ЗМІСТ

Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2

Глава 1 Державна служба в РФ: сучасний стан, проблеми та перспективи ... ... ... ... ... ... ... ... 2

1.1 Поняття державної служби ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2

1.2 Історія державної служби в РФ (після 1991 р.) ... ... ... ... .6

1.3 Сучасні проблеми державної служби ... ... ... ... ... ... .. 8

Глава 2 Аналіз федеральної програми реформування державної служби ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .10

2.1 Зміст реформування державної служби ... ... ... ... 11

2.2 Зміст проблеми та обгрунтування необхідності її

рішення програмними методами ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 14

2.3 Мета, завдання, терміни і основні етапи реалізації

Програми ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 22

2.4 Система заходів, передбачених Програмою ... ... ... ... 23

2.5 Ресурсне забезпечення Програми ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 29

2.6 Реалізація Програми та контроль за ходом виконання

передбачених нею заходів ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .30

2.7 Очікувані результати реалізації Програми ... ... ... ... ... ... .31

Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 32

Список використовуваної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 34

ВСТУП

Державна служба з'явилася в системі соціальних відносин якнеобхідна умова для нормальної життєдіяльності суспільства і якзасіб забезпечення інших видів соціальної діяльності.

Питання управління державною службою включені сучаснимросійським законодавством в комплекс відносин, які підлягають регулюваннюз точки зору забезпечення її ефективної організації.

Сучасна державна служба РФ представляє собоюправову матерію, яка знаходиться в постійному русі: воназмінюється, доповнюється, йде пошук нових інструментів у вирішеннііснуючих проблем, розробляються нові нормативні акти,регламентують державно-службові відносини. Перерахуванняпроблем державної служби Росії свідчить про те, що вцій галузі в майбутньому мають відбутися важливі зміни.

Метою даної курсової роботи є аналіз федеральної програмиреформування державної служби

Глава 1 Державна служба в РФ: сучасний стан, проблемиі перспективи

1.1 Поняття державної служби

Державна служба з'явилася в системі соціальних відносин якнеобхідна умова для нормальної життєдіяльності суспільства і якзасіб забезпечення інших видів соціальної діяльності, перш за всевиробництва, забезпечення виробництва головним чином в інтелектуальномувідношенні. Недарма довгий час під службою взагалі розумілася сферарозумової праці. Проте в даний час така теза відкидається вяк критерій для відмежування служби від інших видів соціальноїдіяльності.

Вирішальним фактором тут є об'єкт впливу в процесіздійснення діяльності. Служба є трудова діяльність для іншихлюдей. Об'єктом впливу в процесі служби виступає людина, особа,притому вплив це - безпосереднє, а людина - конкретнийіндивідуум. Служба зародилася і, розвивалася разом із суспільством, у рамкахсуспільства і для суспільства.

Державну службу можна розглядати як об'єкт теоретичногодослідження, з одного боку, і в плані нормативно-правового розуміння, зінший. Теоретично гoсударственная служба може бути представлена васпектах: соціальному, політичному, соціологічному, правовому,організаційному, моральному. У правовому сенсі досліджується юридичнавстановлення державно-службових відносин, при реалізації яких ідосягається практичне виконання завдань державної служби.

Державна служба - складний соціально-правовий інститут. Цейінститут являє собою систему правових норм, що регламентуютьдержавно-службові відносини, тобто права, обов'язки, обмеження,заборони, стимулювання, відповідальність службовців, проходженнягосyдарственной служби, порядок виникнення і припинення службовихвідносин. З точки зору традиційної теорії під державноюрозуміється служба в державних установах, підприємствах, організаціяхі об'єднаннях.

Нинішньому нормативно-правового закріплення державної служби вяк службу тільки в державних органах сприяє що склалося втеорії думка про її публічності. Так, у процесі державної службивиникають публічно-правові відносини, «що складаються в тому, що надійшов вапарат державного управління перебуває на службі не тільки ввідповідному органі, а й у держави в цілому », а суть державноїслужби в цьому плані полягає в «формування владно-управлінськихвзаємовідносин між державою і суспільством ».

Державна служба з самою своєю назвою похідна від поняття
«Держава» і від доступної народу державної ідеї, впроваджувався їм впевний тип державності. Вона є перш за все інститутомведення публічних (державних) справ, що знаходить правове закріпленняяк у внутрішньому законодавстві Росії, так і в міжнародних правовихактах. Грунтуючись на нормах Загальної декларації прав людини і
Міжнародного пакту про громадянські та політичні права, державнуслужбу слід визначати. як інститут рівнодоступного і безпосередньогоучасті громадян у веденні державних справ.

