Роль
соціального партнерства у вирішенні проблем охорони праці ».
Випускна
робота слухача Горіли А.Г
Академія праці
і соціальних відносин
Інститут
соціального партнерства
Факультет
соціального партнерства
Кафедра
соціального партнерства та профспілкового руху
Москва
2002
1. Введення
У процесі життєдіяльності
людина повинна вжити заходів для свого захисту від несприятливих факторів
навколишнього середовища. Заходи ці різноманітні. Вони повинні захищати людину, як у
побуті, так і на роботі. Вони повинні охороняти людини, як від травм, так і від
захворювань. Вони повинні відповідати характеру діяльності людини. Іншими
словами, це має бути комплекс спеціальних заходів, адекватний
несприятливого впливу навколишнього середовища. Від того, наскільки цей комплекс
досконалий, тобто наскільки повно й ефективно він захищає людину, залежить
ступінь безпеки життєдіяльності людини в даних навколишніх умовах.
Очевидно, що комплекс захисних
заходів залежить від умов навколишнього середовища. У побуті ці заходи істотно залежать від
кліматичних умов, у процесі праці - від його характеру і умов трудової
діяльності людини. Розробка та використання заходів, які захищають
людини в процесі праці, складають зміст людської діяльності,
званої охороною праці.
Охорона праці - найважливіша
складова безпеки життєдіяльності людини. На зображеної нижче
структурній схемі тій галузі людської діяльності, яка носить назву
«Безпека життєдіяльності», видно, що вона складається з трьох
взаємозалежних розділів: «охорона людини в побуті», «охорона людини в процесі
праці »та« охорона навколишнього середовища (екологія) ». Охорона праці, в свою чергу,
складається з правових, медико-біологічних заходів, соціально-економічних
заходів захисту людини, а також техніки безпеки, що є основною частиною
охорони праці.
Безпека
життєдіяльності
Під охороною праці розуміється
система забезпечення безпеки життя і здоров'я працівників у процесі
трудової діяльності, включаючи правові, соціально-економічні,
організаційно-технічні, санітарно-гігієнічні, лікувально-профілактичні,
реабілітаційні та інші заходи.
З визначення охорони праці
видно, що охорона праці є, перш за все, особливим видом суспільних
відносин людей. Це відносини, в які вступають люди між собою з метою
захищати себе від несприятливих умов виробництва. Мета ця вимагає рішення
низки проблем, перерахованих у визначенні охорони праці. З їх розгляду
треба друга особливість охорони праці - її велика комплексність. Як видно,
відносини людей в справі вирішення проблем охорони праці мають різноманітний
характер: від юридичного, соціального до технічного і навіть біологічного.
Комплексність проблеми визначається її складністю. Для охорони людину потрібно
знати його біологічні особливості, що мають значення в процесі праці. Охорона
людини в процесі праці потребує вивчення фізичних явищ, пов'язаних з цією
проблемою, і розробки відповідних технічних рішень. Нарешті, охорона
праці не буде ефективною, якщо для неї не будуть зроблені певні
соціальні дії: прийняття законів і нормативних документів у галузі охорони
праці, визначення норм поведінки в процесі праці, оцінка економічних
аспектів охорони праці та ін
Всі ці дії людей повинні
бути взаємопов'язані, скоординовані, і бути єдині в досягненні поставленої
цілі: захист трудівника. Зі сказаного випливає, що ці дії повинні
являти собою систему. Необхідність системного підходу у вирішенні проблеми
охорони праці є наслідком її великий комплексності. Такий підхід
необхідний для досягнення високої ефективності захисту людини.
Основним завданням суспільства в справі
охорони праці є прийняття законів про охорону праці, в яких визначаються
основні правила взаємин людей у процесі праці. У них завдання охорони
здоров'я людини ставиться як один з головних завдань суспільства, а також
визначаються основні шляхи її вирішення, у тому числі в умовах виробництва.
