Дисципліна «Адміністративне право»
Тема реферата: «Державне управління в системі поділу влади»

2004

ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ В СИСТЕМІ РОЗПОДІЛУ ВЛАДИ

Система федеральних органів виконавчої влади
Орган виконавчої влади - це організаційний колектив, який здійснюєвиконавчо-розпорядчу діяльність, наділений оперативноїсамостійністю, що має постійний штат, що утворюється вищестоящиморганом, підзвітний і підконтрольний вищому органу виконавчоївлади, освіта, структура і порядок діяльності якихрегламентується в основному нормами адміністративного права.
У ст.110 КРФ прямо встановлюється, що виконавчу владу РФздійснює Уряд РФ. КРФ не встановлює критеріїв, за якимиті чи інші органи державної влади відносяться до владивиконавчої. Але до розуміння цього можна прийти логічно, якщо віднятиз усіх федеральних органів державної влади законодавчих ісудові, а також органи з особливим статусом (Прокуратура РФ, ЦБ РФ, СП РФ,
ЦВК). Решта органи і складають систему органів виконавчої влади,які сьогодні закріплені Указом Президента РФ «Про структуру федеральнихорганів ІВ »№ 867 від 17.05.2000 р.
Крім цього відповідно до ч.2 ст.77 КРФ ФОІВ та органи ИВ суб'єктів РФутворюють єдину систему виконавчої влади в РФ. Таким чином, увідміну від законодавчої влади ІВ у РФ носить єдиний характер, щовизначає обсяг повноважень Уряду РФ (організовує виконанняприйнятих ФС РФ законів, міжнародних договорів; здійснює контрольза виконанням цих актів ОІВ РФ і її суб'єктів, вживає заходів щодоусунення порушень чинного законодавства).
КРФ не передбачає закріплення системи федеральних органіввиконавчої влади у федеральному законі, і тільки в ФКЗ «Про Уряді
РФ »встановлено таке правило. Тому така система встановлюєтьсяуказами Президента РФ. Система ФОІВ включає в себе: Уряд РФ;міністерства РФ (24); державні комітети РФ (6); федеральні комісії
Росії (2); федеральні служби Росії (13); російські агентства (8);федеральні нагляду Росії (2); інші федеральні органи виконавчоївлади (3).
Міністерство РФ - ФОІВ, який проводить державну політику іздійснює управління у встановленій сфері діяльності, а такожкоординує у випадках, встановлених законами, указами іпостановами, діяльність у цій сфері інших ФОІВ. Міністерствоочолює що входить до складу Уряду РФ федеральний міністр.
Державний комітет РФ, федеральна комісія РФ - ФОІВ, що здійснюютьна колегіальній основі міжгалузеву координацію з питань, віднесених доїх відання, а також функціональне регулювання у визначеній сферідіяльності і очолювані голова ГК або ФК.
Федеральна служба РФ, російське агентство, федеральний нагляд РФ - ФОІВ,здійснюють спеціальні (виконавчі, контрольні, дозвільні,регулюючі та ін) функції у встановлених сферах. ФС РФ очолюєкерівник (директор), РА - генеральний директор, ФН РФ - начальник.
Створення федеральних органів виконавчої влади, їх реорганізація іліквідація здійснюються Президентом РФ за пропозицією Голови
Уряду РФ. Положення про федеральних органах виконавчої влади,підвідомчих Президентові РФ з питань, закріпленим за ним попитань, закріпленим за ним КРФ та законами, затверджуються Президентом РФ,а про інших федеральних органах виконавчої влади - Урядом РФ.
Гранична чисельність і фонд оплати праці працівників центрального апаратуі територіальних органів федеральних органів виконавчої владизатверджуються Урядом РФ.
Статусу кожного органу виконавчої влади відповідає порядокпризначення його керівників. Так, федеральні міністри призначаються напосаду і звільняються з посади Президентом РФ за пропозицією
Голови Уряду РФ. Заступники федеральних міністрівпризначаються на посаду і звільняються з посади Урядом РФ абовідповідно до законів. Призначення на посаду та звільнення зпосади керівників федеральних органів виконавчої влади, крімфедеральних міністрів і керівників органів, підвідомчих Президенту
РФ, здійснюється Урядом РФ.
Керівники федеральних органів виконавчої влади,підвідомчих Президентові РФ з питань, закріпленим за ним До РФ ізаконами, призначаються на посаду і звільняються з посади в особливовстановленому порядку.

