Історія державного управління охороною праці в Росії

Історія державного управління охороною праці починається з 1734 року. У цьому році в період царювання імператриці Анни Іоанівна був установлений нагляд за умовами праці в особі одного обер-комісара і трьох комісарів «для кращого за фабриками смотренія ».

Через десять років в 1744 році при Анні Леопольдівни був виданий закон, що регулював роботу на фабриках і заводах і обмежує час нічної роботи. Після цього на сто років жодних документів з охорони праці не приймалося. І тільки в 1845 році був виданий перший фабричний закон.

У 1859 році була створена комісія при петербурзькому генерал-губернаторові, яка оглянула значна кількість фабрик і заводів з тим, щоб регулювати виробничі процеси, а також визнала за необхідне видання кодексу вироблених нею правил щодо попередження каліцтв на фабриках і заводах.

Комісія генерала Штакельберга виробила проект спеціального закону про заборону праці дітей до 12 років, бо за законом 1845 була заборонена для них робота тільки у нічний час, а так само передбачала розширити заборона нічної роботи, поширивши закон на підлітків до 16-річного віку, і навіть мала намір встановити нагляд за охороною дитячого праці, не виключаючи й кустарної і ремісничої промисловості.

01 июня 1882 р. приймає закон, по якому не дозволяється допускати на роботу малолітніх, які не досягли 12 років, повну заборону нічної роботи до 15 років, а вдень - для підлітків у віці від 12 до 15 років вводиться 8-ми годинний робочий день. У цьому законі було вказівка про організації нагляду за його проведенням - створюється спеціальний інститут фабричної інспекції, яка організована в дев'яти округах із загальним штатом в 20 чоловік.

У 1885 р. вводиться заборона нічної роботи не тільки для дітей, але і підлітків до 17 років, а також жінок, але тільки на текстильних підприємствах видається цілий ряд правил: на які роботи не допускаються підлітки і діти.

Законодавчий акт 1886 стосується вже не тільки робочого часу дітей та підлітків, але регулює цілий ряд відносин на підприємствах, вводяться певні правові взаємовідносини між підприємцями та робітниками, які обов'язкові з обох сторін. Регламентується право накладення штрафів. Зазначено, що штрафи можуть стягуватися тільки в наступних випадках: неправильні прийоми роботи, безпричинні прогули. Сума стягнутих штрафів призначалася для поліпшення добробуту робітників. У законі була вимога: обов'язково мати на кожному підприємстві, відповідального за всю постановку справи перед органами нагляду - фабричними інспекторами і судом - За порушення фабричного законодавства. У цьому ж році приймаються нові правила про фабричної інспекції та її штат збільшується до 200 чоловік.

У 1897 році видається новий закон «Правила про тривалості та розподілу робочого часу в закладах фабрично-заводської промисловості », вводиться обмеження робочого дня не тільки для жінок і підлітків, а й для всіх робітників.

Фабрична інспекція була заснована в 1882 році, спеціальною метою якої був нагляд за виконанням вимог охорони праці за відношенню до малолітніх. Далі її функції стали розширюватися. Серед перших інспекторів не було техніків і лише один з дев'яти був інженером за фахом. Були економісти, юристи, лікарі. У фабричну інспекцію йшов колір російської ліберальної інтелігенції.

З метою врегулювання та контролю за правильністю і законністю відносин між підприємцями і робітниками, фабричний інспектор виконував рад чисто нотаріальних завдань. Він повинен був затверджувати договори найму, форми розрахункових книжок, правила внутрішнього розпорядку, табелі та розцінки заробітної плати, ціни в харчевнях крамницях, стверджуючи список наявних там продуктів.

У функції фабричної інспекції входила дуже важлива сторона її роботи - збір та аналіз статистичних даних (розподіл робочого часу, участь жінок і дітей у промисловості, умови праці, відомості про заробітної плати). У чисто технічні функції фабричної інспекції з техніки безпеки в 1892 році увійшов нагляд за паровими котлами, періодичне їх випробування на надійність, перевірка і випробування підйомних механізмів. Фабричні інспектори мали право залучати до суду винних у порушеннях.

Велика увага приділялася особистим якостям фабричних інспекторів. Міністр фінансів С.Ю. Вітте при виданні закону 1886 року в своєму зверненні до фабричним інспекторам пише: «При моральному авторитеті розумну пораду фабричного інспектора, його тлумачні вказівки зроблять більше, ніж застосування покарання за порушення законів ».

Управління фабричним наглядом здійснювалося губернатором. До складу присутності (місцевий орган нагляду) входили: віце-губернатор, прокурор, начальник жандармського управління, старший фабричний інспектор і окружний інженер, а також чотири представники місцевих заводів і фабрик. На присутність були покладені дуже важливі функції:

Видання місцевих обов'язкових постанов.

інструктування інспекторів.

Рішення справ майже з усіх питань, які порушуються фабричними інспекторами в складених ними протоколах.

Розгляд скарг на постанови фабричних інспекторів.

Вищим органом управління охороною праці було «головне за фабричними і гірничозаводським справах установа »при міністерстві торгівлі та промисловості. У його складу входило 19 чоловік і два від гірничопромисловців. Це присутність було створено в 1899 році. Головним присутністю були видані спеціальні санітарні правила для ртутних рудників, робіт зі свинцем і хромпіком. Загальні санітарні технічні постанови були видані в 1913 році.

Один інспектор припадав на 20-25 тис. робітників, що було вкрай недостатньо.

У квітні 1917 року тимчасовий уряд Росії запропонувало створити інспекцію праці виборної і відповідальною перед робітниками організаціями. З червня по серпень 1917 тимчасовий уряд встигло прийняти три постанови про обмеження дитячої та жіночої праці (підземні та нічні роботи).

Після жовтня 1917 року був створений народний комісаріат праці, при якому організований відділ охорони праці. У липні 1918 року народний комісаріат праці об'єднався з відділом соціального страхування. Після злиття комісаріатів в єдиний «Наркомтрудсобес», організувався самостійний відділ соціальної охорони праці ( «Центроохрантруд») з відповідними підвідділами на місцях, для якого 23 січня 1921 було прийнято спеціальне становище.

Циркуляром народного комісаріату від 25 грудня 1918 року № 19 визначалося, що інспектор праці в усій своїй діяльності відноситься до органів професійних спілок.

14 червня 1918 комісаріатом праці був розроблений список шкідливих виробництв і професій у зв'язку з їх відпустками. Видано загальні і спеціальні постанови про зміст і пристрої підприємств. В усіх шкідливих і небезпечних виробництвах запроваджено видачу спеціального одягу.

1921 законодавчо заборонено застосування свинцевого білила в більшості малярських робіт, ртуті та її сполук в виробництві фетрових виробів, миш'яку в друкарському справі.

1928 були встановлені перші радянські норми штучного освітлення промислових підприємств.

1930 були встановлені перші допустимі концентрації шкідливих речовин у повітрі виробничих приміщень по 15 найменувань.

1939 видані перші загальносоюзні санітарні норми і правила будівельного проектування промислових підприємств.

Створюються спеціальні види інспекцій (технічна та санітарна). Декрет про санітарну інспекції був опублікований 4 квітня 1919 року.

При формуванні нової радянської інспекції праці влади залучали до роботи фахівців з числа колишніх фабричних інспекторів, оскільки 76,4% інспекторів праці, обраних або призначених з робітників, мали лише домашнє або початкову освіту.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://otipb.narod.ru/