Розслідування та облік
порушень при поводженні з радіаційними джерелами і радіоактивними речовинами
в Росії
Михайлов М.В.
1. Термінологія
В
Російської Федерації поняття "радіаційна аварія" встановлено
Федеральним законом "Про радіаційної безпеки населення". Згідно з цим
законом, "радіаційна аварія - втрата управління джерелом іонізуючого
випромінювання, викликана несправністю обладнання, неправильними діями
працівників (персоналу), стихійними лихами або іншими причинами, які
могли призвести або призвели до опромінення людей вище встановлених норм або до
радіоактивного забруднення навколишнього середовища ".
Мабуть,
авторами такого досить абстрактного визначення стали люди з гуманітарним
(медичним) мисленням, що робить, проте, це визначення не цілком
коректним для практичного застосування технічними фахівцями.
По-перше,
в рамках закону "джерелом іонізуючого випромінювання" є будь-які
матеріальні об'єкти та явища, що створюють це випромінювання, незалежно від природи
їх походження. Таким чином, до "джерел", що підпадають під
дію закону, належать Сонце, Земля, інші космічні об'єкти, грозові
розряди, тертя предметів (електризація), природно розподілені в земній
корі природні радіонукліди і т.п. Чи може вважатися коректної амбітна
термінологія, що допускає застосування понять "радіаційна аварія" і
"втрата управління" до таких джерел?
По-друге,
закон не розкриває поняття "управління джерелом", у зв'язку з чим у
технічних фахівців виникають численні запитання, наприклад:
є
Чи "втратою управління джерелом" і, отже, "радіаційної
аварією ", відсутність персоналу на робочому місці після закінчення робочого дня;
що
вважати "втратою управління" для необслуговуваних джерел;
є
Чи "втратою управління джерелом" його перевезення
неспеціалізованими видами транспорту, а також утилізація (знищення) або
поховання джерела;
відноситься
Чи до таких "втрат" підземний ядерний вибух, успішно проведений у
мирних цілях;
як
класифікувати випадки усвідомленого "управління джерелом" в
терористичних та інших злочинних цілях?
По-третє,
до "радіаційних аварій" закон відносить не тільки реально відбулися
події, які призвели до опромінення людей або забруднення навколишнього середовища, але
і ті, які гіпотетично "могли призвести" до таких наслідків.
Очевидно, що для технічних пристроїв, що відносяться до "джерел
іонізуючого випромінювання "і становлять підвищену небезпеку
(Цивільний Кодекс Російської Федерації), завжди існує деяка
ймовірність виникнення несправності, неправильних дій персоналу або
інших причин, які "можуть привести" виходу випромінювання за
встановлені межі. Проте в законі допустиме значення такої вірогідності не
встановлено, і, отже, відсутні будь-які критерії для віднесення
подій, не призвели до виходу випромінювання за встановлені межі, до категорії
"радіаційних аварій". Розмірковуючи формально, до "радіаційної
аварії "слід віднести сам факт існування будь-якого
"джерела" (тут мимоволі виникає бажання провести деякі
порівняння з дорожнім рухом - за аналогією слід вважати аварією виїзд
автомобіля на дорогу, оскільки при цьому з'являється цілком реальна можливість
його зіткнення з іншими автомобілями і пішоходами).
В
зв'язку з цим у практиці Держатомнагляду Росії використовується поняття
"порушення при поводженні з радіаційними джерелами та радіоактивними
речовинами ". Це поняття введено" Правилами розслідування та обліку
порушень при поводженні з радіаційними джерелами та радіоактивними
речовинами, що застосовуються в народному господарстві "(НП-014-2000),
затвердженими Держатомнаглядом Росії в 2000 році (далі - Правила).
Класифікація порушень в залежності від їх ознак, причин і наслідків
наведена в таблиці 1.
Клас порушень
Ознаки, причини і
наслідки порушень
А
Втрата управління
радіаційним джерелом (РІ), викликана несправністю обладнання,
неправильними діями персоналу, стихійними лихами або іншими причинами
(порушення цілісності захисних корпусів РІ, обладнання з радіоактивними
речовинами (РВ) та радіоактивними відходами (РАВ), в тому числі радіаційних
упаковок, транспортних контейнерів, руйнування випромінюючого шару РІ,
забруднення внутрішньої поверхні захисних корпусів РІ), які призвели до
незапланованому опромінення людей і (або) до радіоактивного забруднення
навколишнього середовища, що перевищує величини, регламентовані нормами
радіаційної безпеки.
