Пожежна охорона до 1917 року

Початок боротьби з вогнем на Русі

Пожежі на Русі були здавна одним з найтяжчих лих. У літописах вони згадуються і як один з потужних гармат боротьби з ворогами. За кілька разів вигорали міста Юр'єв, Володимир, Суздаль, Новгород. В 1194 році відзначені величезні пожежі в Ладозі і Руссе. Так було не тільки на Русі.

Протягом першого періоду середніх століть на значній частині Європи через постійні війни палали пожежі. Їх швидкому поширенню сприяла й та обставина, що при будівництві будинків застосовувалися легкосгораемые матеріали: деревина, солома, очерет. До того ж будувалися вони дуже тісно.

Свідчення очевидців, праці істориків розповідають про багато спустошливих пожежах в Москві. Місто згорів повністю у 1238 році, коли на Русі лютували орди хана Батия.

Багато небезпек таїв вогонь і при його використанні в мирний час. Печей тоді не було, вогонь розводили в ямі прямо в будинку, причому дим виходив назовні через отвір, зроблений у солом'яному даху. Під час пожежі ніхто не вживав заходів щодо її гасіння - рятували тільки дітей, майно. Вогонь поширювався від будинку до будинку і припинявся тільки тоді, коли всі навколо вигоряло. За таких пожежах мешканці вцілілих будинків вважали за краще залишати їх напризволяще і селитися за містом під відкритим небом. У Москві, наприклад, пожежі були настільки звичним явищем, що жителі ставилися до них спокійно. Аж до XV в. пожежа вважався великим, якщо вогнем знищувалося кілька тисяч дворів. Якщо згорали 100 - 200 будинків, то про таке пожежі не говорили. Легкість зведення будівель, наявність деревини дозволяли швидко відновлювати згоріле житло, але це ж з-за тісної забудови сприяло новим спустошень при загоряння. Розвиток великих міст призвело до збільшення їх населення, будівництва нових будинків. Збільшилися і масштаби пожеж. У 1212 році вогонь знищив у Новгороді 4300 дворів з 5000. Москва не була винятком. Пожежа 1356 року за дві години знищив практично всю Москву, включаючи Кремль і посади. У багатьох випадках пожежі залишили слід в історії багатьох міст. Місто Вормос (Німеччина) вигорів в 1221 році від пожежі, що спалахнула в житловому будинку. У 1376 і 1380 рр.. майже повністю згоріли міста Кельн-на-Шпрее і Берлін, Страсбург в XIV столітті горів вісім разів. Неодноразово горів місто Любек.

Низький рівень громадської організації та технічної культури чинили негативний вплив на катастрофічні наслідки виникають пожеж.

Феодальне суспільство, засноване на глибоких соціально - економічних суперечностях, виявилося повністю нездатним до боротьби з пожежами. Ступінь громадської організованості була в цю епоху істотно нижче, ніж за часів панування Римської імперії. Не було єдиної структури, яка могла б протистояти вогню. Тому у міру розвитку і зміцнення державності робилися спроби змінити сформоване становище.

Результатом стало прийняття численних протипожежних правил, якими державні структури хотіли вплинути на обстановку з пожежами, дотримання населенням заходів обережності поводження з вогнем.

Зокрема, стала вводитися відповідальність за підпали, недбале поводження з вогнем. Що вийшов в XI столітті збірник законів, відомий під назвою "Руська правда", встановлював, що палій і члени його сім'ї за скоєне зверталися в рабство, а їх майно йшло в казну. Судебник 1497 посилює міру покарання за підпал: "Зажігальщіку животі не дати, стратити його страти ".

Організація пожежної служби на Русі пов'язана з ім'ям великого князя Московського і всієї Русі Івана III (1440-1505 рр..). Москва в той час являла собою великий місто. В ній налічувалося понад 40 тисяч дерев'яних будівель. Навіть невелике загоряння могло призвести до серйозних наслідків. А причин для виникнення пожеж було досить: це і наявність печей без димоходів, використання для освітлення свічок, лампад, застосування відкритого вогню ремісниками поблизу житла. З 1453 по 1493 Москва повністю вигорала десять разів.

У 1504 році після чергового спустошливої пожежі видаються протипожежні правила, якими забороняється топка лазень і хат влітку без крайньої необхідності. Заборонялося також з настанням сутінків запалювати в будинку свічки. Кузнєцов та інші ремісникам, які використовували у своїй справі вогонь, дозволялося влаштовувати плавильно і сурми далеко від будівель та жител. Якщо збірка давньоруських законів містив законодавчі заходи тільки проти паліїв, то заходи Івана III щодо ремісників були першим нормативним актом протипожежної безпеки на Русі. З нього випливає, що головною причиною більшості пожеж була повна безтурботність населення при використанні вогню.

