Розширення ЄС і взаємовідносини з Росією

Зміст

Введення
1. ЄС сьогодні
2. ЄС - член світової спільноти
3. Коротка історія ЄС
4. Сусіди ЄС: Росія, Білорусія, Україна
5. Взаємовідносини Росії та ЄС на тлі вступу нових країн
Висновок
Бібліографія

Введення

В даний час у період швидкого розвитку науково - технічного прогресу неможливо існування держав без їхньої взаємодії. Взаємодія може здійснюватися як через політичні, так і економічні відносини. Міжнародні організації, зокрема Європейський Союз, не тільки регулюють міждержавні відносини, а й приймаються рішення з глобальних питань.
У сучасному світі міжнародні організації є основним організатором спілкування держав. Міжнародна організація - це об'єднання держав, утворена відповідно до міжнародного права і на основі міжнародного договору для здійснення співробітництва в політичній, економічній, культурній, науково - технічної, правової та інших областях, що має необхідну для цього систему органів, права й обов'язки похідні від прав і обов'язків держав.
Що принесе і вже принесло Росії вступлніе до ЄС нових країн-членів? Це питання буде розглянуто в рефераті.
Для началанеобходімо описати нинішній склад ЄС, визначити ЄС як члена світової спільноти, а також буде зроблена коротка довідка з історії створення ЄС, адже історія про об'єкт дослідження може сказати багато чого ...

1. ЄС сьогодні

До 1 травня 2004 року в ЄС входило 15 держав-членів (Швеція, Фінляндія, Данія, Ірландія, Англія, Нідерланди, Німеччина, Бельгія, Люксембург, Австрія, Франція, Італія, Греція, Іспанія, Португалія) із загальною чисельністю населення понад 370 мільйонів осіб (включаючи 17 мільйонів населення колишньої Східної Німеччини). Це найбільший у світі торговий блок.
До 1 травня 2004 року в ЕСвступілі ще 10 держав: Кіпр, Чехія, Естонія, Угорщина, Латвія, Литва, Мальта, Польща, Словаччина та Словенія.Ведутся аналогічні консультації з низкою інших держав - Мальтою, Кіпром і Туреччиною, однак для нас представляє особливий інтерес саме Центральна та Східна Європа - «Інша Європа», законна сестра Західної Європи. Це мільйонний ринок збуту, відкритий для величезних інвестицій у сфері будівництва, транспорту, телекомунікацій, комп'ютеризації енергосистем. Крім того, регіон має в своєму розпорядженні кваліфікованою робочою силою, яка претендує на високу оплату своєї праці.
Процес створення нової структури займе приблизно 25 років1, проте її основні кандидатури позначені вже сьогодні. Привид західних моделей манить і невідступно переслідує мешканців регіону. Кандидати не зацікавлені в тривалому перехідному періоді в процесі європейської інтеграції і поспішають взяти участь у проведеному європейцями геополітичному експерименті.
1 січня 1993 офіційно почав функціонувати Єдиний європейський ринок, ліквідував практично всі бар'єри для вільного руху в рамках Співтовариства людей, товарів, послуг і капіталу. З набранням чинності 1 листопада 1993 Маастріхстского договору про Європейський Союз спільноти зробило незворотний крок до створення економічного і валютного союзу (ЕВС), а також до введення єдиної валюти, з одного боку, і досягненню політичного союзу - з іншого. За Маастрихтського договору громадяни держав-членів отримують також право на Європейське ________ Бойцова В. Європейський Союз: розширення на схід// Суспільні науки сучасність. - 2002. - № 2. - С.78.
громадянство. Виконання цілей, що містяться в Договорах (досягнення чотирьох свобод, тобто свободи руху людей, товарів, капіталу і послуг, створення та проведення загальної політики в усе більшій кількості областей), веде до поступової передачі частини суверенітету держав-членів європейських інститутів.
Союз домагається виконання поставлених перед ним цілей головним чином шляхом проведення спільної політики (сільське господарство, рибальство, транспорт, навколишнє середовище, зовнішня торгівля, розвиток, конкурентна і регіональна політика, енергетика, митний союз), а також спільних проектів і програм (наукові дослідження та розробки, телекомунікації, координація економічної політики держав-членів з метою економічного і соціального згуртування, соціальна політика, економічний і валютний союз).
ЄС притаманні різноманіття культурних відмінностей і повагу до них. Кожен офіційний документ повинен бути переведений на дев'ять офіційних мов; заохочується розвиток мов і культур малих народів.