Розвитком законодавчих
положень є створення системи стандартів з охорони праці, ряду міжгалузевих
норм і правил з охорони праці та галузевих нормативних документів (правил
безпеки, інструкцій з безпечного ведення робіт тощо). До них слід
додати цілу низку документів, що регулюють соціальні та економічні аспекти
охорони праці (питання навчання, трудової дисципліни, планування і
стимулювання робіт з охорони праці, реабілітації інвалідів праці, праця жінок
і підлітків, соціальне страхування, фінансування робіт з охорони праці, їх
економічна ефективність та ін.)
Вся законодавча і
нормативна діяльність в галузі охорони праці повинна мати механізм своєї
реалізації, який складається частково із загальнодержавних інститутів (органи
влади, прокуратура та ін), частково зі спеціальних інститутів організації та
управління охороною праці. Вищим міжгалузевим спеціальним інститутом є
Міністерство праці і соціального розвитку РФ, яке, у свою чергу,
координує і направляє основну діяльність в галузі охорони праці
галузевих міністерств і відомств. У регіональних комітетах з праці є
відділи управління охороною праці. На підприємствах є служби охорони праці.
Контроль адміністративної діяльності в галузі охорони праці здійснює низку
відомств, наділених правами державного контролю (Держнаглядохоронпраці,
Держенергонагляду, Держатомнагляд, держпожнагляду). Здійснюється профспілковий
контроль.
Забезпечення безпеки праці
людини на виробництві є однією з актуальних проблем, характерних для
суспільного життя Росії в сучасний період. Травми і нещасні випадки на
виробництві означають фізичні страждання і найчастіше смерть людей, а також
тягнуть за собою величезні економічні втрати.
В умовах ринкової економіки ні
заклики, ні вмовляння не можуть змінити стан умов і охорони праці. Для
зміни ситуації в цій галузі необхідно суспільне усвідомлення абсолютного
пріоритету життя людини, як неперехідною цінності, юридичне закріплення
прав працівника в області забезпечення безпеки його праці, наявність
адекватного економічного механізму регулювання взаємовідносин між працею
і капіталом.
Сьогодні, на жаль, у нашій
країні процес створення необхідних передумов для забезпечення безпеки
праці йде дуже повільно. Ця проблема являє собою складне завдання, так
як для її вирішення необхідний комплексний підхід, про що було сказано вище. У
зв'язку з цим велика роль профспілок, які на всіх рівнях повинні відстоювати
права громадян на охорону праці і здоров'я, декларовані в Конституції РФ.
Сьогодні робота профспілок з
забезпечення охорони праці більш ніж актуальна, оскільки її серцевиною є
людина на виробництві. Поліпшення умов охорони праці, екологічної
обстановки, зміцнення здоров'я трудящих - основні завдання для всіх
профспілок та їх об'єднань, як на найближчий період, так і на довгострокову
перспективу.
Незважаючи на те, що
законотворчість у сфері охорони та умов праці в даний час
здійснюється з урахуванням сучасних тенденцій і в цілому відповідає
вимогам конвенцій Міжнародної організації праці, доводиться
констатувати, що питання про охорону праці та забезпечення безпеки на
виробництві, гарантії трудових і соціальних прав працюючих коштує дуже і
дуже гостро.
Для сьогоднішньої промисловості
характерне масове застосування застарілих технологій, а також машин і
обладнання з конструктивними недоліками.
Питома вага підприємств з
незадовільними умовами праці на сьогоднішній день досяг 45%, а з
вкрай незадовільними - 42,5%. На цих підприємствах знос основних
фондів становить 50-80%.
Фізично і морально зношене
обладнання не може стабільно працювати. Чим більше термін експлуатації
обладнання, тим більша ймовірність аварій. Фахівці вважають, що в Росії
швидкими темпами пішов процес технічного розпаду, країна стає чинником
ризику, як для самої себе, так і для інших держав.
Стан основних
виробничих фондів, трудова дисципліна на виробництві з усією
очевидністю свідчать, що стає реальною загроза техногенних аварій і
катастроф, а з ними людських і економічних втрат.
Це означає, що техногенні
катастрофи типу аварії на атомному підводному човні «Курськ» або пожежі на
Останкінської вежі будуть траплятися все частіше і частіше.
Все це змушує будь-якого
розсудливої людини здригнутися і дуже задуматися.
