Томський державний університет
Юридичний інститут
Кафедра адміністративного права
Провадження у справах про адміністративні правопорушення
Курсова робота студента 2 курсу
озо < p> Юї ТГУ Мрачковський В.В.
Томськ - 1999
План.
I. Загальна характеристика провадження у справах про адміністративні правопорушення.
II. Порушення справи про адміністративне правопорушення і адміністративне розслідування у справі.
III. Розгляд справи про адміністративне правопорушення і винесення постанови у справі.
IV. Оскарження, опротестування і виконання постанов про накладення адміністративних стягнень.
I. Загальна характеристика провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення єскладовою частиною адміністративно-юрисдикційного процесу. Адміністративно -юрисдикційний процес являє собою примусову діяльність,яка регулюється нормами адміністративного права, і що містить усебе наступні частини або виробництва:
1. у справах про адміністративні правопорушення;
2. щодо застосування заходів адміністративного припинення і відновлення;
3. із застосування правових заходів громадського впливу;
4. застосування заходів дисциплінарного впливу на основі норм адміністративного права;
5. застосування заходів матеріальної відповідальності на основі норм адміністративного права.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення можнаохарактеризувати як інститут адміністративного права, що включає в себенорми, що регулюють діяльність уповноважених органів і осіб по застосуваннюадміністративних стягнень за адміністративні правопорушення.
Адміністративно-процесуальні норми, що входять до інституту провадження усправах про адміністративні правопорушення регулює порядок реалізаціївідповідних матеріальних норм, процедури їх застосування, процесздійснення примусового впливу на винних за допомогоюадміністративних стягнень.
У КпАП міститься основна маса правил провадження у справах, але не всі.
Адміністративно-процесуальні норми, що не увійшли до КпАП умовно можнаподілити на дві групи.
Перша - встановлені законами РФ специфічні правила розглядуокремих категорій справ, які вносять зміни до загального порядокпровадження у справах про адміністративні правопорушення.
Другу групу складає ряд уточнюючих, що конкретизують норми КпАПположень, що містяться в підзаконних актах. Як приклад можнарозглянути норми, що уточнюють положення КпАП, які затверджені міністромвнутрішніх справ РФ 23 березня 1993 Дані норми міститися в інструкції зорганізації в ОВС провадження у справах про адміністративні правопорушення
Правил дорожнього руху і зобов'язують співробітників МВС при складанні протоколу оголошуватигромадянину час і місце розгляду справи (п.2.5), оформляти протоколомзатримання транспортного засобу.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення являєє різновидом виконавчо-розподільчої діяльності, тому вній діють загальні принципи управління:
. законності,
. демократизму,
. оперативності.
Одночасно тут діють і специфічні, зумовлені завданнямиданої діяльності принципи:
V об'єктивної істини,
V забезпечення права на захист.
З'ясування об'єктивної істини у справі - основне завдання адміністративноговиробництва. Цей принцип зобов'язує посадових осіб, що розслідують тащо розглядають справи, досліджувати всі обставини та їх взаємні зв'язки втому вигляді, в якому вони існували в дійсності.
Право на захист реалізується наданням особі, яка притягається довідповідальності, необхідних правових можливостей для доведення своєїневинності, а також приведення обставин, що пом'якшують його провину.
Однією з найважливіших основ права на захист є презумпціядоброчесності громадянина та її юридичний варіант - презумпціяневинності.
Рішення завдань адміністративного провадження здійснюється за допомогоюдоказування, яке включає в себе виявлення, процесуальне оформлення ідослідження доказів.
Інформація може розглядатися як доказ за наявності двохумов.
По-перше, вона містить дані про наявність або відсутність адміністративногоправопорушення, винності особи в його скоєнні та інших обставинах,що мають значення для правильного вирішення справи.
По-друге, тому що порядок збору доказів визначений законодавством,то докази можуть бути використані в адміністративному провадженнітільки в тому випадку, якщо вони отримані в порядку і з джерел,передбачених законом.
