ВСТУП 4
ОСОБЛИВОСТІ федералізм НІМЕЧЧИНИ 7
ОСОБЛИВОСТІ федералізм ІНДІЇ 16
ПРЕДМЕТИ ВЕДЕННЯ ФЕДЕРАЦІЇ ТА ЇЇ СУБ'ЄКТІВ У ФРН І ІНДІЇ 24
ВИСНОВОК 25
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ 26

ВСТУП

Федералізм як форма вирішення питання про територіально-політичноїорганізації суспільства і розмежування предметів відання між Союзом тавходять до його складу державними утвореннями викликає особливийінтерес в силу тієї ролі, яка належить федеративним державам усучасному світі. У їх числі такі потужні в політичному та економічномустосовно держави, як США, Канада, ФРН і Австралія, держави звисоким (Швейцарія, Австрія, Бельгія) і середнім рівнем розвиткукапіталізму (Аргентина, Бразилія, Венесуела, Мексика, Індія, Пакистан),країни, що розвиваються (Малайзія, Нігерія, Об'єднані Арабські Емірати,
Коморські острови).

До складу сучасних федерацій входить різне число суб'єктів: у США
- 50, Австралії - 6, Канаді - 10, Австрії - 9, ФРН - 16, Бельгії - 3, Індії
- 25, Югославії - 2 і т.д. У більшій частині держав федеративнийпристрій не є формою вирішення національного питання. В Індії,
Бельгії, Канаді та Нігерії територіально-політична організаціядержави в тій чи іншій мірі відображає багатонаціональний складнаселення.

Суб'єкти федерацій мають власні територію, конституції іоргани влади, які в межах наданих їм прав мають високуступенем незалежності.

Федеральні конституції включають в предмети ведення федераціїнайважливіші питання державного життя: оборону країни, зовнішню політику,фінанси, оподаткування, організацію вищих органів влади, дозвілконфліктів між суб'єктами федерації, регулювання торгівлі, розвитоктранспорту і комунікацій. У ведення суб'єктів федерації входить більшешироке коло питань, але це в основному питання, які не потребуютьоднакового регулювання. У їх числі - організація місцевих органіввлади, громадський порядок та охорона навколишнього середовища, суспільнонеобхідні роботи і служби.

Розвиток сучасного федералізму свідчить про те, щопереважаючою є тенденція до інтеграції (при збереженні певнихгарантій прав та інтересів суб'єктів федерації). У той же час спостерігаються ідосить серйозні сплески сепаратизму. Причому вони мають місце і ввисокорозвинених країнах (Австралії, Канаді), і в країнах з середнім рівнемрозвитку (Індії), і в економічно слаборозвинених державах (Нігерії).

Огляд точок зору різних авторів щодо поняття і сутностіфедералізму і, відповідно, основних характеристик федеративногодержави свідчить про те, що в політико-правовій літературівідсутнє єдине розуміння його природи. Так федеративна держававизначається як органічний союз кількох держав; як держава,спільне для кількох держав, як держава з необмеженимсуверенітетом; як складна держава, що складається з держав; якскладна держава, яка складається з не суверенних держав [14; 5-6].

Не існує загальноприйнятого визначення федералізму. Фахівці,наприклад, Інституту законодавства і порівняльного правознавства при
Уряді Російської Федерації розуміють федералізм як форму рішенняпитання про територіально-політичної організації суспільства і розмежуванняпредметів відання між Союзом і входять до його складу державнимиутвореннями [6; 25]. Н.Ю. Козлова розуміє під федералізмом "принципзв'язків частин і цілого в територіально-політичному устроїдержави, а також як політико-правову ідею досягнення компромісуміж загальнодержавними і місцевими інтересами "

Радянський вчений А. А. Празаускас в роботі" Індія: національнаполітика та федералізм "основними ознаками федералізму вважає:
1) поділ повноважень між федеральним центром і суб'єктами федерації;
1) конституційні гарантії територіальної цілісності суб'єктів федерації;
1) винятковий контроль федерального центру над зовнішніми стосунками і обороною;
1) верховенство центру в прийнятті поправок до федеральної конституції;
1) двопалатна структура федеральної законодавчої влади;
1) поділ судової влади або двоступінчаста система судів, що включає вищий федеральний суд і незалежні від нього суди суб'єктів федерації;
1) поділ служб.