Цифри і факти свідчать,
що підприємства все більше і більше перетворюються в «гарячі точки». Так, за
останні п'ять років на виробництві загинуло 27,4 тис. чоловік, причому тільки в
2000 5,7 тис. осіб і отримали травму близько 152,1 тис. чоловік. Хоча за
статистичними даними в Росії йде деяке зниження загального травматизму,
проте рівень травматизму залишається тим самим. По відношенню до обсягу реального
виробництва показники травматизму, професійної захворюваності, а також
смертності зростають. Темпи їхнього зростання в перерахунку на одиницю продукції, що випускається
продукції в останні роки складають, за підрахунками фахівців, 15-20% у
рік.
Втрати робочого часу через
непрацездатності потерпілих на виробництві склали в 2000 р., за
офіційними даними, 4,3 млн. людино-днів. У цілому в структурі трудопотерь від
тимчасової непрацездатності до 40% обумовлене захворюваннями, прямо або
побічно пов'язаними з незадовільними умовами праці.
Навіть за даними Держкомстату
Росії, чисельність працівників, зайнятих в умовах, що не відповідають
санітарно-гігієнічним нормам, в основних галузях економіки Російської
Федерації за останні п'ять років має стійку тенденцію до зростання (1996
р.-17.1%, 2000 р.-18, 1 %).
Незадовільні умови
праці тягнуть стабільно високий рівень професійної захворюваності. За
останні 5 років зареєстровано близько 58 тис. хворих із вперше виявленим
діагнозом профзахворювання, у 2000 р. - 9280 осіб, або 1,78 людини на 10
тис. працюючих. При цьому близько 97% від загальної кількості профзахворювань
(отруєнь) проходиться на хронічні захворювання (отруєння), що призводять до
обмеження професійної придатності та працездатності.
Роботодавці не приймають
ефективних заходів щодо забезпечення здорових та безпечних умов праці,
обмежуючись виплатою пільг і компенсацій за роботу у шкідливих і небезпечних
умовах праці у промисловості. В даний час пільги та компенсації
отримують 39,7% працюючих.
За розрахунками фахівців,
витрати на пільгові виплати у зв'язку з несприятливими умовами праці в 2 рази
перевищують кошти, що йдуть на поліпшення умов праці.
Іншими словами, за допомогою
пільгових виплат і пенсій працівників у більшості випадків змушують миритися з
небезпечними і шкідливими умовами праці, які приносять величезний збиток, як
здоров'ю людини, так і державі.
Викликає занепокоєння стану
охорони і умов праці жінок та підлітків. У 2001 році в порівнянні з
попереднім роком смертельний травматизм серед жінок зріс на 14,5%. За цей же
період з 12,1% до 12,5% збільшилась частка жінок, які працюють в умовах, не
відповідають санітарно-гігієнічним нормам, зараз їх більше 1 млн., або 14,7%.
На робочих місцях, що не відповідають
вимогам санітарних норм і правил, працюють понад 5 млн. жінок. Понад 1
млн. чоловік зайнято важкою фізичною працею.
За даними обов'язкових
медичних оглядів, від третини до половини жінок страждають на різні
виробничо - зумовленими захворюваннями, а частка жінок з вперше
виявленими діагнозом професійне захворювання і отруєння складає 25%.
Статистика свідчить, що в останні роки кожна п'ята жінка,
визнана інвалідом, втратила працездатність у віці молодше 45 років.
Особливо гостро стоїть проблема
поліпшення праці вагітних жінок. Практично ліквідована система
працевлаштування вагітних жінок на роботу з більш легкими і безпечними
умовами праці, припинено зниження ним норм виробітку і обслуговування.
Крім того, слід зазначити
така обставина як погіршення в країні демографічної ситуації, зростання
малюкової та материнської смертності.
Проведені ФНПР дослідження
умов праці жінок - робітниць, стану їх праці і здоров'я дали досить
низьку соціальну оцінку рівня їх життя в сучасних умовах.
Ще однією серйозною проблемою в
сфері охорони праці є погіршення забезпечення працюючих спеціальної
одягом, взуттям та іншими засобами індивідуального захисту.