У науковій літературі прийнято поділяти доказу за різними критеріямина первісні і похідні, прямі та непрямі, позитивні танегативні, обвинувальні і виправдувальні. Є дуже важливоюі групування доказів залежно від джерела відповіднихвідомостей.
По-перше, це дані, одержувані від різних осіб, найчастіше учасниківвиробництва: правопорушника, потерпілого, свідків, тобто інформаціяпередана людьми, які безпосередньо брали участь у досліджуваномудіянні, були його очевидцями, мають будь-які відомості про нього. Іншийрізновидом даних, одержуваних від людей у формі слів, цифр, графіків іінших прийнятих у суспільстві способів інформаційного впливу, євисновки експертів, думки фахівців.
По-друге, речові докази і документи, що єматеріальними носіями інформації. Основні способи виявлення іприлучення матеріальних джерел доказів - огляд, вилучення таінші. Формами, що використовуються в процесі доведення, є протокол проадміністративне правопорушення, протокол вилучення речей, довідка провартості речей і т.д.
По-третє, безпосередні спостереження осіб, уповноважених розслідуватиадміністративні проступки. Наприклад, інспектор ГИБДД побачив порушення правил дорожнього руху.
В адміністративному процесі використання подібних доказівзабезпечує його оперативність.
Уповноважений орган (посадова особа) оцінює зібранідокази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується навсебічному, повному і об'єктивному дослідженні обставин справи в їхсукупності. При цьому він керується законом і правосвідомістю.
Роль і значення, зміст і обсяг повноважень, форми і методи участіорганів (посадових осіб) і громадян у справі різні. Їх можна умовнорозділити на кілька груп:
1) Компетентні органи і посадові особи, наділені правом приймати владні акти, складати правові документи, що визначають рух і долю справи.
2) Суб'єкти, що мають особистий інтерес у справі: особа, яка притягається до відповідальності, потерпілий та його законні представники (батьки, усиновителі, опікуни, піклувальники, адвокати). На відміну від суб'єктів першої групи, ніхто з представників даної групи не володіє владними повноваженнями.
3) Особи та органи, що сприяють здійсненню виробництва: свідки, експерти, фахівці, перекладачі, поняті.
4) Особлива група учасників провадження - громадські організації, товариські суди, трудові колективи, адміністрація за місцем роботи, навчання або проживання правопорушників. У ряді випадків такі учасники виробництва повинні бути повідомлені про заходи адміністративного впливу, вжиті до винних. Вони можуть клопотати про скорочення строку позбавлення права.
Виробництво, як і будь-яка діяльність, здійснюється в часі,завжди має тимчасові рамки. У зв'язку з цим важливим принципом виробництває оперативність: справи мають вирішуватися швидко, в якомогастислі терміни.
Термін - це встановлений нормативним актом відрізок часу, що обчислюєтьсяза заздалегідь встановленими правилами. Законодавець не лише встановлюєрозміри строків, але і закріплює правила їх підрахунку, ставить їх обчислення взалежність від тих чи фактів.
По-перше, потрібно знати розмір терміну. У більшості випадків нормами прававизначені відрізки часу, протягом яких дії повинні бутивироблені (3 години, 10 днів, 2 місяці і т.д.). Хоча і рідко, але в КпАПзустрічаються невизначені строки. Наприклад, в ст.238 КпАП сказано, щодоставлення правопорушника в міліцію, штаб добровільної народної дружини
''повинно бути проведено в можливо короткий термін''.
По-друге, дуже важливо знати, з якого моменту тече термін. Законодавецьпов'язує його початок з будь-яким юридичним фактом, частіше за все зпевним дією. Наприклад, здійснення процесуальних дійуповноваженими посадовими особами (складання протоколу, винесенняпостанови тощо), особами, що залучаються до відповідальності (подачаскарги, сплата штрафу і т.д.).
