Білорусь в контексті ЄС

ВІДНОСИНИ РЕСПУБЛІКИ БІЛОРУСЬ І ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ: ВНУТРІШНІЙ І
ЗОВНІШНІЙ КОНТЕКСТ

Після розпаду СРСР і соціалістичного табору навряд чи хто-небудь мігприпускати, що розташована в географічному центрі "великої Європи"
Республіка Білорусь на рубежі тисячоліть отримає характеристики деякиханалітиків як "аутсайдера європейської інтеграції", "чорної діри Європи" іт. д. Однак історія вибрала саме цей варіант.

Історія взаємодії Білорусі та Європейського союзу. В історіївзаємовідносин Республіки Білорусь та Європейського союзу виразновиділяються два етапи: перший - 1992-1996 рр.., другий - з 1997 р. поданий час. Головним змістом першого етапу, що тривав зСічень 1992 по листопад 1996 р., стали пошук і розвиток взаємовигідних форм інапрямів співробітництва, формування правових основ взаємодії
Білорусі та ЄС. У березні 1995 р. між Білоруссю та Європейськими співтовариствамита їхніми членами було підписано Угоду про партнерство і співпрацю, вберезні 1996 р. - Тимчасову угоду про торгівлю і питання, пов'язані зторгівлею. По лінії програми ТАСІС в Білорусі фінансувався цілий рядпроектів на загальну суму близько 100 млн доларів. Успішно розвиваласяпрограма ТЕМПУС.

Другий етап, що почався в листопаді 1996 р. і продовжується дотеперішнього часу, характеризується охолодженням зв'язків, згортаннямполітичних контактів. Головною причиною погіршення відносин сталопроведення в Білорусі в 1996 р. референдуму щодо внесення змін ідоповнень до Конституції 1994 р. У жовтні 1996 р. акредитовані в Мінськупосли Франції, ФРН, Великобританії та Італії направили в МЗС Білорусізаяву, в якому від імені ЄС висловили стурбованість загрозою порушення
Конституції і відзначили, що шанси Республіки Білорусь відігравати активну рольв Європі та поглиблювати співпрацю з ЄС перебувають під загрозою. Відмінностісторін з питання легітимності рішень референдуму призвели до того, що вєвропейській політиці був поставлений так званий "білоруський питання". 15Вересень 1997 ситуація в Республіці Білорусь була розглянута наспеціальному засіданні Ради міністрів закордонних справ ЄС. Підсумком нарадистало зведення до мінімуму контактів з Білоруссю. У Заяві провзаєминах з Білоруссю зазначалося, що країни - члени ЄС будутьвисловлюватися проти Білорусі членства в Раді Європи, не будуть укладатиз нею ні тимчасової угоди, ні угоди про партнерство іспівробітництво і мають намір здійснювати двосторонні відносини виключночерез керівництво ЄС. Європейський Союз вирішив також призупинити реалізаціюпрограм технічної допомоги Республіці Білорусь (ТАСІС, ТЕМПУС), завинятком гуманітарних або регіональних проектів, що підтримують процесдемократизації. У результаті прийнятої резолюції політичний діалог навищому рівні між Білоруссю та державами - членами ЄС бувприпинений. Таким чином, всупереч об'єктивним умовам для розширенняспівпраці Білорусі з об'єднаною Європою на перший план висунувсясуб'єктивний фактор, вплив якого звела до мінімуму досягненняпопередніх років.

Після президентських виборів (вересень 2001 р.) білоруськимкерівництвом був декларував ряд заходів щодо лібералізації економіки.
Однак представники європейських інститутів порахували, що ці заходине були реалізовані навіть в незначному обсязі. Як результат, виразноспостерігається деяка "втома" європейських інститутів по відношенню до
"білоруського питання". Багато європейських політики вважають за краще навіть незгадувати Білорусь. Білорусь залишається однією з найменш відомих громадянамоб'єднаної Європи європейською державою. Така ситуація не повинназберігатися після виходу ЄС на межі з Білоруссю.

Фактори, що впливають на формування взаємин Білорусіі Євросоюзу. Розширення Європейського Союзу на Схід призводить до того, щовін буде мати з Білоруссю спільний кордон протяжністю в декілька сотенькілометрів. Цей факт змушує наповнити новим змістом і новоїенергією як європейську політику Білорусі, так і політику ЄС по відношеннюдо Білорусі. Вступ до ЄС найближчих сусідів Білорусі (Польщі, Литви,
Латвії) дає підставу висловити сподівання на початок нового етапувзаємодії Білорусі з об'єднаною Європою. Проблеми кордону, питанняекології, торгівлі, транзиту між ЄС і Росією просто неможливо обговорюватибез участі білоруської сторони.

