План

I. Вступ.

II. Основна частина:

1. Поняття адміністративного правовідносини.

2. Основні риси адміністративного правовідносини.

3. Структура адміністративного правовідносини.

4. Юридичні факти в адміністративному праві.

5. Види адміністративних правовідносин: а) основні і неосновні адміністративні правовідносини; б) субординаційні і координаційні адміністративні правовідносини; в) вертикальні і горизонтальні правовідносини в адміністративному праві; г) внутрішньо і зовнішньо апаратні правовідносини;

III. Висновок.

Будь-яка галузь кзахстанского права регулює визначеніправовідносини, тобто відносини врегульовані нормами права. Зокрема,цивільному праву властиве регулювання цивільних правовідносин
(майнових і пов'язаних з ними особистих немайнових прав), карномуправу - регулювання відносин, пов'язаних зі злочином і покаранням.
Які правовідносини регулює адміністративне право? Перш за всеварто зазначити, що адміністративне право - це самостійна галузьправової системи Республіки Казахстан. Галузі права відрізняються один віддруга по предмету і методу правового регулювання. Саме предметадміністративного права складають ті відносини, про яких мова підедалі.

Адміністративно-правові відносини - це врегульовані нормамиадміністративного права суспільні відносини, що складаються в сферідіяльності виконавчої влади.

Адміністративно-правові відносини являють собою різновидправових відносин, різноманітних за своїм характером, юридичномузмістом, за їх учасникам. Їм властиві всі основні ознаки будь-якогоправовідносини, як-то: первинність правових норм, внаслідок чогоправовідносини є результат регулюючого впливу на данісуспільні відносини даної правової норми, що додає йому юридичнуформу; регламентація правовою нормою дій (поводження) сторін цьоговідносини; кореспонденція взаємних обов'язків і право сторінправовідносини, обумовлена нормою і т.п.

Однак варто виділити деякі особливості, що доповнюють цю загальнухарактеристику і здатні бути основою для відмежування адміністративно -правових відносин від інших видів правовідносин. До таких особливостейвідносяться:

- права та обов'язки сторін даних відносин зв'язані з діяльністювиконавчих органів держави й інших суб'єктів виконавчоївлади;

- завжди однієї зі сторін у таких відносинах виступає суб'єктадміністративної влади (орган, посадова особа, недержавнаорганізація, наділені державно-владними повноваженнями);

- адміністративні правовідносини практично завжди виникають зініціативи однієї зі сторін;

- якщо відбулося порушення адміністративно-правової норми, топорушник несе відповідальність перед державою;

- вирішення спорів між сторонами, як правило, здійснюється вадміністративному порядку.

- адміністративні правовідносини є властевідношення,побудовані на засадах "влада-підпорядкування", де відсутня рівністьсторін. Ознака підпорядкування є в таких відносинах домінуючим,оскільки він визначений найважливішими пріоритетами державно -управлінської діяльності.

Підводячи підсумок вищевказаному, можна дати відповідне поняттяадміністративного правовідносини, як врегульованій адміністративно -правовою нормою управлінське суспільні відносини, в якому сторонивиступають як носії взаємних прав і обов'язків, встановлених ігарантованих адміністративно-правовою нормою.

Адміністративно-правові відносини прямо пов'язані з практичноюреалізацією задач, функцій і повноважень виконавчої влади в процесідержавно-управлінської діяльності. Ця їхня особливість накладаєпевний відбиток на поведінку будь-яких учасників такого роду правовихвідносин; їх обов'язки і права неодмінно пов'язані з практичноюреалізацією виконавчої влади в центрі і на місцях. Інтереси іншогороду, небайдужі для держави і суспільства, забезпечуються, якщо в нихє чітко виражена специфіка, у рамках інших правовідносин. Тому,визначальна риса адміністративно-правових відносин полягає в тому, щовони складаються переважно в особливій сфері державної тасуспільного життя - у сфері державного управління.

Варто відзначити також, що адміністративні правовідносинихарактеризуються певним суб'єктом. Завжди однієї зі сторін єофіційний чи повноважний суб'єкт виконавчої влади (у широкому сенсідержавного управління).