Укази подібного роду приймалися багатьма містами Європи. Враховуючи ступінь суспільно-економічного розвитку держав того часу, є достатньо підстав вважати ці документи як норми права, хоча вони і носили декларативний характер, і їх практична цінність була невелика. Пожежі палахкотіли як і раніше. Необхідно було не тільки попереджати виникнення пожеж, а й створювати такі умови, за яких було б можливо з ними боротися. До цього часу в ряді держав вже був накопичений досвід боротьби з пожежами. У Франції, наприклад, була як королівська варта, в обов'язок якої входило гасіння пожеж, так і варта, складена з ремісників. Термін повинності громадян в ній становив 2 місяці. В Англії боротьба з пожежами до XIII століття цілком покладалася на жителів, які відповідно до закону тримали в будинках інструменти для боротьби з вогнем. Незважаючи на деякі відмінності, загальним було одне - Боротьба з пожежами на цьому етапі розвитку цивілізації за кордоном покладалася, в основному, на ремісників, міщан і цехові організації, що не володіли здатністю до спільним організованим діям.

На початку XVI століття за указом Івана III в Москві створюється пожежно-сторожова охорона. За кінцях міських вулиць встановлюються особливі застави - "решітки-рогатки", які на ніч замикали. На заставах було встановлено цілодобове чергування. Службу тут очолювали граткових прикажчики. На допомогу до них від кожних 10 дворів виділявся один городянин. Головним завданням прикажчиків було спостереження за тим, "щоб бою, грабежу, корчми і тютюну, ніякого злодійства не було, щоб злодії ніде не запалювали, не накидали вогню, не накинули ні з двору, ні з вулиць ". Іноземний дипломат Амвросій Контаріні, який перебував з посольством у Москві в 1476 році писав, що "... все міські вулиці замикаються на рогатки і ходити вночі дозволено по крайней необхідності ...".

Службу граткових прикажчиків контролювали посадові особи з дворян, так звані "об'їжджаючи голови ". Останні разом з кінної вартою об'їжджали місто, стежили за виконанням жителями царських указів про використання вогню, виловлювали паліїв, керували гасінням пожеж. Призначені на допомогу "об'їжджаючи головах "з жителів" десятники, соцькі і тисяцькі "піднімали населення на випадок пожежі.

Основна техніка для боротьби з вогнем - Відра, сокири, ломи, бердиші, рогатини, багри, заступи, гаки, сходи. Найважливішою турботою кожного міста було водопостачання. Тому не випадково, що переважна більшість міст робив на берегах річок. Велика кількість води, необхідна для цілей пожежегасіння, змушувала людей шукати способи її доставки від джерела в міські квартали.

На Русі самопливні водопостачання з'являються в XI - XII ст. (Новгород), у країнах Західної Європи - в XII - XII ст. Велике поширення набувають і гідротехнічні споруди, за допомогою яких вода подавалася в міста.

Аж до XIV століття столиці європейських держав зовні нагадували великі перенаселені села. Дахи будинків зазвичай покривалися соломою або трісками. Сучасники відзначали, що щільність будівель, особливо в сільській місцевості, була такою, що в деяких поселеннях можна було по дахах пройти з одного краю до іншого. Все це призвело влади до думки ввести закон про зведення будівель з каменю.

На Русі перші кам'яні будівлі почали будувати після пожежі в Москві в 1382 році. Раніше Х століття про таких будівлях відомостей немає. З часу поширення християнства муляри запрошувалися суто для будівництва храмів. Окремі споруди, що зводяться для знаті, не змінювали загальної картини. Царські укази про суворе покарання винуватців пожеж чергувалися з вимогами застосовувати при будівництві камінь. У 1493 році за наказом Івана III навколо Кремля зводять стіни, гідротехнічні споруди, копають ставки. А через 152 року зносять всі дерев'яні споруди на відстані більше 200 м від стін Кремля. До кінця XV століття в Москві вулиці розширюють, міські стіни зводять з вогнетривкого матеріалу.