Виконавча влада і державне управління.
Відповідно до принципу поділу влади, єдина державнавлада організаційно і інституційно підрозділяється на тривідносно самостійні гілки - законодавчу, виконавчу ісудову. Відповідно до цього і створюються вищі органи держави,які взаємодіють на засадах стримувань і противаг, здійснюючипостійно діючий контроль один за одним. Однак серед них повиненбути лідируючий орган, інакше між ними виникає боротьба за лідерство,яка може послабити кожну з гілок влади і державну владу вцілому. Лідируюча роль належить представницьким органам.
Виконавча влада повинна бути підзаконний. Її головнепризначення - виконання законів, їх реалізація. У підпорядкуваннівиконавчої влади знаходиться велика сила - чиновницький апарат,силові міністерства та відомства. [Все це складає об'єктивну основудля можливої узурпації всієї повноти державної влади самеорганами виконавчої влади] Тому в демократичній державіформування і порядок діяльності адміністративної (виконавчої)гілки державної влади мають бути чітко врегульовані юридичниминормами. Адміністративне законодавство є правовою основоюпобудови та ефективного функціонування самої великої, найактивнішою, найпотужнішої підсистеми державного апарату - виконавчоївлади.
У законодавстві та юридичній літературі як дуже близькі використовуютьсяпоняття: виконавча влада, державне управління, державнаадміністрація, адміністративна влада. Ці поняття пов'язані з владноїдіяльністю, що здійснюється під керівництвом більш високої влади
(парламенту, монарха і т.д.). Але їх зміст не збігається повністю.
Управління - це діяльність, адміністрація - основний суб'єкт цієїдіяльності, влада - головний спосіб її (діяльності) здійснення.
Поняття «державне управління» перш за все розкриває зміствладної діяльності, поняття «державна адміністрація» пов'язане з їїсуб'єктом. Поняття «адміністративна влада» і «виконавча влада» неідентичні, але обидва з'єднують суб'єктів, діяльність і методи впливу,часто під ними розуміють тільки влада. Всі ці назви пов'язані з поняттям,яке включає в себе три основні ознаки: управлінський
(виконавчий, адміністративний) апарат (сукупність службовців,органів), виконувану ним діяльність (управлінську, виконавчу,адміністративну) і використовується їм при цьому управлінську (виконавчо -розпорядчу, адміністративну) влада.

Поділ влади в Російській Федерації

Конституційні норми, що визначають механізм державної владизакріплені в розділах «Президент Російської Федерації», «Федеральнезбори »,« Уряд Російської Федерації »,« Судова влада ». Всі цівищі державні органи в рівній мірі виражають ціліснуконцепцію, народного суверенітету. Поділ влади є поділповноважень державних органів при збереженні конституційного принципуєдності державної влади.

Тому представляється доцільним зупинитися на аналізіположення цих вищих органів державної влади, щоб краще усвідомитимеханізм дії принципу поділу влади в Російській Федерації.

1. Президент

«Президент Російської Федерації - є верховним представникомдержави, на якого покладені завдання, пов'язані з гарантієюздійснення Конституції, прав і свобод, охороною суверенітету,незалежності і цілісності держави, головою якого він є, за,надійність і стійкість державної системи, за розумнеспівпраця державних органів, він відповідає і за те, щоб вони нерозійшлися дуже далеко і не підкорили один одного.

Президент повинен керувати самою владою, примушувати її сукупновикористовувати саму широку палітру засобів на основі суворого розділенняфункції. Він організатор роботи влади, повинен впливати на органи влади, алене командував ними.

Сильний Президент не повинен бути лише «представником нації»,
«Уособленням єдності держави" - тобто символічною фігурою,підписує не їм розроблені рішення. Йому повинні належатикадрова, законодавча ініціатива. Слабка влада - причина серйознихпотрясінь і негативних наслідків для всієї держави. В умовах,коли анархія, залишається в Росії постійною загрозою. Фігура сильного главидержави на тлі слабких можливих коаліцій і нестійких урядівможе з'явитися гарантом державної стабільності, але при необхіднихзаборони і противаги.

Конституційний статус Президента окреслено прямолінійно: він не тількививодиться за рамки трьох влади, а й ставиться під ними, що властиво,головним чином, для дуже далеких від демократії форм правління. Він неназваний головною виконавчої влади, але обсяг його повноваженьсвідчить, про його фактичне верховенство у цій сфері. У його статусзакріплені надзвичайні одноосібні повноваження: як рішення про відставкууряду, керівництво зовнішньою політикою, утвердження військової доктрини,призначення всіх суддів федеральних судів (крім вищих, які призначаються
Радою Федерації, за поданням Президента), призначення референдуму,пропозиція кандидатур не тільки виконавчої влади, а й голів
Центрального Банку РФ, Генерального прокурора та інших.