Проведені технічної
інспекцією праці ФНПР цільові перевірки показали, що за останні роки різко (в
4 рази) зменшилися обсяги виробництва спецодягу, спецвзуття та інших засобів
індивідуального захисту. Практично припинено виробництво спецодягу для
деяких галузей промисловості і сільського господарства.
Неконтрольоване зростання цін на
засоби індивідуального захисту призвів до того, що підприємства припиняють їх
придбання або купують дешеву несертифікованих захисну продукцію. І як
результат - виникнення численних кустарних виробництв, що випускають
спецодяг, яка не відповідає вимогам норм і не забезпечує захист від
шкідливих і небезпечних факторів.
Висока вартість спецодягу, а
іноді і неможливість з економічних і технічних причин виконувати всі
пропоновані нормативні вимоги охорони праці роботодавців штовхають на шлях
надання доплат, пільг та компенсацій.
Всі перераховані вище проблеми
змушують глибоко замислитися і шукати механізми та шляхи їх вирішення.
На 1У з'їзді ФНПР піднімалися
ці серйозні проблеми. У прийнятій Резолюції «Про проблеми охорони праці та
навколишнього середовища »зазначалося, що, незважаючи на вжиті заходи, у тому числі
оновлення і вдосконалення нормативної правової бази, закладення основ для
створення механізму економічної зацікавленості роботодавця в створенні та
забезпеченні на виробництві безпечних умов праці, стан безпеки
праці залишається незадовільним. Свідчення цього - темпи зростання
травматизму та аварій в перерахунку на одиницю продукції, що випускається
склали 15-20% на рік, щорічно з професійною патологією виявляється близько
10 тис. чоловік. З'їзд зазначив, що незадовільні умови, охорона праці,
екологічна обстановка зумовили погіршення стану здоров'я населення,
зростання інвалідності працездатного віку. 1У з'їзд ФНПР закликав усі членські
організації зосередити увагу на реалізації постанови Генерального
Ради ФНПР від 26 вересня 2001 року «Про роботу ФНПР щодо забезпечення охорони праці
та соціального захисту членів профспілок ». У прийнятій резолюції з'їзд зажадав
від Уряду вжити заходів щодо введення державної системи управління
охороною праці, створення механізму економічного стимулювання діяльності з
поліпшення умов праці, посилення уваги до профілактики та усунення причин,
породжують травматизм та аварій, створення законодавчої та
нормативної правової бази, що відповідає соціально - економічної обстановки
в країні.
Основною метою даного
дослідження є посилення ролі соціального партнерства у вирішенні проблем у
галузі охорони праці, створення механізму соціального захисту трудящих у вигляді
збалансованої системи державних і ринкових регуляторів та посилення ролі
профспілок у системі управління охороною праці.
А основними завданнями роботи
є: аналіз законодавства в галузі охорони праці та практика його
застосування, аналіз діяльності профспілкових організацій з охорони праці та її
місце і роль у системі соціального партнерства на рівні суб'єкта РФ і галузі.
2. Правові основи охорони праці.
2.1. МОП про захист прав працівників на безпечні умови праці.
Міжнародна Організація Праці
(МОП) була створена в 1919 році як Міжнародна комісія для вироблення
конвенцій і рекомендацій з питань трудового законодавства і поліпшення
умов праці. МОП об'єднує представників урядів, роботодавців і
працівників.
Відповідно до Статуту МОП, однією з
основних завдань, покладених на цю організацію, є захист працівників від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. З понад 300
конвенцій і рекомендацій МОП більше третини прямо чи опосередковано пов'язане з
проблемами безпеки та гігієни праці, а понад 40 документів присвячені цим
питань.
Серед документів,
безпосередньо пов'язаних з охороною праці, найбільш важливу роль грає
Конвенція 1981 року про безпеку та гігієну праці та виробничого середовища
(№ 155). У нашій країні конвенція була ратифікована Федеральним законом від
11.04.98 № 58-ФЗ. Конвенція визначає основні принципи національної політики в
галузі безпеки, гігієни та умов праці і передбачає, що кожне
держава відповідно до національних умов і за погодженням з
найбільш представницькими об'єднаннями роботодавців і працівників
розробляє, здійснює та періодично переглядає узгоджену
політику в галузі безпеки та гігієни праці.