Інакше кажучи, не дивлячись на те, що в адміністративно-правовихвідносинах практично можуть брати участь різні сторони, в них завждимається обов'язкова сторона, без якої такого роду відносини невиникають. Така ознака спостерігається в адміністративних відносинах якпряма дія владної природи державно-управлінськоїдіяльності. Наприклад, громадянин не може виступати в подібній ролі, хочаі є потенційним учасником найрізноманітніших адміністративно -правових відносин.

Адміністративні правовідносини виникають з ініціативи кожної зісторін. Однак чи згода бажання другої сторони не є у всіхвипадках обов'язковою умовою їхнього виникнення. Вони можуть виникати івсупереч бажанню другої сторони її згоді. Ця ознака найбільшоюмірою відрізняє їх від цивільно-правових відносин.

Як зазначалося вище адміністративно-правові відносини виникають усфері державного управління. Однак не всякі суспільні відносиниу сфері державного керування включається в коло відносин,складають предмет адміністративного права.

Усі правовідносини складаються з визначених елементів: суб'єктів,об'єкта і змісту правовідносини.

У змісті адміністративного правовідносини розрізняються дві сторони:матеріальна (поводження суб'єктів) і юридична (суб'єктивні юридичніправа та обов'язки).

Безпосереднім об'єктом адміністративних правовідносин євольове поводження людини, його діяння.

Нормами адміністративного права точно визначається між якимисуб'єктами повинні виникати правовідносини, які будуть права таобов'язки сторін. Так, відносини громадян, пов'язані з призовом на військовуслужбу, одержанням прав на керування транспортними засобами, виникаютьпри заздалегідь визначених обставинах, з певними органамивиконавчої влади, при цьому права та обов'язки сторін чітко закріпленіюридичними нормами. У визначений термін, за певною формою,визначеним адресатам організації, приміром, повинні направлятистатистичні дані, звіти, довідки.

Існуючі в адміністративно-правових відносинах права й інтересиможуть захищатися в судовому порядку, але такі випадки не єдомінуючими. В основному ж права учасників таких відносин, суперечки міжними вирішуються в адміністративному порядку: суб'єктом керування, що був
(є) стороною адміністративного правовідносини, вищестоящим чи іншиморганом виконавчої влади. Суб'єкти виконавчої влади наділеніправом вирішувати, а інші учасники відносин мають право оскаржити такірішення.

Більш того, суб'єкти виконавчої влади в багатьох випадках наділеніправом застосовувати самі різноманітні заходи впливу до інших суб'єктівправовідносин.

Зокрема, вони можуть зажадати пояснень, дати вказівки,відмовити в проханні, не привласнити звання, використовувати засобиадміністративного, дисциплінарного примуса.

Слід також підкреслити, що для цивільно-правових відносинхарактерна відповідальність однієї сторони перед іншою. Адміністративнимправом встановлений інший порядок відповідальності сторін адміністративно -правових відносин у разі порушення ними вимог адміністративно -правових норм. У цьому випадку відповідальність однієї сторони не перед іншоюстороною правовідносини, а безпосередньо перед державою в особі йоговідповідного органу (посадової особи). Саме виконавчі органи
(посадові особи) наділяються повноваженнями по самостійному впливіна порушників вимог адміністративно-правових норм (дисциплінарна,адміністративна відповідальність). Самі суб'єкти керування також відповідаютьза порушення аналогічних вимог (наприклад, дисциплінарнавідповідальність працівника апарата федеральної виконавчої влади перед
Президентом Урядом Російської Федерації).

Суб'єкта адміністративного правовідносини можна розглянути на основікваліфікації адміністративних правовідносин на види. Залежно відособливостей учасників адміністративних відносин виділяються найбільштипові їхні види:

а) між несупідрядними суб'єктами виконавчої влади,що знаходяться на різному організаційно-правовому рівні (наприклад,вищестоящі й органи нижчого підпорядкування); б) між суб'єктами виконавчої влади, що знаходяться на однаковійорганізаційно-правовому рівні (наприклад, 2 міністерства, адміністрація 2областей); в) між суб'єктами виконавчої влади і знаходяться в їхорганізаційному підпорядкуванні (веденні) державними об'єднаннями
(корпорації, концерни тощо), підприємствами та установами; г) між суб'єктами виконавчої влади і не знаходяться в їхорганізаційному підпорядкуванні державними об'єднаннями, підприємствами іустановами (з питань фінансового контролю, адміністративного нагляду ітощо); д) між суб'єктами виконавчої влади та виконавчими органамисистеми місцевого самоврядування; е) між суб'єктами виконавчої влади і недержавнимигосподарськими і соціально-культурними об'єднаннями та підприємствами іустановами (комерційні структури і т.п.); ж) між суб'єктами виконавчої влади та громадськимиоб'єднаннями; з) між суб'єктами виконавчої влади і громадянами.