По-третє, встановлені правила визначення закінчення термінів, розрізняютьсяїх припинення та пропуск (закінчення). Відомо, що терміни визначають час,до якого має бути здійснено дію, а значить, їх протягомприпиняється, якщо дія зроблено вчасно. І, навпаки, якщодію протягом встановленого часу скоєно не було, значить, термінминув, пропущений. Як виняток законодавець дозволяє йоговідновити (ст.268 КпАП).
Моментом закінчення терміну за загальним правилом є закінчення доби, наякі падає останній день.
Серед великої різноманітності термінів слід розрізняти загальні і спеціальні.
Так, у ч.1 ст.257 КпАП встановлено загальний термін розгляду справ - 15 днів здня їх отримання, а в ч.2 названі спеціальні та більш короткі тимчасовірамки розгляду деяких категорій справ. Так само існують загальні іспеціальні терміни затримання.
Найбільше значення має поділ строків за їх юридичного значення напроцесуальні, давностние та примусового впливу. За допомогою першогозакріплюються відрізки часу, в рамках яких уповноважені посадовіособи та органи зобов'язані здійснити певну процесуальна дія
(розглянути скаргу, довести постанову до відома, направитипостанову до виконання і т.д.). порушення процесуальних строківпровадження у справі не припиняє.
Інша річ давностние терміни. Якщо вони минули, провадження у справі маєбути припинено, а прийняті акти втрачають юридичне значення,стають недійсними. Законодавству про адміністративнувідповідальності відомі три строки давності: притягнення до відповідальності,виконання постанови, погашення накладеного стягнення.
II. Порушення справи про адміністративне правопорушення і адміністративне розслідування у справі.
Провадження у справі про адміністративне правопорушення здійснюєтьсяпоетапно. Окремі етапи просування справи називаються стадіямивиробництва. Вони відрізняються один від одного підсумковим процесуальнимрішенням, конкретними завданнями, похідними від загальних завдань провадження усправі, колом органів та осіб, що беруть участь у виробництві, порядком виконанняпроцесуальних дій. До них відносяться: o порушення кримінальної справи та її адміністративне розслідування; o розгляд справи про адміністративне правопорушення і винесення постанови у справі; o оскарження і опротестування у справі; o виконання постанови про накладення адміністративного стягнення.
Існують і інші системи класифікації стадій провадження в справах проадміністративні правопорушення.
Здійснення першій стадії переслідує такі цілі, як виявленняправопорушення, його припинення, порушення справи, виявлення і закріпленнядоказів, прийняття заходів, що забезпечують розгляд справи іпослідовне виконання постанови про накладення адміністративногостягнення.
Підсумковим документом стадії виробництва є протокол проадміністративне правопорушення (ст.234 КпАП). Хоча, складання протоколуне завжди обов'язково. Так, при скоєнні адміністративногоправопорушення, за яке встановлено адміністративне стягнення у виглядімінімального адміністративного штрафу (наприклад, одна десята МРОТ),протокол про адміністративне правопорушення не складається, якщо особа неоспорює допущене ним правопорушення і що накладається на ньогоадміністративне стягнення. Він не складається у випадках накладення тастягнення штрафу, а також при оформленні попередження безпосередньо намісці скоєння правопорушення.
Встановлено певні вимоги до змісту протоколу з метоюзабезпечення подальшого ведення виробництва з найбільшою ефективністю.
У відповідності зі ст.235 КпАП у ньому вказується дата і місце йогоскладання, дані укладача протоколу, відомості про особу порушника,місце, час вчинення правопорушення та його істота, нормативний акт,який передбачає відповідальність за дане правопорушення, прізвища, адресисвідків і порушника, інші відомості, що мають значення для справи.
У протоколі також фіксуються докази, тобто будь-які фактичнідані, на основі яких встановлюється наявність або відсутністьадміністративного правопорушення, винність даної особи в його скоєнніта інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Протокол підписується особою, яка його склала, та особою, що вчинилаадміністративне правопорушення, а також зазнав і свідками, якщотакі є. Особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, можевідмовитися від підпису протоколу; в такому випадку в ньому робиться запис проце нам. Правопорушник має право надати які додаються до протоколупояснення і зауваження щодо його змісту, а також викласти свої мотививідмови від підпису протоколу.