Державна служба в Російській Федерації (РФ) створена вВідповідно до положень Конституції РФ про здійснення влади народубезпосередньо, а також через органи державної влади та органимісцевого самоврядування. Державна служба є комплекснимпублічним, соціальною правовою, організаційним інститутом іпрофесійною діяльністю. В якості комплексного публічного ісоціального інституту державна служба забезпечує державнеуправління, а також інтеграцію та обслуговування інтересів особи, суспільстваі держави. Як правовий інститут, державна служба будується наоснові законів та інших нормативних правових актів, що утворюють всукупності законодавство про державну службу РФ. Організаційнебудова державної служби означає розподіл державноїслужби за функціями, видами, рівнями, а також здійснення державноїслужби в різних органах державної влади. Нарешті, громадяни РФ,прихильні цінностям та інтересам суспільного служіння, що володіютьвідповідними потребами та якостями, забезпечують професійневиконання функцій державного управління, що означає здійсненнядержавної служби як професійної діяльності.

Державна служба може здійснюватися як у державнихорганах, так і в окремих державних установах і організаціях.

Традиційним у науковій літературі стало визначеннядержавної служби, дане Манохина В.М. : «Державнаслужба є однією зі сторін діяльності державипо організації і правовому регулюванню особового складудержавних органів та інших державних організацій, атакож сама діяльність цього особового складу - державнихслужбовців з практичного та безпосереднього здійснення завдань іфункцій держави ».

Лазарєв Б.Ю. визначає державну службу як «... служіннядержаві, тобто виконання за його дорученням і за плату від ньогодіяльності з реалізації завдань функцій держави вдержавних органах ». [1]

З точки зору сучасного законодавця, державнаслужба в РФ - це професійна діяльність, яка полягає ввиконання державними службовцями федеральних органівдержавної влади РФ і суб'єктів РФ компетенції цих органів, встановленої в законодавчих та інших нормативних актах.

Стаття 2 Федерального закону «Про засади державної служби
РФ» розуміє під державною службою професійнудіяльність щодо забезпечення виконання повноважень державнихорганів. У цьому визначенні можна виділити наступні аспекти: 1)державна служба являє собою професійнудіяльність, тобто діяльність є для державногослужбовця професією і, як правило, вона пов'язана з виконанням ним в якості основного виду діяльності спеціальних повноважень; 2)в рамках здійснюваної діяльності відбувається реалізаціякомпетенції державних органів; 3) ця діяльність спрямованана забезпечення функціонування державних органів; 4) такадіяльність являє собою виконання посадових обов'язків,тобто в даному випадку очевидний особистісний аспект поняттядержавної служби, оскільки обов'язки належать недержавній службі, не посади, а самому державномуслужбовцю.

Закон відносить до державної служби виконання посадовихобов'язків особами, що заміщають державні посади категорій
«Б» і «В».

Отже, легальне (тобто встановлене у Федеральному законі «Прооснови державної служби РФ ») тлумачення поняттядержавної служби дозволяє стверджувати, що державнаслужба - це професійна діяльність державних службовців в органах представницької, виконавчої та судової влади.

Таким чином, відповідно до чинного законодавства в практично функціональному сенсі державна служба являє собою засновану на законі діяльність персоналу державнихорганів представницької виконавчої та судової влади, що складаєтьсяв реалізації державної влади в різних сферах суспільногожиття з метою виконання завдань і функцій держави.

1.2 Історія державної служби в РФ (після 1991 р.)

Історія державної служби в РФ налічує 4 етапи. 1-й етап
(1991 - 1996 рр..): Відмова від радянської (партійно-номенклатурної) системидержавної служби, а також створення нових кадрових служб та навчально -наукових (що забезпечують підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікаціїгocyдарственних службовців) установ. Були створені: Головне управління зпідготовки кадрів для державної служби при Уряді РФ
(Росглавкадри), РАГС - Академія державної служби при Президенті РФ
(замість Академії суспільних наук при ЦК КПРС), з'явилися перші інститутиі факультети університетів, в яких почали готувати студентів заспеціальністю «Державне та муніципальне. управління ». Була закладенанормативна правова база державної служби РФ (у першу чергу, бувприйнятий Федеральний закон «Про Засади державної служби РФ», 1995 р.).