2. ЄС - член світової спільноти
ЄС є одним з трьох основних і найбільш розвинених центрів сучасного світу, разом зі Сполученими Штатами Америки та Японією.
ЄС - найбільша світова торгова держава; на нього припадає майже чверть світової торгівлі. Це також найбільший нетто-імпортер сільськогосподарських продуктів і сировини. На ЄС доводиться і основна частина допомоги країнам, що розвиваються.
Відповідно до Ломейсько конвенції, ЄС має угоди про асоціацію з 69 країнами Африки, Карибського моря і Тихоокеанського басейну, до числа яких належить і більшість бідних країн світу. Ще приблизно з 60 країнами ЄС уклав двосторонні договори різного типу.
В цілому ЄС підтримує дипломатичні відносини більш ніж з 130 країнами світу. Він бере участь в роботі ОЕСР і має статус спостерігача в ООН. Він бере участь у щорічних зустрічах на вищому рівні семи провідних держав Заходу - в особі чотирьох своїх найбільших членів - Франції, Німеччини, Великобританії та Італії, а також президента Комісії ЄС, безпосередньо представляє Союз
3. Коротка історія ЄС
Вже після першої світової війни європейська ідея була присутня в політичних дискусіях, але не привела до конкретних кроків. Потім, після руйнувань, які принесла друга світова війна, європейські лідери прийшли до переконання, що співпраця та спільні зусилля є кращим способом забезпечення миру, стабільності і процвітання в Європі. Процес почався 9 травня 1950 промовою Роберта Шумана, Міністра закордонних справ Франції, який запропонував об'єднати вугільну і сталеливарну промисловість Франції та Федеративної Республіки Німеччини.
Ця концепція була реалізована в 1951 році Паризькому Договором, що встановила Європейської спільноти вугілля та сталі з шістьма країнами-членами: Бельгія, Франція, Німеччина, Італія, Люксембург та Нідерланди. Успіх Договору надихнув ці шість країн розширити процес на інші сфери.
У 1957 році Римський Договір встановив Європейське економічне співтовариство і Європейське співтовариство з атомної енергії. Вони, відповідно, були націлені на створення митного союзу і ламання внутрішніх торговельних бар'єрів усередині Співтовариства, а також розвиток ядерної енергії в мирних цілях.
У 1967 році відбулося злиття виконавчих органів трьох Співтовариств, у результаті чого була створена базова структура, визнається сьогодні, з такими основними інституціями, як Європейська Комісія, Рада, Парламент і Суд.
Наступним наріжним каменем у процесі європейської інтеграції став Маастрихтський Договір 1992 року, який визначив три стовпи Європейського Союзу: перша - це Європейське Співтовариство, два нових - це міжурядова співпраця в міжнародній політиці та в галузі безпеки, а також в правосудді та внутрішніх справах. Крім того, Маастрихтський Договір визначив рамки для єдиної валюти і більшої політичної інтеграції.
Подальші кроки обговорювалися на Міжурядової конференції, яка розпочалася у 1996 році в Туріні і завершилася підписанням Амстердамського договору в червні 1997 року. Завданням 21 століття є розширення Європейського Союзу і включення нових країн-членів - особливо з Центральної та Східної Європи.
4. Сусіди ЄС: Росія, Білорусія, Україна

У минулому році Єврокомісія звернулася до Європарламенту з обігом "Ширша Європа - сусідство: новий вимір відносин з нашими східними та південними сусідами". У ньому містилися рекомендації, як будувати відносини на найближчі 5-10 років з півтора десятками країн, у числі яких Білорусія, Росія, Україна. Самий високий статус, на який вони могли розраховувати, - просто "сусіди", і не більше. Поляки і прибалти (у той час кандидати на вступ до Євросоюзу) теж сусіди, але сусіди іншого роду. Їх з часом, вважають єврокомісари, можна і в будинок запросити, а нас - не далі порога.
Така рішуча позиція Європи не всім припала до душі. І якщо Білорусь і Росія, знаючи, з ким мають справу, "проковтнули" все це мовчки, то українське керівництво присвоєння такого статусу своїй країні розцінив як образу. До останнього моменту Україна сподівалася потрапити до Євросоюзу. Європейців це мало хвилювало. Вони були у владі райдужних очікувань і надій у зв'язку з майбутнім розширенням ЄС і ухваленням європейської Конституції.
