкуруючими в межах
прибережної зони підприємствами або галузями. Гармонізація відносин
користувачів прибережної зони як складової частини КУПЗ, може проводитися в два
етапи. На першому етапі господарська діяльність всіх підприємств (галузей)
приводиться у відповідність з екологічними вимогами, які виступають як
головний критерій оцінки, тобто необхідно враховувати ту систему екологічних
характеристик та обмежень.
На другому етапі
оптимальна економічна структура розробляється з урахуванням економічної
ефективності та соціальної значимості різних видів діяльності. При цьому, з
одного боку, в силу виконання першого етапу господарська структура має
відповідати природоохоронним вимогам, а з іншого, повинна найбільш повно
відповідати загальним цілям розвитку прибережної зони. Основним чинником
виконання сформульованих у стратегічному плані цілей і завдань, необхідно,
щоб у процесі створення системи управління була врахована мотивація
природокористувачів прибережної зони (привабливість прибережної зони для
життя і економічної діяльності людей (талассоаттрактівность), прагнення до
поліпшення якості життя населення, екологічні вимоги і цілий ряд
інших).
Створення системи
регіональної КУПЗ для Сочинського узбережжя відповідно до поданого
концепцією включає в себе два етапи, перший з яких повинен бути направлений
на:
легалізацію концепції
КУПЗ;
визначення меж
прибережної зони і надання їй певного юридичного статусу;
підвищення
інформованості населення, поліпшення системи навчання та підготовки кадрів;
• створення основи для
організації системи регіонального КУПЗ на досить вузькій береговій смузі
Сочі, в якій інтереси регіонального КУПЗ виражені найбільш яскраво.
Реалізація першого етапу
дозволила б визначить
