Провадження у справах про адміністративні правопорушення

Зміст

1. Основи виробництва

Провадження у справах про адміністративні правопорушення - цеврегульована адміністративно-процесуальними нормами діяльністьуповноважених органів і посадових осіб щодо припинення, об'єктивногорозгляду і законному призначенням покарання особі, що вчинилаадміністративне правопорушення, а також його виконання.

Адміністративно-процесуальні норми, що регулюють виробництво,містяться в адміністративно-процесуальному законодавстві, віднесеній доспільного ведення РФ і її суб'єктів і що є складовою частиноюзаконодавства про адміністративні правопорушення.

На виробництво у мінімальній мірі впливають регіональні особливості.
Тому що регулюють її адміністративно-правові норми зосередженіголовним чином в КоАП РФ. Доречно згадати, що КоАП РФ до ведення РФвідніс встановлення порядку виробництва, порядку виконання постанов пропризначення адміністративних покарань і т.д.

КоАП РФ визначив в основному систему суб'єктів виробництва, невиключає створення інших в суб'єктах РФ, але не конкретизує їх форми.

Виробництво характеризується множинністю і різноманітністющо здійснюють його суб'єктів, які можуть бути класифіковані зарізними критеріями.

Виділяються в залежності: а) від компетенції, по-перше, суб'єкти, уповноважені розглядатисправи про адміністративні правопорушення. По суті справи - це суб'єктиадміністративної юрисдикції. В узагальненому вигляді до них віднесені судді,органи, посадові особи, по-друге, суб'єкти, уповноважені порушуватитакі справи. Серед суб'єктів даної групи є такі, які в межахсвоєї компетенції можуть і порушувати, і розглядати ці справи, а такожсуб'єкти, які уповноважені розглядати справи, але не має права порушуватиїх, і навпаки, має право порушувати справи, але не розглядати їх (прокурор іін); б) від федерального устрою РФ - суб'єкти виробництва,

по-перше, у справах, передбачених КпАП РФ. Це судді (мирові судді);комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав; федеральні органивиконавчої влади, їх установи, структурні підрозділи ітериторіальні органи, а також інші державні органи, уповноваженіна то виходячи із завдань і функцій, покладених на них законами абонормативно

ми правовими актами Президента РФ або Уряду РФ, по-друге,суб'єкти, які здійснюють провадження у справах, передбачених законамисуб'єктів РФ. Це світові судді; комісії у справах неповнолітніх тазахисту їх прав; уповноважені органи та установи органів виконавчоївлади суб'єктів РФ; адміністративні комісії, інші колегіальні органи,створювані згідно із законодавством суб'єктів РФ; в) від способу вирішення справ - індивідуальні та колегіальнісуб'єкти; г) від правового статусу - суб'єкти пов'язані і не пов'язані зсудовій системі. До перших належать судді судів загальної юрисдикції,гарнізонних військових судів; арбітражних судів; мирові судді; до другої --всі інші суб'єкти.

Від імені федеральних органів виконавчої влади, їх установ,структурних підрозділів і територіальних органів справи можутьрозглядати відповідні керівники та їх заступники, а також іншіпосадові особи, які здійснюють відповідно до федеральних законівабо нормативними правовими актами Президента РФ або Уряду РФнаглядові чи контрольні функції.

Від імені уповноважених органів і установ органів виконавчоївлади суб'єктів РФ справи розглядають уповноважені посадові особиорганів виконавчої влади суб'єктів РФ.

У КоАП РФ визначені як справи, підвідомчі зазначеним органам, такі посадові особи, уповноважені їх розглядати. За загальним правилом,посадові особи мають повноваження по розгляду підвідомчихданого органу справ у повному обсязі. Іноді їх повноваження конкретизуютьсястосовно до видів адміністративних правопорушень в залежності відпосадового становища.