Однак, як кажуть, гладко було на папері. ЄС, поповнившись десятьма новими членами, відразу ж увійшов у стадію кризи. Після розширення він, як зазначають експерти в підготовленому документі "Створюючи політичну Європу", зіткнувся з трьома глобальними проблемами: структурним паралічем, скороченням демократичної бази і нездатністю визначити свої остаточні географічні рамки. Додатково до всього цього нові члени європейської родини принесли чимало клопоту.

Багато фахівців задовго до розширення Євросоюзу попереджали, що при такій кількості "різношерстих" держав її підвалини захитався. Цю ж думку повторили і автори вищевказаного документа. На їхню думку, необхідні термінові заходи щодо створення "загальноєвропейського політичного союзу" у форматі, наприклад, Сполучених Штатів Європи, з більш чіткими організаційними, правовими, економічними нормами та правилами.
У терміновому порядку керівництво ЄС змушений був повернутися до проблеми "сусідства". Експерти спільноти прийшли до висновку, що по його периметру повинні бути не просто "сусіди" (в минулому році цього було достатньо), а "процвітаючі і добре керовані держави". З чого б це раптом Європа переймалася встановленням привілейованих відносин з країнами - сусідами союзу? Для чого їй терміново знадобилася чергова нова "європейська політика сусідства", спрямована, як пояснив представник Єврокомісії Гюнтер Ферхайген, на забезпечення стабільності навколо ЄС за допомогою розвитку торговельних та інших зв'язків із сусідами? При цьому на здійснення цієї політики Брюссель має намір виділити вже в 2004-2006 роках 255 мільйонів евро1 - приблизно три річних бюджети нинішнього Союзної російсько-білоруської держави.

______________ 1см.: Годін Юрій, Рудков Анатолій «Відстійник незаконних іммігрантів», таку роль відводять Росії експерти ЄС// Спортивний сьогодні. - 2004. № 19. - С.63.
Якщо врахувати, що "мудра" Європа даремно грошей на вітер не кидає, то стає очевидним: ЄС стурбований своєю стабільністю, а нова політика сусідства має на меті запобігти появі нових розподільчих ліній у Старому Світі, які обов'язково з'являться при перших обертах механізму загальноєвропейського дому. Зусилля архітекторів співтовариства з формування на його зовнішніх кордонах "процвітаючих і керованих" держав мають як мінімум ще дві мети.
По-перше, терміново надати впорядковано-закономірну видимість значного потоку східних європейців - нових членів ЄС в суміжні держави за більш дешевими товарами, який буде таким, мабуть, ще тривалий час. Але все має виглядати пристойно: якщо вже їдуть за чимось європейці, так їдуть в країну процвітаючу і благополучне. А їх поїздки - наслідок світової системи поділу праці, а не вад у внутрішній політиці союзу.
По-друге, і це, мабуть, головне, наявність серед сусідів "процвітаючих і добре керованих держав" дозволить Європі виплутатися з павутини міграційних проблем, в якій вона опинилася в результаті останнього розширення Євросоюзу. Раніше, як відомо, всі незаконні мігранти, що потрапили на територію ЄС, переправлялися до сусідньої Польщі, країні, за оцінками європейців, "безпечну". Європу це цілком влаштовувало: по-перше, Польща поруч, по-друге, така практика не суперечила Женевської конвенції, яка забороняє повернення шукачів притулку до країн, де їхнє життя і безпеку можуть бути під загрозою. Польща ж змирилася з відведеною їй роллю "відстійника" біженців в обмін на обіцянку бути прийнятою в Євросоюз.
Однак тепер вся ця конструкція звалилася. Польща сама впала членом ЄС. Отримавши, скажімо, від сусідньої Німеччини незаконних мігрантів, вона не може переправити їх у сусідню Білорусію чи Росію, тому що, за оцінками європейців, вони не вважаються "безпечними" Цілком очевидно, що ця проблема є одним із мотивів появи нової "європейської політики сусідства ". Щоб якось впоратися з проблемою біженців, ЄС готовий допомогти вчорашнім просто "сусідам" стати і процвітаючими, і добре керованими державами. Їх можуть навіть визнати "безпечними". Не всіх, звичайно, а вибірково. Немає сумнівів, що керівництву Євросоюзу без особливих зусиль (з такими-то грошима) вдасться знайти серед сусідів "нову Польщу",
Але Європа розуміє і те, що Росія все-таки не Польща. Просто так перетворити її на відстійник
незаконних мігрантів не вийде. Тому ці наміри ховаються під різного роду міркуваннями про виняткову її ролі у світовій політиці в трикутнику Євросоюз-США - Росія. Останнім часом заговорили про підписання якихось документів, що пом'якшують візовий режим між країнами Євросоюзу та Росією. А там, дивись, у європейців відпадуть і сумніви щодо її "безпеки".