Такі висновки А.А. Празаускас зробив в основному, спираючись на досвідіндійського федералізму, але слід зазначити, що вони маютьобщепрінціпіальное значення.

Механізми регулювання економіки у федераціях мають достатньоцентралізовані форми. У багатьох сферах економічного життя центральніоргани стверджують за собою виняткові права, відтісняючи суб'єктифедерації на другий план. У віданні останніх залишаються регулюваннядрібного бізнесу, сільського господарства, розробка природних ресурсів длявнутрішнього ринку і т.п. Є, правда, певні варіації врозмежування предметів ведення, але в цілому вони малоістотні. Урегулювання економічних відносин федеральні органи спираються восновному на форми і методи фінансової політики (податки, дотації тощо),не зневажаючи - при необхідності - і засобами директивного керівництва
(регулювання цін, введення заборон і т.п.).

Нерівномірність розвитку економіки породжує нерівність уекономічний потенціал суб'єктів федерації та диспропорції у галузевій іфункціональною структурою економіки. З метою скорегувати її розвиток ввсіх федеративних державах виявляється фінансова підтримка "слабким"або "бідним" штатах, провінціях або земель за рахунок централізованихфінансових коштів. Найбільш докладно ці питання розкриті в Основномузаконі ФРН. У пункті 4 статті 106 зазначається: "Федерація моженадати землям фінансову допомогу для покриття особливо важливих витратземель та громад (об'єднань громад), які необхідні для того, щобуникнути порушення загальної економічної рівноваги або щобкомпенсувати можливі економічні відмінності на територіїфедерації ... "Представляє інтерес і стаття 109 Основного закону, в якійпідкреслюється: "Федерація та землі повинні враховувати при веденні свогобюджетного господарства вимоги загального економічного балансу "(пункт 2).

В організації органів влади суб'єкти федерацій, як правило, дотримуютьсязразкам побудови федеральних органів навіть у тих державах, в якихконституції практично не пред'являють у цьому питанні будь-яких вимогякі входять в їх склад державним утворенням.

В Індії право прийняття власної конституції надано тількиодному штату - штату Джамму і Кашмір. У розвитку процесівполітичної інтеграції особлива роль належить праву федеральних органівдіяти безпосередньо на території суб'єктів федерацій імеханізмів фінансової політики. Фінансова централізація проведенапрактично у всіх федераціях. Так, наприклад, в Канаді бюджетні джерелабули централізовані ще в 30-і роки XX століття, у ФРН - у 1969 р.
Суб'єкти федерацій зберігають незначні джерела доходів. А наданняїм допомоги з боку центральної влади супроводжується всілякимиумовами і застереженнями, які обмежують політичні можливості штатів,провінцій, земель і кантонів.

В арсеналі федеральної влади є чимало інших випробуванихзнарядь політичного і правового впливу (положення про надзвичайнийстановище в конституціях ФРН, Індії (статті 34, 352-360)

Розвиток громадського життя ставить завдання забезпечення однаковогоправового регулювання. У федераціях вона вирішується у трьох напрямках:за допомогою розширення компетенції центральних органів влади, обмеженнязаконодавства суб'єктів федерації, прийняття останніми однакових абоуніфікованих актів.

У країнах загального права (США, Канада, Австралія) вона відбувається восновному в процесі тлумачення конституційних норм верховними судами. Уінших федераціях - переважно за допомогою прийняття нових конституцій
(наприклад, Конституція Бразилії 1988 р.) або шляхом внесення в текстиконституцій поправок (Індія). У межах компетенції союзних органівфедеральне право замінює розрізнені та суперечливі норми штатів,провінцій, земель або кантонів. А ті колізії, які виникають міжними, вирішуються на основі конституційних вимог, частина з якихбула викладена вище. Федеральні конституції нерідко встановлюютьособливі переліки заборон, обмежуючи тим самим прийняття суб'єктамифедерацій законодавчих актів, які порушують, зокрема, зобов'язанняза договорами, привілеї та пільги громадян.

