Зміст

Введення.
1. Спадщина СРСР в області регіональної політики.
1.1.Прічіни і наслідки розпаду СРСР для регіональної політики.
1.2.Діфференціація регіонів Російської Федерації.
1.3.Регіональние особливості кризової економіки.
2. Перспективи регіональної політики в Російській Федерації.
2.1. Регіоналізація та інтеграція регіонів.
2.2. Моделі реформ в області регіональної політики.
2.3.Новая стратегія територіального розвитку РФ.
3. Реалізація регіональної політики в Самарській області.
3.1. Стан економіки Самарської області.
3.2. Перспективи реалізації проекту ТАСІС в Самарській області.
Висновок.

Введення

Будь-яка політика - це цілі і завдання, переслідувані і вирішуються людьми в зв'язку з їх конкретними інтересами, а також методи, засоби та інститути, за допомогою який дані інтереси формуються, відстоюються і захищаються. Регіональною політикою можна вважати лише таку систему намірів і дій, яка реалізує інтереси держави відносно регіонів і внутрішні інтереси самих регіонів методами і способами, що враховують природу сучасних регіональних процесів, і яка здійснює все це переважно в структурі між-і внутрішньо регіональної зв'язків.
Регіональна політика - це цілісна та самодостатня ланка політичної основи суспільства, без якого останнім, а також кожна людина зокрема і природне середовище можуть лише випадково і без гарантованого успіху існувати на кожній конкретній території, залишаючись "наодинці" з державою, її економічної, зовнішньої, внутрішньої та іншої політикою.
Будь-яка політика хороша настільки, наскільки їй вдається підтримувати баланс різних інтересів. Регіональна політика - не виняток. Вона в тій мірі політика і настільки ефективна, в якій досягнутий і стабілізовано компроміс між регіональними інтересами держави і місцевими інтересами самих регіонів.
Об'єднуючою ідеєю і державної, і місцевої регіональної політики може і повинна стати стабільність, стабільність між-і внутрішньо регіональної відносин
Регіональна політика є складовою частиною загальнодержавної політики в області економічного і соціального розвитку країни. Можна вважати, що регіональна політика - це система державних заходів, що визначають взаємини держави з регіонами на різних етапах соціально-політичного розвитку. Так, на етапі планового господарювання найважливішої внутрішньополітичної завданням було прискорений розвиток продуктивних сил східних районів. Від її рішення залежало економічну могутність країни.

2. СПАДЩИНА СРСР У ГАЛУЗІ РЕГІОНАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ

1.1.Прічіни і наслідки розпаду СРСР для регіональної політики
За кілька останніх десятиліть регіональна політика держави неодноразово коректувалася. Тут можна відзначити галузевий метод планування з практично повним відстороненням регіонів від прийняття господарських рішень; територіальний метод планування, коли території представляли в директивні органи пропозиції з розвитку, скоординовані з Держпланом СРСР з питання відповідності макроекономічним напрямків розвитку країни. Саме ця координація і була потужним важелем державної політики, так як вона визначала потік бюджетних коштів у той чи інший регіон.
Було б великою «натяжкою» пояснювати розпад Радянського Союзу прагненням його народів до самовизначення. Національні почуття домінували лише при відділенні держав Прибалтики, Закавказзя та правобережної Молдови. Населення України (за винятком Галичини), не кажучи вже про жителів Білорусії, у своїй масі не виявляли прагнення до розриву з Росією. А процес активного становлення нових національних держав у Середній Азії та Казахстані з'явився, по суті, вимушеною реакцією на розвал Союзу, оскільки масовий рух за незалежність тут практично було відсутнє.
Протягом століть Росія являла собою не просто держава, а єдине у своєму роді, пов'язане безліччю ниток співтовариство етносів, що населяють даний геополітичний простір. Ця єдність склалося історично як модель мирного співжиття та колективної безпеки. Неконтрольований, часом штучний сплеск націоналізму на території колишнього єдиного держави мав мало спільного із справжнім національним відродженням народів.