При складанні протоколу порушникові повинні бути роз'яснені йогопроцесуальні обов'язки і права.
Протокол направляється органу (посадовій особі), уповноваженомурозглядати справу про адміністративне правопорушення.
Якщо протокол неможливо скласти на місці, а його наявність обов'язкова,то порушник може бути доставлений до міліції.
На стадії порушення справи в необхідних випадках здійснюютьсяпроцесуальні заходи забезпечення провадження у справах про адміністративніправопорушення (ст.239 КпАП). Їх мета - встановлення особистостіправопорушника, складання протоколу при неможливості його складення намісці, забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи. До числатаких заходів належать: адміністративне затримання особи, особистий огляд;огляд речей, транспортних засобів; вилучення речей і документів.
Основна умова адміністративного затримання полягає в тому, що вономоже бути застосовано щодо осіб, які вчинили не будь-які, а строгопевні адміністративні правопорушення, перелік яких дається вст.241 КпАП. Однак для адміністративного затримання мало наявності основногоумови. Воно повинно поєднуватися з одним із 2х додаткових умов: колиадміністративний проступок не можна зупинити іншими способами або колипротокол неможливо скласти на місці порушення.
Для адміністративного затримання встановлено певні терміни. Воно, якправило, не може тривати більше трьох годин. За порушення прикордонногорежиму або режиму в пунктах пропуску через державний кордон длявстановлення особи і з'ясування обставин правопорушення затриманняможливо до трьох діб з повідомленням про це письмово прокуророві протягом
24 годин з моменту затримання або на строк до 10 діб з санкції прокурора,якщо правопорушник не має документів, що засвідчують його особу.
Адміністративне затримання правомочні здійснювати органи (посадовіособи) перераховані в ст.241. адміністративне затримання оформляєтьсяскладанням протоколу, де зазначаються: дата і місце його складання,дані укладача протоколу, відомості про особу затриманого, час імотиви затримання. На прохання затриманого про місце його знаходженняповідомляються родичі, адміністрація за місцем роботи або навчання, а прозатримання неповнолітніх в обов'язковому порядку батьки та особи їхзамінюють.
Особистий огляд (ст.243 КпАП) може провадитись уповноваженими на тепосадовими особами органів внутрішніх справ, внутрішніх військ Міністерствавнутрішніх справ Російської Федерації, воєнізованої охорони, цивільноїавіації, митних установ і органів прикордонної служби Російської
Федерації, а у випадках, прямо передбачених законодавчих?? ьнимі актами
Російської Федерації, також і інших уповноважених на те органів. (в ред.
Федерального закону від 29.01.97 N 24-ФЗ)
Особистий огляд може провадитись уповноваженою на те особою однієї статіз оглядаємо і в присутності двох понятих тієї ж статі.
Догляд речей і товарів може здійснюватися уповноваженими на тепосадовими особами органів внутрішніх справ, воєнізованої охорони,цивільної авіації, митних установ, податкових органів, органівприкордонної служби Російської Федерації, органів лісоохорони, органіврибоохорони, органів, які здійснюють державний нагляд за дотриманнямправил полювання, органів державного нагляду за зв'язком, органів
Державної інспекції з торгівлі, якості товарів і захисту правспоживачів, органів Федеральної служби Росії по забезпеченнюдержавної монополії на алкогольну продукцію, а у випадках, прямопередбачених законодавчими актами України, а також іінших уповноважених на те органів. (в ред. Федеральних законів від
27.05.96 N 56-ФЗ, від 30.07.96 N 103-ФЗ, від 06.08.96 N 108-ФЗ) Догляд речейі товарів, ручної поклажі, багажу, знарядь полювання та рибної ловлі, видобутоїпродукції та інших предметів здійснюється, як правило, у присутностіособи, у власності або володінні якого вони знаходяться. У випадках, нетерплять зволікання, зазначені речі, предмети можуть бути підданідогляду за участю двох понятих під час відсутності власника (власника). (вред. Федерального закону від 30.07.96 N 103-ФЗ) Про особистому огляді та оглядіречей та товарів складається протокол або робиться відповідний записв протоколі про адміністративне правопорушення або в протоколі проадміністративне затримання. (в ред. Федерального закону від 30.07.96 N 103 -
ФЗ)
Особистий огляд і огляд речей та товарів в митних установахпровадиться в порядку, встановленому Митним кодексом СРСР. (в ред.