Третя форма інтеграції права - прийняття суб'єктами федераційоднакових або уніфікованих законодавчих актів. У США вонирозробляються Національною конференцією уповноважених з уніфікаціїзаконів штатів. У ФРН, Канаді та Австралії - на конференціях глав абопредставників виконавчої влади. Розроблені ними законопроектипередаються на затвердження представницьких органів суб'єктів федерацій.

Розвиток процесів правової інтеграції дає складну, інколи --суперечливу картину. Нерідко воно відстає або відступає від рухупроцесів інтеграції до економічного і політичного життя. Багато в чому цепояснюється фактором "вторинності" права по відношенню до економічних таполітичним явищам. Але не тільки цим. У федераціях з їх множиннимиправовими системами право дає можливість закріпити не тільки
"панівну волю всього правлячого класу", але й окремих йогоугруповань, які відстоюють свої особливі права і привілеї. Воно забезпечуєтакож можливість належного урахування інтересів різних суб'єктів федерації,народів і груп населення, що населяють союзну державу, сприяючи. тимсамим стабільності державної влади в цілому.

В юридичній літературі і в законодавстві деяких зарубіжнихкраїн, коли мова йде про розмежування предметів ведення між федерацією ісуб'єктами федерації, іноді йдеться про розмежування компетенції міжфедерацією та її суб'єктами.

Розмежування предметів ведення між федерацією та її суб'єктами - цепитання про відносини між федерацією та її суб'єктами. Питання ж пророзмежування компетенції між окремими видами федеральних органів іокремими видами органів суб'єктів федерації - це питання про відносини,по-перше, між окремими видами федеральних органів, по-друге, міжокремими видами органів суб'єктів федерації; по-третє, міжфедеральними органами та органами суб'єктів федерації.

Аналіз зарубіжного законодавства з метою розкриття цих способівпризводить до наступних висновків. У більшості зарубіжних країн розмежуванняпредметів ведення між федерацією та її суб'єктами здійснюється вфедеральної конституції. У деяких країнах, однак, конституція допускаєз окремих питань розмежування предметів ведення між федерацією і їїсуб'єктами в поточному законодавстві.

Основний закон Федеративної Республіки Німеччини передбачаєможливість перерозподілу предметів відання, що належатьвиключно федерації, шляхом видання звичайного федерального закону
(стаття 71).

Предмети виключного ведення федерації у більшості зарубіжнихкраїн встановлюються вичерпним чином у тексті самої конституції.

В Індії використаний інший спосіб. Поряд з переліками,встановлюють питання, що знаходяться у винятковому віданні федерації, а також у спільному віданні федерації і штатів, є перелік, в якомуповністю перераховані предмети ведення штатів. Він містить 66 пунктів.

ОСОБЛИВОСТІ федералізм НІМЕЧЧИНИ

Освіта сучасного німецького держави стало результатомпоразки фашизму у другій світовій войне.5 червня 1945 р. в Берліні булапідписано декларацію про поразку Німеччини та взяття на себе верховної владивідносно Німеччини урядами СРСР, США, Англії та Тимчасовимурядом Франції, а 6 червня було опубліковано короткий викладукладених раніше угод: про зони окупації і про контрольний механізм в
Німеччині.

Режим союзного управління протримався до 1949 р., коли відбувсярозкол країни і утворилися два німецьких держави: Федеративнареспубліка Німеччина (7 вересня) і Німецької Демократичної Республіки (7жовтня), що проіснувала до 3 жовтня 1990 г.Констітуція ФРН (вонаіменується Основним законом), вироблена в 1948-1949 рр.. і що вступила вчинності 23 травня 1949 як тимчасовий тільки для Західної Німеччини,стала 3 жовтня 1990 Основним законом для всієї Німеччини. З ратифікацією
Договору про об'єднання між ФРН і НДР, який був підписаний 31 серпня
1990 р., та Договору (СРСР, США, Великобританія, Франція,з одного боку, і НДР і ФРН, з іншого) припинилося дію прав ізобов'язань чотирьох держав-переможниць щодо Берліна та Німеччини, а
Німеччина в цілому знайшла повний суверенітет.