Судді судів загальної юрисдикції, крім безпосередньо підвідомчихсправ, розглядають також справи про багатьох, але визначених у КоАП РФадміністративні правопорушення, у випадках, якщо орган чи посадоваособа, до яких надійшло справу про відповідному адміністративномуправопорушення, передає його на розгляд судді.

Суб'єкти адміністративної юрисдикції, незалежно від їх правовогоположення та підвідомчих їм справ про адміністративні правопорушення,повинні керуватися тим, що завданнями провадження у цих справахє всебічне, повне, об'єктивне та своєчасне з'ясуванняобставин кожної справи, вирішення його відповідно до закону,забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причинта умов, що сприяли здійсненню адміністративного правопорушення
(ст. 24.1 КоАП РФ).

Виробництво має здійснюватися з дотриманням що випливають ззаконодавства принципів. Найбільш загальними з них є наступні.

Принцип рівності осіб, які вчинили адміністративні правопорушення,перед законом. Це означає, що фізичні особи підлягають адміністративнійвідповідальності незалежно від статі, раси, національності, походження,майнового і посадового становища, місця проживання, Відносини дорелігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань, а такожінших обставин. А юридичні особи - незалежно від місця знаходження,організаційно-правових форм, підпорядкованості, а також від іншихобставин.

Особливі умови застосування заходів забезпечення виробництва та залучення доадміністративної відповідальності посадових осіб, які виконують певнідержавні функції (депутатів, суддів, прокурорів та інших осіб),встановлюються Конституцією РФ і федеральними законами.

Принцип презумпції невинності означає, що особа, щодоякого ведеться виробництво, вважається невинною, доки її вину не будедоведена в порядку, передбаченому КпАП РФ, і встановлена набралозаконної сили постановою суб'єкта адміністративної юрисдикції,розглянув справу.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, не зобов'язанадоводити свою невинність. Непереборні сумніви у винуватості цієї особитлумачаться на її користь.

Принцип рідної мови. Виробництво ведеться українською мовою --державною мовою РФ. Поряд із державною мовою РФ виробництвоможе вестися державною мовою республіки, на території якоїзнаходиться суб'єкт адміністративної юрисдикції, уповноважений розглядатисправа. Особам, які беруть участь у виробництві, забезпечується право виступати ідавати пояснення, заявляти клопотання та відводи, подавати скарги нарідною мовою чи на іншому, вільно обраному зазначеними особами мовоюспілкування, а також користуватися послугами перекладача.

Принцип гласності розгляду справ. Його сенс в тому, що справи підлягаютьвідкритого розгляду, за винятком випадків, коли це може призвести дорозголошення державної, військової, комерційної чи іншої охороняєтьсязаконом таємниці, а також у випадках, якщо цього вимагають інтереси забезпеченнябезпеки осіб, які беруть участь у виробництві, членів їх сімей, їх близьких,а також захисту честі та гідності зазначених осіб. Рішення про закритерозгляді справи виноситься суб'єктом адміністративної юрисдикції,який розглядає справу, у вигляді визначення.

Принцип законності. Це універсальний принцип, вимоги якогоповинні виконуватися від початку до завершення виробництва. Приватна йогоконкретизація щодо розглянутого виробництва полягає в тому, щоособа, яка притягається до адміністративної відповідальності, не може бутипіддано адміністративному покаранню та заходам адміністративногозабезпечення інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом.
Застосування адміністративного покарання і заходів забезпечення виробництваздійснюється уповноваженими на це органами і посадовими особами вмежах їх компетенції.

На Генерального прокурора і призначаються їм прокурорів покладено наглядза дотриманням Конституції РФ та виконанням діючих на території РФзаконів при виробництві, за винятком справ, що знаходяться у виробництвісуду.

КоАП РФ закріпив право осіб, які беруть участь у виробництві, заявляти вписьмовій формі клопотання, що підлягають обов'язковому і негайномурозгляду, суб'єктам адміністративної юрисдикції. Рішення про відмову вйого задоволенні виноситься у формі визначення.