Указу Президії Верховної Ради РРФСР від 01.10.85 - Відомості ВВР, 1985, N 40, ст.
1398; Федерального закону від 30.07.96 N 103-ФЗ)
Вилучення майна і документів (ст.244 КпАП), що є знаряддям абобезпосереднім об'єктом правопорушення, виявлених під час затримання абодогляду, здійснюється тими самими посадовими особами, що вироблялизатримання або огляд. Вилучені речі і документи зберігаються аж дорозгляду справи про адміністративне затримання. Після розгляду справивони або конфіскуються, або повертаються власнику, або знищуються; прибезкоштовне вилучення вони реалізуються.
Відсторонення від керування транспортним засобом, огляд настан сп'яніння, затримання транспортного засобу (ст.245 КпАП) --процесуальні заходи, які застосовуються у випадках, коли є достатніпідстави вважати, що керують транспортними засобами особи перебуваютьв стані сп'яніння або вони не мають права керувати цими коштами.
Затримання транспортних засобів здійснюється посадовими особами ОВС іоформляються окремим протоколом або ж в протоколі робитьсявідповідний запис.
Адміністративне затримання, особистий огляд, огляд речей і вилученняречей і документів можуть бути оскаржені зацікавленою особою увищестоящий орган (посадовій особі) або прокурору (ст.246 КпАП).
III. Розгляд справи про адміністративне правопорушення і винесення постанови у справі.
Після закінчення розгляду у справі і складанні протоколу проадміністративне правопорушення всі матеріали направляються органу абопосадовій особі, що володіє правом розглядати і прийматипостанови про накладення адміністративного стягнення.
При підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушенняз'ясовуються наступні обставини:
1) чи відноситься воно до компетенції відповідного органу або посадової особи;
2) чи правильно складено протокол та інші процесуальні документи;
3) сповіщено осіб, які беруть участь у справі, про час і місце її розгляду;
4) чи витребувані необхідні додаткові матеріали;
5) чи підлягають задоволенню або відхилення клопотання порушника, потерпілого або їх законних представників.
Перевірка зазначених обставин повинна здійснюватися завчасно дозасідання органу, на якому буде розглядатися справа, з тим щобсвоєчасно вжити необхідних заходів з підготовки до засідання.
Органи (посадові особи), уповноважені розглядати справи проадміністративні правопорушення перераховуються в розділі III КпАП. В їхчислі:
1) Адміністративні комісії (ст.199 КпАП);
2) Адміністрації районів, міст, сіл (ст.200 КпАП);
3) Комісії у справах неповнолітніх (ст.201 КпАП);
4) Голови районної, міської, обласної, крайової адміністрації (ст.201.3
КпАП);
5) Районні (міські) народні суди (ст.202 КпАП);
6 ) Судді загальних та військових судів (ст.202.1 КпАП);
7) Органи внутрішніх справ (ст.203 КпАП);
8) Органи (посадові особи) здійснюють адміністративно-наглядові функції: державного пожежного нагляду, Держнаглядохоронпраці, Держатомнагляду, госкомсанепіднадзора, ветеринарного нагляду, антимонопольного комітету і т.д. (ст.204 - 224 КпАП);
Наступна сторона, що характеризує стадію розгляду справи проадміністративне правопорушення, пов'язана з особами, які беруть участь увиробництві. До них відносяться:
1. Особа, яка вчинила правопорушення;
2. Потерпілий;
3. Законні представники;
4. Адвокат;
5. Свідки;
6. Експерти;
7. Перекладачі;
8. Орган (посадова особа), уповноважений розгляд і вирішення справи;
9. Посадова особа, яка порушила цю справу.