Федеративна Республіка Німеччина є державою, будови пофедеральному принципу. 16 земель федерації володіють тому власноїдержавністю зі всіма суверенними правами і компетенціями. Цеозначає: все, що належить влаштувати і відрегулювати в загальних інтересах,відноситься до компетенції федерації. За всі інші питання несутьвідповідальність землі. Наслідком федерального устрою є те, щогромадянин не протистоїть єдиної, неподільної, а значить і всесильної,центральної державної влади.

Метою федерального порядку є перешкоджання зайвоїконцентрації влади. Розподіл компетенції означає і розподілвлади. Участь населення в політичних рішеннях теж більше, так якіснує безліч політичних органів на обмеженій території.

Федеративний державний устрій містить і особливі шанси дляопозиції у федерації. Якщо опозиція ставить декілька або навіть більшістьземельних урядів, а так це було майже завжди, починаючи з 1949 року,то у неї (опозиції) була можливість втілення своїх ідей івідповідального виконання державних функцій як в рамках визначенихземель, так і в рамках всієї держави Федеративна Республіка Німеччина,роблячи вплив через Бундесрат (палату земель) на законодавство іуправління.

У компетенцію 16 земель входять законодавство і управління в областікультури та освіти. У їхніх руках поліція, комунальне право, правоземельного планування, регулювання та будівництва, дорожнє та воднеправо. Законодавчі права земель випливають з Основного закону, дезаписано, що землі мають право на законодавство у випадках, де вононе потрапляє до законодавчої компетенції федерації.

Подальшій основою є статті 70-91 Основного закону, в якихописано розмежування законодавчих компетенції між федерацією іземлями. Земля надається законодавчі компетенції в областях,які взагалі не згадані у Конституції, а також там, де федерація некористується своїми повноваженнями.

У всіх землях є парламенти, які обираються терміном від чотирьох доп'яти років. У парламентах 16 земель представлено різну кількістьдепутатів. У парламентів різні найменування - ландтаг, громадянськезбори, палата депутатів. Більшість парламентів можуть саморозпускатисяна основі рішення більшістю голосів. Організаційно земельні парламентисхожі з пристроєм Німецького Бундестагу: президія, фракції, комісії тат.п. Нерідко в землях є потреба відрегулювати за однаковимипринципам питання, які входять в їх компетенцію. У цих випадкахпарламенти земель виробляють в Бундесраті (палаті земель) зразкизаконопроектів.

Парламенти обирають прем'єр-міністра землі, а в містах-республіках
Берліні, Гамбурзі та Бремені правлячого або першого бургомістра.
Уряду складаються - і тут схожість з федеральним урядом - зглави уряду та міністрів, що відповідають за певне колообов'язків. У містах-республіках міністрів називають сенаторами. Завданняцих урядів полягає в першу чергу в вироблення земельнихзаконопроектів та виконанні законів після їх затвердження земельнимипарламентами. Однак уряди земель та відповідальні за проведення вжиття федеральних законів, як, наприклад, у сфері оподаткування.

Другим законодавчим органом разом з Німецьким Бундестагомє Б?? ндесрат (палата земель). За допомогою Бундесрат 16 земельберуть участь у виробленні законопроектів і в управлінні федерацією. Увідповідно до величини землі уряду делегують в даний час в
Бундесрат від трьох до шести представників. Якщо опозиція складає в
Бундесраті більшість, то вона, зрозуміло, може більшою міроювпливати на законодавство федерації. Головування в
Бундесраті, прийняте на себе главою уряду землі, змінюється врічному ритмі, так що всі прем'єр-міністри з'являються на цій посаді.

Комуни виконують велику частину завдань федерального та земельнихурядів. Комунальні народні представництва на рівні громад ірайонів наділені в якійсь мірі навіть законодавчими функціями, так яквони, по-перше, виробляють статути, на яких будується роботакомунальної адміністрації, а по-друге, депутати парламентів комунобираються демократичним шляхом. У завдання комун входить прийняття рішень прозабудови та використання площ, будівництві та утриманні комунальнихдоріг, САНОЧИСТКА, каналізації, громадському транспорті та постачанні,будівництві та утриманні соціальних і спортивних установ театрів,музеїв, бібліотек, а також інших культурних і освітніх центрів,що перебувають на їх бюджеті. Не в останню чергу сюди відносяться рішення повеличиною тарифів, внесків та податків.

