Пропозиції по ідеології технічного регулювання в
галузі використання атомної енергії
Б.Г. Гордон, директор НТЦ ЯРБ, професор МИФИ
Федеральний
закон "Про технічне регулювання" [1] містить низку неясних, неточних, а
іноді помилкових правових норм. Спроба охопити всі сфери технічного регулювання
і прагнення прискорити його обговорення в суспільстві призвели до неузгодженим, не
завжди пов'язані між собою вимогам. По суті, це визнано його авторами,
які вже підготували уточнення та поправки до зазначеного закону. Але він вступив
чинності з 1 липня 2003 р., нам усім треба буде його виконувати, і наше завдання
сьогодні - обговорити проблеми і домовитися про спільні дії з розробки
технічних регламентів (ТР).
Вступ
чинності [1] співпало за часом з початком адміністративної реформи [2], на мій
погляд, не випадково. Обидві реформи проводяться з дуже схожими за деклараціями
благими намірами, з використанням міжнародного досвіду і рекомендацій і, в
Загалом, одними і тими ж структурами виконавчої влади. Спроба ряду провідних
вчених [3] виключити область використання атомної енергії зі сфери дії
[1] не вдалася, хоча в її основі лежали цілком здорові міркування, що в цій
наукомісткої передової області вже сформовано систему технічного
регулювання, яка відповідає вітчизняним законодавством,
з міжнародними конвенціями і підкріплена досвідом експлуатації і
науково-технічними досягненнями. Саме це дозволило в [4] запропонувати систему
нормативного регулювання ядерної та радіаційної безпеки (ЯРБ) в якості
зразка або перше наближення для створюваної системи технічного
регулювання.
Послідовне
виконання [1] в кращому випадку вимагає узгодження, якщо не перебудови діючої
системи регулювання ЯРБ, то приведення її у відповідність до створюваної
системою технічних регламентів, узгодження їх понятійного і змістовного
елементів. Це може бути здійснено різними способами, і навіть у нашому невеликому
інституті існує кілька внутрішньо несуперечливих, але розрізняються
між собою концепцій такого узгодження. По суті, це дещо ідеологічних,
умоглядних побудов, істинність яких може бути доведена лише досвідом,
але досвідом реалізації лише одного з них. Тобто, взявшись за здійснення
однією з концепцій, ми можемо отримати результат, що погіршує забезпечення ЯРБ
діючих об'єктів, що є неприпустимим і суперечить нашій культурі
безпеки. Тому так важливо попереднє неспішне спільне обговорення
наявних варіантів усіма зацікавленими фахівцями, організаціями та
відомствами, серед яких в області ЯРБ основними є Мінатом,
Держатомнагляд і Мінохорони здоров'я. Для такого обговорення написана ця стаття.
1.
Що ми маємо?
Перш
за все треба мати чітке уявлення про те, як виглядає існуюча система
нормативних документів з ЯРБ і як вона може бути трансформована в систему,
містить ТР. Схематично це ілюструє рис. 1 до і після вступу до
силу [1]. Спеціалістам не потрібно розшифровка що утримуються на рис. 1 понять,
які вже давно прижилися в нашій галузі і багато разів описані, наприклад, у
[5].
Рис.1
Ці
документи, на підставі яких здійснюється регулювання ЯРБ, систематизовано Держатомнаглядом в [6]. До їх
числа відносяться федеральні норми і правила (ФНП), обов'язкові для виконання
згідно [7], рекомендаційні керівництва з безпеки (РБ) і керівні
документи Держатомнагляду (РД). Статус останніх двох визначений в [6].
ФНП
структуровані для різних об'єктів використання атомної енергії (ОІАЕ):
атомних станцій (АС), дослідницьких ядерних установок (ІЯУ),
ядерно-енергетичних установок суден (ЯЕУС), об'єктів ядерного паливного
циклу (ОЯТЦ), пунктів зберігання радіоактивних відходів (ПХ РАВ) і радіаційних
джерел (РІ). Разом з тим вони ставляться до всіх етапах життєвого циклу
об'єктів відповідно до [7], до об'єктів у цілому, їх систем та обладнання.
Існуюча
система ФНП представлена в таблиці. Вона складається з 85 документів, з яких на
1 січня 2004 42 затверджені і 43 (в таблиці заштриховані) знаходяться на
різних стадіях розвитку, яка повинна бути завершена в 2005 р. У цілому
система ФНП в основному сформована, що не виключає її локальних змін:
може виникнути необхідність у розробці або у припиненні дії окремих
документів.
Це
жива система, удосконалюється в міру накопичення досвіду експлуатації
діючих об'єктів, проектування майбутніх об'єктів, науково-технічних
досягнень і розвитку міжнародних рекомендацій. Саме її мали на увазі автори
[3], говорячи, що в галузі використання атомної енергії розроблена і
апробована система документів, подібну до якої ще належить створити в ряді
загальнопромислових галузей. Зрозуміло, в ній є протиріччя, повтори і
неточності, але в цілому вона довела свою корисність і ефективність всім досвідом
її використання в останні роки.