І все ж пожежне справа в епоху середньовіччя розвивалося повільно. У період повсюдного використання в як будівельний матеріал деревини виникали пожежі мали катастрофічні наслідки. Про пожежу 1356 року, під час якої згорів Кремль і Замоскворіччя, літописець залишив наступне свідчення: ".. в одна-дві години все місто згорів без залишку. Була тоді сильна посуха й буря була до того ж сильна, перекидали за 10 дворів головні і колоди з вогнем і не можна було гасити ... "У документах того часу згадуються і інші пожежі, силу яких через століття донесли нам відомості про пожежу 1485: "Погорів місто Москва, Кремль весь ... Залізо вдався, як олово, розплавлена мідь текла, як вода ".

Головним способом боротьби з вогнем був знос найближчих до пожежі будівель. Для порятунку не зайнялися будівель їх закривали повстяними або брезентовими щитами, які поливали водою.

Середньовічні документи містили правила, що стосуються використання відкритого вогню, покриття дахів, водозабезпечення, а також суворі заходи покарання за необережне користування вогнем. Нехтуючи правилами, власники будинків зводили нові на місці згорілих будівель. При цьому щільність будівель залишалася на колишньому рівні, зберігалася та ж небезпека виникнення пожеж. Існувала й ще одна причина, призводить до спустошливих пожеж. Пов'язано це було з марновірством. Незважаючи на жорстокі покарання з боку міської влади, велика кількість городян відмовлялося гасити вогонь, вважаючи пожежа карою, надісланій Богом, противитися якій гріх.

Перетворення пожежної охорони на Русі починається з середини XVI століття. Діючі до цього часу укази і розпорядження носили в основному заборонний характер. У 1547 році ці заходи доповнив указ Івана Грозного, який зобов'язує мешканців Москви мати на дахах будинків та у дворах чани з водою. Це був, безумовно, прогресивний указ, тому що населення могло оперативно ліквідувати невеликі загорання своїми силами. За ті 10-15 хвилин, які були необхідні жителям для доставки до будинку води з найближчого колодязя, що почалася пожежа зупинити було вже неможливо. Тепер же до гасіння можна було приступати відразу, не допускаючи розвитку пожежі.

Поширенню вогню при пожежах в містах сприяло й те, що за зміцнилася європейської традиції тротуари на вулицях робилися дерев'яними, а в дні свят прикрашалися гілками і травою. Дерев'яні настили укладали також і в Москві.

З розвитком промисловості, ремесел, зростання населення (чисельність населення в Москві в XVI столітті - 100 тис. чоловік) пожежі ставали гальмом економічного прогресу. Це змушувало влади шукати ефективні заходи боротьби з вогнем. Люди спочатку невміло і безсистемно бралися за організацію пожежної охорони. Створена пожежно-сторожова охорона не могла надати серйозного протистояння вогню. Такий стан справ визначило використання для боротьби з вогнем разом з пожежно-сторожової охороною формувань з більш чіткою структурою.

З установою в 1550 році стрілецької наказу на пожежі в Москві стали посилатися стрільці. Це, звичайно, був значний крок вперед, що мав ряд позитивних моментів. По-перше, це була військова організація, яку відрізняла певна дисципліна, підпорядкування командиру, звичка до спільних дій. По-друге, основу озброєння стрільців становили бердиші, сокири, тобто ті інструменти, які могли використовуватися при розбиранні палаючих будівель. По-третє, вони дислокувалися в постійних місцях (у Москві було кілька стрілецьких слобід). Їм не треба було витрачати час на збори по тривозі, вони одразу виїжджали до місця пожежі. У початковий період їх чисельність становила 3000 людина, що дозволяло висилати на пожежі достатню кількість стрільців. Росія стала першою країною у світі, що використовує для боротьби з вогнем військові підрозділу. Цим досвідом пізніше скористалися в Японії, Франції.

Німецький мандрівник, учений і дипломат Адам Олеарій, чотири рази відвідав Москву в 30-40 роках ХVIII століття писав, що "житлові будинки міста (за винятком бояр, багатих купців, духовенства) побудовані з дерева. Дахи роблять з тесу, від чого бувають часті пожежі, так що не проходить не тільки місяці, але навіть і тижня, щоб не згорали кілька будинків, а іноді при сильному вітрі, цілих вулиць ". Про це ж свідчить Антіохійський Патріарх Макарій, який відвідав Москву приблизно в той же час: "... будинки в усій країні московити будують з ялинових колод ... Пожежі у них безупинно ...".

Збереглося свідчення А. Олеарій про боротьбу з пожежею: "При подібних нещастях споряджається стрільці і особлива сторожа, які повинні діяти проти вогню, але вогонь там ніколи не гасять водою, а припиняють розповсюдження його тим, що ламають ближні будівлі для того, щоб вогонь, втративши силу, погас сам собою. Для цієї ж мети кожен солдатів і нічний сторож повинні носити при собі сокиру ".