Компетентність земель

В Основному законі компетентність федерації визначається в залежностівід того, чи повинні бути врегулювання єдиними для всіх земель абобажано залишити земель їх власну конститутивний сферу. Ценаочно видно на розділення компетентності федерації на виняткове,конкуруючу і рамкову законодавство. До законодавства, що відноситьсявиключно до компетенції федерації, входять, наприклад, відносини зіноземними державами, питання оборони, валютна, грошова і монетнасистеми, залізниця, повітряне сполучення та частина податковогозаконодавства. В області конкуруючого законодавства землі маютьзаконодавче право тільки в тому випадку, якщо федерація ті ж саміпредмети не врегулювала законом. Таке дозволяється робити федераціїтільки тоді, коли існує особлива необхідність в єдиному для федераціїврегулюванні. До сфер конкуруючого законодавства належать,Зокрема, цивільне та кримінальне право, господарське та атомнезаконодавство, трудове і земельне право. Потім законодавство впитаннях іноземних громадян, житлове господарство, судноплавство і вуличнерух, видалення відходів, нагляд за чистотою повітря і боротьба з шумом.
Конституційна практика показала, що за цими темами потрібно мати єдиніправила. Практично це вже не в законодавчої влади земель.

У межах рамкових розпоряджень федерації окремих законодавчихсфери - у віданні земель. Сюди входять, наприклад, вища освіта, охоронаприроди та ландшафтів, планування місцевості і водний баланс. Ряд іншихміжрегіональних, орієнтованих на майбутнє, завдань, які не перерахованів Основному законі, сьогодні теж плануються, узаконюються і фінансуютьсяфедерацією і землями спільно. У 1969 р. вони включені в Основний закон як
"Загальні завдання" і стосуються розширення існуючих і будівництва новихвузів, поліпшення регіональної господарської структури, а також аграрноїструктури та охорони узбережжя.

Вибори в усі народні представництва є загальними, прямими,вільними, рівними і таємними. Право обирати має кожен німець, якомувиповнилося 16 років. Попередніх виборів немає, кандидати для обраннявисуваються партіями.

У німецькій літературі Німеччина характеризується як, оскільки має місце інституційно (перш за всеконституційно) оформлене співпраця Федерації і земель, а такожземель між собою. Здійснення державних повноважень і виконаннядержавних завдань покладаються ст. 30 Основного закону на землі,оскільки Основний, закон не містить або не допускає іншогорегулювання. Це своєрідна форма презумпції компетенції земель,яка свідчить про принципову децентралізованого германськоїфедерації. "

Правильніше було б сказати -, бо ніякі кооперативив даному випадку не маються на увазі. Але, на жаль, термін у нас вже укоренився Відповідно до ст. 31, федеральне право маєперевагу над правом земель. Тлумачиться це положення, проте,обмежувально: воно діє тільки у випадку, коли федеральнеправотворчість здійснюється в рамках федеральної компетенції. Земляналежить право законодавства (ст. 70), оскільки Основним закономзаконодавчі повноваження не передаються Федерації, а розмежуваннякомпетенції між Федерацією і землями визначається положеннями Основногозакону про виняткове і конкуруючому законодавстві. Тут, такимчином, сформульована презумпції законодавчої компетенції земель. Усфері виняткового законодавства Федерації землі можутьзаконодательствовать лише тоді і остільки, коли і оскільки вони прямоуповноважені на це федеральним законом (ст. 71). До цієї сфери ст. 73віднесла 12 позицій (закордонні справи, оборону, федеральне громадянство,свободу пересування, поштову й телезв'язок та ін.) У сфері конкуруючогозаконодавства, відповідно до ст. 72, землі можуть законодательствовать тодіі остільки, коли і оскільки з відповідних питань відсутніфедеральні закони. Федерація ж повинна законодательствовать в цій сферітоді і остільки, коли і оскільки це в загальнодержавних інтересахнеобхідно для встановлення рівноцінних умов життя на федеральнійтериторії або збереження правової або економічної єдності.
Федеральним законом можна визначити, що федеральне законодавчерегулювання, необхідність в якому відпала, може бути заміщено правомземель. Стаття 74 визначає сферу конкуруючого законодавства,перераховуючи 28 позицій (цивільне, кримінальне, кримінально-виконавчеправо, судоустрій і судовий процес, адвокатура, нотаріат, юридичнеконсультування, акти цивільного стану, право союзів і зборів,перебування і поселення іноземців, виробництво і використання ядерноїенергії в мирних цілях і ін.) При цьому встановлено, що закони провідповідальності держави, яка включена до зазначеного переліку,потребують згоду Бундесрат.