Сумно, але передумови для реалізації свого "міграційного" проекту європейцям створили самі учасники російсько-білоруського союзу. Якої-небудь принципової консолідованої точки зору з цієї проблеми у держав-союзників немає. Рівень узгоджених дій Росії і Білорусії на зовнішньополітичному напрямку є одним із найслабших місць у спільному будівництві. Москва і Мінськ, як відомо, виявилися безсилі проти ініціатив Євросоюзу щодо введення своїх стандартів у відносини нових членів союзу зі східними сусідами. Свідченням тому є Калінінградська проблема. Росія, всупереч здоровому глузду і будь-якої логіки, намагалася вирішити її без участі свого союзника, Білорусії, хоча саме вона повинна була зіграти там ключову роль. Що з цього вийшло, відомо. Мило всміхаючись і погоджуючись, що Європа без Росії не Європа, Брюссель в головному ні кроку не зробив їй назустріч, ні в чому не поступився своїми інтересами. На наше глибоке переконання, без узгоджених дій з Мінськом Москва цілком може втратити "Калінінградський анклав".
Крім того, ніякі проблеми міграційних зв'язків на західному напрямі не можуть бути вирішені без участі Білорусії.
Росія, на відміну від свого союзника, Білорусії, вже сьогодні задихається від міграційних проблем, викликаних переміщенням людей на пострадянському просторі. Очевидно, що проблеми цього роду, які виходять від безцеремонного західного сусіда, стосуються перш за все нас, росіян. Досить імовірно, що цей новий сусід, Європейський Союз, який поки що в новому складі не проявив себе, вказане вище єдиний економічний простір з вільним переміщенням товарів, послуг, капіталів та людей розуміє по-своєму. Як і раніше, європейці будуть вітати пересування на Захід російських природних ресурсів, новітніх розробок та їх авторів. А в потік на Схід (тепер вже до Союзної держави) до товарів сумнівної якості і обіцянок додадуть нелегальних мігрантів.
Завдання Росії полягає в тому, щоб разом з союзною Білоруссю поламати цей влаштовує тільки Європу "порядок" і заявити, що на європейському інтеграційному полі з `явився новий гравець (в недалекому майбутньому - новий суб'єкт міжнародних відносин) - Союзну російсько-білоруська держава. При цьому європейцям треба відразу ж дати зрозуміти, що цього нового гравця можна не любити, але зважати на нього треба.

5. Взаємовідносини Росії та ЄС на тлі вступу нових країн
Як відомо, 1 травня 2004 р. у свою активну фазу вступив процес приєднання до Європейської спільноти і Європейського союзу 10 нових держав: Угорщини, Кіпру, Латвії, Литви, Мальти, Польщі, Словаччини, Словенії, Чехії, Естонії. Незабаром в ЄС Румунія та Болгарія. Хорватія і Туреччина почнуть переговори з ЄС про вступленіі1.
Яким чином це може вплинути на відносини Ро?? оці з ЄС?
Важливість правильної відповіді на це питання підкреслюється тією обставиною, що вже сьогодні майже половина торгового обороту РФ припадає на Європейське співтовариство. «Його територія, що включала 15 країн, становила понад 3.2 млн. кв. км, а число громадян Євросоюзу перевищувало 375 млн. З заздалегідь запланованим на травень 2004 вступом до Спілки ще 10 країн цей економічний, політичний і фінансовий інтеграційний гігант стає самим потужним економічним інтеграційним об'єднанням на планеті. Його населення з урахуванням нових членів складе близько 500
___________ 1см: Попова Оксана Євросоюз - це наше завтра?// Дело. - № 46. - 27.12.04. - С. 3.

млн. »1 За своїм сукупним ВНП розширений Європейський Союз випередить США і за подальше зміцнення своєї політичної та військової складової може стати одним з основних полюсів сили на новій геополітичній карті світу.