Уявити точний сценарій розвитку відносин найбільшої регіональноїорганізації з Білоруссю не тільки в довгостроковій, а й у середньостроковійперспективі досить складно. На наш погляд, було б більш логічнимспробувати визначити внутрішні і зовнішні фактори, які роблять ібудуть впливати на цей процес, а також оцінити ступінь впливуцих факторів на ситуацію.

Політичний фактор. У найближчій перспективі політичний фактор будезалишатися перешкодою у відновленні нормальних контактів як з
Європейським союзом в цілому, так і з державами, розташованими на західвід Білорусі. Європа може не піти на відновлення повномасштабнихполітичних контактів з офіційним Мінськом. Білорусь можуть просто небудуть запрошувати на загальноєвропейські заходи.

Слід підкреслити, що, незважаючи на розбіжність поглядів наполітичну та економічну ситуацію в Білорусі, білоруське керівництвоне приховує, що бажала б поліпшити відносини з Європою. Кілька років томутому на офіційному сайті Міністерства закордонних справ Білорусі в якостіодного з напрямків зовнішньої політики було відзначено прагнення статиасоційованим членом ЄС, а згодом і почати процедуру вступу доцю структуру (в даний час офіційно така мета не формулюється).

На сучасному етапі білоруський МЗС намагається просунути концепцію
"відповідального сусідства з ЄС", реалізація якої доручена
Міжвідомчої державної комісії щодо участі Республіки Білорусь вєвропейських інтеграційних процесах (створена в 1999 р.). У зв'язку зрозширенням ЄС білоруський уряд, представники академічнихкіл, бізнесу активно вивчають можливі наслідки розширення ЄС длябілоруської економіки.

Разом з тим слід зазначити, що в заявах білоруськогокерівництва по відношенню до ЄС містяться різні оцінки. У публічнихвиступах офіційних осіб присутні звинувачення Заходу в політиціподвійних стандартів по відношенню до Білорусі. Ряд білоруських ЗМІ, висвітлюючиєвропейські процеси, в тому числі розширення ЄС на Схід, головний упорроблять на негативні наслідки процесу розширення для нових держав -членів.

Російський фактор. Підкреслюючи значимість внутрішньополітичного фактору,слід визнати, що вирішальну роль у розвитку відносин Білорусі зоб'єднаною Європою відіграє політика Росії. Російський фактор можнаназвати головним чинником у формуванні внутрішньої і зовнішньої політики
Білорусі. За більш ніж 200-річний історичний період Білорусь самим тіснимчином пов'язана з Росією (політика, економіка, культура, релігія і т. д.).
Після Другої світової війни Білорусь була перетворена на "складальний цех" СССР.
У результаті економічної політики КПРС Білорусь не тільки стала одним знайбільш розвинених регіонів "однієї шостої частини суші", а й потрапила в міцнузалежність від поставок та ринків Росії. Росія залишається головним торговимпартнером Білорусі. Майже 64% торговельного обороту Білорусі припадає на
Росію. Так, у 2002 р. він склав 10 млрд дол. США. Білорусь такожзаймає важливе місце в російській зовнішній торгівлі. У російської зовнішньоїторгівлі Білорусь випереджає лише Німеччина. Для порівняння: весь оборотдержав - членів ЄС становить 13% товарообігу Білорусі, приблизностільки ж мають країни-кандидати першої хвилі.

Білорусь знаходиться в зоні дії російських засобів масовоїінформації. Більшість жителів Білорусі віддають перевагу російськимканалах і знають про події в Росії більше, ніж про те, що відбувається у своїйкраїні.

Очевидно, що російський фактор окреслює межі у відносинах
Білорусі з ЄС. При цьому мова йде як про верхню, так і про нижній планці вцих відносинах. Білорусь практично не зможе прийняти політичнихрішень, які будуть суперечити інтересам Росії. У Москви єдостатньо важелів для того, щоб скорегувати в потрібному напрямкуполітику сусідньої суверенної держави. Межа у взаєминах
Білорусі та ЄС ставить і проблема кордонів. Об'єднаній Європі потрібна міцназовнішня межа, яка дозволить забезпечити захист від напливу меншещасливих жителів планети, зберегти благополуччя своїх громадян. У той жечас важко або практично неможливо уявити в найближчі десятиліттяукріплену кордон між Білоруссю та Росією. До того ж це дужедорогий захід. Між іншим, важко в даний момент представитисобі та обладнану відповідно до вимог ЄС і російсько -український кордон.