П-1
Втрата управління РІ,
викликана несправністю обладнання, неправильними діями персоналу,
стихійними лихами або іншими причинами (порушення цілісності захисних
корпусів РІ, обладнання з РВ і РАВ, у тому числі радіаційних упаковок,
транспортних контейнерів, руйнування випромінюючого шару РІ, забруднення
внутрішньої поверхні захисних корпусів РІ), які призвели до
незапланованому опромінення людей і (або) до радіоактивного забруднення
навколишнього середовища, що перевищує контрольні рівні, але не перевищує величини,
регламентовані нормами радіаційної безпеки.
П-2
Втрата управління РІ,
викликана несправністю обладнання, неправильними діями персоналу,
стихійними лихами або іншими причинами (порушення цілісності захисних
корпусів РІ, обладнання з РВ і РАВ, у тому числі радіаційних упаковок,
транспортних контейнерів, руйнування випромінюючого шару РІ, забруднення
внутрішньої поверхні захисних корпусів РІ, порушення фізичного захисту,
несанкціонований доступ до РВ, виробів на їх основі і РАВ, втрати і
розкрадання), які могли призвести до незапланованих опромінення людей і (або)
до радіоактивного забруднення навколишнього середовища.
Згідно
найменуванню та утримання згаданих Правил, цей документ встановлює
правила розслідування та обліку порушень, які сталися при поводженні з РІ і РМ,
які є об'єктами застосування Федерального закону "Про
використанні атомної енергії "(стаття 3). У цьому документі використовуються
наступні основні терміни і поняття:
радіоактивні
речовини - речовини в будь-якому агрегатному стані, що містять радіонукліди з
активністю, на які поширюються вимоги норм радіаційної
безпеки;
радіаційні
джерела - не пов'язані з ядерним установкам комплекси, установки, апарати,
обладнання та вироби, в яких містяться РВ;
розслідування
порушень - комплекс заходів, спрямованих на виявлення у встановлені терміни
класу порушення, вихідного події, шляхів протікання, технічних і (або)
організаційних причин та наслідків порушення при поводженні з радіоактивними
речовинами, виробами на їх основі і радіоактивними відходами, а також
підготовку рекомендацій щодо безпечної експлуатації відповідного об'єкта
використання атомної енергії (ОІАЕ).
облік
порушень - реєстрація порушень по класах.
2. П
орядок розслідування і обліку порушень
Розслідування
порушень і їх облік здійснюються з метою:
визначення
причин виникнення вихідної події, шляхів його протікання, наслідки та
класу порушення;
прийняття
рішень про підвищення безпеки ОІАЕ;
статистичного
обліку порушень;
інформування
персоналу, населення і компетентних органів про наявність або загрозу опромінення і
забруднення навколишнього середовища.
Інформація
про порушення включає 1) оперативне повідомлення про порушення, 2) попереднє
повідомлення про порушення і 3) звіт або акт про розслідування порушення.
Оперативне
повідомлення передається адміністрацією ОІАЕ протягом 1 години після виявлення
порушення. Це повідомлення повинно містити найменування ОІАЕ, тип РІ, дату і
час порушення, характеристику порушення, попередньо встановлений клас
порушення, відсутність (наявність) постраждалих, які зазнали опромінення,
відсутність (наявність) радіоактивного забруднення навколишнього середовища. Це повідомлення
передається в Держатомнагляд Росії, в інші компетентні органи, а також
адміністрації суб'єкта Російської Федерації та муніципальні органи, на
території якої відбулося порушення класу А.
Попереднє
повідомлення про порушення передається адміністрацією ОІАЕ протягом 24 годин після
виявлення порушення в ті ж адреси, що й оперативне повідомлення, і містить
уточнену і доповнену інформацію, зазначену в оперативному повідомленні, у тому
числі відомості про радіаційний вплив на персонал, населення та навколишнє
середу, про стан РІ, про можливу причину порушення, а також про прийняті
першочергові заходи з усунення наслідків порушення.