У нас з 1995 р. існує спільний кордон з Євросоюзом. Мається на увазі кордон з членом ЄС - Фінляндією. Зі вступом до Союзу нових членів протяжність спільного кордону та її значення для Росії істотно збільшуються. Торгівля РФ з традиційними партнерами з Центральної та Східної Європи, країнами Балтії скоро буде підпорядкована новим європейським стандартам, нормам і правилам. Наше життя і економічна дійсність, а також загальна розстановка сил у світі все більше залежатимуть від "європейського фактора".
Відносини між Росією і Європейським співтовариством в юридичному плані регулюються так званим "великим" Угодою про партнерство та співробітництво (УПС) 2-густо секторальних угод про торгівлю виробами зі сталі, текстильними товарами, ядерними матеріалами і т.д.
Обмежені рамки статті змушують сконцентруватися на викликаних розширенням ЄС найважливіших правових проблем, насамперед пов'язаних з Угодою про партнерство та співробітництво.
_________ 1см: Бирюков М.М. Про деякі правові проблеми, що виникають для Росії у зв'язку з розширенням ЄС Держава і право. - № 7. - 2004. - С.27.
2см: Там же.

Спочатку кілька слів про історію створення Угоди про партнерство і співробітництво.
Попри те, що пишуть в окремих вітчизняних наукових виданнях, ініціатива підписання УПС народилася не в керівництві ЄС, а в МЗС Росії на початку 1992 р. Поштовхом до цього стало те, що 16 грудня 1991 р. в Брюсселі було підписано так звані європейські угоди Угорщини , Польщі та Чехословаччини з Європейськими співтовариствами. Ці угоди називають ще угодами про асоціацію, оскільки в них йшлося про асоційоване членство вищевказаних держав в Європейських співтовариствах. Метою асоціювання була підготовка до приєднання до ЄС як повноправних членів. Для цього в угодах встановлювався перехідний період (10 років), необхідний країнам-кандидатам для проведення реформ і пристосування національних економік до вимог, норм і стандартів "Спільного ринку".
Слід згадати той час - кінець 1991 - початок 1992 р. У МЗС РФ розробляються стратегічні напрями, в яких слід розвиватися співробітництва Росії з усім світом, у тому числі із Західною Європою. Готується заявка про вступ РФ до Ради Європи. Обговорюється подібна можливість щодо Європейських співтовариств і НАТО.
Із заявами про намір приєднатися до ЄС в той період виступили ряд інших держав Центральної та Східної Європи, а також Латвія, Литва, Естонія, Україна. Пізніше майже всі ці країни (більше 10) підписали з ЄС угоди про асоціацію, а Україна, Молдова, Білорусь і Туркменістан уклали за прикладом Росії Угоди про партнерство і співробітництво.
Росія в параметрах заявленої прихильності верховенству права показала свою готовність взяти участь в процесах західноєвропейської інтеграції. Що діяли в 1992 р. Угода РФ з ЄЕС і Євратомом про торгівлю, комерційному і економічне співробітництво 1989 р. і Протокол від 2 серпня 1991 р. по порівнянні з угодами про асоціацію були незрівнянно вже по предмету регулювання та рамок співпраці.
У Росії почалася робота над проектом нової Угоди, в підготовці якого крім експертів МЗС РФ взяли участь представники апарату Уряду, МЗЕЗ РФ і постійного представництва РФ при ЄС в Брюсселі.
У ході активної роботи російських та західноєвропейських експертів в першій половині 1992 р. були сформульовані основні ідеї і остаточна назва нової Угоди про партнерство та співробітництво Росія - ЄС.
Розробка експертами проекту Угоди та відповідні попередні переговори з представниками Комісії ЄС тривали протягом майже всього 1992 Восени того ж року переговори перейшли на більш високий і офіційний рівень і після ряду раундів завершилися підписанням Угоди на острові Корфу 24 червня 1994 г1.
З російської сторони Угоду підписав президент РФ Б.Н. Єльцин.
У зв'язку з тим, що російські експерти взяли за основу вишеупомінавшіеся європейські угоди про асоціацію, СПС
___________ 1см: Право Європейського Союзу: Учебник для вузов/Под ред. С.Ю. Кашкина. - М.: Юристь, 2003. - С.888.
багато в чому носить їх відбиток. Тим самим россійская сторона прагнула, наскільки це можливо, йти в ногу з процесами, що відбувалися в Співтовариствах і країнах - кандидатах на вступ до ЄС.