Багато в чому насильницька дезінтеграція СРСР призвела:
1) до руйнування (або деформації) загального простору - господарського, транспортного, фінансового, культурного й інформаційного;
2) виникнення в нових суверенних країнах численних суперечностей - міжетнічних чвар, протистоянь всередині націй, сепаратизму, автономістських рухів і територіальних суперечок;
3) економічного хаосу, різкого зниження ВВП і масового зубожіння людей в більшості новостворених держав;
4) погіршення геополітичного положення і національної безпеки нових міжнародних суб'єктів;
5) підриву науково-технічного потенціалу та місцевих систем освіти через відсутність коштів і наростаючої «витоку мізків»;
6) безпрецедентного зростання криміногенності, масового порушення прав людини тощо
1.2.Діфференціація регіонів Російської Федерації
Швидкий перехід від адміністративно-планової до ринкової економіки в будь-якій з країн, які обрали цей шлях, завжди приводив до соціально-економічних потрясінь різної тривалості. У Росії цей перехідний процес ускладнюється і подовжується через неоднорідність її економічного простору, сильних відмінностей регіонів за можливостями адаптації до ринкових умов. З цієї причини особливо вразливими виявилися три групи регіонов1.
До першої групи належать регіони з високою концентрацією виробництв, які стали нерентабельними при переході від планових до ринкових цін або раптово втратили купівельний попит на свою продукцію (такими є міста, насичені підприємствами ВПК та інвестиційного машинобудування, лішівшіміся держзамовлень, промислові райони з підприємствами, що виробляли споживчі товари , які стали неконкурентоспроможними на вільному ринку). Другу групу утворює частина периферійних регіонів. Їх становище погіршилося через випереджального зростання транспортних тарифів порівняно з цінами на вироблену продукцію, внаслідок чого багато транспортно-економічні зв'язки з внутрішніми регіонами країни стали неефективними. До третьої групи належать регіони, які раніше отримували з федерального бюджету значні кошти на інвестиції й дотування виробництва і залишилися без цих джерел фінансового існування (наприклад, багато північні регіони). Ряд регіонів одночасно входять в два-три зазначені групи. Загальна їх властивість - об'єктивно обмежені можливості саморегулювання і саморозвитку в ринковому середовищі.
Переваги переходу до нових економічних умов зуміли використати головним чином регіони, які сконцентрували торгово-посередницьку та фінансову діяльність (в першу чергу, Москва і Санкт-Петербург), а також регіони експортної орієнтації.
Багато регіональних напруженості в економіці перехідного періоду є проявом суперечності між інерційністю розміщення матеріальних елементів національного багатства (природних ресурсів, основних виробничих і невиробничих фондів) і збільшену динамічністю економічних умов виробництва, праці, життєзабезпечення. З цієї причини виникають диспропорції між попитом та пропозицією на регіональних і міжрегіональних ринках товарів, послуг, факторів виробництва; між розміщенням виробників і споживачів. Гострота регіональних проблем посилюється також незбалансованістю ринкових перетворень в різних сферах. Наприклад, ринкового саморегулювання зайнятості в регіонах перешкоджає відсутність гармонійного ринку житла (що сприяє мобільності робочої сили) і повільний розвиток малого та середнього бізнесу, що поглинає вивільняються робочу силу з стагнуючих або реконструюються великих підприємств.
Внаслідок накладення один на одного історично сформованих диспропорцій і чинників перехідного періоду більша частина території Росії в даний час - це проблемні регіони. Основними типами проблемних регіонів є слаборозвинені, депрессионные, екологічно небезпечні, прігранічние2.
До слаборозвиненим (традиційно відсталим) відносяться регіони, які в силу ряду причин хронічно відстають від среднероссійского рівня. У цю категорію входить більше половини всіх республік (північнокавказьких, Марій Ел, Алтай, Тува), ряд областей європейської частини. До 80% і більше населення цих суб'єктів Федерації знаходиться поза офіційною межею бідності.