Одночасно російський фактор буде стимулювати розширенняспівпраці Білорусі з Європою. Стратегічне партнерство між ЄС і
Росією буде розвиватися. Цьому сприяють об'єктивні обставини. ДоНаприклад, з семи стратегічних енергетичних проектів ЄС п'ять пов'язані з
Росією.

Білорусь виявляється як би в тіні якісно нових російсько -європейських відносин. Тому в доступній для огляду перспективі є досить реальноюпредставляється формула "До Європи разом з демократичною Росією".

Підтримуючи інтеграцію з Російською Федерацією, демократична
Білорусь сподівається на повагу Росії до суверенітету Білорусі. Відношення
Москви до білоруського суверенітету є і буде одним ізреальних критеріїв оцінки розвитку демократичних процесів в Росії,подолання імперських амбіцій. Не викликає сумніву, що переважна кількістьгромадян Білорусі бажають жити в незалежній країні. Так, згідно з данимизагальнонаціонального опитування, проведеного в грудні 2002 р. Незалежнимінститутом соціально-економічних і політичних досліджень (в опитуванняхінституту брали участь близько 1500 респондентів, що мешкають вміської та сільської місцевості різних регіонів країни), на запитання "Якийшлях інтеграції між Білоруссю та Росією Ви віддаєте перевагу? "були отриманінаступні результати відповідей.

На запитання "Ви підтримуєте інтеграцію, в результаті якої Білорусьвтратить незалежність? "74,9% респондентів відповіли" ні ". Політичнийкурс на зміцнення білоруського суверенітету декларується та офіційним
Мінськом.

Успішне будівництво відносин Білорусі з Європейським союзомвимагає обов'язкового обліку взаємодії Росії і ЄС. Білорусь змушенаадаптуватися до цієї стратегії, при цьому повинна прагнути максимальновикористовувати цю стратегію для відстоювання національних інтересів.

Фактор нових держав - членів ЄС (Польща, Литва, Латвія та інші).
Перспективи взаємодії Білорусі з керівними структурами ЄС,державами-членами в значній мірі залежать від позиції країн --майбутніх членів ЄС. Ці країни, в першу чергу Польща, Литва, Латвія, нетільки мають спільні кордони з Білоруссю, але і тісно пов'язані з неюісторичними, культурними, економічними відносинами. Для політичнихеліт і громадян цих країн Білорусь не була "тера інкогніто", як длякраїн "старої Європи". Було б логічним, якщо ці держави візьмуть насебе роль ініціаторів активізації "східноєвропейського вектора" політики
Європейського союзу. Пробним каменем у цьому напрямку може статидіяльність щодо мінімізації негативних наслідків розширення ЄС на Східдля нових сусідів. Ці зусилля принесуть користь по обидва боки створюваноїкордону.

Наслідки розширення ЄС для Білорусі. Відповідно до вимог
ЄС (ст. 133 Договору про Європейський Союз) країни-кандидати будуть змушеніденонсувати двосторонні міжурядові угоди про торговельно -економічне співробітництво з Білоруссю. Практично всі ці угодипередбачають застосування у взаємній торгівлі режиму найбільшогосприяння. Існує реальна загроза припинення створених вЗгідно із зазначеними угодами міжурядових комісій,які є важливим інструментом сприяння розвитку двосторонніхторгово-економічних відносин. Можливо, вимагатимуть перегляду та внесеннязмін угоди про співробітництво в галузі прикордонного контролю,транспортного руху та сільського господарства. Негативні наслідки дляторговельних інтересів Республіки Білорусь може викликати автоматичневикористання країнами-кандидатами системи заходів нетарифного регулюваннязовнішньої торгівлі ЄС. У першу чергу це стосується антидемпінгових тазахисних заходів, квотування і ліцензування імпорту. Так, в даний час
ЄС застосовує антидемпінгові мита на імпорт п'яти товарних позицій
(хлористого калію, карбамідо-аміачної суміші, карбаміду, поліефірнихштапельних волокон, хімічних волокон і джгута). Обмеження білоруськихпоставок хлористого калію будуть мати негативні наслідки і длясільського господарства Польщі та країн Прибалтики, які планують увійти до ЄС в
2004 Існують і інші серйозні проблеми. Особлива проблема - питання провізовий режим. Він буде стримувати проїзд громадян Східної Європи в
Польщу та інші країни Центральної Європи.

