Створення правової та нормативно-методичної бази охорони праці

Діяльність комітету праці адміністрації краю у сфері забезпечення безпечних умов і охорони праці в 2000 році, як і в попередні роки, була спрямована на реалізацію федерального й крайового законів про охорону праці, а також заходів федеральної програми першочергових заходів щодо поліпшення умов і охорони праці на 1998-2000 роки.

Становлення системи управління охороною праці в краю триває. Комітетом праці для зміцнення законодавчої бази в галузі охорони праці в краї в 2000 р. зроблено наступне:

Була завершено роботу над Положенням про систему управління охороною праці в Красноярському краї, що вступив в дію в лютому 2001 року. Це положення відбудовує організаційну структуру системи управління охороною праці в краї. Воно встановлює загальні принципи взаємодії, завдання, функції, напрямки роботи суб'єктів управління, що входять в систему.

Підготовлено постанова адміністрації краю від 31.10.2000 № 861-п "Про проведення огляду-конкурсу на кращий стан умов і охорони праці в організаціях, містах і районах краю ". Конкурс проведений, його результа-ти затверджені на засіданні крайового міжвідомчої координаційної Ради з охорони праці в березні ц.р.

Введені в дію "Основні критерії оцінки відповідності ліцензованих видів діяльності вимогам законодавчих, нормативних правових актів та інших документів з охорони праці "(затв. Головним державним експертом умов праці по Красноярському краю 27.03.2000). Даний документ розроблявся на підставі відповідних Рекомендацій Департаменту умов і охорони праці Мінпраці Росії від 19.09.96 № 768-11 та з урахуванням наступних змін в федеральному і крайовому законодавстві.

В допомогу фахівцям органів з праці районів (міст) краю розроблено низку організаційно-методичних документів. "У лютому 2001 р. прийнятий закон "Про внесення змін і доповнень до закону" Про місцеве самоврядування в Красноярському краї ", яким до числа предметів відання органів місцевого самоврядування вводяться питання соціального партнерства та охорони праці, не віднесені до компетенції органів державної влади Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації. Це означає, що відтепер органи з праці адміністрацій районів і міст повинні знайти повноцінний правовий статус, в відповідно до якого організаторська робота в сфері соціально-трудових відносин буде будуватися на обов'язковій і системній основі. Дана правова норма буде реалізована через послідовне прийняття підзаконних нормативних актів, таких як Положення про органи з праці органів місцевого самоврядування, Положення про систему управління охороною праці в Красноярському краї та інших.

Нові документи і методичні розробки, а в ряді випадків та їх проекти, публікуються в інформаційно-методичному виданні "Кур'єр комітету праці" (виходить 6 разів на рік накладом 400 примірників).

Забезпечення навчання та інструктування що працюють з охорони праці

Організація навчання охороні праці на території краю в Красноярському краї представлена широку мережу освітніх центрів. На кінець 2000 Дозволи на проведення навчання та перевірки знань з охорони праці мають 32 навчальних центри з наступним розподілом: у м. Красноярську - 20 центрів, на території краю - 12. Північна зона представлена навчальним центром у місті Норильську, південна зона - Минусинская і Шушенському цін-трам, східна зона - Канським і Зеленогірське, західна зона - Ачинський і назарівського, центральна зона - Сосновоборскім, Желєзногорський навчальними центрами.

Ряд навчальних центрів працюють за галузевим принципом. У той же час такі навчальні центри як центр СібГТУ, КДТУ, ККДОП, і інші навпаки розширюють сферу дії, залучаючи все нові підприємства, установи і організації.

З моменту початку діяльності навчальних центрів з охорони праці (1995 р.) в краї навчено 29607 керівників і спеціалістів. У 2000 р. в порівнянні з попереднім роком число слухачів центрів зросла більш ніж у півтора рази і склало 9657 чол. Це пов'язано, в першу чергу, з активізацією роботи комітету праці в цьому напрямку, а також зі збільшенням кількості підприємств, які проводять атестацію робочих місць за умовами праці, ліцензуючих свою діяльність, тому що і те і інше вимагає факту навчання керівників і фахівців питань охорони праці. Динаміка навчання охорони праці в краю виглядає наступним чином.        

Категорія слухачів         

навчено фахівців             

1995-1997 рр..         