Депресивні регіони характеризуються найбільш глибоким спадом промислового виробництва (найчастіше це регіони з високою концентрацією ВПК та машинобудування, що втратили державне замовлення та інвестиційний попит). Тут, як правило, найбільш високе безробіття. У їх групу входять багато індустріально розвинені області Північно-Західного, Центрального, Поволзького, Уральського, Західно-Сибірського, Східно-Сибірського районів.
До екологічно небезпечним відносяться регіони, які відчувають наслідки природних та техногенних катастроф (Мурманська область, Поволжя, Урал, Кузбас), що піднімається узбережжі Каспійського моря.
В окрему групу, беручи до уваги геополітичну ситуацію, доцільно виділити ряд прикордонних регіонів, тому що тут крім спроб підняти економіку необхідно розгорнути принципово нову для них прикордонну та митну інфраструктуру, що приведе до корінних змін навіть укладу життя.
1.3.Регіональние особливості кризи економіки
Економічна криза в РФ на початку 1990-х рр.. охопила всі регіони без винятку. Його основними ознаками є падіння обсягів виробництва та інвестицій, скорочення внутрішнього ринку, інфляція, безробіття, зниження реальних доходів населення, зростання державного зовнішнього та внутрішнього боргу. Кризові явища в Російській Федерації мають значні регіональні особливості. Найбільший спад виробництва і відповідно безробіття - в регіонах, які концентрують військову промисловість (втрата державних замовлень), інвестиційне машинобудування та виробничі бази будівництва (інвестиційний криза), легку промисловість (зовнішня конкуренція та зниження купівельного попиту). Інфляційний вибух на початку 1992 р. завдав максимального збитку економіці регіонів, які змушені мати більш значні оборотні кошти (через концентрації виробництв з тривалим циклом і сезонного завезення вантажів), і населенню регіонів з більш високими грошовими заощадженнями (Північ:: Далекий Схід). У країні з-за великих відстаней і подорожчання транспорту відмінності між регіональними ринками товарів, капіталу і праці згладжуються відносно повільно. Тому вихід з кризи також буде нерівномірним.
Формування нових економічних відносин в РФ поєднується з переходом від колишнього унітарного (по суті) держави до системи реального федералізму. Цей етап проходить через численні колізії у відносинах між центром і регіонами, в тому числі в економічній сфері: розподіл державної власності, податків, фінансових трансфертів і т.д. Процес поділу предметів відання, функцій, повноважень між центральною владою, суб'єктами РФ та місцевим самоврядуванням поки не зміг подолати правову асиметрію (нерівні права суб'єктів РФ: республік, країв і областей, автономних округів) і супроводжується порушеннями ієрархії законів, спалахами сепаратизму, міжетнічної напруженості.
Своєрідність і драматизм регіональних проблем Росії в 1990-х рр.. визначаються відбуваються трансформаціями економічної і політичної систем. Найбільший вплив надають п'ять перехідних процессов3:
• формування нового геополітичного та економічного простору після розпаду СРСР;
• демонтаж адміністративно-планової економіки і перехід до економіки ринкового типу з нестабільним державним регулюванням;
• відкриття національної економіки для зовнішнього ринку;
• тривалий економічна криза;
• зміни державного устрою, в тому числі політичних і економічних відносин "центру" і регіонів.
Розпад СРСР радикально змінив геополітичну та геоекономічне положення Російської Федерації в Євразії. Нові держави (республіки колишнього СРСР) відокремили РФ від безпосереднього сусідства з Центральною і Західною Європою та Близьким Сходом. Країна втратила більшості портів на Чорному і Балтійському морях і ряду залізничних, автомобільних і трубопровідних комунікацій міжнародного значення. Порушилися економічні зв'язки російських регіонів з республіками колишнього СРСР (товарообмін впав в 3-4 рази), і з'явилася необхідність їх заміщення власним виробництвом або зв'язками з «далеким» зарубіжжям. Утворилися прогалини в мінерально-сировинної бази (відсутність достатніх запасів марганцевих, титанових, хромітових руд та ін.)