Мета цієї політики --
попередження нещасних випадків і професійних захворювань шляхом
мінімізації виробничих ризиків.
Конвенція визначає основні
напрямки такої політики. Вона встановлює і детально описує серію
заходів на національному рівні та рівні підприємства.
Доповнює Конвенцію Рекомендація
1961 року (№ 164) про безпеку та гігієну праці. Ця рекомендація розширює
перелік заходів щодо забезпечення охорони праці на національному рівні. Так, у
ній більш докладно розглядаються аспекти законотворчої роботи, у тому числі
регулярний перегляд законодавства у світлі накопиченого досвіду і досягнень
науково-технічного прогресу; передбачається розробка спеціальних
програм навчання і підготовки робітників-мігрантів на їх рідній мові; розробка
заходів з попередження аварій, заходи для працюючих інвалідів.
У рекомендації звернуто увагу
на необхідність координації діяльності в галузі безпеки та гігієни
праці, що здійснюється на національному, регіональному та місцевому рівні
державними органами, роботодавцями та працівниками, їх об'єднаннями,
іншими зацікавленими особами.
Заходи на рівні
підприємства, встановлені Конвенцією № 155, доповнені такими пунктами, як облік
вимог охорони праці та гігієни праці в організації трудового процесу,
зняття фізичної та психологічної втоми працівників. Підкреслюється, що
засоби індивідуального захисту, спецодяг надаються працівникам
безкоштовно.
А Рекомендація 1961р. (№ 164)
встановлює можливість створення комітетів (або спільних комітетів) за
безпеки та гігієни праці, розглядає права їх представників отримувати
необхідну інформацію, консультації, мати гарантії захисту від звільнення,
мати право доступу до всіх робочих місцях, звертатися до інспекції праці,
брати участь у переговорах.
Ряд правових норм охорони праці
міститься в Конвенції 1977 року (№ 148), Рекомендації 1977 року (№ 156) про
виробниче середовище (забруднення повітря, шум, вібрація), Конвенції 1985
року (№ 161) та Рекомендації 1985 року (№ 171) про служби гігієни праці, Конвенції
1990 року (№ 170) та Рекомендації 1990 року (№ 177) про безпеку при
використанні хімічних речовин на виробництві, Рекомендації 1929 року (№ 31)
про запобігання нещасних випадків на виробництві, Конвенції та Рекомендації
1947 (№ 81) про інспекцію праці, Конвенції 1978 року (№ 150) про регулювання
питань праці.
2.2.
Федеральне законодавство в галузі охорони праці.
Законодавчу основу охорони
праці в Російській Федерації складають Конституція Російської Федерації,
Трудовий кодекс Російської Федерації, Федеральний закон «Про основи охорони
праці в Російській Федерації »від 17 липня 1999 року № 181-ФЗ. Ряд питань,
мають відношення до охорони праці, регулюється Федеральним законом Російської
Федерації «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів» від 21
липня 1997 р. № 116-ФЗ, Федеральним законом «Про обов'язкове соціальне
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань »від 24 липня 1998 р. № 125-Ф.
Відповідальність за порушення
законодавства про охорону праці встановлена в Кодексі про адміністративні
правопорушення.
Основним джерелом
вітчизняного права в цілому, у тому числі й галузі охорони праці, є
Конституція Російської Федерації, прийнята 12 грудня 1993 р. Будучи Основним
Законом, вона має найвищу юридичну силу. Всі інші закони та інші
нормативні правові акти державних органів видаються на основі і в
відповідно до Конституції Російської Федерації.
Конституція Російської Федерації
встановлює, що «людина, її права і свободи є найвищою цінністю.
Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина-обов'язок
держави »(ст.2).
Право кожної людини на
безпечні і здорові умови праці, на охорону праці гарантується як
міжнародними правовими нормами, закріпленими Декларацією прав і свобод
людини і громадянина, прийнятої Верховною Радою Української РСР 22 листопада 1991, так
і статтями 7 і 37 Конституції РФ.