Всі інші, цього не вимагають. У ст. 74-а додаткововстановлено, що оплата і постачання осіб, які перебувають на публічній службі впублічно-правовому відношенні служби і вірності, включаючи федеральних іземельних суддів, входять в сферу конкуруючого законодавства, якщо незнаходяться у сфері законодавства виключно федерального, і що закониз цих питань приймаються за згодою Бундесрата.В ст. 75 встановленоправо Федерації видавати рамкові розпорядження для законодавства земельпри наявності тих же умов, що і в сфері конкуруючого законодавства.
Сфера рамкової компетенції містить шість позицій (загальні принципи вищоїосвіти, загальні правовідносини друку, розподіл земельних ділянок,водне господарство, захист природи і ін.) Рамкові розпорядження можутьвдаватися до подробиць регульованих відносин або містити норми прямоїдії лише у виняткових випадках. У випадку видання Федерацієюрамкових розпоряджень землі повинні привести свої закони у відповідність зними протягом встановленого законом відповідного терміну. І тут
Федерація може констатувати відпадання необхідності у федеральномурегулюванні. У тих випадках, коли в силу зміни відповідних статей
Основного закону відповідні питання пішли з федеральної компетенції,продовжує діяти федеральне право, але може замінюватися правомземель (ст. 125-а). Сумніви з цього питання вирішуються Федеральнимконституційним судом (ст. 126). Відповідно до ст. 83, виконання федеральнихзаконів покладено на землі, оскільки Основний закон не визначає або недопускає іншого, тобто знову ж таки резюмується компетенція земель. У ційзв'язку, за ст. 84, вони регулюють установа влади та адміністративневиробництво, якщо інше не встановлено федеральними законами, якіза згодою Бундесрат. Федеральний уряд може з відома
Бундесрату видавати загальні адміністративні розпорядження. Федеральнеуряд здійснює нагляд за тим, щоб землі виконувалифедеральні закони згідно з чинним праву. З цією метою він моженаправляти уповноважених у верховні органи влади земель і з їхзгоди, а якщо згода не дається, то за згодою Бундесрат - також в їхоргани нижчого підпорядкування.