При наявності хоча б однієї з передбачених КпАП РФ обставин законкретній справі виробництво не може бути розпочато, а розпочате підлягаєприпинення. До них відносяться: відсутність події адміністративногоправопорушення, в тому числі не досягнення фізичною особою на моментздійснення протиправних дій (бездіяльності), передбаченого КпАП РФдля притягнення до відповідальності, або неосудність фізичної особи,що зробив їх; дії особою в стані крайньої необхідності; виданняакту амністії, якщо він усуває застосування адміністративного покарання;скасування закону, який встановлює адміністративну відповідальність; наявністьпо одному і тому самому факту вчинення протиправних дій (бездіяльності)особою, щодо якої ведеться виробництво, постанови пропризначення адміністративного покарання, або постанови про припиненнявиробництва, або постанови про порушення кримінальної справи, і тільки смертьфізичної особи, щодо якої ведеться виробництво.

2. Учасники виробництва

КоАП РФ не відносить до учасників виробництва суб'єктівадміністративної юрисдикції у зв'язку з їх особливим становищем.

Саме вони наділені певними владними повноваженнями, необхіднимидля винесення законного та обов'язкового для виконання рішення у справі.
Учасники не володіють подібними повноваженнями, хоча кожен з них має свійправовий статус у виробництві, реалізуючи який вони сприяють законномута об'єктивного вирішення справи. Ними визнані: особа, щодо якоїведеться виробництво; потерпілий; законні представники фізичної абоюридичної особи; захисник і представник; свідок; понятий;спеціаліст; експерт; перекладач; прокурор. Зрозуміло, що складучасників провадження у конкретній справі може бути різним. Більшетого, при призначенні адміністративного покарання на місці вчиненняадміністративного правопорушення у виробництві може брати участь лишеособа, яка його вчинила.

КоАП РФ визначає обставини, за яких виключається участьтієї або іншої особи у виробництві по конкретній справі, причомудиференційовано до можливих учасників виробництва. Так, до участі ввиробництві як захисника і представника не допускаються особи, якщовони є співробітниками державних органів контролю та нагляду задотриманням правил, порушення яких стала підставою для порушенняданої справи, або якщо вони раніше виступали в якості інших учасниківпровадження у даній справі; в якості спеціаліста, експерта іперекладача - особи, які перебувають у родинних відносинах з особою,залучаються до адміністративної відповідальності, потерпілим, їх законнимипредставниками, захисником та ін, якщо вони раніше виступали в якості іншихучасників провадження у даній справі, а також якщо є підставивважати цих осіб особисто, прямо чи побічно зацікавленими в результатіданої справи. Зазначені обставини є підставою для відводу чисамовідводу. Рішення з цих питань приймається юрисдикційних органах,розглядає справу.

Права та обов'язки кожного з учасників, їх адміністративнавідповідальність встановлені КоАП РФ. У ньому ж визначається їх поняття.

Особа, щодо якої ведеться виробництво. Їм визнаєтьсяфізична або юридична особа, яка вчинила протиправне діяння
(бездіяльність), відповідальність за яке передбачаєтьсязаконодавством про адміністративні правопорушення. Його праварегламентуються дуже докладно. Воно має право знайомитися з усімаматеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявлятиклопотання та відводи, користуватися правовою допомогою захисника, а такожіншими процесуальними правами. За загальним правилом справа розглядається з йогоучастю.

Потерпілий - фізична або юридична особа, якійадміністративним правопорушенням заподіяно фізичний, майновий абоморальну шкоду. Потерпілий має право знайомитися з усіма матеріалами справи,давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання івідводи, користуватися юридичною допомогою представника, оскаржитипостанову у даній справі, користуватися іншими процесуальними правами.
Він може бути допитаний за правилами, встановленими для допиту свідка.