Угоду було найбільш широким, змістовним і далекосяжних економічних угодою з усіх, які коли-небудь підписувалися Радянським Союзом або Росією з західноєвропейськими державами чи міжнародними організаціями. Тому багато вітчизняні дослідники відносять його до унікальних угодами, договорами нового поколенія1.
Серед іншого від європейських угод СПС принципово відрізнявся тим, що в ньому не йшлося про асоційоване членство Росії в ЄС, і воно прямо не передбачала подальшого вступу РФ до ЄС.
У той же час до Угоди вдалося включити положення про створення в майбутньому між Росією та ЄС зони вільної торгівлі, а згодом сторони домовилися також про участь РФ в єдиному європейському просторі.
У всякому випадку з російської сторони робилося все можливе, щоб розвивати з ЄС ефективну співпрацю і відслідковувати процеси приготування східноєвропейських государствкполноправномувступленіювето інтеграційне об'єднання.
Десятирічний період минув, і в даний
час ми спостерігаємо заздалегідь передбачувану ситуацію, коли терміни європейських угод про асоціацію минули, і інститути ЄС, так само
________ 'Див: Клемин А.В. Про договори між ЄС та Росією// Московський журнал міжнародного права. 2002. - № 2. - С. 57.

як і країни-кандидати, роблять все необхідне, щоб
країни-претенденти стали повноправними членами Співтовариств і Союзу.
Головне з усього вищесказаного - це те, що россійская сторона позитивно поставилася до інтеграційних процесів в Європі, прагнула взяти в них участь і отримати від них для себе максимальну вигоду.
Проте повернемося в наш час, до нашої теми і наших проблем.
На даний момент у зв'язку зі вступом до Європейського Союзу 10 нових членів Європейською комісією (ЄК) поставлено питання про автоматичне поширення положень УПС на нових членів Союзу.
Проаналізуємо, хоча б коротко, чи правомірна така постановка питання Комісією і як це може відбитися на Росії.
Європейська комісія для обгрунтування своєї позиції висуває ряд юридичних аргументів. Наведемо деякі з них.
Відповідно до ст. 110 СПС поняття території Співтовариства визначається правом Співтовариства. Відповідно до ст. 19 Акту про приєднання, підписаного в квітні 2003 р. Європейським співтовариством, його державами-членами і знову вступають державами, території нових членів включаються до територію Співтовариства. Звідси випливає висновок про автоматичне поширення УПС на нових членів з моменту їх вступу до ЄС, тобто з 1 травня 2004 р., оскільки вищезгаданий Акт про приєднання зобов'язує нові держави-члени взяти на себе всі зобов'язання за УПС по відношенню до Росії з дати їх вступу до ЄС.
Российская позиція полягає в тому, що УПС є міжнародним договором, який повинен регулюватися нормами міжнародного публічного права, особливо тими з них, які регламентують питання міжнародних договорів. Основний принцип в цьому зв'язку - приєднання до чинного міжнародного договору за участю третьої держави (в нашому випадку - Росії) має відбуватися за взаємною згодою такої третьої держави та сторін відповідного міжнародного договору, якщо вони не домовилися про інше. Головне в російської позиції - це те, що поширення УПС має стати предметом переговорів ЄС, Росії і нових членів. Повторимося і уточнимо: представники Європейської комісії виступають проти участі в переговорах нових членів. Хто ж правий?
З'ясувати це не так просто.
ЄК виходить з права Європейського Союзу (європейського права). Российская сторона спирається на норми міжнародного публічного права, і на перший погляд здається, що вона робить це абсолютно правомірно. Однак проблема ускладнюється тим, що навіть деякі авторитетні російські юристи (не кажучи про більшість європейських правознавців), визнаючи, що міжнародні договори Співтовариств з третіми державами повністю підпадають під дію норм міжнародного публічного права, стверджують в той же час, що статус таких договорів "залежить одночасно від нормативних приписів європейського права "1. СПС навіть характеризується як невід'ємна складова частина і джерело права Співтовариств.

_________ 1см.: Європейське право. Учебник для вузов/Отв. ред. Л. М. Ентін. М., 2001. - С. 76-77.
Вважається також (і поки це ніким остаточно не спростовано), що європейське право - це особлива самостійна правова система, що існує поряд з національними системами права та міжнародним правом. Принаймні в західних університетах на юридичних факультетах європейське право вивчається як окрема дисципліна поряд з міжнародним публічним правом все при тому ж розумінні, що європейське право є самостійна правова система. У книжкових магазинах і бібліотеках західних країн за особистим спостереженням автора рубрикатори та класифікатори чітко підрозділяють розділи і полиці з книгами з європейського права, окремо з міжнародного публічного права і далі по різних галузях національного права.