Слід відзначити і негативні моменти для білоруської промисловості тасільського господарства, пов'язані з переходом майбутніх членів ЄС на новітехнічні норми та стандарти.

Перераховані проблеми можуть завдати шкоди Білорусі, але можуть удеякій мірі і ускладнити довгострокові економічні і культурні зв'язкинових членів ЄС на сході Європи.

Таким чином, від позиції нових членів ЄС багато в чому буде залежатиформування майбутніх взаємин ЄС з Білоруссю.

Особливо хотілося б відзначити роль Польщі, тісно пов'язаної з Білоруссю вгалузі історії, культури, економіки. Озвучені ініціативи Польщіспрямовані на підвищення значення східноєвропейського вектора політики ЄС,активізацію розроблення нового статусу держави-сусіда, який застосовнийі для Білорусі. Активна позиція Польщі в цьому напрямку по правудозволить їй зайняти провідні позиції в новому напрямку зовнішньої політики ЄС
- "Східному вимірі".

Заслуговують на увагу та ініціативи польської сторони щодо встановлення зкраїнами-сусідами режиму вільної торгівлі та подальшої взаємовигідноїінтеграції. Одним з напрямів цієї діяльності є поширенняна всі країни-сусіди концепції Спільного економічного простору, яку
ЄС передбачає лише по відношенню до Росії.

Не може викликати підтримку з боку східних сусідів позиція
Польщі щодо лібералізації візового режиму, який, незважаючи на аргументацію
ЄС, формує нову розподільчу лінію в Європі, що може створитисерйозні проблеми в майбутньому.

Разом з тим ряд експертів відзначають, що прагнення Польщі взяти насебе роль "адвоката" країн-сусідів приречене на провал через відсутність україни значних матеріальних ресурсів.

Український фактор. Велике значення в обговорюваної проблеми належитьукраїнському фактору. Після розпаду СРСР Україна і Білорусь мали схожістартові позиції в проведенні політичних і економічних реформ,виборі шляхів інтеграції в Європу. Однак починаючи з другої половини 1990-хрр.. пріоритети внутрішньої і зовнішньої політики обох пострадянських державстали помітно відрізнятися. У той час як Україна оголосила курс наєвропейську інтеграцію, вступ до ЄС і НАТО, білоруське керівництвозробила акцент на інтеграцію з Російською Федерацією. У 1998 р. набраладію Угода про партнерство та співробітництво між Україною та ЄС, в
2000 року Україна отримала статус країни з "ринковою економікою". Регулярнопроходять саміти "Україна - ЄС", здійснюються активні політичніконтакти. На саміті ЄС в Ніцці (грудень 2000 р.) Україна була названа наСеред країн, яких вступ в ЄС у перспективі визнано бажаним.
Євросоюз запросив Україну до участі в Європейській?? онференціі,яка відбудеться в квітні 2003 р.

Разом з тим серйозні економічні труднощі України, повільнереформування судово-правової системи, конфронтація між владою іопозицією, інші проблеми навряд чи дозволять Києву в середньостроковійперспективі істотно просунутися в досягненні повноправного членства в
ЄС. Офіційні декларації ЄС щодо України обмежуютьсятвердженнями, що ЄС "визнає європейські прагнення України та зрадістю вітає її проєвропейський вибір ". У найближче десятиліття
Україні доведеться обмежитися статусом "країни - сусіда ЄС". З іншогобоку, Україна з урахуванням свого більш потужного політичного іекономічного ваги, а також накопиченого досвіду у відносинах з європейськимиструктурами буде на півкроку випереджати Білорусь в інтеграційних процесахз Європою. "Втекли вперед" Україна буде брати участь у формуванні таперевірці на практиці можливих механізмів співпраці з Європою.
Випробувані формули згодом можуть бути використані і по відношенню до
Білорусі. Білоруські громадяни уважно стежать за подіями в Україні,порівнюють економічні показники, рівень життя населення і т. д. У ційзв'язку успіхи та проблеми участі України в європейській інтеграції будутьсуттєво впливати на формування громадської думки в Білорусі.