Законні представники фізичної особи. Ними є його батьки,усиновителі, опікуни і піклувальники. Вони захищають права та інтереси особи, вщодо якої ведеться виробництво, чи потерпілого, які єнеповнолітніми або по своєму фізичному або психічному станіпозбавлених можливості самостійно реалізувати свої права. Суб'єктадміністративної юрисдикції, що розглядає справу про адміністративнеправопорушення, вчинене особою віком до вісімнадцяти років, має правовизнати обов'язковим присутність його законного представника.

Законними представниками юридичної особи є його керівник,а також інша особа, визнана у відповідності з законом або установчимидокументами органом юридичної особи.

Захисник і представник. Для надання юридичної допомоги особі, вщодо якої ведеться виробництво, може брати участь захисник, а длянадання такої допомоги потерпілому - представник. Ними можуть бути адвокатабо інша особа. Вони допускаються до участі у виробництві з моментускладання протоколу про адміністративне правопорушення. У разіадміністративного затримання фізичної особи захисник допускається доучасті у виробництві з моменту адміністративного затримання.

Свідок. Як свідок може бути викликана особа, якійможуть бути відомі обставини справи, що підлягають встановленню. Приопитуванні свідка, яка не досягла чотирнадцяти років, обов'язкова присутністьпедагога чи психолога. У разі необхідності опитування проводиться вприсутності його законного представника.

Присяжний. Ним може бути притягнута будь-яке незацікавлені в кінецьсправи повнолітня особа. Число понятих має бути не менше двох.
Випадки, коли присутність понятих обов'язково, передбачені КоАП РФ (глава
27).

Спеціаліст - особа, що володіє знаннями, необхідними для наданнясприяння у виявленні, закріпленні та вилученні доказів, а такожзастосування технічних засобів.

Експерт - особа, що володіє спеціальними знаннями в науці, техніці,мистецтві чи ремеслі, достатніми для проведення експертизи і дачіекспертного висновку.

Перекладач - особа, що володіє мовами або навичками сурдоперекладу,необхідними для перекладу або сурдоперекладу при провадженні у справі. Вінповинен виконати повно і точно доручений йому переклад та засвідчитивірність перекладу своїм підписом. До участі у виробництві можуть бутизалучені в якості спеціаліста, експерта, перекладача незацікавлені в результаті справи повнолітні особи.

За відсутності притягається до відповідальності особи, представникаюридичної особи, що зазнав справу може бути розглянуто лише у випадках,якщо є дані про належне сповіщення вказаного учасника про місце ічас розгляду справи і якщо від нього не надійшло клопотання провідкладення расмотренія справи або таке клопотання залишено беззадоволення. Проте суб'єкт адміністративної юрисдикції має право визнатиїхня присутність обов'язковим. При розгляді справи, що тягнеадміністративний арешт або видворення за межі РФ, присутність особи, ущодо якої ведеться виробництво, є обов'язковим.

Завідомо неправдиве показання свідка, пояснення фахівця, укладанняексперта або завідомо неправильний переклад тягне за собою накладенняадміністративного штрафу в розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальнихрозмірів оплати праці.

Прокурор в межах своїх повноважень має право порушувати провадження усправі про адміністративне правопорушення; брати участь у його розгляді,заявляти клопотання, давати висновки з питань, що виникають під часрозгляду справи; приносити протест на постанову у справі і т.д.
Прокурор сповіщається про місце і час розгляду справи про адміністративнеправопорушення, скоєний неповнолітнім, а також справи, порушеноїз ініціативи прокурора.

3. Докази

У виробництві у справі про адміністративне правопорушення з'ясуваннюпідлягають: наявність події адміністративного правопорушення; особа,вчинила протиправні дії (бездіяльність), за які передбаченаадміністративна відповідальність; винність особи у вчиненніадміністративного правопорушення; обставини, що пом'якшують і обтяжуютьадміністративну відповідальність; характер і розмір збитку, заподіянняадміністративним правопорушенням; обставини, що виключають виробництвоу справі; інші обставини, що мають значення для правильного вирішеннясправи, а також причини і умови вчинення адміністративногоправопорушення.

