Від
абсолютної безпеки до прийнятного ризику
С.К. Шойгу,
міністр у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації
наслідків стихійних лих (МНС Росії)
Чорнобильська
катастрофа та землетрус у Вірменії показали, що країні необхідна
професійна служба, здатна реагувати на надзвичайні ситуації мирного
часу. Тому в кінці 1990 р. Рада Міністрів РРФСР прийняла постанову про
створення Російського корпусу рятувальників на правах Державного комітету. Але
для оперативної, ефективної роботи з ліквідації наслідків надзвичайних
ситуацій необхідно була взаємодія відразу декількох служб. Крім
рятувальних формувань, дислокованих по всій країні, потрібні були
структури, що працюють на оснащення рятувальників, в області наукового
прогнозування і попередження, що створюють нові рятувальні технології,
потрібні спеціальні навчальні заклади та полігони для проведення тренувань,
навчань, змагань. Так поступово народжувалося відомство, яке у 1994 р.
стало називатися Міністерством РФ з надзвичайних ситуацій. Сьогодні МНС Росії
- Це чітко працюючий механізм управління ризиками. Воно здатне оперативно
реагувати на будь-яку надзвичайну ситуацію природного та техногенного характеру.
На оснащенні рятувальників і військ ГО знаходяться сучасні рятувальні
технології. Авіація МНС - це десятки літаків і вертольотів різного
напряму. Росія сьогодні володіє унікальними технологіями пожежогасіння з
повітря, які вже не раз застосовувалися як у нашій країні, так і за кордоном.
Наші рятувальники пройшли навчання у кращих рятувальних службах світу, а деякі
зарубіжні фахівці-рятувальники приїжджали до Росії, у Центр підготовки рятувальників,
щоб перейняти наш досвід реагування на надзвичайні ситуації. Однак практика
показує, що зусилля щодо оперативного реагування на надзвичайні ситуації
стають все більш витратними. Вихід один - створення нової ідеології
протидії катастрофам і розробка на її основі державної стратегії
в галузі зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій.
Основні зусилля повинні бути зосереджені на реалізації науково обгрунтованої і
економічно доцільної системи превентивних заходів. Саме тому МНС Росії
сьогодні вкладає значні кошти в розвиток технологій попередження,
запобігання надзвичайним ситуаціям.
* * *
Прогрес науки
і розвиток техносфери створили ряд серйозних загроз людині і середовищі його
проживання. Разом з тим, розвиток техносфери сьогодні - необхідна умова
виживання. Крім того, очевидно, що сотні тисяч людей страждають від усіляких
надзвичайних ситуацій зовсім не з-за різних вад техносфери. Причина
криється в складних процесах розвитку суспільства.
Перед
людством стоїть низка глобальних проблем, які виникли в ході розвитку
цивілізації. Це, перш за все, демографічна проблема, що породжується
перенаселенням, міграцією, старінням і є однією з першопричин ряду
інших глобальних проблем. Це - екологічна проблема з її численними
складовими, в тому числі зміною глобального клімату та виснаженням
озонового шару. Це - проблеми війни і миру, проблеми природних катастроф і
техногенної безпеки, це, нарешті, проблеми енергетики, виснаження
невідновних ресурсів, бідності, зайнятості, нестачі продовольства,
міжетнічного протистояння, релігійної нетерпимості, організованої
злочинності, тероризму, інформаційної безпеки, охорони здоров'я,
генетичної безпеки, наркоманії, деградації духовно-моральної сфери і
ін
Кожна
невирішеними, неподолання глобальна проблема стає можливою причиною
катастрофи. І тільки знання потенційних небезпек дозволяє приймати
превентивні заходи, щоб уникнути біди. Як приклад успішно дозволених
глобальних проблем можна назвати гостру в 1960-1980-х роках проблему
"інформаційного вибуху", на сьогодні досить ефективно пом'якшення
завдяки новим інформаційним технологіям, а також рішення багато в чому завдяки
досягненням медицини проблему епідемій, що охоплювали раніше великі території
Землі.