Таблиця
Система
федеральних норм і правил в галузі використання атомної енергії, затверджених
і розроблюваних Держатомнаглядом Росії
Загальні НД для всіх ОІАЕ
АС
ІЯУ
ЯЕУ судів
ОПБ
1.
Загальні положення забезпечення безпеки
атомних станцій. ОПБ-88/97.
НП-001-97
1.
Загальні положення забезпечення безпеки
дослідних ядерних установок.
НП-033-01
1.
Загальні положення забезпечення безпеки
ядерних енергетичних установок судів. НП-022-2000
Розміщення,
проектування, спорудження
Об'єкт в цілому
1.
Облік зовнішніх впливів
природного та техногенного характеру на ядерно-та радіаційно небезпечні об'єкти.
ПНАЭ Г-05-35-94
2.
Вимоги до програми забезпечення
якості для атомних станцій. НП-011-99
2.
Вимоги до програми забезпечення
якості для дослідницьких ядерних установок. НП-042-02
2.
Вимоги до програми забезпечення
якості для ядерних енергетичних установок судів
2.
Основні правила з обліку та
контролю ядерних матеріалів.
НП-030-01
3.
Правила проектування атомних
станцій. Організаційні процедури
3.
Основні правила з обліку та
контролю радіоактивних речовин і радіоактивних відходів
4.
Розміщення атомних станцій. Основні
критерії та вимоги щодо забезпечення безпеки. НП-032-01
4.
Правила фізичного захисту
радіаційних джерел, пунктів зберігання, радіоактивних речовин. НП-034-01
5.
Норми проектування сейсмостійких
атомних станцій. НП-031-01
5.
Правила віднесення ядерних
матеріалів до радіоактивних відходів
6.
Вимоги до будівельних
конструкціям герметичного огородження локалізуючої систем безпеки АЕС
6.
Правила фізичного захисту
радіоактивних речовин і радіаційних джерел при їхньому транспортуванні
7.
Вимоги до змісту звіту
з обгрунтування безпеки АЕС з реакторами типу ВВЕР. НП-006-98 (перегляд)
3.
Вимоги до змісту звіту
з обгрунтування безпеки дослідних ядерних установок. НП-049-03
3.
Вимоги до звіту з обгрунтування
безпеки ядерних енергетичних установок судів. НП-023-2000
8.
Вимоги до змісту звіту
з обгрунтування безпеки АЕС з реакторами на швидких нейтронах. НП-018-2000
(перегляд)
системи
7.
Правила безпеки при
зберіганні і транспортуванні ядерного палива на об'єктах атомної енергетики.
ПБ-ЯТ-ХТ-90.
ПНАЭ Г-14-029-91
9.
Правила ядерної безпеки реакторних установок атомних станцій. ПБЯ РУ АС-89. ПНАЭ
Г-1-024-90
4.
Правила ядерної безпеки дослідних
реакторів. НП-009-98 (перегляд)
4.
Правила ядерної безпеки
ядерних енергетичних установок судів. НП-029-01
8.
Вимоги до системи фізичної
захисту ядерних матеріалів, ядерних установок і пунктів зберігання ядерних
матеріалів
10.
Правила будови і експлуатації
локалізуючої систем безпеки атомних станцій. НП-010-98
5.
Правила ядерної безпеки критичних
стендів. НП-008-98 (перегляд)
11.
Вимоги до керуючих
систем, важливих для безпеки, атомних станцій.
НП-026-01 (перегляд)
6.
Правила ядерної безпеки імпульсних
дослідницьких ядерних реакторів. НП-048-03
12.
Правила будови і експлуатації
систем вентиляції, важливих для безпеки, атомних станцій. НП-036-02
7.
Правила ядерної безпеки підкритичних
ядерних стендів
13.
Правила забезпечення водневої
вибухозахисту на атомній станції. НП-040-02
обладнання
9.
Вимоги до пристрою та
безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів для об'єктів використання
атомної енергії. НП-043-03
5.
Норми розрахунку на міцність
елементів обладнання і трубопроводів для суднових атомних паропроізводящіх
установок з водо-водяними реакторами
10.
Правила будови і безпечної
експлуатації посудин, що працюють під тиском, для об'єктів використання
атомної енергії. НП-044-03
14.
Правила будови і безпечної
експлуатації обладнання і трубопроводів атомних енергетичних установок.
ПНАЭ Г-7-008-89
11.
Правила будови і безпечної
експлуатації трубопроводів пари і гарячої води для об'єктів використання
атомної енергії. НП-045-03
15.
Основні вимоги до
уран-плутонієвому (МЗХ) палива для АС
12.
Правила будови і безпечної
експлуатації парових та водогрійних котлів для об'єктів використання атомної
енергії. НП-046-03
16.
Арматура для обладнання. Загальні
технічні вимоги