2. Федеральні збори

Вищим представницьким і законодавчим органом влади є
Федеральне Зібрання РФ, що складаються з двох палат. Державної Думи і
Ради Федерації. До основних положень Ради Федерації (у сфері відносинз іншими державними органами) відносяться; призначення на посадусуддів Конституційного Суду, Верховного Суду та Вищого Арбітражного Суду:призначення на посаду і зречення від посади Генерального Прокурора;відмова Президента від посади. До відання ж Державної Думивідносяться: дача згоди Президента на призначення Голови
Уряду, вирішення питання про довіру Уряду, висуваннязвинувачення проти Президента для усунення його з посади.

Закони приймаються Державною Думою, схвалюються Радою
Федерації, направляються на підпис до Президента: однак, законодавчийпроцес, встановлений в Конституції, має ряд недоліків, якщо вето
Ради Федерації Державна Дума може реально подолати, то вето
Президента подолати дуже складно, тому що закон не діє, поки він непідписаний Президентом і не опублікований. Закон, з яким Президент незгоден, можуть бути ним не підписаний необмежену кількість часу,оскільки за невиконання обов'язків підписати закон протягом семи днів
(після подолання президентського вето) не передбачено жодних санкцій збоку інших державних органів. Насправді, за подібне дії
Президента єдино можливими санкціями є реакція засобівмасової інформації, зменшення статусу особистості в очах суспільства і т.д.але це не завжди здатні примусити Президента дотримуватися Конституції.
Безумовно, цю проблему необхідно вирішити, що і намагаються зробитирізні державні органи, наприклад, нікого не здивує стаття вгазеті: «Рада Федерації направив до Конституційного Суду запит про тлумаченнячастини 3 статті 107 Конституції РФ. Зокрема, суддями Конституційного
Суду доведеться пояснити, чи може Президент повернути розгляду в
Парламенті ті закони, за якими вето глави держави обидві палати успішноподолані і які Президент зобов'язаний у семиденний строк підписати танаправити для опублікування ». Одним із дієвих важелів системи «стримуваньі противаг »повинна бути процедура імпічменту (відмови відпосади), а й до нині чинної Конституції і цей інститут маєнедоліки. «За Конституцією РФ 1993 відмова Президента від посадистає практично неможливим. Потрібно отримати висновок Верховного
Суду, Конституційного Суду, а також по дві третини голосів у кожній палаті
Федеральних Зборів (ст. 93). Причому дві третини голосів в Раді Федераціїзібрати практично неможливо, тому що половина його членів підпорядковані
Президенту як працівники органів виконавчої влади суб'єктів Федерації »

« Штучне розмежування повноважень двох палат Федерального
Зборів приводить до втрати цілісності єдиного органу державної,представницької влади. Деякі найважливіші питання вирішуєнечисленний Рада Федерації (102 ст.), половина депутатських місць вякому відведено «товаришам по службі» Президента по виконавчій лінії:наприклад, питання про затвердження указу про надзвичайний стан, абопризначення за пропозицією Президентом Генерального Прокурора. Про небезпечнудекларативності Парламенту свідчить і те, що Рада Федерації своїрішення з конституційних законопроектів повинен приймати більшістю, втри чверті голосів (ст. 108).

3. Уряд

«Виконавчу владу в Російській Федерації здійснює
Уряд Російської Федерації », - свідчить ст. 110 Конституції РФ.
Голова уряду РФ призначається Президентом Росії за згодою
Думи. Цей принцип є прикладом прояву принципів стримувань іпротиваг, тому що при призначенні Президентові доведеться зважати напарламентською більшістю. Голова Уряду пропонуєПрезиденту кандидатури на посади його заступників і Федеральнихміністрів.

Уряд РФ має широкі положень по здійсненнювнутрішньої і зовнішньої політики держави. Стаття 114 Конституції РФперераховує положення Уряду.

Урядом Російської Федерації здійснюється розробкадержавного бюджету, проведення фінансової, соціальної, економічноїполітики. Здійснює заходи щодо оборони країни і захисту прав населення.