Звіт
або акт про розслідування порушення складається комісією з розслідування
порушення і направляється не пізніше 2 діб після його підписання головою
комісії в Держатомнагляд Росії і в організації, представники яких
залучалися до розслідування. Звіт складається при розслідуванні порушення
класу А, акт - при розслідуванні порушень класів П-1 і П-2. Правилами
встановлені вимоги до структури та змісту звіту, а також типова форма
акта.
Розслідування
порушення здійснюється у два етапи - попередній та основний.
На
попередньому етапі розслідування (починається з моменту виявлення порушення
і триває протягом 24 год) адміністрація ОІАЕ зобов'язана:
встановити
наявність і характер порушення;
зробити
попередні висновки про клас, вихідному подію, шляхи протікання і можливих
причини порушення;
прийняти
заходи щодо збереження первинної інформації, що дозволяє уточнити оригінал подія
та шляхи протікання порушення;
створити
умови для проведення розслідування на основному етапі.
Одночасно
адміністрація ОІАЕ зобов'язана вжити заходів щодо запобігання подальшого розвитку
порушення або його наслідків.
Для
проведення розслідування порушення на основному етапі адміністрація ОІАЕ повинна
створити спеціальну комісію, очолювану головним інженером або керівником відповідного
підрозділи ОІАЕ. До комісії входять працівники ОІАЕ, організацій, які виконували
роботи та надавали послуги ОІАЕ, а також незалежні експерти і
представники Держатомнагляду Росії. Термін розслідування на основному етапі не
повинен перевищувати 15 календарних днів з дати підписання наказу про створення
комісії.
При
порушення, що виникли під час перевезення РВ і РАО поза територією ОІАЕ, розслідування
зобов'язаний проводити вантажовідправник (організація, відповідальна за вантаж), якщо в
договорі між вантажовідправником і вантажоодержувачем не вказано інше.
Вантажовідправник, отримавши повідомлення про порушення від старшого з транспортного
засобу та (або) начальника охорони, повинен сповістити Держатомнагляд Росії,
експлуатуючу організацію, інші органи та направити до місця порушення
відповідних працівників ОІАЕ для ідентифікації класу порушення. Прибувши на
місце порушення, працівники ОІАЕ повинні визначити клас порушення, зробити
попередні висновки про його причини та розробити пропозиції про порядок
розслідування. На підставі цих пропозицій вантажовідправник повинен
організувати розслідування, керуючись вимогами Правил.
Реєстрація
всіх порушень, які сталися при поводженні з РІ, РВ, виробами на їх основі і
РАВ, організовується адміністрацією ОІАЕ відповідно до вимог Правил.
3. Приклади порушень
Порівняльні
дані про кількість порушень при поводженні з радіаційними джерелами та
радіоактивними речовинами, зареєстрованих у піднаглядних організаціях за
останні 5 років, наведені в таблиці 2.
Таблиця
2
Показник/рік
1998
1999
2000
2001
2002
Кількість
зареєстрованих порушень
34
29
40
50
38
Клас порушень
А
1
1
1
П-1
14
9
4
3
1
П-2
20
20
35
46
36
Нижче
описані найбільш серйозні з цих порушень.
лютого
1999 року - під час проведення дефектоскопії зварних стиків на трасі газопроводу
Уренгой-Петрівське у дефектоскопа «Гаммарід 192/120» був погнутий коліматор, що
перешкоджало поверненню джерела в захист. Працівник спробував самостійно
усунути несправність. Отримана ним доза не встановлена.
вересня
1999 року - в результаті самовільного рішення на усунення виниклої
несправності гамма-дефектоскопа типу "Гаммарід 192/120"
дефектоскопіст отримав дозу зовнішнього гамма-випромінювання 27 мЗв, що перевищило
контрольний рівень.
січня
2000 року - в радонової лабораторії санаторію
стався витік розчину Rа-226 з барбатера, що знаходиться у сховищі.
Потужність експозиційної дози у сховищі склала 2,8 мР/год, а на поверхні
шафи до 8 Р/г.