2-й етап (1997 - осінь 1999 р.): активізація зусиль поадміністративної реформи, здійснена в рамках Адміністрації Президента РФі завершилася підготовкою Концепції адміністративної реформи (основніположення якої б-лі озвучені в Посланні Президента Б. Н. Єльцина
Федеральних зборів навесні 1998 р.). Одним з розділів Концепції адміністративної реформи був розділ по державній службі. Саметут були вперше проаналізовано системні недоліки існуючоїдержавної служби, і (з метою виправлення цих недоліків)представлений задум перетворити державну службу РФ в професійнудержавну службу громадянського суспільства.

3-й етап (зима 1999 - весна 2000 рр..): розробка Концепції реформидержавного управління РФ в Центрі стратегічних розробок ( «Центр
Г. Грефа ») як складову частину передвиборної програми В. В. Путінаяк кандидата в Президенти РФ. Частиною цієї Концепції стало Технічне
Завдання (тобто технічний текст, що включає в себе запропонований планзаходів та черговість їх виконання) по розділу «Державнаслужба ». На цьому етапі вперше був вивчений варіант розвитку державноїслужби з відсутністю перетворень ( «стихійне розвиток без реформ») іпоказані негативні наслідки та-кого розвитку подій, були розглянутірізні варіанти переходу до професійної державну службугромадянського суспільства і була виділена пріоритетний варіант можливої реформи
(кадрові перетворення з акцентом на розвиток освітніх програмдля державних службовців).

4-й етап (листопад 2000 р. - даний час): Доручення Президента РФ
В. В. Путіна про підготовку до 1 травня ц. р. Концепції реформуваннядержавної служби РФ, створення робочих груп з підготовки Концепції та
Плану заходів в Уряді РФ, Раді Безпеки РФ, військовихструктурах. Створення об'єднаної робочої групи під егідою Адміністрації
РФ. Затвердження Структури Концепції і підготовка самого тексту. Новимє перенесення акцентів на реформування функціональних аспектівдержавної служби та матеріального стимулювання та забезпечення приодночасному збереженні комплексу освітніх заходів. Цеозначає розширення і поглиблення задуму реформи.

1.3 Сучасні проблеми державної служби

Сучасний стан державної служби РФ характеризуєтьсязначною кількістю проблем, що накопичилися і суперечностей, зумовленихстановленням державності

РФ і виникненням громадянського суспільства, а також перехіднимстаном економіки країни. Хоча структура державної служби РФ восновному задана, ця структура не описує цілісну систему.

1. Відсутня єдина цілісна система державної служби.
Функціонування державної служби здійснюється як службу вокремому державному органі як на федеральному рівні, так і на рівнісуб'єкта РФ. Те, що роботодавцем для державного службовця єне держава в цілому в особі окремого державного органу, а самдержавний орган, призводить до місницькі розколу державноїслужби і потенційному виконання локальних (прийнятих окремими органамивлади або ж на рівні суб'єкта РФ) нормативних правових актів на шкодуфедеральним.

2. Відсутня система законодавчого регулювання (рамковурегулювання) для різних видів державної служби, а також длясуб'єктів РФ. Законодавство про державну службу РФ не впорядковано,немає осяжний Закону (Кодексу) про державну службу.

3. Неефективна державна кадрова політика в гocyдарственнойслужбі, що виражається в:

- високої плинності кадрів, зокрема внаслідок приватних змінструктури органів виконавчої влади, скорочень і змін перелікуміністерств, держкомітетів та інших органів;

- відсутності механізму переведення державного службовця з одноговиду служби в інший із збереженням його статусу (особливо з військової вцивільну державну службу);

- недостатній рівень професіоналізму державних службовців інедосконалої системи їх професійної підготовки, перепідготовки тапідвищення кваліфікації кадрів;

- невідповідності матеріального забезпечення законодавчимобмежень та відповідальності, покладеної на них. Особливо оплата
(грошове утримання) державних службовців не пов'язана з ефективністюїх роботи і не стимулює збільшувати цю ефективність;

- неефективність чинних антикорупційних заходів і їх слабкоюрозробленості;

- неповноту статусу державних службовців окремих видівдержавної служби;