Відповідно до статті 7
Конституції РФ в Російській Федерації охороняється праця і здоров'я людей. Стаття
37 Конституції Російської Федерації встановлює, що кожен має право на
праця в умовах, що відповідають вимогам безпеки та гігієни.
Конституція РФ стверджує право
кожного на відшкодування державою шкоди, завданої незаконними діями
(або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб
(ст.53), право на індивідуальні та колективні трудові спори з використанням
встановлених федеральним законом способів їх розміщення, включаючи право на
страйк, а також право на відпочинок (ст.37).
Стаття 46 Конституції
гарантує кожній людині судовий захист його прав і свобод.
Конституція говорить, що приховування
посадовими особами факторів та обставин, що створюють загрозу для життя і
здоров'я людей, тягне за собою відповідальність відповідно до Федерального
законом (ст.41).
Джерела вітчизняного права в
галузі охорони праці включають закони, які мають найбільшу юридичної
силу порівняно з іншими джерелами права, і підзаконні акти - укази і
розпорядження Президента України, постанови Уряду
Російської Федерації, нормативні правові акти галузевого і міжгалузевого
характеру, що приймаються міністерствами, державними комітетами,
відомствами, федеральною службою (накази, інструкції, правила, положення,
статути, розпорядження).
За сферою дії правові акти
можуть прийматися на федеральному, регіональному, галузевому, локальному
(що діє на рівні підприємства, установи або організації), і
індивідуальному рівнях (трудовий договір або контракт, що укладається персонально
з працівником). Поряд з правовими актами, що затверджуються державними
органами, в останні роки істотно зросла роль правових актів,
що приймаються в договірному порядку (генеральні і галузеві угоди,
обласні тристоронні угоди, колективні трудові договори).
У вступі ми вже відзначали, що
незадовільні умови праці на робочих місцях вимагають прийняття
кардинальних заходів при тому, що в Російській Федерації відсутній
державна цільова програма щодо поліпшення умов і охорони праці на 2002
рік. Значить, потрібен якийсь - то оперативний механізм впливу на сферу охорони
праці, що дозволяє вносити корективи у правила гри на ходу. Такі корективи
легко вписуються в тканину законодавчого акту яким є Федеральний
закон "Про основи охорони праці в Російській Федерації" від 17.07.99 р.
№ 181 - ФЗ.
Говорячи про це в законі треба
відзначити, що його прийняття в 1999 році дозволило відновити раніше діяли
"Основи законодавства РФ про охорону праці", осучаснити їх у
відповідно до тих вимог, які висуває час і перехід до нових
умов господарювання. У цьому законі необхідно відзначити такі новації, як обов'язковість
для роботодавців створювати в організаціях служби з охорони праці, можливість
створення фондів охорони праці на підприємствах і в організаціях, що мають
кілька підприємств, галузевої вертикальної структури управління охороною
праці в Російській Федерації; передбачена і відповідальність роботодавця за
порушення цього закону та інших нормативно - правових актів з охорони праці.
Таким чином головний постулат цього закону: в державі немає нічого більш
цінного ніж життя людське. Хоча, у вступі ми вже відзначали яка-ж
реальна ситуація в країні сьогодні і чималу дещицю в цей процес вносить
охорона праці.
Одним з найважливіших джерел
трудового права є що вступив в дію з 1 лютого 2002 Трудовий
кодекс Російської Федерації, який регулює трудові відносини працівників і
роботодавців. Трудовий кодекс РФ знаменує новий етап розвитку трудового
законодавства, тепер він займає місце на чолі системи трудового
законодавства після Конституції РФ. Кодекс встановлює трудові права і
обов'язки працівників, яка регламентує взаємовідносини сторін при укладанні
трудового договору між працівниками та роботодавцями, визначає зміст
колективного договору та порядок його розробки; регулює тривалість робочого
час і час відпочинку, питання оплати праці, відшкодування шкоди, визначає
обов'язки працівників щодо дотримання трудової дисципліни, у тому числі з охорони
праці. Кодекс регулює застосування праці жінок, молоді та інвалідів,
встановлює, що на всіх підприємствах, в установах, органах створюються
здорові та безпечні умови праці. Відповідальність за стан охорони праці
покладається на роботодавця.