вересня
2000 року - через несправність гамма-дефектоскопа «Гаммарід-2М» сталася радіаційна
аварія під час проведення перевірки якості зварних швів. Несанкціоновані
дії персоналу для усунення несправності призвели до опромінення кистей рук у
обслуговуючого персоналу (трьох осіб).
червня
2001 року - відбулося випадання джерела випромінювання дефектоскопа ГІІД-6 з
ампулопровода. Дефектоскопист передав випав джерело своєму помічникові,
який в руках відніс джерело в операторську, де інший працівник вручну
розмістив його в рентгенкамере. В результаті три працівники отримали виробничі
травми з діагнозом термічний опік пальців кистей I-II ступеня і пройшли курс
лікування в клінічній лікарні.
вересня
2001 року - під закінчення сеансу гамма-терапії радіонуклідних джерел апарату
«Агат-В» застряг у ампулопроводе. У результаті перевищення часу опромінення
пацієнт отримав додаткову дозу, яка склала 0,002% від сумарної дози за
весь період лікування. Пригода сталася через технічну несправність
гамма-терапевтичного апарату.
Найбільш
серйозними порушеннями в 2002 році були наступні.
При
перевірці працездатності гамма-дефектоскопа "Гаммарід-192/120"
відбулося випадання радіоактивної ампули джерела активністю 331 Кі, в
внаслідок чого постраждали дві дефектоскопіста. Причинами порушення були як
технічна несправність апарату, так і грубе порушення порядку проведення
робіт. Комісією із залученням фахівців організації, що виготовила
дефектоскоп, були досліджені технічні причини порушення та запропоновано
необхідних заходів щодо їх запобігання.
За
закінчення лікувального сеансу в онкологічному диспансері джерело гамма випромінювання
терапевтичного апарату "АГАТ-В" з центрального кольпостата НЕ
пішов у сховищі. Подія ліквідовано силами персоналу відповідно до
виробничої інструкцією, але при цьому лікар отримав дозу зовнішнього опромінення
що дорівнює 1,1 мЗв, медсестра - 0.59 мЗв, дозиметрист - 0.08 мЗв. Пацієнт отримав
лікувальну дозу в 6 Гр. Комісією з розслідування встановлено, що апарат
"АГАТ-В" виготовлений в 1979 року і, починаючи з 1999 року, систематично
давав збої через моральну і фізичної зношеності вузлів і деталей. Через
перевищення терміну експлуатації більше ніж у 2 рази відбулася деформація
кольпостатов. Апарат вимагає заміни комплектуючих компресора, шлангів,
дозиметра, кольпостатов. Держатомнаглядом Росії робота на аварійній апараті
заборонена.
В
Протягом 2002 року зареєстровано ще кілька випадків відмови
гамма-терапевтичних апаратів при проведенні лікувальних процедур: заклинювання
затвора апарату "АГАТ-РМ" (м. Махачкала), розгерметизація
кольпостата апарату "АГАТ-В" (м. Чита), заклинювання джерела в
шлангу подачі його зі сховища апарату "АГАТ-ВЗ" (м. Благовєщенськ).
Постраждалих за ці порушення немає.
Аналіз
умов і причин виникнення більшості порушень приводить до висновку про вирішальну
ролі "людського фактору", який проявляється в незнанні або
порушення правил радіаційної безпеки, регламентів ведення робіт з
радіаційними джерелами, порушеннями термінів планового ремонту і заміни
обладнання. Однієї з основних заходів, які допоможуть пр?? дотвратіть подібні
порушення, є ліцензування персоналу, про що буде докладніше розказано
нижче.
4. Ліцензування персоналу
15
Квітень 2002 вступило в дію «Положення про видачу дозволів
Федерального нагляду Росії з ядерної та радіаційної безпеки
(Держатомнагляду Росії) на право ведення робіт в галузі використання атомної
енергії працівникам пунктів зберігання радіоактивних відходів (спеціалізованих
підприємств з поводження з радіоактивними відходами) і підприємств (установ,
організацій), що експлуатують радіаційні джерела ». Цей документ був
затверджений Держатомнаглядом Росії і зареєстрований Мін'юстом Росії.
Чим
викликана поява цього документа і яку користь для забезпечення безпеки
при використанні атомної енергії він може принести?