- відсутності уніфікації основних гарантій державних службовціврізних видів і рівнів державної служби та в ряді випадків їхдекларативним характером;

- розрізненість елементів системи управління державної служби
РФ внаслідок відсутності федеральних органів (федерального органу),що володіють функціями управління державною службою РФ. Немає «кадровоївертикалі », що призводить до відсутності селекції кадрового резерву і роботи зкадровим резервом;

- невпорядкованості внутрішньої організації державної служби ірегламентації діяльності державно-го службовця. Без регламентівдіяльності державні службовці отримують свободу дії повласний розсуд, що збільшує можливості корупції;

- декларативному характер взаємозв'язку з муніципальною службою. Удійсності, єдність вимог до державної та муніципальноїслужбі поки залишається на рівні не реалізованих побажань.

В цілому стан державної служб в даний часхарактеризується її низькою ефективністю у порівнянні з те-ми витратами,які суспільство і держава несуть при забезпеченні державноїслужби; недостатньою гнучкістю і пристосованістю до вирішення завданьгромадянського суспільства та формування ринкової економіки; несприйнятливістюдо нових методів і форм організації, планування, ресурсного забезпеченнята стимулювання діяльності державних службовців.

Розділ 2 Аналіз федеральної програми реформування державноїслужби

Росія знаходиться на порозі чергової і, можливо, самою важкоюреформи - реформи державної служби. Гостро постало питання про їїмодернізації. Сучасний стан суспільства, а вірніше, його деградація,переміщення і витіснення країни на периферію світового співтовариства говорять пронеефективність існуючої моделі державної служби РФ. Якщо ідалі ця тенденція буде розвиватися, то Росії загрожує небезпека розпаду,якої залежності від інших, більш динамічних і розвинених держав. Далімиритися з наростаючою деградацією державного апарату Росії не можна.

2.1 Зміст реформування державної служби

В даний час в РФ склалася ситуація, при якій реформуваннядержавної служби є пріоритетним напрямком реформ. Основненапрям реформування - кардинальне підвищення ефективності іякості державної служби в інтересах розвитку громадянського суспільстваі зміцнення держави, сприяння економічному прогресу (становленнюринкової економіки), підвищення якості надаваних державою послуг,раціональне використання державних ресурсів та поліпшення становищадержавних службовців, конкурентоспроможність професії державногослужбовця на федеральному та регіональних ринках праці. Реформуваннядержавної служби в РФ має забезпечити створення цілісної системидержавної служби, з урахуванням історичних, культурних, національних таінших особливостей РФ, а також тенденцій світового розвитку.

Реформування системи державної служби РФ відповідно дозадумом створюваної нині Концепції передбачає:

- визначення та уточнення функціонування державної служби.
Має бути зміна роботодавця для державних службовців та затвердженнянових типових контрактів, у яких роботодавцем виступає держава вособі окремого державного органу. Планується створення системипосадових регламентів, що виключають свавілля у службовій діяльностідержавних службовців. Буде змінено категорії державної служби тавиділені в явному вигляді категорії керівників та їх радників
( «Політичний рівень») з обмеженням по кількості таких осіб удержавних органах, а також категорії професійних державнихслужбовців, що підбираються і просуваються по службі на підставі їхпрофесійних заслуг і достоїнств. Буде зроблено новий поділдержавних службовців по групах і з класним чинам, що дозволитьуніфікованої співвідносити службовців різних видів служби та налагодити системукар'єрного зростання;

- створення системи органів з управління державною службою РФ
( «Кадрової вертикалі»). Ці органи покликані проводити незалежну відокремих органів влади (відомств) атестацію; здійснювати роботу зкадровим резервом; формувати і вести реєстр посад; вироблятидосудове розгляд спорів, пов'язаних з проходженням державноїслужби; проводити конкурси на заміщення вакантних посад; створюватикомісії з етики державної служби (у тому числі по боротьбі зкорупцією) і керувати роботою таких комісій; видавати нормативніправові акти у межах своєї компетенції;

- створення єдиної системи нормативних правових актів, що регулюютьдержавну службу РФ, а також скасування тих положень, якісуперечать цілям та завданням реформ. Зокрема, передбачається прийнятифедерального закону «Про федеральної державну службу» (назваумовно), Кодексу державної служби, розробка Етичного кодексудержавної служби;