1998         

1999         

2000         

Всього             

Керівники   

підприємств         

4785         

862         

1458         

3090         

10195             

Головні фахівці         

4842         

802         

1425         

2117         

9186             

Фахівці з ОП         

1236         

262         

529         

1361         

3388             

Уповноважені ТК і   

профспілок         

918         

127         

131         

412         

1588             

ІТП і службовці         

1331         

404         

529         

2256         

4520             

Інші         

212         

51         

46         

421         

730             

Всього         

13342         

2508         

4118         

9657         

29607     

Системою навчальних центрів краю в цілому були навчені фахівці та керівники різних організацій з наступним розподілом за:

державним підприємствах - 3178 осіб;

акціонерним підприємствах - 3188 осіб;

муніципальним підприємствах - 1129 осіб;

малого та середнього бізнесу - 807 чоловік;

приватні підприємці - 1355 чоловік.

Наведені цифри показують, що адміністрації краю і комітету зусиль вдалося залучити стійка увага до навчання охорони праці керівників підприємств всіх напрямків, незалежно від форми власності та господарювання підпорядкованості. У значущою мірою це увагу виникло завдяки активній роботі державної інспекції праці у Красноярському краї.

Федеральним законом від 24.07.98 р. № 125 "Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань "(п.12 ст. 17) задекларовано право роботодавця направляти на навчання з охорони праці окремі категорії застрахованих у порядку, визначеному Кабінетом Російської Федерації.

До середини 2000 р. цей порядок не був визначений, механізм реалізації названого пункту закону був відсутній, і навчання окремих категорій застрахованих НЕ проводилося. У липні 2000 р. Постановою Мінпраці Росії № 49 були затверджено Положення про проведення апробації Порядку направлення на навчання за охорони праці окремих категорій застрахованих і перелік федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади з праці суб'єктів Російської Федерації, що беруть участь в апробації. Красноярський край також був включений в цей перелік і отримав можливість взяти участь у розробці механізму реалізації Постанови. Воно передбачає фінансування навчання застрахованих за рахунок коштів фонду соціального страхування, отриманих від страхових тарифів.

В 2000 р. за рахунок коштів ФСС у краї пройшли навчання 1208 осіб. З них:

керівників і фахівців служб охорони праці організацій - 702 чол.;

членів комітетів (комісій) з охорони праці - 292;

уповноважених (довірених осіб) з охорони праці професійних спілок або трудових колективів - 214 чол.

Навчальним центрів з охорони праці в їх роботі дієву допомогу, як методичну, так і організаційну надають фахівці комітету праці.

З Червень 1999 при комітеті праці діє крайове державне некомерційна установа "Консалтинговий центр" Праця ", функціями якого є, в тому числі, і навчання керівників і фахівців, методична допомога та консультування організацій з питань охорони праці.

Слід особливо відзначити, що Сибірським державним технологічним університетом у 2000 р. вперше був випущений перший загін професійних інженерів з охорони праці - 18 чол. Таких фахівців у Сибіру готує цей єдиний Вуз.

Державна експертиза умов праці (ГЕУТ) як інструмент управління і контролю

В Відповідно до ст. 21 Федерального закону від 17.07.99 № 181-ФЗ Державна експертиза умов праці здійснюється Всеросійської державної експертизою умов праці та державними експертами умов праці суб'єктів Російської Федерації.

Державна експертиза умов праці Красноярського краю входить до складу комітету праці адміністрації краю (Постанова адміністрації Красноярського краю від 16.10.95 № 517-п).

Контроль за наданням компенсацій

В 2000 фахівцями відділу державної експертизи умов праці комітету праці було проведено 68 (у 1999 р. - 59) контрольних перевірок підприємств з питань правильності надання громадянам компенсацій за роботу в несприятливих умовах праці (починаючи з безкоштовної видачі мила і закінчуючи питаннями пільгового пенсійного забезпечення). Крім того, з цих питань було дано 54 письмових відповіді як громадянам, так і організаціям.

Фахівці Державної експертизи умов праці беруть участь у розгляді спірних питань про пільгове пенсійне забезпечення працівників у судових органах. У 2000 р. судових розгляду подібного роду відбулося 14 (в 1999 р. - 4).

Ліцензійна діяльність в галузі охорони праці

Участь Держекспертизи умов праці в ліцензування окремих видів діяльності в частині відповідності умов здійснюваної діяльності умовам безпеки дає позитивний ефект у справі поліпшення охра-ни праці в краї. Фахівцями ГЕУТ в 2000 р. на підставі експертної оцінки видано 300 висновків (у 1999 р. - 194).