У всіх перерахованих вище відносинах завжди бере доля тієї чи іншоївиконавчий орган.

Для будь-якого правовідносини характерні виникнення його унаслідокпевних юридичних фактів, виходячи з того, що під юридичнимифактами розуміються чи дії події, унаслідок яких відбуваєтьсявиникнення, зміну або припинення правовідносин.

Адміністративно-правові відносини виникають при наявності умов,передбачених адміністративно-правовими нормами.

Дії є результатом активного волевиявлення суб'єкта. Захарактері розрізняються правомірні і неправомірні дії.

Правомірні дії завжди відповідають вимогам адміністративно -правових норм. Як юридичні факти виступають правомірні діїгромадян та інших суб'єктів адміністративно-правових відносин. Наприклад,подача громадянином скарги спричиняє виникнення конкретногоадміністративного правовідносини між їм і виконавчим органом
(посадовою особою), якому скарга адресується.

Особливістю юридичних фактів по адміністративному праву єте, що основним видом правомірних дій служать правові акти суб'єктіввиконавчої влади, які мають індивідуальний, тобто що відноситься доконкретного адресата і справи, характер. Прямий їхній юридичний наслідок --виникнення, зміну або припинення адміністративно-правовоговідносини.

Наприклад, наказ про призначення на посаду тягне за собоювиникнення державно-службових відносин, що є різновидомадміністративно-правових.

Під неправомірними діями розуміються ті, які не відповідаютьвимогам адміністративно-правових норм, порушують їх. До таких відносятьсяадміністративні чи дисциплінарні провини, як найбільш характерні длясфери державного управління. Вони тягнуть за собою юрисдикційніправовідносини. До таких відносяться також бездіяльності (приклад, неприйняттяслужбою внутрішніх справ необхідних заходів для забезпечення суспільногопорядку).

Під подіями розуміються явища, що не залежать від волі людини
(смерть, стихійне лихо).

Адміністративно-правові відносини класифікуються за багатьмакритеріям.

Спочатку виділяються дві групи адміністративних правовідносин: а) відносини, що безпосередньо виражають основну формулу керуючоговпливу (суб'єкт-об'єкт), у якій чітко виявляється владнаприрода державно-управлінської діяльності, їх можна позначити яквластевідношення; іноді вони іменуються як основні; б) відносини, що складаються за рамками безпосередньо керуючоговпливу на той чи інший об'єкт, але органічно пов'язані з йогоздійсненням; що характеризуються як неосновні правовідносини;

Перші з названих виражають сутність керування, другі зв'язані зцією сутністю, алі прямо її не виражають. До першого можна віднести відносиниміж вищестоящими і нижчими ланками механізму виконавчої влади,між посадовими особами-керівниками і підлеглими їм по службіпрацівниками адміністративно-управлінського апарату, між виконавчимиорганами (посадовими особами) і громадянами, що несуть певніадміністративно-правові обов'язки і т.п.

Друга група характеризується тим, що такі відносини хоча івиникають безпосередньо в сфері державного управління, проте непереслідують метою безпосереднє керуючий вплив суб'єкта накерований об'єкт. Приміром, відносини між двома сторонами,функціонують у сфері державного управління, але не пов'язані міжсобою співпідпорядкованістю. Так два міністерства можуть вступати у відносини,пов'язані з необхідністю підготовки спільного правового акта абоузгодження взаємних управлінських питань і т.д.

Іноді виділяють субординаційні і координаційні адміністративно -правові відносини. Субординаційні називають ті відносини, якіпобудовані на авторитарності (владності) юридичних волевиявленьсуб'єкта управління. Координаційними зв'язками називають ті, у якихназвана авторитарність відсутня.

Координація входити в перелік основних проявів державно -управлінської діяльності, тобто фактично збігається з її юридичновладними проявами. Приміром, Міністерство природи Республіки
Казахстан координує діяльність міністерств і відомств з питаньохорони навколишнього природного середовища, причому прийняті цим органом рішенняобов'язкові для інших виконавчих органів Республіки Казахстан.