КоАП РФ визначає процесуальний статус кожної зі сторін, акцентуючи прицьому увагу на права та обов'язки особи, яка притягається довідповідальності.
Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право ознайомлюватисяз матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази,заявляти клопотання, при розгляді справи користуватися юридичноюдопомогою адвоката, виступати рідною мовою і користуватися послугамиперекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться виробництво;оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушеннярозглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративноївідповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише ввипадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце ічас розгляду справи і якщо від нього не надійшло клопотання провідкладення розгляду справи (ст.247 КпАП).
Потерпілим є особа, якій адміністративним правопорушеннямзаподіяно моральну, фізичну або майнову шкоду.
Потерпілий має право знайомитися з усіма матеріалами справи, заявлятиклопотання, приносити скаргу на постанову по справі про адміністративнеправопорушення.
Потерпілий може бути допитаний як свідок у відповідності зіст.251 КпАП (ст.248 КпАП).
Законні представники мають право представляти в процесі розгляду справиінтереси особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, іпотерпілого, які є неповнолітніми або особами, нездатними вчерез свої фізичні або психічні вади самостійноздійснювати свої права. Це - батьки, усиновителі, опікуни і піклувальники
(ст.249 КпАП).
Адвокат (ст.250 КпАП). Для надання юридичної допомоги особі,притягається до адміністративної відповідальності, у розгляді справи проадміністративне правопорушення може брати участь адвокат. Адвокат,бере участь у розгляді справи про адміністративне правопорушення, має правознайомитися з усіма матеріалами справи, заявляти клопотання; за дорученнямособи, який запросив його, приносити від його імені скарги на постанову посправі. Повноваження адвоката посвідчуються ордером, що видаються юридичноїконсультацією.
Свідок (ст.251 КпАП). Як свідок у справі про адміністративнеправопорушення може бути викликана будь-яка особа, якій можуть бути відомібудь-які обставини, що підлягають встановленню в даній справі. Завикликом органу (посадової особи), у провадженні якого знаходиться справа,свідок зобов'язаний з'явитися в зазначений час, дати правдиві показання:повідомити все відоме йому у справі і відповісти на поставлені запитання.
Експерт (ст.252 КпАП). Експерт призначається органом (посадовою особою), впровадженні якого перебуває справа про адміністративне правопорушення, ввипадку, коли виникає необхідність у спеціальних знаннях. Експертзобов'язаний з'явитися за викликом і дати об'єктивний висновок щодо поставленихперед ним питань.
Експерт має право:
1) знайомитися з матеріалами справи, що відносяться до предмета експертизи;
2) заявляти клопотання про надання йому додаткових матеріалів, необхідних для дачі висновку;
3) з дозволу органу (посадової особи), у провадженні якого знаходиться справа про адміністративне правопорушення, ставити особі, яка притягається до відповідальності, потерпілому, свідкам питання, що відносяться до предмета експертизи;
4) бути присутнім при розгляді справи.
Перекладач призначається органом (посадовою особою), у виробництвіякого перебуває справа про адміністративне правопорушення. Перекладачзобов'язаний з'явитися на виклик органу (посадової особи) і виконати повно іточно доручений йому переклад (ст.253 КпАП).
Розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється замісцем його вчинення або за місцем проживання порушника, а також за місцемобліку транспортних засобів (ст.256 КпАП).
Встановлено певні строки розгляду таких справ (ст.257 КпАП). Якправило, вони розглядаються у п'ятнадцятиденний термін з дня отриманняорганом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу проадміністративне правопорушення та інших матеріалів справи. Деякі справирозглядаються протягом доби (наприклад, про незаконне придбання абозберіганні наркотичних засобів в невеликих розмірах або їх споживанні безпризначення лікаря), три доби (наприклад, про торгівлю з рук в невстановлених місцях), у семиденний термін (наприклад, про порушення,пов'язаних з використанням газу), у п'ятнадцятиденний термін (наприклад, продрібному розкраданні державного чи громадського майна).