Слід відзначити, що якщо під час первинного звернення до комітету праці організації-здобувачі ліцензій мають, як правило, не більше 10% документації з охорони праці, що відповідає законодавству, то після проведення експертизи та отримання висновків - 50-100%. Для надання організаційно-методичної допомоги здобувачам ліцензій у комітеті праці сформований електронний збірник документів "Основні законодавчі, нормативні правові акти з охорони праці, що регламентують роботу Чи-цензіата ".

Діяльність в галузі атестації робочих місць за умовами праці

В краї налічується більше 40 тис. організацій, в яких працює понад 1 млн. чоловік. Станом на 30.12.2000 р. на експертизу були представлені матеріали атестації лише 200 організацій із загальною чисельністю працівників до 134 тис. людей. З цієї кількості понад дві третини припадає на Норільський гірничо-металургійний комбінат (99 тис. ра-ками), результати атестації на якому не отримали позитивної експертної оцінки.

Слід відзначити, що кількість організацій краю, які представили матеріали атестації робочих місць на експертизу, в 2000 р. зросло на 50%. За ним фахівцями ГЕУТ видано 117 висновків (у 1999 р. - 78).

З метою впорядкування ринку послуг з проведення атестації, ГЕУТ сформований і постійно коректується, у зв'язку із змінами, що відбуваються, перелік акредитованих і атестованих лабораторій (організа-цій) краю (нині час їх у краї їх 23). За заявками організацій, у 2000 р. атестовано 10 лабораторій за участю ГЕУТ, на розгляді зна-дятся документи ще 8 організацій.

В Відповідно до рішення Міжвідомчої координаційної ради адміністрації краю від 20 вересня 2000 ГЕУТ і Красноярським центром Держстандарту Росії в березні 2001 р. затверджено Положення про випробувальної лабораторії по атестації робочих місць.

За запитам відомств і організацій експерти беруть участь у спе-ціалізірованних семінарах-нарадах з атестації, безпосередньо беруть участь у проведенні атестації. Робота проводиться спільно з Державною інспекцією праці, ЦГСН, Держстандартом, відомствами, лицензи-ючий органами та навчальними центрами.

З участю ГЕУТ проведено атестацію робочих місць за умовами праці в 19 організаціях, серед них структурні підрозділи Ачинського нафтопереробного заводу, організації житлово-комунального комплексу, оптової торгівлі, автобази.

Участь у роботі з охорони праці органів місцевого самоврядування

Створення дієздатної системи управління охороною праці в краї також неможливо без активної участі в цій роботі органів місцевого самоврядування.

Муніципальна управлінська система щодо забезпечення дотримання законодавства з охорони праці на території краю представлена 65 фахівцями з праці та з охорони праці на 59 адміністративних територіях краю (міста і райони). При цьому не мають фахівців з праці 5 територій. Це райони Большемуртінскій, Мотигінскій, Туруханскій і міста Назарово і Норильськ, але робота по створенню відділів з праці в адміністраціях зазначених територій ведеться. У той же час сім територій, включаючи м. Красноярськ, мають по 2 і більше фахівців з праці.

З жалем можна констатувати, що до цих пір в 14 адміністративних утвореннях краю фахівці з праці є сумісниками, що ускладнює і без того складну роботу по відтворенню служб охорони праці на підприємствах територій.

В 26-і територіях краю (67%) діють Міжвідомчі комісії з охорони праці. Слід зазначити, що не всі з них працюють однаково інтенсивно. Найбільш активні міжвідомчі комісії районів Ачинського, Шариповского, Шушенське, Боготольского, Балахтінского, Краснотуранского і міст Красноярська, Канська, Железногорську і Зеленогірська.

На засіданнях комісій в цих територіях розглядалися питання, які можна розбити на наступні групи:

про дотримання законодавства про працю та про охорону праці на підприємствах підвідомчій території;

про укладанні колективних договорів на підприємствах і вміст у них розділу або угоди з охорони праці;

про розробці заходів щодо поліпшення умов і охорони праці на підприємствах;

про результати комплексних перевірок щодо дотримання законодавства про охорону праці на підприємствах, заслуховування керівників підприємств.

За доручень міжвідомчих комісій регулярно, протягом року, проводилися цільові та комплексні перевірки підприємств підвідомчих територій за забезпечення безпечних умов праці під час виконання робіт.

Комітетом праці ведеться робота з головами адміністрацій міст і районів краю по формування органів з праці та охорони праці в штатах їх адміністрацій.

Так, у травні 2000 року на базі навчального центру адміністрації краю "Сосни" був організовано семінар-нараду з фахівцями з праці районів і міст краю. У ньому взяли участь 60 чол. з 47 територій. 2.5.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту www.krskstate.ru