Втім, допускалися і виключення з правил, про що збереглося свідчення секретаря римського посольства Лізека: "Щоб не дати вогню поширитися - вдома ламають навколо, а якщо хтось заплатить, щоб зберегти будинок, то стрільці ставлять щити з бичачої шкіри, безперервно поливаючи їх водою, і тим закриває будинок від вогню ".

Серед споруд, неодноразово горіли, був Московський друкарський двір. Так як він ставився до особливо відповідальним будівель, до нас дійшли відомості по захисту його від вогню. За видаткових книг встановлено, що двір в 1624-1626 рр.. придбав 4 "водолівних труби (поршневі насоси), з яких два - німецької роботи, а дві -- місцевої ". отримується цеглу для швидкої закладку вікон при пожежі, п'ять брезентом, вітрило. Сторожів постачають сокирами і заступами, а у дворі розставляють діжки з водою, накриваючи рогожею. Це робилося для попередження випаровування води. Серед придбаної начиння числяться також вісім цебра і стільки ж відер, держаки для Багров та інше.

У 1582 році правила пожежної безпеки, що діють на території Москви, були поширені і за її межі. Для контролю за дотриманням правил Борис Годунов в 1603 році поділив столицю на 11 округів, призначивши в кожному з них відповідальним за "пильнуванням від вогню "члена Боярської Думи. Сам факт, що серед них були такі відомі в Росії люди, як Н. Р. Трубецькой, И. Ф. Баеманов, В. ВТоліцін та інші, говорить про те, що цар приділяв серйозну увагу попередження пожеж. Більше того, він в наказовому порядку зобов'язав новопризначених осіб використовувати будь-які заходи для того, щоб "... на Москві по всіх вулицях і провулках ... пожеж ... не було ".

Перші організаційні заходи попередження та гасіння пожеж

Перша пожежна команда в Москві була створена в двадцятих роках XVII сторіччя. Спочатку команда розміщувалася на Земському дворі і мала у своєму складі 100 чоловік. З 1629 року в ній значиться вже 200, а в літній час наймалися додатково ще 100 чоловік. У їх розпорядженні знаходилися найпростіші насосилуба та інше майно, виділяється скарбницею. Там же, на Земському дворі,, бочки, відра, щити з постійно чергувало з кіньми. Відповідальний за гасіння пожеж Земський наказ 20 візників збирав на утримання команди з населення податки. Природно, що ця команда не могла охороняти від пожеж всю Москву.

У 1649 році на Русі приймаються два документи, що мають безпосереднє відношення до пожежного справі. Спроби законодавчої влади унормувати питання щодо запобігання та гасіння пожеж, хоча і мало просунули справу боротьби з вогнем, але для історії пожежної справи мають величезне значенняе. Перший з них - "Наказ про градської благочинії ", що вийшов 6 квітня, наказував усім заможним людям тримати у дворі водолівние мідні труби і дерев'яні відра. Жителям з середнім та малим достатком належало тримати одну таку трубу на п'ять дворів. Відра повинні були бути у всіх. Наказ вимагав, щоб в "пожежне час з граткових прикажчиками і з усякими людьми і з водолівним запасом бути готовим ". Всі двори Москви розподілялися по рогатка (частково), а списки людей зберігалися в Земському наказі. За невиконання протипожежних заходів, неявку на гасіння пожеж вводилися різні заходи покарання - "чорні і звичайні люди" піддавалися тілесного покарання і тюремного ув'язнення, а про служивих і "будь-яких інших" доповідалось государя.

"Наказ", в основному, повторив всі заходи щодо правил опалення, прийняті раніше. Однак у ньому були закладені і нові положення. Так, контроль за виконанням правил опалення покладався на десяцьких та сторожів, що чергували на вулицях. Їх, у свою чергу, контролювали граткових прикажчики і стрільці. Для опалення будинків, де були хворі і породіллі, необхідно було подати чолобитну. Причому під час топки печей в хаті були присутні: посадова особа і 154 дворові люди із запасом води. У "Наказі" також спеціально обумовлювалося і час приготування їжі -- "з першого часу дні до чотирьох годин дні".