Виникли нові прикордонні регіони (26 суб'єктів РФ) з їх специфічними інфраструктурними, виробничими, гуманітарними проблемами. До Росії ринув потік переселенців, в основному російськомовних, яких необхідно було розміщувати і облаштовувати, по можливості з меншими соціальними та економічними витратами (всього за 1992-1997 рр.. В РФ прибуло з ближнього зарубіжжя близько 5 млн. чол.)
Лібералізація зовнішньоекономічної діяльності безсумнівно прискорила ринкові перетворення російської економіки і дозволила активніше використовувати переваги міжнародного поділу праці. Регіони стали безпосередньо виходити на світові товарні та фінансові ринки, залучати іноземні інвестиції для модернізації своєї економіки. Однак для різних регіонів лібералізація зовнішньоекономічної діяльності мала істотно різні наслідки. Виграють в основному регіони - експортери продукції, що користується стійким зовнішнім попитом (нафти, газу, кольорових металів, алмазів), а також великі торгово-посередницькі центри (Москва, портові міста). У той же час в скрутне становище потрапили регіони, що концентрують виробництва, не витримують конкуренції з імпортованої продукцією або сильно залежать від дорогого імпортного сировини (наприклад, «текстильні» райони європейського Центру).
Просто критикувати колишню регіональну політику - непродуктивно, тому що вже немає тієї системи і зараз необхідна переоцінка сформованої системи розміщення продуктивних сил з точки зору збереження або перетворення її елементів і зв'язків. Найбільшу стурбованість викликає таку спадщину минулого, як надмірна концентрація багатьох виробництв, вузька спеціалізація регіонів, далекі відстані між постачальниками і споживачами, існування моногородов (атомні містечка, вугільні селища, де велика частина населення залежить від функціонування одного підприємства).

1. ПЕРСПЕКТИВИ РЕГІОНАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ В РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

2.2.Регіоналізація і дезінтеграція
У Росії спостерігаються ознаки дезінтеграції: посилення замкнутості регіонів та зменшення інтенсивності міжрегіональних зв'язків. Гранична ситуація в процесі дезінтеграції - випадання регіону з економічної системи - вихід зі складу держави, його відокремлення або входження в іншу систему (держава). Дезінтеграційні тенденції не усунено і до цього дня, вони виявляються в Примор'ї, Чечні, Татарстані та др4.
Прикладів інтеграційної спрямованості поки дуже мало (в Російській Федерації - Білорусь). Однак політична небезпека розпаду слабшає, починає активно діяти такий об'єднуючий чинник, як зацікавленість товаровиробників у подоланні обмежень попиту і розширення ринку збуту продукції. Ці інтеграційні моменти слід підтримати державі, в чому і відіб'ється один з аспектів його регіональної політики.
Величезні відмінності російських регіонів за всіма умовами розвитку та федеральний устрій країни прирікають на невдачу уніфіковані підходи до проведення реформ. Для реформування Росії необхідно розумне поєднання двох течій: регіоналізації та інтеграції.
Суть регіоналізації - облік зпеціфікі регіонів у загальноросійської структурної, інвестиційної, фінансової політики; перенесення низки реформ на регіональний рівень (наприклад, реформу в комунальному секторі); розробка спеціальних програм з реформ для регіонів з особливими умовами розвитку.
2.2.Моделі реформ
В останні 3-4 роки регіональна політика в Росії стрімко проходить етапи офіційного визнання. Вона перетворюється в політичну моду. Рідкісне програмну заяву державної влади обходиться без тверджень про пріоритетність регіональної політики.
Об'єктивні відмінності стартових умов, диференційоване ставлення федеральної влади до різних регіонів і відмінності в політиці регіональної влади визначають нерівномірність здійснення реформ та їх регіональне розмаїття.
Основні варіації визначаються приблизно наступними моделями поведінки регіональної влади:
здійснення ринкових перетворень навіть ціною посилення соціальної диференціації (Москва та ін);
орієнтація на збільшення експорту з використанням розходження у світових і внутрішніх цін та пільг з зовнішньоекономічної діяльності;
завоювання для свого регіону пільг від федерального уряду (податкові пільги, субсидії і т. п.);
збереження істотних елементів адміністративно-планової економіки на регіональному рівні (контроль за цінами, нормований розподіл товарів, заборона на їх вивезення і т. д.).
