Арабська інтеграція. (Абдулсамад Абдулла і Мірошниченко Наталя --здобувачі наукового ступеня кандидата історичних наук кафедри теорії таісторії міжнародних відносин Санкт-Петербурзького Державного
Університету; за дорученням посольства Єменської Республіки в Москві)

В даний час в світі інтенсивно розвивається процес формуванняєдиної світового геополітичного простору, процес глобалізації. У ньомуберуть участь не тільки промислово розвинені країни Заходу, але, в тій чи іншіймірі, більшість арабських країн. Перші кроки в цьому напрямку вжезроблені. У багатьох арабських країнах працюють фондові біржі, економічніреформи проводяться відповідно до рекомендацій МВФ і СБ, вводяться новістандарти освіти, ...

Однак глобалізаційні зміни викликають недовіру значноїчастини населення арабських країн. Як правило, глобалізація сприймаєтьсятут, як спроба нав'язування західних цінностей, відходу від власноїкультури.

Потрібно не боятися глобалізації, а добре підготуватися до неї,розробивши власні проекти, здатні зробити серйозний вплив наданий процес.

Арабський світ здатний стати реальною силою тільки за умовивнутрішньої інтеграції. Для цього у нього є певні передумови.
Арабський світ єдиний територіально, він мононаціонален (90 відсотків жителіварабських країн складають араби), об'єднаний спільною мовою, історією такультурою, загальними завданнями в підтримці оборонного потенціалу. Доактивізації інтеграційних процесів арабські країни підштовхуєспеціалізація міжнародної торгівлі та тривала залежність відзахідних країн.

Арабська інтеграція має свою історію. Зміни, що відбувалися варабських державах протягом XX ст. істотно відбилися нарізних сферах життя арабів, включаючи ідейно-політичну. Це виразилосяу виникненні та еволюції цілого ряду концепцій і доктрин світського типу,з яких найбільш впливовою та поширеною став арабськийнаціоналізм (панарабізму), заснований на представленні про арабів як проєдиної нації.

У проанглійском оточенні короля Фейсала I в Іраку, а також упалацових елітах Єгипту і Йорданії (у період 1920-1940-х рр.., про якиййде мова, - Трансиорданиии) висувалися плани об'єднання арабів "зверху" врамках так званого "Благодатного півмісяця" і "Великої Сирії", тодіяк в "низах" відбувався процес створення партій націоналістичного типу,як наприклад, партії арабського соціалістичного відродження БААС,ставила кінцевою метою своєї діяльності повне звільнення арабів іоб'єднання розрізнених частин арабської батьківщини в єдиній державі.

Жоден з планів об'єднання "зверху" з-за цілого ряду факторів яксуб'єктивного, так і об'єктивного характеру не був реалізований. Певнимвинятком була лише Арабська ліга (сучасна назва - ЛАГ),яка стала лише координаційним органом, а не інструментом інтеграції,як це планувалося при її створенні. ЛАД не змогла виконувати місію поконсолідації лав арабів, що пояснюється такими факторами, як відсутністьефективного механізму впливу на країни-учасниці, відсутність єдиногополітичного курсу Ліги, залежність організації від залучення капіталівокремих країн. У рамках Ліги не були вироблені основні підходидля запобігання можливих конфліктів між країнами арабського світу, небуло прийнято рішучих заходів щодо усунення головного вогнища напруженості на
Близькому Сході - арабо-ізраїльського конфлікту і що випливає з ньогопалестинської проблеми.

Особливі роль і місце в справі інтеграції арабів належали колишньомуєгипетському президентові Гамаль Абд аль-Насеру. Саме він став одним зініціаторів і натхненників створення Об'єднаної Арабської Республіки (1958 -
1961 рр..). Він активно висував гасла об'єднання арабів, надаючи їмантиколоніальні і антиімперіалістичний характер. Разом з тим поглядипрезидента Єгипту не були позбавлені ілюзій із приводу можливості об'єднанняв єдиній державі країн, що мають різні інтереси. Гамаль Абд аль-Насерне враховував складність уніфікації неоднорідних і навіть полярних соціально -економічних систем і інститутів. На практиці це стало остаточноочевидним після розпаду ОАР.