Тут, як видається, доречно висловити деякі міркування про поняття, сутність і особливості європейського права.
Європейське право виникло одночасно з початком західноєвропейської інтеграції, тобто з укладанням Паризького договору про Європейське об'єднання вугілля і сталі (ЄОВС) 1951 р. і Римських договорів 1957 про Європейському економічному співтоваристві (ЄЕС) і Європейському співтоваристві з атомної енергії (Євратом).
З початку 60-х років програми навчання на юридичних факультетах університетів західних країн стали включати курс "Європейські організації", які викладали в рамках міжнародного публічного права. Основний акцент у цій дисципліні робився на вивчення інституційної структури і повноважень Співтовариств.
З кінця 60-х років в багатьох західних університетах почали вивчати самостійні курси - "коммунітарное право" або "право Співтовариств". З 1977 р., тобто 20 років після підписання Римських договорів, "коммунітарное право" було офіційно включено в якості обов'язкової дисципліни в програми підготовки юристів в західних університетах і викладається в якості самостійного курсу паралельно з міжнародним правом.
Програму і конкретне найменування дисципліни визначають самі університети, в результаті чого одноманітність в цьому відсутня. Приклади назв - "Європейське право". "Інституційне коммунітарное право", "Право інтеграції" тощо
З розвитком інтеграційних процесів і утворенням Європейського союзу з'явилася назва "Право Європейського союзу".
У російських юридичних вузах до певного часу європейське право! не викладалася. Та й зараз ця дисципліна ще не увійшла в офіційно затверджену обов'язкову програму підготовки російських правознавців. Важливим етапом на шляху до визнання даної дисципліни було відкриття в 1993 р. відділення міжнародного права та права ЄС у Московському державному інституті міжнародних відносин - МДІМВ (У). У 1996 р. в структурі МДІМВ (У) був утворений Інститут європейського права.
В останні роки курс європейського права став викладатися на юридичних факультетах багатьох російських вузів. Цікаво відзначити, що дану дисципліну почали вводити і в програми неюридичних вищих навчальних закладів, таких, наприклад, як Дипломатична академія МЗС РФ, Российская економічна академія ім. Г.В. Плеханова, Московський державний лінгвістичний університет. Московський державний соціальний університет та ін Це говорить про те. що сьогодні в знанні європейського права потребують багато хто з тих, хто залучений у відносини з Європейським Союзом і хто хоче знати систему існуючого в його межах права.
Ще рано стверджувати, що в російській теорії і практиці вже утвердилося єдине найменування - "європейське право" для позначення
цієї нової підсистеми права, навчальної дисципліни і юридичної науки. Даний термін ще не став загальновживаним, але отримує все більш широке розповсюдження як в іноземній, так і у вітчизняній спеціальній літературі
Чим Європейський Союз відрізняється від європейських співтовариств і чим відповідно право Спільнот (коммунітарное право) відрізняється від права Європейського союзу?
Европейскійсоюзкакновоеобразованіе має три складові, які отримали найменування трьох "опор": по-перше, два Співтовариства в рамках соціально-економічної сфери, по-друге, загальну зовнішню політікубезопасності в параметрах зовнішньополітичної сфери (Спільна зовнішня та безпекова) і, по-третє, співробітництво поліції і судових органів у кримінально-правовій: в області по лінії правоохоронних відомств. Слід зазначити, що третя складова в Маастріхтскомдоговоре (1992р.) називалася "співробітництвом у галузі юстиції та сфері внутрішніх справ". Це найменування до цього дня зустрічається, у тому числі в офіційних документах. Пізніше Амстердамським догів (1997 р.) формулювання даної "опори" була змінена на вищенаведену, а саме: "про співробітництво поліції і судових органів у кримінально-правовій сфері" (СПСО).
Порядок прийняття рішень в рамках Спільна зовнішня та безпекова та СПСО відрізняється від коммунітарного порядку. У даних областях суверенітет державних органів обмежений в набагато меншому ступені, ніж має місце в рамках Співтовариств. Ці дві "опори" характеризуються як міжурядові, і рішення по вхідних в них питань часто приймаються на міжнародно-правовій основі.
Все це говорить про складність структури і характеру європейського права.