Доказами у справі є будь-які фактичні дані напідставі яких встановлюється наявність або відсутність подіїадміністративного правопорушення, винність особи, яка притягається доадміністративної відповідальності, а також інші обставини, що маютьзначення для правильного вирішення справи.

Засобами встановлення доказів є протокол проадміністративне правопорушення, інші протоколи, передбачені КпАП;пояснення особи, щодо якої ведеться виробництво: свідченняпотерпілого, свідків, висновками експерта, іншими документами, а такожпоказаннями спеціальних технічних засобів, речовимидоказами.

Пояснення особи, щодо якої ведеться виробництво, свідченняпотерпілого і свідків є відомості, що мають відношення досправі і повідомлені зазначеними особами в усній або письмовій формі. Вонивідображаються в протоколі про адміністративне правопорушення, про застосуваннязаходи забезпечення провадження у справі, а в разі потребизаписуються і долучаються до справи.

Експертиза призначається у випадку виникла необхідність ввикористанні спеціальних знань в науці, техніці, мистецтві чи ремеслі.

Експерт дає висновок у письмовій формі від свого імені. Уукладанні повинно бути вказано, ким і на якій підставі проводилисядослідження, їх зміст, повинні бути дані обгрунтовані відповіді напоставлені перед експертом питання і зроблені висновки.

Речовими доказами у справі є знаряддя вчинення абопредмети адміністративного правопорушення, в тому числі що зберегли на собійого сліди. Ці докази у разі потреби фотографуються абофіксуються іншим установленим способом і долучаються до справи. Про їх наявністьробиться запис у протоколі про адміністративне правопорушення або прозабезпечення провадження у справі та ін

Документи визнаються доказами, якщо відомості, викладені абозасвідчені в них організаціями, їх об'єднаннями, посадовими особами тагромадянами, які мають значення для провадження у справі. Вони можуть міститивідомості, зафіксовані як у письмовій, так і в іншій формі. До них можутьбути віднесені різні носії інформації фото-і кінозйомки, Звуко-тавідеозапису та ін

Якщо документи, які дозволяють віднести їх до гармат або предметівадміністративного правопорушення, або зберегли на собі його сліди, тотакі документи є речовими доказами.

Не можуть бути використані докази, отримані з порушеннямзакону.

Суб'єкти адміністративної юрисдикції, що здійснюють провадження усправі, оцінюють докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтуєтьсяна всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справив сукупності. Ніякі докази не можуть мати заздалегідь встановленусилу.

4. Засоби забезпечення провадження

Засоби забезпечення провадження застосовуються з метою припиненняадміністративного правопорушення, встановлення особи порушника,складання протоколу про адміністративне правопорушення при неможливостійого складання на місці правопорушення, забезпечення своєчасного іправильного розгляду справи про адміністративне правопорушення івиконання прийнятого у справі постанови. До них відносяться: доставлення;адміністративне затримання; особистий огляд, огляд речей, що знаходяться прифізичну особу; огляд транспортного засобу; огляд належатьюридичній особі приміщень, територій, що знаходяться там речей ідокументів; вилучення речей і документів; відсторонення від керуваннятранспортним засобом відповідного виду; медичнеогляд на стан сп'яніння; затримання транспортногокошти, заборона його експлуатації; арешт товарів, транспортних засобівта інших речей; привід.

Засоби забезпечення провадження можуть застосовувати тільки уповноважені нато посадові особи і в межах наданих їм повноважень на підставіі в порядку, встановлених КпАП РФ.

Доставлення означає примусове супроводі фізичної особи вметою складання протоколу про адміністративне правопорушення принеможливості його складення на місці виявлення адміністративногоправопорушення, якщо його складання є обов'язковим. КоАП РФ невстановлює часу доставляння, обмежуючись вказівкою на те, що вономає бути здійснено в можливо короткий термін.