Цим документом вперше на Русі встановлювалися правила посадових осіб, відповідальних за пожежну безпеку. Наказ наказував боярину Івану Новікову і піддячому Вікулов Панову "бути в об" їзді в Білому граді для береженого від вогню і від усякого крадіжки ". У випадку загоряння вони повинні були" бути негайно на пожежі і гасити вогонь. А якщо вони по Москві будуть їздити помилок і їх байдужістю вчинити пожежу, то від государя всієї Русі буде їм велика опала ".

Другий документ - "Уложение царя Олексія Михайловича ". У ньому також існувала ціла низка статей, що регламентують правила поводження з вогнем. "Укладення" вводило кримінальну відповідальність за підпали та встановлювало різницю між необережним поводженням з вогнем та підпалом. При виникненні пожежі через необережність з винної стягувалися збитки в розмірі, "що Государ вкаже". За підпал покарання було найсуворішим, зажігальщіков наказувалося спалювати. Через 15 років в цю статтю було внесено поправка: спалювання на багатті було замінено шибеницею. Стаття 227 "Уложення" надавала право власнику будинку вимагати від наймача (мешканці) обережного поводження з вогнем. Закон встановлював відповідальність і за крадіжку приватної власності під час пожежі. Викрадачів притягували до суду.

У 1670 і 1680 рр.. виходять нові постанови. У них підтверджуються всі положення з пожежної безпеки, прийняті раніше. З прийняттям "Уложення" були закладені і здійснені перші організаційні заходи попередження та гасіння пожеж.

У 1667 році на посаду "об'їздили голови" був призначений князь Анастас Македонський. Його помічником - дяк Іван Єфімов. Їм доручається об'їжджати Кремль вдень і вночі і стежити за всім, що виходить за рамки звичайного життя. До них на допомогу виділено два поддьячіх, граткових прикажчики і стрільці. Як сторожів, як і раніше, залучається міське населення: по одній людині від 10 дворів і одному з 10 торгових лавок. Сторожа оснащуються рогатинами, сокирами, сокирами та водолівнимі трубами. При пожежах граткових прикажчики, стрільці (кількість яких наприкінці XVII в. збільшилася до 22 тис. осіб), вуличні сторожа з інструментом і запасом води повинні були прибувати "одразу ж і діяти неоплошно, щоб пожежа утушіть і двори, хороми від вогню відняти ". Керівництво гасінням покладалося на" об'їжджаючи голову ".

Важливим моментом у профілактиці пожеж з'явилася чищення димарів. Це нововведення поширилося на Москву і ряд інших міст з 1675 року. Крім того, встановлювалася обов'язкова норма будівництва колодязів: кожні десять будинків повинні були мати один колодязь. Для реалізації цього постанови в Пушкарский наказі утворили штат колодезніков чисельністю 14 чоловік.

Посадові обов'язки "об'їздили голови" зводилися до наступного:

1. Розставити сторожів біля грат на вулицях і провулках і спостерігати за тим, "щоб вони в день і в ніч стояли без престани".

2. Спостерігати, "щоб ніякі люди хат і милен не топили і в вечора пізно з вогнем не сиділи ".

3. "А по дворах, по всіх хоромам велить для береженого від пожежного часу поставити мерники і каді великі з водою і помела ".

4. "Велет всяких чинів людям чистити труби, щоб аж ніяк в них руда (сажа -- В. Т.) не множилася, того що та руда в трубах загоряється і буває іскри багато і від того небезпечно пожежі ".

У другій половині XVII століття різко зросла кількість підпалів поміщицьких садиб і селянських дворів. Положення в країні настільки ускладнилося, що цар 17 Квітень 1670 змушений був звернутися до населення Росії із закликом дотримуватися заходів пожежної безпеки, щоб "... хат своїх і людських лазень не топили, а вечорами пізно з вогнем не сиділи ...".

Новий розвиток справу боротьби з вогнем отримало за Петра I. Спочатку охорона від пожеж Санкт-Петербурга була покладена на міських жителів. Виняток становили "персони знатні ", виставляли замість себе дворових людей. Така постановка справи була характерна для всієї Росії. Пожежну повинність несло навіть духовенство. Тільки в 1736 році за клопотанням Синоду священнослужителі були звільнені від нарядів у поліцейські нічні варти, "щоб у церковній службі зупинки не була", але участь в гасінні пожеж і для них залишилося обов'язковим.

Встановлюючи порядок нічного варти, Петро I наказував: "слід для злодіїв яке-небудь рушницю, а для пожеж мати: відра, сокири, повстяні щити, дерев'яні труби (насоси - В. Т.), а в деяких місцях збірних гаки і вітрила і великі водолівние труби, і щоб Караульщик ночами ходили по вулицях з тріскачками, як звичайно в інших країнах ".