- прийняття невідкладних фінансово-економічних заходів і вдосконаленняматеріально-технічного забезпечення державної служби. Серед цих заходівпередбачається максимально можливий переклад непрямих заходів матеріальноговинагороди (всілякі пільги) в прямі; визнано за необхіднерозвивати соціальне і медичне страхування замість системиспеціалізованих медичних закладів тощо; стимулювання порезультатами роботи має бути значно посилена в порівнянні з регулярноюзаробітною платою; для ключових категорій службовців буде проведенозбільшення (значне) оплати їх праці з метою відновленняконкурентоспроможності професії державного службовця на федеральному ірегіональних (місцевих) ринках праці; безстрокові (постійні) контрактипоступово для більшості категорій державних службовців будутьпереведені в строкові (обмежені за часом) контракти; буде розвиватися
«Електронний уряд» - введений електронний документообіг, включаючиелектронний (цифровий) підпис; будуть переглядатися норми розподілу
(забезпечення) службових приладдя, включаючи норми розміщення (заплощі);

- зміна освітньої системи первинної підготовки,перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців. Будевведений відкритий конкурсний порядок вибору освітніх установ,провідних всі освітні програми. При професійної підготовки тапідвищення кваліфікації державних службовців, що заміщають посадикерівників та їхніх заступників, використовуватиметься потенціал профільнихакадемій, а також університетів та академічних інститутів. Будепередбачений «бічний вхід» на провідні позиції державної службикатегорій «радники» і «професіонали» для вчених і фахівців в областідержавного управління по областях спеціалізацій державнихорганів. Планується припинення фінансування системи другої вищоїосвіти і спрямування коштів на інтенсивні короткострокові програмипідвищення кваліфікації. Передбачається заборону на заняття посад починаючизі старших для осіб, що не володіють професійним вищою освітою вобластях управлінської спеціалізації даного державного органу.

Картину можливих перетворень необхідно доповнити планомзаходів. Звичайно, цей план повинен бути уточнений і постійнокоригується. Проте в цілому можливий наступний сценарій:

Передбачається проведення низки заходів щодо нормативного правовогозабезпечення (прийняття рамкового федерального закону і по можливості
Кодексу державної служби як всеосяжного закону), фінансово -економічних заходів (зміна зарплати у співвідношенні з заходамиматеріального стимулювання, введення нової системи контрактів),функціональних заходів (нові категорії та групи посад),організаційних заходів (створення системи органів з управліннядержавною службою РФ з метою покладення на них відповідальності заподальше реформування).

У середньостроковій перспективі апробуються, освоюються і остаточнооформляються механізми функціонування державної служби.

У довгостроковій перспективі розвиваються механізми функціонуваннядержавної служби, стабілізується і оптимізується складдержавних службовців.

2.2 Зміст проблеми та обгрунтування необхідності її розв'язання програмними методами

У Російській Федерації склалися конституційні основидержавної служби як механізму державного управління,принципово відрізняється від діяла раніше адміністративної системиуправління.

У 1992 - 2002 роках здійснювалася підготовка нормативних правовихактів у сфері державної служби. Прийнято Федеральний закон "Про основидержавної служби Російської Федерації ", законодавчих та іншихнормативні правові акти Російської Федерації, що регламентують окремівиди федеральної державної служби, а також державну службусуб'єктів Російської Федерації.

Загальна чисельність державних службовців та інших працівниківфедеральних органів державної влади, органів державної владисуб'єктів Російської Федерації, інших державних органів, утворенихвідповідно до Конституції Російської Федерації (далі --державні органи), а також муніципальних службовців та інших працівниківорганів місцевого самоврядування на початок 2002 року становила 1053,1 тис.осіб, у тому числі встановлена чисельність державних службовців іінших працівників федеральних органів виконавчої влади - 315,1 тис.чоловік. За період з 1992 року по 2002 рік чисельність державнихслужбовців та інших працівників у цих органах збільшилася в 1,8 рази, восновному на регіональному рівні. Цей ріст обумовлений формуванням увідповідно до Конституції Російської Федерації державних органів,що забезпечують розвиток ринкової економіки, у тому числі податкових,фінансових, з питань зайнятості населення, міграції та інших, а такожорганів місцевого самоврядування.