Слід
зазначити, що загальним терміном «використання атомної енергії» в Росії
охоплюється величезний комплекс абсолютно різних об'єктів і видів
діяльності. Так, є ряд спеціалізованих великих промислових і наукових
об'єктів, на яких використовуються атомна енергія. Це, наприклад, атомні
станції і атомний флот, дослідницькі реактори, підприємства з видобутку урану
та виготовлення ядерного палива. Але поряд з цим існує безліч
«Неспеціалізованих» організацій і підприємств народного господарства, де
застосовуються радіаційні джерела, що містять радіоактивні речовини. Цей
«Мирний атом» трудиться в медицині при опроміненні хворих в онкологічних
центрах, при медичній діагностиці з використанням радіофармацевтичних
препаратів, а також при стерилізації медичних виробів. На його основі
здійснюється неруйнівний контроль в промисловості, наприклад, дефектоскопія
магістральних трубопроводів, визначається якість зварних швів в суднобудуванні
і т.д. Радіаційні джерела використовуються при безконтактному дистанційному
контроль щільності та рівня рідини як вибухобезпечні на відміну від
електричних, в металургійній промисловості, в геології та інших сферах
народного господарства.
Це
сама масивна область атомного нагляду в кількісному сенсі, максимально
наближена до населення. Якщо атомних станцій в Росії всього 10, підприємств
паливного циклу від 20 до 30, то об'єктів народного господарства, про які в
даному випадку йде мова, близько 3 тисяч.
Основоположні
принципи регулювання безпечного використання ядерних матеріалів,
радіоактивних речовин і радіоактивних відходів встановлені Федеральним законом
«Про використання атомної енергії». Цей закон, прийнятий у 1995 році, увібрав у
себе всі головні досягнення світової практики забезпечення безпеки в цій
області. Одним з найважливіших елементів регулювання безпеки при
використанні атомної енергії є дозвільний принцип (ліцензування)
будь-якої діяльності, яка становить безпосередню або потенційну небезпеку
нанесення шкоди людям і навколишньому середовищу. Зокрема, стаття 27 цього закону
передбачає, що деякі категорії працівників об'єктів, на яких
використовується атомна енергія, повинні мати дозволи на право ведення робіт,
видані органами регулювання безпеки. Перелік таких працівників
встановлюється на федеральному рівні Урядом Російської Федерації.
Звичайно,
не всі працівники таких об'єктів забезпечують їх безпеку. Але є категорії
працівників, трудова діяльність яких безпосередньо пов'язана з
керівництвом, виробничим контролем або безпосереднім керуванням
ядерно та радіаційно-небезпечними технологічними процесами. До цих категорій
відноситься керівники об'єктів (директор або його заступник, уповноважений
займатися питаннями забезпечення безпеки), працівники, які в
згідно з посадовими інструкціями здійснюють облік і контроль
радіаційних джерел, а також безпосередні керівники робіт:
начальники виробничих ділянок, цехів і т.п. Про них і йде в даному випадку
мова.
Під
виконання статті 27 цього закону у 1997 році Урядом Російської
Федерації було видано постанову, яка затвердила переліки об'єктів використання
атомної енергії та посад їх працівників, які зобов'язані отримувати дозволи
на право ведення робіт, пов'язаних із забезпеченням безпеки та її контролем.
Цим
постановою Держатомнагляд Росії був уповноважений видавати дозволи таким
категоріям працівників і йому було доручено розробити положення про порядок їх
видачі стосовно окремих видів об'єктів.
Виконуючи
цю постанову, Держатомнагляд Росії розробив і ввів у дію положення
про видачу дозволів працівникам атомних станцій, підприємств паливного циклу,
дослідних реакторів та інших об'єктів використання атомної енергії.
Останнім з таких документів і стало положення про видачу дозволів працівникам
підприємств, що експлуатують радіаційні джерела, і пунктів зберігання
радіоактивних відходів, тобто працівникам всієї сфери використання та зберігання
радіаційних джерел і радіоактивних речовин у народному господарстві.