Крах ОАР і пов'язана з цим втрата надій щодожиттєздатності унітарної форми об'єднання та об'єднання взагалі, призвелидо зростання регіональних тенденцій і домінуванням політичного, а не ідейногофактора в інтеграції. З усією очевидністю це проявилося вчисленності дуже нестійких і короткочасних спілок, що формувалисяв 1960 - середині 1980-х рр.. з ініціативи окремих арабських лідерів. Вонитак і не отримали подальшого розвитку і залишилися лише продекларованих.

Більш значними і стійкими виявилися об'єднання регіональногорівня, сформовані і проголошені наприкінці 1980-х рр.., а саме
Арабська Рада Співпраці, Союз Арабського Магріба і Рада
Співробітництва Арабських Держав Перської Затоки. В основі їх, крімсуто політичної зацікавленості один в одному, лежали, як правило,ще й економічні інтереси.

Про причини невдач та перешкод на шляху до єдності можна, втеоретичному плані, судити, з огляду на два найважливіших фактори - внутрішній ізовнішній. До першого з них відноситься відсутність об'єктивних передумовоб'єднання розрізнених в економічному, соціальному і політичномувідношенні частин арабського світу. Зовнішній фактор полягає в позиціїміжнародного співтовариства, члени якого далеко не завжди виявлялизацікавленість в інтеграції одного з найскладніших регіонів світу.

У практичному плані можна вказати основні причини, що негативновідбиваються на процесі арабської інтеграції, - особисті амбіції іконкуренція між арабськими лідерами за панування в регіоні,неузгодженість вищими арабськими керівниками політичних заходіві кроків у напрямку єдності, відсутність загальноарабської політичної сили,що займає чіткі позиції і має чітку програму.

В даний час багато арабських політики і дослідники сучаснихпроцесів на Близькому Сході вказують на необхідність перегляду основнихдокументів Ліги Арабських Держав і закликають до активізації їїдіяльності. Більше того, ряд арабських держав уже виступив зініціативою висунення своїх проектів, спрямованих на досягнення цієїмети.

Автори вважають, що як приклад найбільш доцільнопривести ініціативи керівництва Єменської Республіки по створеннюякісно нової загальноарабської організації, тому що саме Ємен маєпозитивний досвід реалізації об'єднавчих проектів (об'єднання
Єменської Арабської Республіки та Народної Демократичної Республіки Ємен уєдину Єменської Республіки, що сталася 22 травня 1990 року, стало першимвдалою спробою об'єднання арабських країн).

Єменська Республіка висловлює свою високу оцінку всіх зусиль,витрачених низкою арабських країн, і висунутих ними ініціатив. На підставіпостанови за номером 218, яке стало підсумком роботи зустрічі на вищомурівні в рамках ЛАД в Аммані (Йорданія) 28 березня 2001 р., і тих документів,які були вироблені під час зустрічі в Шарм аш-Шейху в березні 2003 р. ізакликали арабські держави висувати свої пропозиції і роз'яснювати своюбачення проблеми розвитку і реформування загальноарабської справи, Єменвисуває проект конституції Союзу Арабських Держав. Цей проектвисловлює в загальних рисах єменський погляд на вищезгадану проблему.

Єменська ініціатива ставить своїм завданням не блокувати ініціативиінших держав, як стверджують деякі аналітики, а лише розвинути ідоповнити конструктивними пропозиціями зусилля їх лідерів. Ємен, відомийпронаціоналістичних своїми позиціями, не може перешкоджати зміцненнюєдності арабських країн. Ємен позитивно оцінює роль ЛАГ і підтримаєпропозиції інших арабських країн зі створення будь-якої іншої ефективноїзагальноарабської організації. Спираючись на подібну логіку, Ємен, виступаючи зініціаторскімі своїми проектами, прагне поставити імпульс загальноарабськоїсправі і закласти міцні основи для єдності арабського світу. Для цьогонеобхідно використовувати вже створені загальноарабської документи і додати доним ряд нових угод, які збагатять і розвинуть механізми, покладенів основу цієї єдності. Ємен також прагне скористатися плодамиінших успішних регіональних об'єднань, таких як Європейський Союз (ЄС),
Організація Африканської Єдності (ОАЕ) або Асоціація країн Тихоокеанськогорегіону (АТР).