При розгляді колегіальним органом справи про адміністративнеправопорушення ведеться протокол, в якому фіксуються всі процесуальніРозташування (ст.260 КпАП), а саме:
1) найменування і склад органу, що розглядає дану справу;
2) дата та місце його засідання;
3) зміст, справи, що розглядається;
4) відомості про явку викликаних осіб, їх пояснення, клопотання і результати їх розгляду;
5) документи і докази, досліджувані при розгляді справи;
6) з'ясовуються обставини, від яких залежить рішення, тобто чи було вчинено правопорушення; винна дана особа в його скоєнні; чи підлягає вона адміністративній відповідальності; чи є обставини, що пом'якшують або обтяжують відповідальність; заподіяна чи правопорушенням майновий збиток і т.д.;
7) відомості про оголошення прийнятої постанови, роз'яснення порядку та строків його оскарження.
Розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадоваособа) виносить постанову по справі. Воно повинне містити наступні дані:найменування органу (посадової особи), який виніс постанову, датурозгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядаєтьсясправа; виклад обставин, встановлених при розгляді справи;вказівка на нормативний акт, який передбачає відповідальність за данеадміністративне правопорушення; прийняте по справі рішення (ст.261 КпАП).
Передбачено, що рішення у справі може бути двох видів:
1) про накладення адміністративного стягнення;
2) про припинення справи виробництвом.
Другий вид має місце в наступних випадках: при оголошенні усногозауваження, передачі матеріалів на розгляд товариського суду,громадської організації чи трудового колективу або прокурору, органамслідства або дізнання, а також тоді, коли встановлюютьсяобставини, що виключають провадження у справі.
Постанова оголошується негайно після закінчення розгляду справи.
Копія постанови протягом трьох днів вручається або надсилається особі, ущодо якої її винесено, а також потерпілому на його прохання. Копіявручається під розписку. У разі, якщо копія висилається, про це робитьсявідповідний запис у справі.
Постанова в необхідних випадках, передбачених ст.264 КпАП,доводиться до відома адміністрації або громадської організації за місцемроботи, навчання або проживання порушника.
IV. Оскарження, опротестування і виконання постанов про накладення адміністративних стягнень.
Наступною стадією провадження у справах про адміністративніправопорушення є оскарження і опротестування постанов посправі.
Оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення засправі може бути здійснене особою, щодо якої її винесено, атакож потерпілим, а від імені залученого до адміністративноївідповідальності - адвокатом.
Встановлено наступний порядок оскарження (ст.267 КпАП):
1) постанову адміністративної комісії, комісії у справах неповнолітніх - у відповідну адміністрацію (району, міста) або в районний (міський) суд;
2) рішення адміністрації - до вищої адміністрації або до районного
(міський) суд;
3) постанову іншого органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу - у вищий орган
(вищій посадовій особі) або в районний (міський) народний суд, рішення якого є остаточним; про накладення іншого адміністративного стягнення - у вищестоящий орган (вищій посадовій особі), після чого скарга може бути подана до районного
(міський) народний суд, рішення якого є остаточним;
4) постанову органу внутрішніх справ (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення у вигляді попередження, зафіксованого на місці вчинення правопорушення без складання протоколу - у вищестоящий орган (вищій посадовій особі);
Таким чином, встановлений порядок оскарження різний : абонадається можливість вибору інстанції для подачі скарги, аботака інстанція визначається однозначно, або допускається двоступінчастийпорядок оскарження. У випадку, коли скарга подається до судових органів,рішення суду є остаточним і оскарженню на підлягає, крімвипадків, передбачених законодавством РФ.
Скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення можебути подана протягом 10 днів з дня винесення постанови. У разіпропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявоюособи може бути відновлений органом (посадовою особою) правомочнимрозглядати скаргу (ст.268 КпАП).