Однак для
людства традиційним є нехтування попереджувальними заходами.
Перевага віддається кон'юнктурним потребам моменту. У результаті навіть вже
вивчені небезпечні тенденції виявляються неврахованими, і як результат виникають
надзвичайні ситуації.
XX століття принесло
не лише нові ризики, але й дозволив намітити кілька загальних шляхів
протистояння глобальним загрозам. Найбільш перспективним з них є
реалізація ідеї сталого розвитку. Більше десяти років тому Міжнародна
комісія ООН з охорони навколишнього середовища та розвитку охарактеризувала її як шлях
соціального, економічного і політичного прогресу. Розгорнутий аналіз ця
концепція отримала на Конференції ООН в Ріо-де-Жанейро (1992 р.). На жаль,
успіхи на наміченому шляху залишають бажати кращого. І справа не в недалекій
сьогочасної політиці, що приносить ключові глобальні інтереси в жертву
кон'юнктурним локальним. Сталий, збалансований розвиток має на увазі
принципову зміну шкали цінностей.
Крім того, нам
видається, що стабілізація життя неможлива без вирішення проблеми
управління ризиками. Звичайно, ми не можемо відразу відмовитися від багатьох небезпечних
технологій. Тому й експерти, і політики повинні зуміти відповісти суспільству на
питання: "Як зробити більш безпечними і надійними існуючі
технології? Як застрахувати ті ризики, з якими доводиться мати справу? "
Пошуку відповіді на ці найважливіші питання зараз приділяється велика увага в
Росії. У нас ведеться велика законодавча робота, пов'язана з
декларуванням і страхуванням промислових ризиків. Більш того, кошти,
які зараз витрачаються на вирішення глобальних проблем, на зменшення числа
надзвичайних ситуацій, самі можуть розглядатися як своєрідна страховка
людства. Дивіденди у вигляді підвищення продуктивності праці, поліпшення
здоров'я людей і стабілізації економіки тут також можуть бути дуже великі.
Якщо ми всерйоз
хочемо слідувати ідеї сталого розвитку і зробити наш світ максимально
безпечним, нашу свідомість має бути докорінно змінена. Аналіз багатьох аварій і
катастроф показує, що найчастіше їхнім джерелом є людина. Значна
частина небезпек і ризиків знаходяться всередині нас. У зміні ставлення людей до
собі й один одному - величезний ресурс і для вирішення глобальних проблем, і для
підвищення стійкості нашого розвитку.
Щоб
запобігати катастрофи, необхідно навчитися прогнозувати майбутнє.
Сучасне людство поставлено перед необхідністю вибирати стратегію
свого розвитку, проектувати своє майбутнє на термін більший, ніж життя 2-3
поколінь. І важливою частиною цього майбутнього є визначення спектру ризиків,
які суспільство не вважає неминучими. Більш того, масштабність проблем і
невідкладність їх вирішення вимагають вести мову про зміну наукової картини
світу. Менталітет людину, що живе в міцному, стабільному з століття в століття світі, і
людини, що бере на себе відповідальність за вирішення глобальних проблем,
будівництво стратегії майбутнього, істотно відрізняються.
Загрози
катастроф, обумовлених наявністю глобальних проблем, природно, існують і
в Росії. На думку багатьох експертів, темпи і масштаби деградації навколишнього
середовища в країні знаходяться на середньосвітовому рівні, але при цьому за характером
деградації земель та лісів Росія ближче до країнам, що розвиваються, а за викидами
отруйних речовин у повітряне і водне середовище, їх масі і різноманітності - до
розвиненим в промисловому відношенні країною. Разом з тим, до особливостей деградації
навколишнього середовища в Росії слід віднести найвищу в світі радіаційну
забрудненість і більш високий у порівнянні з іншими розвинутими країнами
рівень забруднення токсичними важкими металами, пестицидами, органічними
сполуками. Значний негативний вплив має переважно
екстенсивний характер економіки, що супроводжується нераціональним використанням
багатьох видів природних ресурсів, нераціональними обсягами видобутку природного
сировини, концентрацією виробництв тільки в окремих регіонах без урахування
господарської ємності відповідних екосистем, відсутністю потужностей з
переробки побутових і виробничих відходів. До цього слід додати
наявність на більшості підприємств застарілих технологій, ненадійність
технологічного обладнання, обумовлену старінням основних фондів, і т. д.