Механізм парламентської відповідальності уряду описаний в
Конституції в загальних рисах, тому необхідно, на мій погляд, йогодеталізація в спеціальному законодавстві. Абсолютно ясно, що інститутвідповідальності - «двосічне зброя», його може використовувати як Дума,відмовляючи в довірі Уряду, так і виконавча влада, погрожуючивдатися до дострокових виборів.

Багато хто вважає, що виконавча влада є домінуючою всистемою «стримувань і противаг» Росії потрібна сильна виконавчавладу. Але ця тенденція державно-правового розвитку Росіїпростежується досить чітко. Також це відповідає загальним тенденціямпосилення виконавчої влади у всьому світі.

4. Судова влада

Відношення судової влади із законодавчою і, особливо виконавчоївладою не є зразком системи «стримувань і противаг». Дотримуючисьпринципу поділу влади, Конституція містить наступні положення;
«Правосуддя в Україні здійснюється тільки судом (ст. 118).
Судді незалежні і підкоряються тільки Конституції РФ і федеральному закону
(ст. 120) ». Насправді, судді не настільки незалежні як того вимагаєтеорія поділу влади, і суди не володіють усіма необхіднимистримуючими повноваженнями по відношенню до інших органів влади. Порядокпризначення суддів більшості судів на посаду особисто Президентом ставитьпід сумніви незалежність суду, а тим більше представлений характерсудової влади. Хоча, треба зауважити, що зараз запроваджено інститут прийняттязасідателів, покликаної гарантувати незалежність судів, протедієвість цього інституту останнім часом, нерідко ставиться підсумнів у науковій літературі.

Особливе значення в системі «стримувань і проти?? овес »має судовоїконституційний контроль. У правовій державі судова влада повиннабути важливим гарантом прав і свобод, конституційного ладу. Центральнемісце тут займає, звичайно ж, Конституційний Суд, який покликанийздійснювати конституційний контроль. Всі усвідомлюють корисність цьогооргану; «Конституційний Суд покликаний бути вищим органом судової влади ззахист конституційного ладу Росії. Він, міг вирішувати питання, щодо спірнихдій органів державної влади, що має конституційне значеннябудучи остаточним арбітром у суперечці між гілками влади, він ефективнонадавав би правовий вплив на політику, не йдучи від неї, але виходячи зправосвідомості людей ». Автор цього вислову відзначають також, щосумне відсутність у Конституції 1993 норм про те, що рішення
Конституційного Суду набувають чинності негайно після їх проголошення,про особливу роль Конституційного Суду у приведенні до присяги Президента ібагато іншого. З іншого боку, деякі говорять про те, що новий
Конституційний Суд (що діє на основі Конституції 1993 року тафедерального конституційного закону «Про Конституційний Суд РФ) став меншеполітизованим органом, більш демократичним (за рахунок ослаблення фігури
Голови Конституційного Суду), що робить його більш дієвим інезалежним, ніж попередні Конституційні Суди (1991 і 1994 року).

Незважаючи на деякі недоліки закону «Про Конституційний Суд, ми неможемо применшувати роль цього органу в системі «стримувань і противаг»;Конституція Російської Федерації 1993 наділяє Конституційний Судтакими повноваженнями, як дозвіл попитів про конституцію між різнимидержавними органами, вирішення спорів щодо відповідності Конституціїнайважливіших нормативних актів державних органів, внесення висновку продотримання встановленого порядку висування обвинувачення Президента вдержавній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину.

Список використаної літератури:

1. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації.
Частина 1. Підручник. - М.: "ТЕИС", 1994 р.
2. В. Адміністративне право: Підручник за редакцією Василенкова П.Т.

- М. Юрид. лит., 1990 р.
3. Бахрах. Адміністративне право. Підручник. Частина загальна. - М.: Изд-во БЕК,

1993
4. Коментар до Кодексу про адміністративні правопорушення/Под ред. І.І.

Веремєєнко, Н.Г. Саліщевой, М.С. Студенікіной.-М., 000 "Видавнича група ПРОСПЕКТ", 1997р.
5. Відомості Верховної Ради України. 1995. № 47.ст.4471
6. Відомості Верховної Ради України. 1995. № 45.ст. 4320
7. Зібрання актів Президента та Уряду Російської Федерації. 1994.

№ 8.Ст.593.
8. Відомості Верховної Ради України, 1997, № 12, ст. 1419. 54
9. Зібрання актів Президента та Уряду Російської Федерації 1993 № 5.

Ст. 398
9. Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації й Верховної

Ради Російської Федерації. 1991. № 16. Ст. 503.