Існує також в сучасній регіональній політиці проект ТАСІС СМЕРУС 9503, що відображає основні європейські тенденції. Роль проектів ТАСІС полягає в супроводі позитивної динаміки і в участі в створенні умов для розвитку, а саме:
• привертаючи увагу федеральних органів влади до необхідності та переваг всебічної політики регіонального розвитку, що здійснюється шляхом розв'язання макроекономічних проблем країни;
• виступаючи за найкращу координацію між федеральним, регіональним і місцевим рівнями, при якій федеральний, рівень виконував би функції координації, оцінки та регулювання проведеної політики;
• підтримуючи лобіювання інтересів регіональних органів влади по відношенню до центру з тим, щоб зняти або знизити негативний вплив блокують розвиток макроекономічних факторів;
• сприяючи діяльності регіональних органів та керівників в рамках існуючих обмежень шляхом розробки законодавчих та інституціональних рекомендацій, що дозволяють компенсувати або зменшити згубний ефект макроекономічних обмежувальних факторів;
• сприяючи прийняття регіональними органами влади методів стратегії розвитку, що базуються на партнерстві з регіональними державними і недержавними учасниками економічних процесів, а також на точної і конкретної формулювання цілей, а не на підтримку інтересів секторального розвитку, чиї інтереси лобіюють представниками тієї чи іншої галузі, що дуже часто використовується сьогодні.
2.3.Новая стратегія територіального розвитку Російської Федерації
XX ст. залишає економічний простір Росії сильно неоднорідним і дезінтегрірованним, з безліччю внутрішніх деформацій. Не може бути ілюзій саморазрешенія проблем, що накопичилися. Перелом негативних тенденцій та стійкий прогресивна еволюція економічного простору можуть здійснюватися тільки під впливом консолідованої політики держави і конструктивних сил суспільства. Для цього потрібно приступити до здійснення нової стратегії територіального соціально-економічного розвитку, яка розрахована як мінімум на першу чверть XXI ст.
Стратегія повинна передбачати шляхи вирішення нових складних проблем. З цієї точки зору особливо цінний досвід Європи, випереджає нашу країну з процесів еволюції економічного простору.
Головними завданнями стратегії територіального розвитку країни, на нашу думку, повинні стати:
• зміцнення цілісності економічного простору на основі інтенсифікації міжрегіональної кооперації та ефективної співпраці з сусідніми країнами та їх регіональними угрупованнями;
• забезпечення сталого економічного зростання в регіонах на основі використання їх людського, природно-ресурсного, виробничо-технічного потенціалу, конкурентних переваг і можливостей міжрегіонального та міжнародного співробітництва;
• зближення регіонів за рівнем економічного і соціального розвитку, головним чином шляхом стимулювання економічного потенціалу відсталих регіонів.
Для здійснення стратегії територіального розвитку в принципі необхідний часовий горизонт, достатній для модернізації та розвитку транспорту та енергетики, створення нових систем розселення, освоєння природних ресурсів нових регіонів, підготовки переходу всіх регіонів на модель сталого розвитку. Для цього буде потрібно не менше 15-20 років, що перевищує оголошений період Стратегії розвитку Російської Федерації, прийнятої Урядом (10 років) 5. Тому більш довгострокова опрацювання проблем територіального розвитку може стати базою для подальшої пролонгації загальної стратегії.
Тимчасової горизонт стратегії має вмістити в себе три етапи:
завершення перехідного періоду;
здійснення великих програм, здатних призвести до якісних змін у сферах виробництва, транспорту, розселення, освіти, охорони здоров'я, природокористування та екології;
вихід, принаймні, більшості регіонів на траєкторію сталого розвитку.