Однак повернемося до проблем сучасних відносин Росії з ЄС.
Як європейська сторона розглядає природу і сутність Угоди про партнерство і співробітництво РФ - ЄС?
Західна юридична наука відносить подібні угоди до групи "змішаних угод" і включає їх в число джерел права Співтовариств. "Змішаним" угода називається тому, що за змістом воно виходить за межі компетенції Співтовариств, і тому поряд з керівництвом Співтовариств воно підписується і ратифікується державами-членами. Відповідно до рішень Суду ЄС, прийнятим ще до підписання УПС з Росією, з моменту набуття чинності положення "змішаних угод" становлять невід'ємну частину "коммунітарного правоворядка". Тут ми можемо констатувати, що ця позиція збігається з думкою деяких авторитетних російських правознавців (один із прикладів наводився вище).
Таким чином, керівництво Єврокомісії виходить з того, що УПС є частиною права Співтовариств, тобто частиною так званих "коммунітарних досягнень", які ЄС традиційно ревно захищає.
Позиція Спільноти полягає в тому, що УПС РФ - ЄС у зв'язку з вступом нових членів "потребує технічної адаптації". Ця адаптація згідно з ЄС полягає в тому, що Росія повинна підписати відповідний Протокол про розширення, який дає возможностьновим державам-членам приєднатися до УПС. Протокол набуває чинності після підписання його з боку ЄС членами Ради Євросоюзу, що діють від імені держав-членів, і його ратифікації Російською Федерацією. Сенс Протоколу полягає в тому, що Росія письмово, в договірному порядку погоджується на автоматичне приєднання до УПС 10 нових членів ЄС.
З точки зору ЄС Протокол про розширення необхідний ще тому, що окремі положення УПС відносяться до виключної національної компетенції держав-членів (наприклад, розділ про культурне співробітництво), і формально російські сторона має безперечне право на обговорення даних положень з новими членами. Однак тут доречно повторити, що Єврокомісія хотіла б, щоб нові члени брали участь в Протоколі автоматично, без переговорів, оскільки вишеупомінавшійся підписаний в квітні 2003 р. Акт про приєднання вже зобов'язує їх взяти на себе всі зобов'язання за УПС по відношенню до Росії з дати їх вступу в ЄС. Переговори Росії з кожним з 10 нових членів, природно, відсунули б терміни юридичного оформлення повноправного членства в ЄС нових країн-кандидатів.
У випадку якщо Росія продовжує відмовлятися від підписання Протоколу, європейська сторона в тому, що стосується питань виключної компетенції Співтовариств і спільної компетенції Співтовариств та держав-членів, пропонує передати вирішення даної проблеми на розсуд передбаченого в УПС Ради співробітництва.
Керівництво ЄС визнає, що з питань національної виключної компетенції Росія не зобов'язана поширювати на нових членів Євросоюзу відповідні положення УПС, і це не є порушенням даної Угоди. З юридичної точки зору в цьому випадку виникає асиметрія, що полягає в тому, що, як зазначалося вище, за Актом про приєднання нові члени беруть на себе всі зобов'язання за УПС з Росією, а Росія, вимагаючи переговорів з кожним новим членом з питання про участь у СПС, затримує, таким чином, їх вступ до ЄС в намічені терміни, ставлячи його в залежність від закінчення й успіху переговорів. Серед політичних причин в обгрунтування своєї позиції європейська сторона вказує на свою традицію єдності у випадках міжнародного представництва Спільноти зовні.
До того, що стосується позицій європейської сторони, залишається додати, що за досвідом автора статті для переговірників ЄС традиційно характерний менторський тон, відверте недовіру до партнерів по переговорах, в цілому жорсткий і безкомпромісний характер ЄС як договірної сторони.
Як зазначається в резолюції, схваленої 23 лютого 2004 Радою ЄС на рівні міністрів закордонних справ держав Євросоюзу, якщо Росія не погодиться на підписання Протоколу про розширення, її чекають торгові санкції і "найсерйозніші наслідки" аж до перегляду СПС. Глави МЗС Данії і Польщі, зокрема, заявили також: "не погоджуючись з розширенням Євросоюзу, Росія ставить під сумнів основу нашого стратегічного партнерства".
ЄС зазвичай жорстко диктує або намагається диктувати свої умови не тільки Росії, але і інших держав СНД. У результаті, наприклад, в Угоді про партнерство та співробітництво ме