Відповідно до Кодексу умови
договорів про працю, які погіршують становище працівників порівняно з законодавством,
є недійсними.
Кодекс встановлює право
працівника на отримання пільг і компенсацій за роботу зі шкідливими і небезпечними
умовами праці, відшкодування шкоди, заподіяної ушкодженням здоров'я у зв'язку
з роботою; право на відпочинок, що забезпечується встановленням граничної
тривалості робочого часу, скороченим робочим днем для ряду професій
та робіт, право на об'єднання в професійні спілки, право на соціальне
забезпечення при втраті працездатності та в інших умовах, встановлених
законом у випадку, а також право працівника на судовий захист його трудових
прав.
Розділ Х ТК «Охорона праці»
включає норми, перш за все, з Федерального закону «Про основи охорони праці в
Російської Федерації »від 17 липня 1999 Це свідчення проведення роботи з
кодифікації трудового законодавства, зосередження в єдиному акті найбільш
значущих його норм, у тому числі в галузі охорони праці - від основних понять,
основних напрямів державної політики в цій галузі, державних нормативних
вимог охорони праці до обов'язків роботодавця по забезпеченню безпечних
умов і охорони праці, організації управління охороною праці на державному
рівні і на рівні окремих організацій (ст.ст.209 - 218). Особливо виділені
статті про право працівників на працю, що відповідає вимогам безпеки та
гігієни, забезпечення прав працівників на охорону праці (ст.ст.219-226).
У ТК включені і норми про
розслідування та облік нещасних випадків на виробництві (ст.227-226).
Очевидно, деякі статті цього розділу не носять характеру норм закону, а
швидше підзаконного акту. Так, ст.229-231, по суті, відтворюють Положення про
розслідування та облік нещасних випадків на виробництві, затверджене
постановою Уряду РФ від 11 березня 1999 р. з подальшими змінами.
Визначено відповідальність працівників за дотримання норм і правил з охорони
праці.
Розкриваючи правові та нормативні
основи охорони праці необхідно більш детально зупинитися на основних
напрями державної політики в галузі охорони праці, які викладені
в ст.210 ТК. У ній встановлюються принципи, на яких вибудовується
нормативна база, що регулює відносини суб'єктів у сфері охорони праці,
розробляються законодавчі та інші нормативні правові акти з охорони
праці, а також організовується робота щодо забезпечення здорових та безпечних умов
праці на всіх рівнях організації та управління працею. Положення цієї статті
засновані на Конституції РФ, на ратифікованих Російською Федерацією
Міжнародних конвенціями.
1. Пріоритет збереження життя і
здоров'я працівників по відношенню до будь-яким іншим результатами трудової
діяльності є загальнолюдських принципів, відповідним міжнародним
нормам і зобов'язанням, а також Конституції РФ. Закріплення саме цього
принципу в Трудовому кодексі РФ висуває на перше місце в ряду обов'язків
організаторів виробництва та інших видів трудової діяльності обов'язок
забезпечити безпечні і сприятливі умови праці його учасникам.
Звичайно, цей принцип був і в
КЗОТ РФ, але тут він знайшов більш повну розшифровку і держава
передбачає, що кожен роботодавець зобов'язаний у своїй практичній роботі
думати не тільки про те, як виконати свої завдання, але як їх виконати без
втрат життя та здоров'я людей.
2. Закріплення в Трудовому
кодексі РФ в якості одного з основних принципів державної політики в
сфері охорони праці прийняття і реалізацію федеральних законів та інших нормативних
правових актів РФ, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ про
охорони праці слід розглядати як ствердження методу правового
регулювання охорони праці із застосуванням основних притаманних цим методом
коштів: юридичними способами забезпечення інтересів суб'єктів права, додання
вимогам охорони праці юридичної сили, їх державної підтримки тощо
Особливого значення набуває
закріплений в даній статті метод вирішення завдань в галузі охорони праці шляхом
розробки та реалізації федеральних цільових, галузевих цільових та
територіальних цільових програм поліпшення умов і охорони праці.