Завданнями першого етапу є прискорене подолання наслідків економічної кризи в регіонах, завершення в них основних інституціональних перетворень, максимальне використання сприятливих факторів регіонального розвитку. Спеціальної завданням стратегії є подолання тенденцій дивергенції та дезінтеграції економічного простору, здійснення розвороту в напрямку конвергенція - інтеграція. Вже на першому етапі розрив між регіонами за рівнем розвитку може бути скорочений приблизно в 1,5 рази шляхом підтягування найбільш відсталих регіонів. Тенденція посилення економічної зв'язності російських регіонів (нова хвиля інтеграції) візьме гору вже найближчим часом, коли економічне зростання охопить більшу частину регіонів. Необхідність зміцнення економічної цілісності країни збережеться як одна з головних цілей стратегії на весь період її здійснення.
У стратегії повинен бути присутнім національний рівень, міжрегіональний рівень (рішення великих міжрегіональних проблем, наприклад, взаємодію північних і південних частин Сибіру і Далекого Сходу, розвиток регіону «Велика Волга» і т.п.) і регіональний рівень (компактні економічні райони, субрегіону великих економічних районів, наприклад, південь Далекого Сходу, а також суб'єкти РФ).
Головними напрямками стратегії на національному рівні є:
• розвиток магістральних мереж транспорту та енергетики (в тому числі створення міжконтинентальних транспортних коридорів);
• більш рівномірне розміщення паливно-сировинних баз;
• адаптація виробничих структур макрорегіонів до вимог сталого розвитку;
• формування загальноросійських систем розселення і регулювання міграційних потоків;
• розвиток транскордонного економічного співробітництва. Особливе значення для інтеграції економічного простору Росії та її інтеграції в глобальну економіку мають проекти трансконтинентальних комунікацій.
У сфері правових відносин необхідно завершити розподіл повноважень між федеральним центром, суб'єктами РФ, місцевим самоврядуванням; здійснити гармонізацію федерального та регіонального економічного законодавства (особливо щодо власності на природні ресурси); прийняти базисні закони про державне регулювання територіального розвитку.
У процесі реформування бюджетно-податкової системи необхідно домагатися зменшення кількості регіонів-бенефіціарів федерального бюджету (цьому має служити також укрупнення суб'єктів РФ) і переорієнтації міжбюджетних трансфертів на стимулювання регіонального розвитку. Доцільно прискорити перехід на оподаткування трансрегіональних корпорацій за місцем основного виробництва, збільшувати частку платежів за природні ресурси в доходах федеральних і регіональних бюджетів. Поряд з бюджетно-податкової системою для реалізації територіальної стратегії повинні використовуватися такі економічні механізми, як міжрегіональну регулювання ціноутворення природних монополій (особливо тарифів на транспорт, електроенергію, природний газ), інвестиційні преференції, розміщення державних замовлень.
Вся система державного регулювання повинна піддатися випробуванню з точки зору її відповідності цілям та завданням стратегії територіального розвитку і державної регіональної політики.

2. РЕАЛІЗАЦІЯ РЕГІОНАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ В Самарській області

3.3.Состояніе економіки Самарської області
Політика дуже часто безпосередньо залежить від економіки. З цієї точки зору Самарська область має в своєму розпорядженні високим технологічним промисловим потенціалом, володіє унікальною виробничою базою, високим рівнем технологічних процесів.
Основні галузі промисловості - машинобудування, нафтопереробка і нафтохімія. ВАТ «АвтоВАЗ» - лідер вітчизняного автомобілебудування - в даний час випускає 9 моделей класу «В». Підприємства військово-промислового комплексу області є найбільшими в країні з виробництва ракетно-космічної техніки, авіаційних газотурбінних двигунів, приводів газоперекачувальних агрегатів для магістральних газопроводів, силових установок для електростанцій, рідинно-реактивних двигунів, поршневих двигунів для малої авіації і підвісних човнових моторів; володіють сучасними технологіями виробництва високоякісних агрегатів управління та регулювання багатопрофільного призначення для пневмо-, паливних і гідравлічних систем літальних апаратів. Самарська підшипникова корпорація «Куля» - провідне підприємство України з виробництва підшипників кочення і основний виробник підшипників підвищеної точності. Підприємства нафтохімічного комплексу постачають на експорт азотні та фосфорні добрива, каустичну соду, синтетичний каучук, спирт, аміак та ін
У порівнянні з іншими регіонами, Самарська область володіє і достатнім для фінансової самостійності бюджетним потенціалом. Область має стійко позитивне сальдо фінансових відносин з Федерацією і не є одержувачем трансфертів з федерального бюджету.