Адміністративне затримання - це короткочасне обмеження свободифізичної особи може бути застосоване у виняткових випадках, якщо ценеобхідно для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи,виконання постанови у справі. Перелік осіб, уповноважених здійснюватиадміністративне затримання, встановлюється центральним органомвиконавчої влади в залежності від підстав затримання.

На прохання затриманої особи про місце його знаходження в найкоротший термінповідомляються родичі, адміністрація за місцем його роботи (навчання), атакож захисник. Про адміністративне затримання неповнолітньогообов'язково повідомляються його батьки або інші законні представники.

Про адміністративне затримання складається протокол за встановленоюформі, який підписується посадовою особою, яка його склала, ізатриманим особою.

Загальний строк адміністративного затримання встановлений до 3 годин.
Максимальний термін дорівнює 48 годинам і передбачений за незначне числовидів правопорушень, наприклад, що призвели адміністративний арешт припорушення митних правил, у разі потреби для встановленняособистості або для з'ясування обставин адміністративного правопорушення іін

Термін адміністративного затримання особи обчислюється з моментудоставлення, а особи, яка перебуває в стані сп'яніння, з часу йоговитверезіння.

Особистий огляд, огляд речей, що знаходяться при фізичній особі - цеобстеження речей, що проводиться без порушення їх конструктивної цілісності,проводяться у разі необхідності з метою виявлення знарядь вчиненняабо предметів адміністративного правопорушення.

Особистий огляд здійснюється особою однієї статі з оглядати.
Догляд речей, що знаходяться при фізичній особі (ручної поклажі, багажу,знарядь полювання та рибної ловлі, добутої продукції та інших предметів)здійснюється уповноваженим на те посадовою особою.

Огляд що належать юридичній особі або індивідуальномупідприємцю використовуються для здійснення підприємницькоїдіяльності приміщень, територій і що знаходяться там речей і документівпроводиться посадовими особами, уповноваженими складати протоколи проадміністративні правопорушення. Огляд здійснюється у присутностіпредставника юридичної особи, індивідуального підприємця або йогопредставника.

Догляд транспортного засобу будь-якого виду - це його обстеження безпорушення конструктивної цілісності оглядаємо транспортного засобуз метою виявлення знарядь вчинення яких предметів адміністративногоправопорушення, здійснюється уповноваженими на те особами, що мають правопроводити особистий огляд і огляд речей, в присутності особи, у володінніякого воно знаходиться.

Вилучення речей і документів. У фізичної особи можуть бути вилучені, по -перше, знаряддя вчинення або предмети адміністративного правопорушення, по -друге, документи, що мають значення доказів у справі проадміністративне правопорушення. Зазначені речі і документи можуть бутивилучені в разі їх виявлення на місці адміністративного правопорушенняабо при здійсненні особистого огляду, огляду речей та оглядутранспортного засобу. Вилучення може проводитися посадовими особами,уповноваженими здійснювати доставлення та затримання порушника,складати протоколи про адміністративні правопорушення. А вилученняаналогічних речей і документів у юридичної особи здійснюєтьсяпосадовими особами, уповноваженими складати протоколи проадміністративні правопорушення.

При вчиненні адміністративного правопорушення, що тягне позбавленняправа керування транспортним засобом відповідного виду, у водія,судноводія, пілота вилучається до винесення постанови у справі проадміністративне правопорушення водійське посвідчення, посвідченнятракториста-машиніста (тракториста), посвідчення судноводія,посвідчення пілота і видається тимчасовий дозвіл на право керуваннятранспортним засобом відповідного виду до вступу постанови взаконної сили.