У загальній кількості державних службовців та інших працівниківдержавних органів, а також муніципальних службовців та інших працівниківорганів місцевого самоврядування, державних службовців та інші працівникиорганів виконавчої влади, а також муніципальні службовці та іншіпрацівники місцевого самоврядування (925,1 тис. осіб) становили 89відсотків, з них у федеральних органах виконавчої влади було зайнято
30 відсотків, у тому числі в територіальних органах федеральних органіввиконавчої влади - 28 відсотків.

Встановлена чисельність федеральних державних службовцівцентральних апаратів федеральних органів виконавчої влади становила
24,9 тис. осіб, а їх територіальних органів - 290,2 тис. осіб.

У державних органах суб'єктів Російської Федерації замінялидержавні посади 153,3 тис. осіб, муніципальні посади ворганах місцевого самоврядування - 283,7 тис. осіб.

З 1998 року відзначається зниження чисельності державних службовцівфедеральних органів виконавчої влади. У 2001 році чисельністьдержавних службовців федеральних органів виконавчої владизменшилася в порівнянні з 1995 роком на 4,9 відсотка. При цьому спостерігаєтьсязростання чисельності державних службовців державних органів суб'єктів
Російської Федерації та муніципальних службовців органів місцевогосамоврядування.

У 1999 році на 1000 чоловік населення Росії припадало 2,8державного службовця федеральних органів виконавчої влади, в
Великобританії - 5,2, США - 3,9 державного службовця, а на 1000осіб зайнятого населення відповідно - 6,4, 11,3 і 7,9державного службовця.

У процесі реформування державної служби передбачаєтьсяоптимізувати чисельність державних службовців шляхом впровадження надержавну службу нових методів управління.

На державній службі склалася половозрастной структура, невідповідна половозрастной структурі зайнятого населення країни.

Так, на початок 2002 року у загальній кількості державних службовців,заміщають державні посади, жінки становили понад 70відсотків, в органах виконавчої влади - 71,8 відсотка, в апаратахорганів судової влади і прокуратури - 67,6 відсотка, в апаратах органівзаконодавчої влади - 55,8 відсотка, апаратах інших державнихорганів - 55,4 відсотка. Такий порівняно високий відсоток жінок уапаратах державних органів пояснюється переважанням жінок надержавних посадах, віднесених до старших і молодших групахпосад.

Середній вік державних службовців, які заміщають державніпосади, становив 40 років. Кілька молодше кадровий склад в апаратахфедеральних судів та органів прокуратури Російської Федерації (середнійвік - 37 років).

Особи пенсійного віку серед державних службовців складали
3,5 відсотка. Більше 30 відсотків державних службовців в апаратахзаконодавчих та інших державних органів мали вік 50 років істарше, з них особи пенсійного віку в цих органах складаливідповідно 11,1 відсотка і 6,9 відсотка.

Основна частина державних службовців у віці до 30 років замінялидержавні посади, віднесені до старших і молодших групахпосад (відповідно 49,6 та 38,7 відсотка). Вищі та головнідержавні посади категорії "В" заміняли 0,6 відсоткадержавних службовців у віці до 30 років.

Серед державних службовців, що заміщають вищі та головнідержавні посади категорії "В", вікова група до 30 роківнайбільш широко представлена в апаратах федеральних судів та органівпрокуратури Російської Федерації, де більше третини державних службовцівскладали особи цієї вікової групи.

Більшість осіб (29,9 відсотка), що заміщають державні посади,мали стаж роботи в державних органах від 5 до 10 років, близько 25відсотків - понад 15 років. В апаратах органів законодавчої влади стажроботи понад 15 років мали 42 відсотка осіб, що заміщають державніпосади, в органах виконавчої влади, апаратах органів судовоївлади і прокуратури - 24 відсотки, в інших державних органах - 38відсотків.

Таким чином, протягом 10 років відбудеться вивільнення більшеполовини державних службовців, що заміщають ключові посади, принеможливість заміщення цих посад наступним поколіннямдержавних службовців, що мають достатній досвід роботи надержавну службу та необхідну кваліфікацію.

Освітній рівень державних службовців характеризуєтьсянаступними параметрами.

На початок 2002 року частка державних службовців, які мають вищупрофесійну освіту, становила 73 відсотки. При цьому 40 відсотківдержавних службовців мали вищу освіту за спеціальностямиекономічного і управлінського профілю, 22 відсотка юридичнаосвіту, 18 відсотків - вищу технічну освіту. Для порівняння:на 1 січня 1999 р. державні службовці з вищим професійнимосвітою вказаного профілю становили відповідно 35,4, 19,6 та 21,2відсотка.