Сьогоднішня
россійская "ринкова споживча цивілізація" працює проти
сталого розвитку: вона заохочує тільки короткострокові операції, націлює на
отримання швидкого прибутку, ігноруючи при цьому соціальні та екологічні
реалії.
Сьогодні перед
країною на перший план висуваються не питання "Що і скільки?" в
безоглядної гонці за прибутком, а питання "Як? Навіщо? З яким матеріальним
і соціальним ризиком для людини і навколишнього його середовища? "Відповіді на ці
питання можуть бути отримані тільки на основі наукових досліджень, об'єднаних
в єдину наукову дисципліну-теорію безпеки. Можна сподіватися, що
створювана зараз теорія безпеки стане широким узагальнюючим
міждисциплінарним підходом, здатним зіграти важливу роль у виборі шляхів
розвитку нашої цивілізації.
Перехід Росії
у своїй політиці забезпечення безпеки до політики "прийнятного"
ризику вимагає докорінної зміни всієї виконавчої і законодавчої системи
управління безпекою: "реагувати і виправляти" замінюється
концепцією "передбачати й попереджати". Перехід в політиці
забезпечення безпеки від принципу "абсолютної" безпеки або
"нульового" ризику до принципу "прийнятного" ризику - це
якісно новий крок не тільки в даній області. Він визначив напрямок
подальшого розвитку всієї соціально-економічної системи нашої країни. Сьогодні
такими показниками безпеки, як здоров'я населення і якість навколишнього
середовища, відводиться роль "індикатора" сталого розвитку країни, а
процесу забезпечення безпеки - роль механізму управління. Саме так
розглядається проблема переходу України до сталого розвитку в найважливішому
державному документі "Концепція переходу України до
сталого розвитку ".
Країна,
розробивши державну стратегію сталого розвитку, готується до її
реалізації. Йде робота над різними програмами та проектами, спрямованими
на зниження ризиків. Однак держава виявляється часто не в стані
зменшити загрози і пом'якшити наслідки надзвичайних ситуацій, обумовлених
невирішеними глобальними проблемами. Успіх можливий лише при узгоджених
зусиллях всього світового співтовариства. У силу безпрецедентного зростання масштабів
сучасного промислового виробництва та його впливу на навколишнє середовище в
методи управління регіональним ризиком вперед виходить природозахисні
взаємодія країн і регіонів. Вирішення цієї проблеми, крім труднощів
наукового характеру, ускладнено притаманними їй політичними аспектами, бо вона
включає в себе питання управління транскордонними ризиками, пов'язаного з
пошуками компромісних рішень між країнами, що володіють всілякими видами
небезпечних виробництв.
Людству
кинуто виклик. Лиха, катастрофи, надзвичайні ситуації подають сигнал: траєкторія
світового розвитку стала нестійкою, і завдання сучасної науки - знайти вихід
і запропонувати його суспільству. Символами, що минає XX століття був технічний
прогрес, розширене відтворення, екстенсивний зростання. Імперативи XXI століття
інші. В основу ставляться стійкість, безпека, якість. Сьогодні
вченим недостатньо вказати суспільству вибір, треба вивчити його наслідки і
з'ясувати ціну цього вибору до того, як він буде зроблений. І тоді у нашого і
наступних поколінь з'явиться надія. Сьогодні в центрі нашої уваги --
людина, люди, суспільство, і мета цього суспільства - захист життя та інтересів
людини. А щоб навчитися захищати людину, потрібна не лише наукова система
поглядів на способи управління ризиками катастроф та стихійних лих. Необхідна
конкретна система програмних заходів щодо зниження ризиків і пом'якшення наслідків
надзвичайних ситуацій. І відповідні державні структури, однією з
яких є МНС Росії.
Список
літератури
Для підготовки
даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.ecolife.ru/