Чому
ж між постановою Уряду і прийняттям Положення про видачу дозволів
пройшло так багато часу? Справа в тому, що Уряд зобов'язав Держатомнагляд
Росії погоджувати свої положення про видачу дозволів з міністерствами та
відомствами, яким належать відповідні об'єкти, і з іншими
наглядовими органами. А крім того - з усіма суб'єктами Російської Федерації, в
віданні яких ці об'єкти перебувають.
Однак,
відповідно до Конституції Російської Федерації, ядерна енергетика (атомні
станції), розщеплювані матеріали (паливний цикл, дослідницькі реактори)
і федеральний транспорт (атомний флот) перебувають у винятковому веденні
Російської Федерації, і, отже, не можуть перебувати у віданні її
суб'єктів. Тому положення про видачу дозволів працівникам таких об'єктів з
суб'єктами Російської Федерації не узгоджувалися.
В
разі ж Положення для працівників об'єктів народного господарства Держатомнагляду
Росії довелося пройти узгодження з усіма суб'єктами Російської Федерації
(зі зрозумілих причин не проводилося узгодження тільки з Чечнею). Це
вимагало великої роботи, тому що адміністрація кожного суб'єкта «приміряла»
Положення до своїх умов. У результаті в проекті документа неодноразово
доводилося щось міняти і допрацьовувати, з огляду на місцеві інтереси. На все це
треба було кілька років роботи, однак забезпечило появу якісного і
корисного документа, який буде працювати на всій території нашої країни.
В
чому ж сенс норми, встановленої Федеральним законом "Про використання
атомної енергії ", згідно з якою працівник, який має справу з радіаційними
джерелами, радіоактивними речовинами і відходами, повинен отримувати спеціальне
дозвіл у Держатомнагляду Росії? Є термін, який, на жаль, поки не
знайшов відображення в російських законах: культура безпеки. Прийшов він до нас з
Заходу і повною мірою відображає вимогу до промислової безпеки взагалі.
Адже проблема забезпечення безпеки носить скоріше ідеологічний, ніж
вузько-технічний характер. Ідея «культури безпеки» грунтується на тому,
що безпека об'єкта складається з двох компонентів: технічного та
людського, і той, і інший повинні забезпечуватися в рівній мірі. Культура
безпеки якраз і висуває певні вимоги до ідеології
персоналу, пріоритетом для якого має бути не виконання планового
завдання, а забезпечення безпеки, природно, у межах встановлених норм.
Правила безпеки працівник повинен не тільки знати, а й уміти грамотно їх
застосовувати, причому майже автоматично.
Саме
це ідеологія найбільш важлива для народного господарства. Чому? Для атомної
станції використання атомної енергії - основна діяльність, тому там
працює висококваліфікований персонал, спеціально навчений усіх аспектів
забезпечення безпеки. Інша картина на «непрофільних» підприємствах, де
основна діяльність не пов'язана безпосередньо з використанням атомної
енергії і де застосування радіаційних джерел і радіоактивних речовин носить
епізодичний, як би побічний характер. Тому персонал таких організацій --
як керівники, так і технічні працівники, часто не володіють належним
знанням питань забезпечення радіаційної безпеки і не прикладають до
вирішення цих питань необхідних зусиль. Представляється дивним, але, як
свідчать наведені вище факти, таке незнання нерідко відзначається навіть
у працівників медичних установ.
Видача
дозволів, про які йдеться в коментованому Положенні, заснована на
періодичної перевірки Держатомнаглядом Росії знання працівниками правил
безпеки та їх підготовленості, і спрямована на підвищення їх почуття
відповідальності за безпеку. Працівник, що успішно пройшов перевірку знань,
отримує дозвіл і допускається до виконання своїх посадових обов'язків.
Якщо з'ясовується, що працівник має прогалини в знаннях, то дозвіл йому не
видається, і, відповідно до законодавства, до роботи він допущений бути не
може.
До
теперішнього часу процес видачі дозволів Держатомнагляду Росії працівникам
радіаційно-небезпечних об'єктів народного господарства знаходиться в початковій стадії,
однак ми впевнені, що через 2-3 роки ліцензування персоналу призведе до
зниження кількості і тяжкості наслідків порушень при поводженні з
радіаційними джерелами і радіоактивними речовинами в Росії.