Відбулися позитивні зміни в тенденціях розвитку реального сектора економіки області.
На жаль, зростання споживчих цін і недостатні обсяги компенсації знецінення доходів населення як з боку держави, так і підприємств вивели динаміку показників рівня життя населення на найнижчий рівень у порівнянні з іншими макроекономічними показниками.
Внаслідок зниження реальних доходів населення оборот роздрібної торгівлі скоротився в 1999 р. в порівнянні з 1998 р. на 9,8%, у січні 2000р. - На 1,2% 6.
Продовжилися негативні тенденції в демографічних процесах. У тому числі, чисельність населення області за рік знизилася на 10,6 тис. чол. за рахунок зниження народжуваності, зростання смертності населення, скорочення міграційного приросту.
Таким чином, в економіці області у 1999 році відбувалися як позитивні, так і негативні тенденції. Якщо у виробничій та фінансовій сферах становище помітно покращилося, то в соціальній сфері тривають негативні процеси. Враховуючи, що пожвавлення виробництва носить у більшій мірі компенсаційний характер і відбувається в умовах скорочення інвестицій, платоспроможного попиту, воно поки що не забезпечує достатніх передумов для тривалого стійкого зростання на основі оновлення технологій.
3.2.Перспектіви реалізації проекту ТАСІС в Самарській області
Перспективи розвитку економіки області визначаються впливом на неї сформувалися в останні роки загальних макроекономічних факторів і необхідністю вирішення проблем регіонального рівня.
В економіці регіону гостро відчувається брак стимулів економічного зростання і збільшення ефективності використання природно-ресурсного та виробничого потенціалів, раціоналізації розміщення продуктивних сил, реструктуризації економіки. Здійснювана в Російській Федерації економічна політика має фіскальну спрямованість і не створює для підприємств стимулів та умов для розвитку виробництва.
Основними загальноекономічними проблемами, що стримують розвиток регіону, є:
• гострий фінансова криза, зниження світових цін на сировинні складові російського експорту;
• збільшення бюджетного дефіциту;
• криза платежів;
• послаблення ролі держави в регулюванні економічного розвитку;
• недосконалість законодавчої бази;
• складність податкової системи, велика податкове навантаження на підприємства;
• відсутність реального бюджетно-податкового федералізму. Регіональні проблеми певною мірою обумовлені загальноекономічною кризою; до їх числа відносяться:
• структурна незбалансованість секторів економіки області;
• розрив між своєму розпорядженні виробничі потенціалом області і обмеженим попитом на вироблену продукцію;
• загострення проблеми збуту через високу вартість продукції повної технологічної готовності;
• низьке завантаження виробничого, науково-технічного та трудового потенціалів;
• висока ресурсомісткість виробничого сектора;
• висока інвестиційна потреба;
• відсутність у підприємств та організацій власних оборотних коштів для пожвавлення виробництва при високих ставках банківських кредитів.
Негативний вплив на соціально-економічний розвиток області у прогнозованому періоді надасть зростання інфляції і цін підприємств-виробників.
У той же час в області є внутрішні ресурси і конкурентні переваги для активізації економічної діяльності:
• достатній ресурсний потенціал, активізація якого дозволить виробляти конкурентоспроможну продукцію і реалізувати некапіталомістких варіант розвитку більшості галузей економіки (не використовуються промислові потужності, трудові, матеріальні та енергетичні ресурси, науково-технічний потенціал);
• наявність у регіоні привабливих для інвесторів промислових
об'єктів і ін
Від сукупного впливу вищевказаних факторів, від того, наскільки вдасться нейтралізувати негативні і розвинути позитивні фактори, залежать варіанти сценарію розвитку області у прогнозованому періоді.