Подання у встановлений строк скарги зупиняє виконанняпостанови про накладення адміністративного стягнення до розглядускарги, за винятком постанов про застосування заходів стягнення,передбачених ст.26 КпАП (попередження) і ст.32 КпАП (адміністративнийарешт), а також у випадках накладення штрафу, що стягується на місці вчиненняадміністративного правопорушення (ст.270 КпАП).
Скарга розглядається правомочним на те органом (посадовою особою) вдесятиденний строк з дня її надходження (ст.271 КпАП).
При розгляді скарги перевіряється законність і обгрунтованістьвинесеної постанови (ст.272 КпАП).
Орган (посадова особа) при розгляді скарги приймають одне знаступних рішень (Ст.273 КпАП):
1) залишають постанову без змін, а скаргу або протест без задоволення;
2) відміняють постанову і направляють справу на новий розгляд;
3) відміняють постанову і припиняє справу;
4) змінюють міру стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.
Якщо буде встановлено, що постанову винесено органом (посадовоюособою), неправомочним вирішувати дану справу, то така постанова скасовуєтьсяі справа направляється на розгляд компетентного органу (посадовоїособи). Копія рішення за скаргою або протесту на постанову по справі проадміністративне правопорушення протягом трьох днів надсилається особі, ущодо якої її винесено, потерпілому - на його прохання. Прорезультати розгляду протесту повідомляється прокуророві.
Скасування посади?? овленія з припиненням справи про адміністративнеправопорушення тягне за собою повернення стягнених грошових сум, за платувилучених і конфіскованих предметів, а також скасування інших обмежень,пов'язаних з раніше прийнятою постановою. При неможливості поверненняпредмета відшкодовується його вартість. Відшкодування шкоди, заподіяноїгромадянинові незаконним накладенням адміністративного стягнення у вигляді арештуабо виправних робіт, провадиться в порядку, встановленомузаконодавством (ст.276 КпАП).
Оскарження постанови про накладення адміністративного стягненняздійснюється прокурором. Строки розгляду протестів і наслідки їхпринесення такі ж, як і під час оскарження. Прокурор має право опротестувати ірішення, прийняте за скаргою; протест у таких випадках вноситься довищий, по відношенню до прийняв постанову, орган (ст.275 КпАП).
Крім того, прокурор має право порушувати провадження у справах проадміністративні правопорушення, брати участь у розгляді справи, давативисновку з питань, що виникають у ході його розгляду.
Постанова народного судді у справі про адміністративне правопорушенняможе бути скасовано або змінено за протестом прокурора самим суддею, атакож незалежно від наявності протесту головою вищестоящого суду.
Аналогічний порядок скасування постанов начальників ОВС (маються на увазівищестоящі начальники).
При розгляді стадії оскарження адміністративних стягнень необхідномати на увазі положення Федерального закону''Про оскарження до суду дійі рішень, які порушують права і свободи громадян''від 27 квітня 1993 р., в йогоподальших редакціях.
Відповідно до ст.1, згаданого закону, кожен громадянин має правозвернутися зі скаргою до суду, якщо вважає, що неправомірнимидіями (рішеннями) державних органів, органів місцевогосамоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадськихоб'єднань або посадових осіб, державних службовців порушені йогоправа і свободи.
До дій (рішень) державних органів, органів місцевогосамоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань,громадських об'єднань і посадових осіб, державнихслужбовців, які можуть бути оскаржені до суду, належатьколегіальні і одноособові дії (рішення), у тому числіпредставлення офіційної інформації, що стала підставою длявчинення дій (прийняття рішень), в результаті яких:порушено права і свободи громадянина;створено перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод;незаконно покладено на громадянина будь-яка обов'язок або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності.
Відповідно до цього закону суди розглядають скарги на будь-якідії (рішення), що порушують права і свободи громадян, крім: дій (рішень), перевірка яких віднесено до виключноїкомпетенції Конституційного Суду РФ; дій (рішень), щодо яких законодавством встановлений іншийпорядок судового оскарження.
Громадянин вправі про