Грандіозний пожежа 1710 року, що знищила за одну ніч Гостинний двір, змусив прискорити будівництво в місті варті зі складами водолівних труб. Для повідомлення про пожежу був сформований загін барабанщиків, який обходив найближчі до пожежі вулиці і бив на сполох.

Зі створенням у 1711 році замість стрілецького війська регулярних полків останні стали залучатися на допомогу населенню при гасінні пожеж. Ця міра була закріплена законодавчо указом Петра I "Про неухильному прибуття військ на пожежі ". Для оснащення гарнізонів були виділені необхідні інструменти. Керівництво гасінням пожеж покладалося на військового начальника. Відомо також, що Петро I особисто брав участь у боротьбі з вогнем, причому "його величність прибуває зазвичай на пожежі першим". Керівником всієї пожежної охорони був призначений князь Троєкуров.

Особливою увагою Петра користувався флот. Цар власноручно писав укази і розпорядження, що відносяться до протипожежного захисту кораблів. 13 Листопад 1718 вийшов указ про будівництво плашкоут і встановлення на них насосів. У гавані було розміщено шість насосів з рукавами (найновішої конструкції). За штату на верфях належало мати п'ять великих і десять малих гаків, стільки ж вил, сім качка і п'ятдесят щитів. Причому для охорони суднобудівних верфей і портових споруд через кожні 40 м ставили сходи і дві бочки з водою. Усі типи кораблів забезпечувалися необхідними інструментами. На двопалубні судах належало мати в наявності 12 пожежних відер, стільки ж сокир і швабр, а на трехпалубних - по 18 одиниць кожного найменування.

Централізація управління пожежною охороною

Джерела централізованого управління пожежною охороною беруть свій початок з освітою в Росії державних установ. Адміністративно-поліцейські функції в Москві в кінці XVI-початку XVII століття виконує Земський наказ. Саме при ньому на початку XVII століття в Москві створюється перша пожежна команда. У 1718 році в Петербурзі засновується посаду генерал - поліцмейстера. Безпосередньо в його підпорядкуванні входить канцелярія, яка відає здійсненням протипожежних заходів. У Москві подібна канцелярія була організована в 1722 році. Головним органом повітової адміністрації і поліції в той час був нижній земський суд, очолюваний справником. У завдання цього органу також входило прийняття протипожежних заходів. Протягом XVIII століття ці канцелярії називалися по-різному - пожежна контора, пожежна експедиція.

У 1722 році в Адміралтействі засновується особлива пожежна команда, що працює у дві зміни. Основу її становили робітники. Перша зміна після закінчення роботи йшла додому, а другий ночувала в Адміралтействі. Якщо пожежа виникав у прилеглих до нього майстерень, то радник, який відповідає за пожежну безпеку, споряджав на допомогу тільки третину команди, а сам з рештою залишався всередині будівлі. Членам пожежної команди при пожежах допомагали також і інші робітники, майстрові, матроси, причому четверта частина всіх присутніх людей з інструментами зосереджувалася у головної будівлі. Після великих пожеж у містах Переславлі, Волхові, Москві у 1737 році були прийняті додаткові заходи з охорони від пожеж. У містах створені особливі патрулі і караули з військових підрозділів, які існували до 1762 року. У тих містах, де військові гарнізони були відсутні, подібні патрулі формувалися з чиновників.

Як і раніше діяв указ Петра I про участь військ в гасінні пожеж. У ньому був лише кілька змінено порядок збору по тривозі. З 1739 солдати були зобов'язані бігти на пожежу з того місця, де їх застане сигнал тривоги (раніше вони шукали ротного командира, а потім відправлялися до місця загоряння).

Для забезпечення полків пожежної технікою було здійснено облік наявних у них інструментів, а в 1740 році Сенат затвердив їх положення. Кожен полк оснащувався великий заливний трубою, чаном для води і парусиною. У батальйонах були вила, сходи, великий гак з ланцюгом. Рота оснащувалася 25 сокирами, відрами, щитом, лопатами, чотирма ручними трубами, двома малими гаками.

Для перевезення інструментів виділялося шість коней. У разі пожежі з кожної роти відправлялася половина особового складу з інструментами і один барабанщик від полку. Інша половина роти перебувала в готовності на полковому дворі. Для оцінки обстановки з пожежами в Росії з 1737 всі відомості про пожежі стали направлятися в урядові органи. Сенату що сприяло "надалі, зараз же після отримання рапортів про пожежу, знімати з них копії та подавати їх негайно в Кабінет ". Військові та Штатс-контори вимагали надсилати" вірні опису того, що залишилося, що згоріло ", які потім також пересилалися в Сенат.