Відсторонення від керування транспортним засобом і медичнеогляд на стан сп'яніння. Ці заходи можуть застосовуватися ввипадках, коли є достатні підстави вважати, що особа перебуває встані сп'яніння, а також до осіб, які вчинили адміністративніправопорушення у вигляді керування транспортним засобом: за відсутностінеобхідних документів; зі свідомо несправними гальмівною системою, рульовимуправлінням або з ланцюговим пристроєм; водієм, що не мають правакерування транспортним засобом (за винятком навчальної їзди); водієм,позбавленим права керування транспортним засобом. У цих випадках особаусувається від керування транспортним засобом до усунення причинивідсторонення.

Якщо є підстави вважати, що особа, яка керує транспортнимзасобом, знаходиться в стані сп'яніння, то воно належить напрямку намедичний огляд на стан сп'яніння посадовими особами,яким надано право нагляду та контролю за безпекою руху таексплуатації транспортного засобу відповідного виду.

Затримання транспортного засобу, заборона його експлуатації.
Затримання допускається за певні порушення правил експлуатаціїтранспортного засобу та управління ним до усунення причин затримання.
Так, судно може бути затримано за керування ним судноводіїв або іншимособою в стані сп'яніння; керування транспортним засобом водієм,які не мають при собі документів на право керування, реєстраційнихдокументів, документів, що підтверджують право володіння, користування чирозпорядження ним під час відсутності його власників та ін (див. ст. 27, 13 КпАП РФ).

Заборона експлуатації транспортного засобу можливо також законкретні адміністративні правопорушення і виражається в зняттідержавних реєстраційних знаків до усунення причини заборониексплуатації.

Затримання транспортного засобу, приміщення його на стоянку, зберігання,а також заборона його експлуатації здійснюються у порядку,що встановлюється Урядом РФ.

Арешт товарів, транспортних засобів та інших речей може застосовуватися ввипадках, коли вони стали знаряддям вчинення або предметомадміністративного правопорушення, але вилучити їх неможливо і (або) їхзбереження може бути забезпечена без вилучення. Арешт полягає вскладанні опису товарів, транспортних засобів та інших речей з оголошеннямособі, щодо якої застосовано даний захід, або його представнику прозаборону розпоряджатися ними. Арешт речей може бути проведений посадовимиособами, зазначеними в КоАП РФ.

Необхідно також мати на увазі, що заходи забезпечення виробництва: а) можна поділити на два види: прямо звернені на фізичнеособа (доставлення, затримання, особистий огляд, привід), інших заходів,застосування яких вимагає присутності даного фізичної особи абопредставника юридичної особи (до огляд речей, вилучення речей і ін.)
Важливо відзначити, що у встановлених випадках заходи цієї групи можуть бутизастосовані до особи в його відсутність у випадках) не терплять зволікання,певних КоАП РФ; б) крім доставлення, адміністративного затримання, приводу

застосовуються в присутності двох понятих, за винятком випадків,передбачених КпАП РФ; в) оформляються або окремим протоколом, або замість нього

робиться відповідний запис в іншому протоколі; г) можуть застосовуватися з використанням технічних засобів,

фіксують речові докази (фото - і кінозйомка, відеозапис іін.)

5. Порушення справи

КоАП РФ, визначаючи приводи до порушення справ про адміністративніправопорушення, диференціює їх з урахуванням особливостей юридичних осіб.
Він дозволяє розділити їх на дві групи: а) загальні і б) спеціальні.

Загальними є приводи до порушення справ по відношенню до фізичних іюридичних осіб за будь-яке адміністративне правопорушення. До них відносяться:безпосереднє виявлення посадовими особами, уповноваженимискладати протоколи про адміністративні правопорушення, достатніхданих, що вказують на його подія; що надійшли з державних органів,органів місцевого самоврядування, від громадських об'єднань матеріали,містять дані, які вказують на наявність такої події.