Найбільш значний інтерес представляє класифікаціяадміністративно-правових відносин по юридичному характері взаємодіїїх учасників. У такий спосіб виділяються вертикальні і горизонтальніправовідносини.

Вертикальними визнаються правовідносини, що виражаю сутьадміністративно-правового регулювання і типових для державно -управлінської діяльності субординаційних зв'язків між суб'єктом іоб'єктом управління. Часто вони виникають між супідрядними сторонами.
Владною стороною виступає відповідний суб'єкт виконавчої влади
(виконавчий орган, орган державного управління).

Горизонтальними адміністративно-правовими відносинами визнаються ті, врамках яких сторони фактично і юридично рівноправні. У нихвідсутні юридично-владні веління однієї сторони, обов'язкові дляінший. Такі відносини в сфері державного керування зустрічаютьсядосить рідко, у порівнянні з вертикальними. Різновидами такихвідносин можуть служити дії декількох органів по підготовці і виданнюспільного рішення, угоди (адміністративні договори) між ними поорганізаційних питань.

По складу учасників правовідносини підрозділяються навнутрішньо і зовнішньо апаратні. У внутрішньо відносинахвідповідні юридичні норми закріплюють систему органів виконавчоївлади, організацію служби в них, компетенцію органів і службовців, їхвзаємини, форми і методи внутрішньо роботи в державнихорганах. Такого роду управлінські відносини виражають інтересисамоорганізації всієї системи виконавчої влади зверху до низу, а такожкожного її ланки. Сторонами в них виступають супідрядні виконавчіоргани та їх структурне підрозділи, а також посадові особи. Сюди жможна віднести відносини органів виконавчої влади з підлеглими їморганізаціями, а також відносини адміністрацій організацій, діяльністьяких регулюється адміністративним правом (військові частини, вузи й ін) зїх службовцями, учнями і т.д. У другому випадку виступають відносини,пов'язані з безпосереднім впливом на об'єкти, що не входять в систему
(механізм) виконавчої влади (наприклад, на громадян, на суспільніоб'єднання, комерційні структури, включаючи приватні). У принципі це івідносини з управління державними підприємствами і установами, такяк вони не є суб'єктами виконавчої влади. Друга сторона такогороду відносин фактично виступає в ролі "третьої особи".

Підводячи підсумок вищесказаного можна отримати узагальнену характеристикупредмета адміністративного права, тобто тих суспільних відносин, щоврегульовані нормами адміністративного права. Це такі управлінськівідносини як: а) управлінські відносини, в рамках яких безпосередньореалізуються завдання, функції та повноваження виконавчої влади; б) управлінські відносини внутріорганізаційного характеру,що виникають в процесі діяльності суб'єктів законодавчої
(представницької) і судової влади, а також органів прокуратури; в) управлінські відносини, що виникають за участю суб'єктів місцевогосамоврядування; г) окремі управлінські відносини організаційного характеру,виникають у сфері "внутрішньої" життя суспільних об'єднань і іншихнедержавних формувань, а також у зв'язку із здійсненнямгромадськими об'єднаннями зовнішньо-владних функцій і повноважень.

Управління існує у всіх сферах суспільного життя, цядіяльність велика за обсягом і різноманітна за змістом. У багатьохвипадках управлінська діяльність настільки специфічна, настільки тіснопов'язана з особливим видом керованої діяльності, що її регламентуютьнорми не адміністративного, а інших галузей права. Так, управлінськудіяльність адміністрації підприємств, установ у відношенні їхпрацівників регулює трудове право, дізнання і попереднєрозслідування - карно-процесуальне право, управлінські відносини,пов'язані з фінансовими, - фінансове право. Тому необхідно ввизначенні предмета адміністративного права внести наступне уточнення:воно регулює всі управлінські відносини, за винятком тих, якірегламентовані іншими галузями права Республіки Казахстан.

Список літератури:

1. Конституція РК.

2. Адміністративне право. Підручник. Д.М. Бахрах, Изд. БЕК, Москва,
1996р., Стор 355.

3. Загальна теорія права. Т1, Алексєєв С.С., Москва, 1981 р., стор.245.