З огляду на можливість поширення пожеж за вітряної погоди, в тактику боротьби з вогнем вносяться деякі зміни. Особлива увага приділяється складських приміщень, що знаходяться в районі пожежі. Наприклад, весь яким він був у Москві порох, торгівлю якими вели казенні магазини, перевозиться за місто. При виникненні пожежі в круг такого сховища до нього в обов'язковому порядку висилалися військові підрозділи з необхідними інструментами і несли тут чергування до повного придушення вогню.

У 1747 році пожежною технікою оснащуються всі урядові установи. Для попередження пожеж в Сенаті, Синоді, колегіях і канцеляріях на горищних приміщеннях встановлюють пости, чергування на яких несли солдати. Встановлювалося, що Синод, колегії оснащувалися двома великими заливними трубами, десятьма ручними трубами, 20-ю відрами і діжками. У Сенаті був великий насос з рукавами, велика заливна труба і відра. Кошти для цього виділялися з Штатс-контори.

Ці заходи, безсумнівно, підвищували ступінь готовності боротьби з вогнем, проте як і раніше при створених пожежних обозах не було постійного і певного штату служителів. Тим часом окремі пожежні команди з постійним складом вже були в Адміралтействі, а з 1741 року і в царському палаці.

Відсутність професійних навичок, постійна змінюваність виділяються людей утрудняли боротьбу з вогнем. Порядок виїзду військ на пожежі у Санкт-Петербурзі був визначений особисто Катериною II. Він проіснував досить довго і завжди дотримувався. Якщо займалась в Адміралтейській і ливарних частинах, по лівій стороні Невського проспекту і Невського монастиря прибували лейб-гвардії Преображенський, Кінний і Артилерійський полки. Лейб-гвардії Семенівський, Ізмайловський і Рязанський полки наводилися в бойову готовність і підтримували зв'язок з виступили частинами.

Для боротьби з пожежами, як і раніше використовується і населення. Указами 1719 і 1722 рр.. визначалося, що з кожного двору до місця пожежі має збиратися певну кількість жителів з конкретними інструментами. Таке ж правило діяло в Москві та провінціях. Жителі вносилися в особливий реєстр, за що відповідали соцькі, пятідесятскіе і десятники. Загальний контроль покладався на поліцію.

За Петра I гасіння пожеж, придбання та розподіл технічних засобів у столиці було покладено на генерал поліцмейстера А. М. Девіера. Цим же займалися й інші держустанови, тому єдине керівництво було відсутнє. У 1754 році приймається указ, згідно з яким "всіх полків командам при гасінні пожежних випадків бути генерал-поліцмейстеру слухняним ". На поліцію покладалося також повідомлення про пожежах на місцях. Ним же було надано право видачі заохочувальних нагород пожежним, першими прибули в район лиха. Права та обов'язки генерал-губернаторів і губернаторів у містах визначалися указом 1755 року, згідно з яким належало дотримуватися пильність і обережність. При пожежах їм підпорядковувалися військові начальники. Указ стосувався і нижчих чиновників. Земські капітани зобов'язані були стежити за заходами обережності при поводженні з вогнем населення.

На земських справників покладалося керівництво гасінням пожеж в лісах і на полях. Ті ж завдання увійшли до обов'язок городничого.

Крім вирішення організаційних питань велика увага приділялася заходам попередження пожеж. З 1712 в новій столиці було заборонено будівництво дерев'яних будинків. У Москві це положення діяло з 1700 року. Крім кам'яних дозволялося будувати глинобитні будинку. Нове будівництво регламентувалося указом 1728 "Про побудову будинків в Санкт-Петербурзі з дотриманням всіляких пересторог від вогню ". У ньому вказувалися способи зведення печей у будинках і з'єднання їх з дахом. Печі дозволялося встановлювати тільки на вогнетривкій фундаменті, причому сама піч відокремлювалася від стіни будинку двома цеглою. Домовласникам строго наказувалося використовувати як матеріалу для дахів тільки черепицю, і вже що були дерев'яні покриття пропонувалося замінити на черепичні. Будинки дозволялося будувати "в одне жило "(одну лінію - В. Т.), проміжки між ними по новому указу становили не менше 13м.

Щоб уникнути катастрофічних пожеж всі дерев'яні споруди, що знаходяться поблизу важливих і пожежонебезпечних об'єктів, були знесені. У всі міста і села розсилалися друковані укази про протипожежних заходи та відповідні інструкції. Їх читали в церквах по недільних і святкових днях.