Якщо недоліки у виконанні федеральних законів в землях, виявлені
Федеральним урядом, не усуваються, то Бундесрат з ініціативи
Федерального уряду або землі постановляє про те, чи мало місцепорушення землею права. Ця постанова може бути оскаржені до Федеральногоконституційний суд. Прийнятий за згодою Бундесрат федеральний закон може покласти на Федеральний уряд повноваження давати в особливих випадкахокремі вказівки по виконання федеральних законів. Крім випадків,які Федеральний уряд визнає невідкладними, вказівки повинніпрямувати верховним органам влади земель. Якщо землі виконуютьфедеральні закони за дорученням Федерації, то, згідно зі ст. 85, установаорганів для цього залишається справою земель, якщо інше не запропонованофедеральним законом, прийнятим за згодою Бундесрат. Федеральнеуряд може за згодою Бундесрат видавати загальні адміністративні
Приписи і регулювати одноманітну підготовку чиновників і службовців.
Керівники властей середнього рівня повинні призначатися з його згоди.
Власті земель підкоряються вказівкам компетентних верховних федеральнихвлади. Вказівки, окрім невідкладних, на думку Федерального уряду,випадків, повинні прямувати верховним органам влади земель, якізабезпечують виконання вказівок. Федеральний нагляд розповсюджується назаконність і доцільність виконання. З цією метою Федеральнеуряд може вимагати звіт і документи і направлятиуповноважених у всі органи. Частина федеральних законів виконується
Федерацією через її власну адміністрацію або через безпосередньофедеральні корпорації або установи публічного права, і для цього
Федеральний уряд, якщо федеральним законом не встановлено іншого,видає загальні адміністративні розпорядження, регулюючи і установу органів
(ст. 86). Федерація шляхом ухвалення з відома Бундесрат відповідногозакону може доручати землям виконання федеральних законів, якеспочатку повинна здійснювати сама. Це, зокрема, відноситься до сфериядерної енергії (ст. 87-в), транспортних артерій (ст. 87 ~ г, 87-е, 89,
90), причому управління автострадами може доручатися навіть органам місцевогосамоврядування. Відносини з іноземними державами віднесені ст. 32 доведення Федерації, проте якщо укладається міжнародний договірзачіпає особливі відносини якої-небудь землі, ця земля повинна бутисвоєчасно вислухана. Втім, в межах своєї законодавчоїкомпетенції і зі згоди Федерального уряду землі і самі можутьукладати договори з іноземними державами. Все влади Федерації таземель надають взаємну правову і службову допомога (ст. 35). Дляпідтримки або відновлення суспільної безпеки або порядку земляв особливих випадках може закликати в допомогу своїй поліції сили і установи
Федеральної прикордонної охорони. У випадку же природної катастрофи або приособливо важкій аварії земля може призвати на допомогу поліцейські силиінших земель, сили і установи інших адміністрацій, а також Федеральнуприкордонну охорону і Збройні сили. Якщо природна катастрофа абоаварія загрожує території більш ніж одній землі, то Федеральнеуряд у разі потреби може дати урядам земельвказівка надати поліцейські сили в розпорядження іншої землі, а такожвикористовувати для підтримки поліцейських сил підрозділи Федеральноїприкордонної охорони та Збройних сил. Однак у будь-який час на вимогу
Бундесрату і в усякому разі негайно по усуненні небезпеки
Федеральний уряд повинен відмінити ці заходи. Подібне регулюванняпередбачено в ст. 91 на випадок небезпеки, що загрожує існуванню абовільному демократичному ладу Федерації або землі. Стаття 36наказує вищим федеральним властям у відповідний числі використовуватичиновників з усіх країв.

Для інших федеральних органів чиновників слідує, як правило,залучати з тієї землі, в якій вони діють. Закони про оборону повиннівраховувати ділення Федерації на землі і їх особливі земляцькі стосунки.
Якщо земля не виконує своїх федеральних обов'язків, покладених
Основним законом або іншим федеральним законом, Федеральний урядза згодою Бундесрат може вжити необхідних заходів, щоб шляхомфедерального примушення спонукати землю до виконання її обов'язків. Дляцього Федеральний уряд або його уповноважений наділяється правомдавати вказівки всім землям і їх властям. Цікаве регулюванняміститься у включеному до Основного закону в 1969 р. розд. УШ-а. Тутпередбачені форми співпраці Федерації і земель у соціально -економічній сфері. Відповідно до ст. 91-а, Федерація сприяєземлям у виконанні їх завдань, якщо ці завдання важливі для всього суспільства іучасть Федерації необхідно для поліпшення умов життя. Це відноситься дорозвитку і будівництву вищих шкіл, включаючи їх клініки, до поліпшеннярегіональної структури господарства, аграрної структури і захисту побережжя.
Дані завдання конкретизуються що приймається за згодою Бундесратфедеральним законом, який повинен містити загальні принципи для виконанняспільних завдань Федерації і земель. Закон передбачає процедуру іустанови для сумісного рамкового планування, здійснюваного ззгоди відповідних земель. Федерація при цьому бере на себе половинуабо не менше половини всіх витрат. На основі угод Федерація іземлі, за ст. 91-6, можуть співпрацювати в плануванні освіти і всприяння науковим "дослідженням, значення яких виходить зарегіональні рамки. У 1993 р. прийнятий Закон про співпрацю Федерації іземель в справах Європейського союзу. Фінансові відносини. Відповідно до ст. 104 --а Основного закону, Федерація та землі несуть свої витрати, як правило,роздільно. Якщо землі діють за дорученням Федерації, відповіднівитрати лягають на неї. Федеральні закони, що гарантують грошові виплатиі підлягають виконанню землями, можуть повністю або частково покладати цівиплати на Федерацію. Якщо законом передбачено, що Федерація несеполовину витрат або більше, він виконується за дорученням Федерації.