Перший варіант можливий у разі превалювання позитивних чинників розвитку і при максимальній реалізації умов ефективного соціально-економічного розвитку області; другий варіант передбачає часткову реалізацію цих умов.
За першим варіантом прогнозу темпи зміни валового регіонального продукту за весь прогнозований період складуть 119,4%; по другому варіанту - 113,7% 7.
Підвищення рівня цін на сировину, матеріали, комплектуючі вироби, енергоресурси вплинуть на збільшення витратності виробництва і відповідно зниження рівня доданої вартості товарів і послуг. У свою чергу, реалізація організаційно-технічних заходів на підприємствах, спрямованих на впровадження ресурсозберігаючих технологій, режим економії та ін, буде згладжувати вплив цінового фактора.
Програма соціально-економічного розвитку Самарської області на 1999-2001 рр.. (далі - Програма) орієнтована на визначення та формування стратегічних напрямів розвитку області. З огляду на середньостроковий характер Програми, саме на неї лягає завдання подолання кризового стану і переходу до стійкого розвитку економіки області.
При розробці Програми враховувалося, що, незважаючи на те що Самарська область займає провідне положення серед регіонів Російської Федерації, основні параметри економічного середовища, в якій їй доводиться функціонувати, задаються і багато в чому залежать від економічної політики федерального центру.
Виходячи з вищесказаного і на основі проведеного аналізу підсумків соціально-економічного розвитку області за останні роки сформульовані найбільш важливі цілі на період до 2001 р.:
• досягнення фінансової стійкості економіки області;
• принципове поліпшення економічного середовища, що сприяє залученню значних приватних інвестицій;
• підвищення ефективності та конкурентоспроможності підприємств на основі структурних перетворень;
• підвищення рівня життя та зайнятості населення. Для досягнення цих цілей необхідно зосередити зусилля на вирішенні наступних завдань:
• збереження та розвиток інноваційного типу розвитку регіону, підтримка підприємств і галузей, що виробляють товари і послуги з високою еластичністю за доходом і високим зростанням за продуктивністю, забезпечення необхідних умов для створення сучасних конкурентоспроможних виробництв;
• забезпечення прогресивних структурних зрушень у виробництві. Підвищення на цій основі ефективності роботи підприємств і конкурентоспроможності продукції, що випускається;
• проведення глибоких інституційних змін в області. Підтримка інституту приватної власності та забезпечення безпеки підприємництва;
• проведення податкової політики, що стимулює збільшення обсягів виробництва та експорту продукції, створення сприятливого клімату в області для залучення інвестицій;
• вдосконалення і розвиток системи управління державною власністю в акціонерних товариствах, здійснення державного контролю за їх діяльністю;
• ліквідація неплатежів, впорядкування та економія державних витрат;
• надання адресного соціального захисту малозабезпеченим громадянам;
• регулювання трудових відносин, посилення правової захищеності громадян і організацій у сфері економіки.
Реалізація в повній мірі цих завдань дозволить створити більш сприятливі макроекономічні умови для розвитку області.
Пріоритетними напрямками діяльності Адміністрації області визначені активізація промислової та аграрної політики, інвестиційної діяльності та соціальної політики.
Висновок

Росія - велика держава, що переживає черговий важкий етап у своїй історії.
Росія як і раніше зберігає домінуючу роль в рамках СНД. При цьому вона володіє найбільшим природним, господарським і науковим потенціалом серед держав СНД. Її відрізняє велика різноманітність природних ресурсів та ландшафтів. Особливий вплив на розвиток економіки надає асиметричне освоєння території країни: розрив між ресурсною базою в європейській частині країни, що обумовлює контрасти між центром і периферією на всіх рівнях.
У господарстві Росії поєднуються громіздкі сировинні галузі з розвитку наукомістких виробництв на тлі слабкого розвитку аграрного і сервісного секторів економіки.
Всі зазначені і багато інших особливостей господарства в значній мірі ускладнюють перебудову економіки в перехідний ( «від плану до ринку») період. Будь-який макроекономічес