Протипожежні вимоги в будівництві постійно доповнювалися. Зокрема, в 1736 році були введені норми з будівництва брандмауерів (протипожежних стін - В. Т.). Пізніше видано указ про заборону будівництва горищних приміщень.

Для встановлення нагляду за новим будівництвом, розробки протипожежних заходів у 1737 році в Санкт-Петербурзі засновується особлива будівельна комісія.

До XVIII століття законів, що охороняють лісові багатства від пожеж, не було. Ліси було багато, і її вистачало на все господарські потреби. Однак з XVIII століття стан справ почало змінюватися. Держава почала вводити деякі обмеження. У 1753 році указом було заборонено розводити вогонь у лісі. Це був перший такого роду документ. Через кілька років ця вимога ще більше посилили. Було заборонено розводити вогонь поблизу лісів і мостів. Контроль за цим покладався на спеціальну службу, яка несла чергування на всіх великих дорогах.

За порушення правил пожежної безпеки в Москві і Санкт-Петербурзі з 1722 року встановлювалися штрафи: "Зі знатних людей 16 алтин і 4 гроші", з незнатних - у два рази менше. Описи сучасників великих міст XVIII століття зберегли свідоцтва страшних пожеж. Основних причини - виключно дерев'яні споруди при великій їх щільності, відсутність пожежної охорони, недбалість поводження населення з вогнем. Саратов, наприклад, за всю історію вигоряв 15 разів. Майже кожен пожежа викликав відповідні заходи влади з поліпшення пожежної безпеки. У 1765 році у всіх губернських містах заснували пожежні обози, забезпечують доставку інвентарю до місця пожежі. Станом на 1775 в Москві налічувалося 8778 дворів (з яких 1209 були кам'яними), 24 монастиря, 256 церков. Десять років тому їх було значно більше -- кількість будівель наближалося до 20 тисяч. Тільки під час п'яти пожеж 1748 в Москві згоріло 6620 об'єктів, серед яких було 519 покоїв, 1924 двору, 32 церкви, 3 монастиря.

Стурбовані москвичі через свого депутата князя О. Голіцина в 1767 році звертаються до комісії з вироблення нового Уложення з "Наказом від жителів міста Москви". В одному з пунктів цього документа йшлося: "Для заходи від пожежних випадків, якими тутешній місто багато разів весь майже на попіл звертаємо був, необхідно кладку печей, камінів, вогнищ проводити під наглядом майстрів ". Крім цього вони звертали увагу комісії на велику щільність за будівництва. 'Так як через скупченість вже побудованих дерев'яних будівель навряд чи можна що зробити, то необхідність змушує просити, щоб у шляхетних, частинах міста заборонено було дерев'яні будівлі і жителів примусити кам'яні будинки і служби крити черепицею ".

З 1772 року змінюється структура пожежних формувань. При всіх поліцейських частинах Санкт-Петербурга був затверджено штат чинів "при пожежних інструментах". До складу кожної з них увійшли брандмейстер, 106 службовців і 10 візників. Команди містилися підрядниками з числа військових чиновників. З 1792 року пожежні команди повністю передаються у відання поліції.

У Москві процес створення пожежних команд відбувався дещо інакше. У 1784 році місто ділять на 20 частин, у кожній з яких утворена пожежна частина. Для гасіння пожеж залучено населення в кількості 2824 чоловік від всіх домовласників. Зміст та одяг вони отримували від господарів. У віданні команд налічувалося 464 коні.

В останньому десятилітті XVIII століття знову йде реорганізація. Прийнятий "Статут міста Москви" передбачав утворення при обер-поліцмейстера пожежної експедиції на чолі з брандмайором. У штаті експедиції значилося 20 брандмейстерів, 61 майстровий. До пожежних частин за місцем проживання було приписано 1500 осіб, тобто 75 чоловік на одну частину. У них встановлювалося тризмінної чергування, по 25 людина в зміну. При виникненні в районі частини пожежі виїжджала перша зміна, потім до неї приєднувалася друга. Третя зміна прибувала на з'їжджу двір для чергування.

Як правило, на великі пожежі виїжджали брандмайором і всі брандмейстери. Разом з ними прибували і по дві зміни пожежних з інструментами. Таким чином, на пожежі зосереджувалося: тисячі пожежних, понад 20 насосів, 60 бочок з водою, 330 коней. А в разі виникнення загрози разр