Якщо ж чверть або більше витрат лягає на землі, прийняття законувимагає згоди Бундесрат. Федерація може надавати земельфінансову допомогу для особливо важливих земельних і общинних інвестицій,необхідних для подолання порушень загальноекономічної рівноваги, длякомпенсації різниці економічної сили на федеральній території або длясприяння економічному зростанню. Федерація та землі несуть адміністративнівитрати своїх органів і відповідають один перед одним за належнеуправління. У ст. 105 розподілена фінансова компетенція між Федерацієюі землями. Федерації належить виключне правозаконодательствованія про митні збори і фінансових монополії.

У сферу конкуруючого законодавства входять інші податки,стягуються повністю або частково на користь Федерації, а також ті, якінеобхідні Федерації для здійснення її права на законодавство вданій сфері. Землі ж можуть законодательствовать про місцеві податки наспоживання і на предмети розкоші, якщо ці податки не збігаються з податками,встановленими Федерацією. Федеральні закони про податки, надходження відяких повністю або частково йдуть земель або громадам (громадським спілкам),потребують згоду Бундесрат. Основний закон у ст. 106 розподіливконкретні податки між Федерацією, землями та общинами (общинними спілками) і встановив умови їх справляння і адресатів надходять сум. Такедокладне регулювання основ податкового права зустрічається в конституціяхнечасто, однак, як представл?? ється, має сенс. Статтею 107 передбаченозаходи з вирівнювання фінансових можливостей земель, що встановлюються взаконодавчому порядку. У ст. 108 розмежовано компетенція міжфінансовими органами Федерації і земель, а також визначені принципи їхспівробітництва. Зокрема, митні збори, фінансові монополії,встановлені федеральними законами податки на споживання та відрахування дорамках Європейських співтовариств підлягають ведення федеральних фінансовихвлади, керівники середньої ланки яких призначаються за погодженням зурядами земель. Інші податки підлягають ведення фінансових органівземель, структура яких і підготовка чиновників можуть регулюватисяфедеральним законом, що приймається за згодою Бундесрат. Бюджети Федераціїі земель незалежні один від одного, проте Федерація і землі мають у своємубюджетному господарстві враховувати потреби загальноекономічної рівноваги
(ч. 1 і 2 ст. 109). У разі ж стану оборони до Федерації переходитьправо конкуруючого законодавства і у сфері компетенції земель;видаються в цьому порядку закони вимагають згоди Бундесрат.

Федеральний закон, що видається за згодою Бундесрат, можерегулювати адміністрацію та фінанси Федерації і земель іншим чином, ніжце встановлено в Основному законі, але життєздатність, особливофінансова, земель, громад і громадських спілок повинна зберігатися. Підготовкадо виконання законів, що вторгаються в компетенцію земель і обмежуютьправо власності та особисту свободу, може початися і до настаннястану оборони (ч. 1, 3, 4 ст. 115-в). Якщо в цей період федеральніоргани не в змозі приймати необхідні заходи до відбиття небезпеки, аситуація настійно вимагає негайних самостійних дій урізних частинах федеральної території, то, згідно зі ст. 115-та,уряду земель або призначені ними влади або уповноважені вправівживати заходів у сфері компетенції земель, які віднесені до відання
Федерального уряду (використання Федеральної прикордонної охорони,дача вказівок органам земель і нижчестоящим). Ці заходи можуть скасовуватися повідношенню до влади земель і нижчестоящим федеральної влади Федеральнимурядом і міністрами-президентами земель.

У літературі часто відзначається, що в умовах стану оборони
Німеччина перетворюється на централізовану унітарну державу.
Організація влади в землях Основним законом не регулюється. Визначеновона в конституціях земель, між якими в цьому питанні спостерігаєтьсядосить значна схожість, хоча є, зрозуміло, і більш-меншістотні відмінності. Законодавчу владу в землях здійснюютьпредставницькі органи, що іменуються в більшості земель ландтагами
(земельними з'їздами). У землях-містах вони носять інші назви --громадянське збори в Бремені і Гамбурзі, палата депутатів в Берліні.
Скрізь, окрім Баварії, вони мають однопалатний структуру і обираються начотири роки або на п'ять років. Баварський сенат (верхня палата) формуєтьсяна о