Спеціальні приводи в свою чергу можуть бути поділені на двіпідгрупи: а) які виключають можливість порушення справи за зазначені в
КоАП РФ адміністративні правопорушення. Так, повідомлення і заявифізичних та юридичних осіб, засобів масової інформації не можуть бутиприводами до порушення справ лише за порушення законодавства про працю та проохорони праці особою, раніше підданим адміністративному покаранню;фіктивне або навмисне банкрутство; неправомірні дії прибанкрутство та ін; б) додаткові до загальних приводи: повідомлення і заявивласника унітарного підприємства, органів управління юридичної особи,арбітражного керуючого, а при розгляді справи про банкрутство - зборів
(комітету) кредиторів можуть бути приводом до порушення справи проненалежному управлінні юридичною особою, укладення особою, яка виконуєуправлінські функції в організації угод, що виходять за межі йогоповноважень та ін

Повідомлення, заяви і інша інформація розглядаються посадовоюособою, уповноваженою складати протоколи про адміністративніправопорушення.

Справа про адміністративне правопорушення може бути порушено цимособою за наявності хоча б одного з приводів і достатніх даних,що вказують на наявність адміністративного правопорушення.

Моментом порушення справи визнається складання першого протоколу проадміністративне правопорушення про застосування заходів забезпечення виробництвау справі або винесення прокурором постанови про порушення справи проадміністративне правопорушення; винесення ухвали про порушення справипри необхідності проведення адміністративного провадження увстановлених випадках; оформлення попередження або з моменту накладення
(стягнення) адміністративного штрафу на місці вчинення адм?? ністратівногоправопорушення у випадках, коли протокол про адміністративне правопорушенняне складається.

Найважливішим процесуальним документом, оформляє порушення справи,є протокол про адміністративне правопорушення, що складаєтьсяуповноваженими посадовими особами, перелік яких закріплений в КоАП РФ.
Протокол повинен містити обов'язкові, передбачені КпАП РФ реквізити.
Фізичній особі або законному представнику юридичної особи, щодояких порушено справу, повинна бути надана можливість ознайомитисяз протоколом. Вони вправі подати пояснення і зауваження щодо зміступротоколу, які до нього додаються.

Протокол підписується посадовою особою, яка його склала, а такожфізичною особою або законним представником юридичної особи.

Складанню протоколу про адміністративне правопорушення можепередувати адміністративне розслідування на підставі визначення,винесеної посадовою особою, уповноваженою складати такий протокол запередбачені КпАП РФ адміністративні правопорушення: монопольного,валютного законодавства, законодавства про захист прав споживачів,охорони навколишнього середовища, пожежної безпеки, дорожнього руху і натранспорті та ін

Адміністративне розслідування проводиться, якщо здійснюютьсяекспертиза або інші процесуальні дії, що вимагають значнихчасових витрат, за місцем вчинення або виявлення адміністративногоправопорушення. Його термін не може перевищувати один місяць з моментупорушення справи про адміністративне правопорушення, який ввиняткових випадках може бути продовжений вищестоящим посадовою особою натермін до одного місяця, а у справах про порушення митних правил - на строкдо шести місяців.

Після закінчення адміністративного розслідування складається протокол проадміністративне правопорушення або виноситься постанова про припиненнясправи про нього. Протокол (постанова прокурора) направляється суб'єктуадміністративної юрисдикції, уповноваженому розглядати справу, протягомдіб з моменту його складання. Протокол (постанова прокурора) проадміністративне правопорушення, яке тягне за собою адміністративний арешт,передається на розгляд судді негайно після його складання
(винесення).

Протокол не складається у разі, коли призначається покарання у виглядіпопередження або адміністративного штрафу в розмірі, що не перевищуєодного мінімального розміру оплати праці, а при порушенні митних правил
- У розмірі, що не перевищує десяти мінімальних розмірів оплати праці. Якщоособа, щодо якої порушено справу, заперечує наявність подіїадміністративного правопорушення і (або) призначення йому покарання чивідмовляється від сплати штрафу на місці, складається протокол проадміністративне правопорушення.

6. Розгляд справи

Розгляд справи по суті починається з моменту одержання суб'єктомадміністративної юрисдикції протоколу про адміністративне правопорушення