Зберігається тенденція до збільшення числа державних службовців, чиєпрофесійна освіта не відповідає кваліфікаційним вимогампо заміщаються посади.

Так, не мають професійної освіти 26,7 тис. осіб, або 4,6відсотка від чисельності державних службовців, що заміщають посади,мають часто забезпечують функції.

В даний час перепідготовка та підвищення кваліфікації федеральнихдержавних службовців здійснюються за рахунок коштів федеральногобюджету. Відповідно Федеральним законом "Про федеральний бюджет на 2002рік "асигнування на ці цілі склали 417,5 млн. рублів, у тому числі надержавне замовлення, на основі якого здійснюються перепідготовка тапідвищення кваліфікації федеральних державних службовців центральнихапаратів федеральних органів виконавчої влади, - 68,5 млн. рублів.
При цьому кошти на перепідготовку та підвищення кваліфікаціїдержавних службовців територіальних органів федеральних органіввиконавчої влади у федеральному бюджеті не передбачаються.

У 2001 році середньомісячна нарахована заробітна плата (грошовезміст і виплати соціального характеру) державних службовців усіхрівнів склала 4,8 тис. рублів.

Рівень середньомісячної заробітної плати державних службовціворганів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в 2001 роцібув в 1,4 рази вище, ніж рівень середньомісячної заробітної платидержавних службовців територіальних органів федеральних органіввиконавчої влади.

У порівнянні з працею керівників і спеціалістів органів управлінняу недержавному секторі економіки праця державних службовцівнедооцінений. Невелика диференціація в оплаті праці державнихслужбовців слабо стимулює ефективність їх службової діяльності.

За експертними оцінками, оплата праці головних менеджерів (керівниківорганізацій та їх заступників) в 10 - 15 разів, старших менеджерів
(керівника структурногох підрозділів організацій) в 710 разів, менеджерів
(спеціалістів, керівників окремих проектів) в 3-7 разів, адміністраторів
(виконавців проектів) в 1,5 - 3 рази перевищує оплату працідержавних службовців, що заміщають співвідносні посади.

Така різниця в розмірах оплати праці між державними,муніципальними службовцями та працівниками недержавного сектора економікиутруднює залучення на державну, муніципальну службукваліфікованих фахівців і керівників, призводить до відтокудержавних службовців у недержавний сектор економіки (особливо цестосується найбільш затребуваних професій і вікових категорій), щознижує ефективність діяльності державних органів, погіршуєпрофесійний і половозрастной складу державних службовців.

У ході здійснення роботи щодо приведення нормативно-правових основсистеми державної служби у відповідність зі сформованими суспільнимивідносинами і новими економічними умовами передбачається проведенняоптимізації оплати праці державних службовців з метою наближення їїрівня до рівня оплати праці керівників і спеціалістів органівуправління в недержавному секторі економіки, що забезпечитьконкурентоспроможність держави як роботодавця і поліпшитьпрофесійний і половозрастной складу державних службовців.

Сформоване стан державної служби породжує наступнінегативні тенденції її розвитку.

Погіршується професійний склад державних службовців у зв'язку знизькою середньою заробітною платою і її істотною диференціацією подержавним органам. Посилюється дефіцит державних службовців увіці до 45 років, які мають досвід роботи в сучасних економічнихумовах. Одночасно відбувається зниження престижу державної службияк виду професійної діяльності. Зберігається переважаннядержавних службовців з непрофільним освітою. Чоловіки переважаютьна посадах керівників, а жінки - на посадах спеціалістів.
Брак кваліфікованих кадрів поєднується з наявністю незаповненихвакансій, що в першу чергу пов'язано з низькою оплатою працідержавних службовців.

Надходження громадян на державну службу та посадовою
(службовий) зростання державних службовців більшою мірою залежать відособистого ставлення до них керівника державного органу, ніж від їхпрофесійного рівня і ділових якостей. Часта зміна керівниківдержавних органів нерідко призводить до чергової зміни структурицих органів і невиправданого звільнення державних службовців.

У багатьох випадках якість підготовлюваних документів єнезадовільним. Діяльність державних органів недостатньорегламентована і слабо контролюється з боку громадянського суспільства.

Втратили силу колишні норми моралі та ідеологічного впливу,регулювали поведінку працівників органів державної