Єменський проект, що закликає до створення Союзу Арабських Держав, неставить собі за мету принизити роль ЛАД, а спрямований лише на зміцнення їїролі і перетворення ЛАГ в більш розвинуту і більш ефективну організацію.
Незважаючи на те, що цю ініціативу деякі характеризують як честолюбнийпроект, що прагне втілити в життя цілі, які не відповідаютьдійсності, з точки зору Ємену вона є справжнім випробуваннямпотенціалу арабських країн, їх здатності об'єднатися і досягтизгоди щодо питання прийняття радикальних заходів задля вирішення проблем іусунення можливих збоїв у роботі ЛАГ, які в минулому неодноразовоставали причиною послідовних криз. Також слід зазначити, щоєменський проект має на увазі, що створений союз не буде обмежуватисяучастю лише керівництва держав-учасників, але і допустить участьвсього народу в прийнятті рішень, що здійснюватиметься черезінститут парламенту і підтвердження громадянських свобод і демократичногопринципу всенародного участі в управлінні. При цьому кожна держава,що входить в союз, отримає гарантії непорушності свого суверенітету ісвободи вибору політичного устрою.

Роз'яснюючи суть своєї ініціативи, демонструючи її політичну,ідеологічну та соціальну складові керівництву арабських країн, Єменвиходить з того, що представники арабської нації мають право отримативичерпну інформацію про проект, а також взяти участь в серйозному івідповідальному процесі його обговорення. Починаючи з 29 березня 2004 року (саме вцей час у Тунісі планується проведення чергової зустрічі на вищомурівні в рамках ЛАГ), ініціативний проект вже не буде вважатися
«Власністю» Ємену, а буде належати всьому арабському народу.
Зараз справжніх представників арабського вітчизни хвилює потребадовести всьому світові, що араби дійсно можуть вийти з кризи приумови, що вони будуть більш наполегливо і рішуче протистояти викликамі будувати спільну арабське майбутнє, засноване на принципах демократії,свободи, народного участі в управлінні та всебічного розвитку. Арабиможуть відштовхуватися від цінностей істинного ісламу, який не допускаєекстремізму та фанатизму, засуджує тероризм у будь-яких його проявах, якимиб не були його джерела.

Тут ще раз необхідно підтвердити, що єменське керівництво будевиконувати свою роль у процесі пропонованого реформування з усієювідданістю, прагнучи до єдності в арабських рядах, що разом з братнімиарабськими державами Ємен готовий працювати над проведенням в життязаходів щодо поліпшення ситуації в арабському світі і положення арабськихкраїн на міжнародній арені. Благополучного завершення цієї роботи будутьгарантувати прозорі методи і глибока переконаність представниківсамих різних куточків арабського світу в тому, що їхня мета єдина, що всівони прагнуть до одного - знайти загальноарабської регіональну організацію,яка зможе захистити майбутнє нації, її інтереси і яка розвієвраження про її слабкості, допоможе арабському народу протистояти викликамсучасності, перш за все, погроз, які виходять від глобалізації,тероризму, і вирішити проблеми, пов'язані з національною безпекою.

Нижче наведені основні положення єменського проекту Союзу Арабських
Держав.

ПРИНЦИПИ СОЮЗУ АРАБСЬКИХ ДЕРЖАВ (САГ):

Єменська Республіка вважає за необхідне заснувати Союз Арабських
Держав на основі низки суттєвих принципів, які зводяться донаступного:

- повага суверенітету кожного арабської держави,недоторканність його територіальних кордонів і земель, які з самого початкуставилися до цієї держави;

- право кожної держави на вибір політичної системи правління;

- невтручання у внутрішні справи держав - членів САГ;

- сприяння проведенню в життя демократичних принципів,зміцнення демократичних інститутів і дотримання прав людини;

- невизнання лідера, який прийшов до влади в одному з арабськихдержав - членів САГ насильницьким або незаконним шляхом;призупинення членства цієї держави в Союзі Арабських Державаж до моменту відновлення законної влади;

- створення системи регіональної безпеки, мета якої - захистдержав - членів САГ, зміцнення міжнародної безпеки іпідтримка миру;
. - Союз Арабських Держав зобов'язує що входять до нього державивирішувати будь-які конфлікти мирним шляхом і відмовитися від застосування сили іпрямого тиску у врегулюванні спірних питань;

- САГ зобов'язує держави - члени дотримуватися Хартії ООН ідвосторонніх угод, досягнутих між членами Союзу;

- сприяння міжнародній безпеці і стабільності, боротьби зтероризмом.