Білоруське суспільство і європейське будівництво. Говорячи про важливістьперерахованих вище факторів для розвитку відносин Білорусі з
Європейським союзом, все ж таки слід підкреслити, що ці відносини будуть ув чому залежати від вибору білоруського народу. Білоруське суспільствознаходиться у перехідному стані. Серйозною перешкодою для вибору шляхурозвитку країни є невисокий рівень національної самосвідомості,недостатня повага до національної культури і мови з боку частининаселення Білорусі. Суттєвою проблемою залишається хворобливе подоланняв суспільній свідомості білорусів стереотипів, нав'язаних за часів
Російської імперії та СРСР. Значною частини громадян незалежної країниважко усвідомлювати, що вони живуть вже не в великої імперії, яку знали ібоялися у світі, а в невеликому європейській державі. Відчуття
"колективного переваги", що існувала в радянський період,витіснило відчуттям "колективного песимізму", відсутністю віри вмайбутнє своєї держави, ідеалізацією життя в інших країнах.

Однак при всіх суперечностях суспільної свідомості громадянсучасної Білорусі переважна їх кількість виступають за незалежність своєїкраїни.

Більшість білоруських громадян асоціюють себе з Європою, вважають,що Білорусь повинна прагнути до інтеграції з ЄС. Більш рельєфноуявити ситуацію в цьому напрямі допоможуть результати загальнонаціональнихопитувань, проведених протягом останніх п'яти років вже згаданоїбілоруської "фабрикою думки". На питання "До яких форм інтеграції з
Західною Європою повинна прагнути Білорусь (можливо більш одноговідповіді)? "відповідали наступним чином.

| Варіант відповіді | червень | листопад | серпень | листопад | грудень |
| | 1999р | 1999р | 2000р | 2000р | 2002р |
| Рада Європи | 48.1% | 36.6% | 30.3% | 36.6% | |
| ЄС | 46.8% | 39.2% | 32.2% | 32.5% | 60.9% |
| НАТО | 5.0% | 5.3% | 2.6% | 6.1% | |
| Не відповіли/важко | 2.4% | 33.0% | 40.4% | 39.0% | |
| відповісти | | | | | |

В якості коментарю до наведеними даними слід зазначитизначний розрив у оцінках НАТО і ЄС. Низький рейтинг НАТО в громадськомудумці пояснюється тим, що на сучасному етапі, як і в радянський період,у значної частини білоруського населення ця військово-політичнаорганізація асоціюється швидше з агресією, ніж з підтриманням миру істабільності. Ця група електорату повною мірою використовується політиками,що роблять ставку на популізм: пошук внутрішніх і зовнішніх ворогів.
Антинатівська, антизахідна риторика допомагає значною мірою відвернутиувагу населення від зростаючих соціально-економічних труднощів вкраїні. Разом з тим ця риторика не може істотно вплинути на
"європейський вибір" білорусів.

Необхідно також звернути увагу, подвійність позиції білорусівпри прийнятті такого рішення. Більша частина білорусів одночасно виступаєяк за інтеграцію з ЄС, так і за інтеграцію з Росією. При достатньосильних проєвропейських симпатіях спостерігається відверто низький рівеньінформованості білорусів про реальні процеси в ЄС. Не тількисередньостатистичні громадяни, а й представники політичної еліти маютьутруднення при відповіді на конкретні питання про європейську інтеграцію, небачать різниці, наприклад, між Європейським Союзом і Радою Європи,
Європейським парламентом та Парламентською Асамблеєю Ради Європи. Має бутивелика робота з ознайомлення білорусів із досвідом європейської інтеграції.
Допомогти в цій справі можуть нові члени ЄС.

* * *

Проблеми, що переживає Республікою Білорусь на сучасному етапі, неповинні служити приводом для песимістичних настроїв. Будучи наПротягом століть простором зіткнення і перетину різнихкультурних впливів і традицій, нагромадивши при цьому багатий досвід збереженнясвого національного образу, Білорусь має у своєму розпорядженні необхідними умовамидля створення відкритого демократичного суспільства, здатного забезпечитипрогрес у всіх сферах, у тому числі і в процесі інтеграції з Європейськимсоюзом. Для досягнення цієї мети білоруське суспільство потребує, першза все, у національній консолідації, позбавлення від психології
"меншовартості" і нав'язується століттями ролі "культурної провінції".