Урядом РФ затверджувалися цільові програми покращення умов
та охорони праці на 1995-1997 та на 1998-2001 рр.. Аналогічні програми
реалізуються в галузях економіки, а також у суб'єктах РФ.
3. Норма про державний
управління охороною праці визначає функцію органів влади встановлювати
правила, процедури та критерії, що забезпечують збереження життя і здоров'я
працівників у процесі трудової діяльності, організовувати систему контролю за
їх дотриманням, структуру і форми взаємодії суб'єктів управління охороною
праці. Система державного управління охороною праці - один з основних
принципів, закладених у напрямках державної політики в галузі охорони
праці.
4. Державний нагляд і
контроль за дотриманням вимог охорони праці, що здійснюється
державними органами, відповідає положенням відповідних конвенцій
Міжнародної організації праці, ратифікованих Російською Федерацією.
Державний нагляд і
контроль за дотриманням державних нормативних вимог охорони праці в
Російської Федерації здійснюють: Федеральна інспекція праці, Державна
експертиза умов праці, Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії,
Федеральний нагляд Росії з ядерної та радіаційної безпеки, Державний
енергетичний нагляд, Державна санітарно-епідеміологічна служба РФ,
органи прокуратури.
5. Громадський контроль за
дотриманням прав і законних інтересів працівників у галузі охорони праці
здійснюють професійні спілки та інші представницькі органи робітників.
Право професійних спілок на представництво та захист соціально-трудових
прав та інтересів працівників закріплено у Федеральному законі від 12.01.96 № 10-ФЗ
«Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності».
6. Розслідування обставин і
причин нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань має
первостепенное значення для попередження і запобігання цих негативних
явищ. Саме тому воно увійшло до переліку основних напрямів державної
політики в галузі охорони праці. Порядок розслідування та обліку нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань визначено ст.ст.227-231
Кодексу.
7. Механізм і порядок відшкодування
шкоди, заподіяної здоров'ю працівника при виконанні ним трудових обов'язків,
регульований Цивільним кодексом РФ, визначений Федеральним законом від 24.07.98
№ 125-ФЗ «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань ».
Зазначеним Федеральним законом
передбачений обов'язок роботодавця страхувати свою відповідальність за шкоду,
заподіяну здоров'ю працівника в процесі трудової діяльності.
При цьому вирішені дві основні
завдання. Одна з них полягає в необхідності підвищити соціальну захищеність
постраждалих та утриманців осіб, які загинули на виробництві. Інше завдання полягала
в необхідності створити механізм економічної зацікавленості роботодавця
у забезпеченні безпечних умов праці.
Перша задача вирішена шляхом
введення обов'язковості страхування роботодавцем працівників від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань і гарантування виплат
у відшкодування шкоди потерпілим незалежно від фінансового становища
роботодавця.
Рішення друге завдання
здійснюється шляхом встановлення для страхувальників розміру страхових тарифів в
залежно від класу професійного ризику, а також застосування знижок і
надбавок до страхового тарифу, розмір яких залежить від стану умов
охорони праці на виробництві.
Встановлені раніше види,
підстави для призначення і порядок визначення розміру виплат з введенням
даного Закону не змінилися.
Єдиним законним
страховиком за цим видом страхування в даний час визначено Фонд
соціального страхування РФ.
8. До числа встановлених
компенсацій можна віднести:
- доплати за умови праці на
робочих місцях, на які виконуються роботи, передбачені галузевими
переліками робіт з важкими і шкідливими умовами праці. Відповідно до Типового
становищем доплати можуть становити 12 і 24% тарифної ставки (окладу)
відповідно на роботах з важкими і шкідливими, з особливо важкими і особливо
шкідливими умовами праці;
- пільгове пенсійне
забезпечення. Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників,
що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджені Постановами
Уряду РФ.
- скорочення тривалості
робочого дня та надання додаткової оплачуваної відпустки. У
Відповідно до «Списком виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами
праці, робота в яких дає право на додаткову відпустку і скорочений
робочий день ", затвердженого Постановою Держкомпраці СРСР та Президії ВЦРПС
від 25.10.74 (№ 298/п-22) на окремих видах робіт робочий день скорочується до 6
годин, а продолжітельнос