ЦІЛІ СОЮЗУ АРАБСЬКИХ ДЕРЖАВ:

Основною метою САГ є здійснення економічної інтеграції,беручи до уваги те, що розвиток спільних інтересів між державами --членами Союзу і економічна єдність є ключем до єдностіполітичному. З урахуванням важливості поступального руху до політичногоєдності, цей процес повинен здійснюватися відповідно донижченаведеними етапами:

- проведення економічних реформ, спрямованих на створенняекономічного клімату, що сприяє інтеграції країн - членів САГ;

- здійснення економічної інтеграції країн - членів Союзу наоснові розвитку спільної економічної діяльності та взаємної вигоди длястворення економічного блоку, ефективного перед обличчям інших регіональнихі міжнародних економічних блоків;

- проведення в життя концепції загальноарабської економічного ринку,лібералізація валютних операцій та переведення капіталів між країнами --членами САГ;

- сприяння процесу безперервного розвитку в країнах Союзу векономічній, соціальній та культурній сферах задля підвищення рівня життянаселення цих країн;

- стимулювання міждержавної співпраці на рівні САГ іінших міжнародних об'єднань у рамках Конституції САГ, Хартії ООН іміжнародної Декларації прав людини;

- підтримка та стимулювання приватного сектора економіки в країнах САГдля зміцнення партнерських відносин між цими країнами, що внеседієвий внесок у здійснення економічної інтеграції;

- координація зусиль арабських країн і їх діяльність як єдиногоблоку на міжнародній арені;

- об'єднання законодавства в усіх галузях, пов'язаних зінтересами САГ.

МЕХАНІЗМ ДІЯЛЬНОСТІ САГ

В основу успіху загальноарабської справи в рамках САГ буде покладеностворення нової структури, яка буде ефективною і передовою всвоєму роді. Механізми її діяльності повинні точно відображати прагнення достворення цієї організації і чітко визначати поняття компетенції, силизакону і обов'язковість його виконання. Ради реформування системизагальноарабської справи необхідно здійснити організаційну перебудову,яка буде полягати в наступному:

СТРУКТУРИ І ОРГАНІЗАЦІЙНІ РАМКИ САГ

- Верховна Рада САГ:

Складається з королів, президентів і емірів, вважається інститутомверховної влади в рамках САГ. Верховна Рада займається формулюванням івстановленням спільної політики, видає постанови, займається ратифікацієюрекомендацій і постанов, що передані до Верховної Ради нижчестоящимирадами. Головування в Раді покладено на плечі одного з лідерівдержав САГ, причому зміна влади здійснюється щорічно в порядкувстановленої черговості.

- Національна Рада:

Складається з двох палат:

- палата депутатів;

- дорадча палата.

Законодавча структура Союзу є втіленням принципу,захищає право арабського народу спостерігати і контрол?? ровать діяльністьінститутів САГ. У своєму формуванні законодавча структура поступовопереходить від вже існуючих парламентів та інших представницьких органівв державах - членах САГ до створення представницьких органів увідповідно до стандартів та обмеженнями, обумовленими в досягнутихугодах, визначення внутрішнього пристрою кожного представницькогоради, її компетенції, резиденції, термінів його діяльності та їїхарактеру.

- Рада глав урядів

Це виконавча рада САГ, він формується з голів урядівдержав, що входять в САГ.

- Міністерські поради

Міністерські поради включають в себе:

Рада міністрів закордонних справ країн, що входять до САГ < p> Рада міністрів розвитку, економіки та торгівлі (Економічнийрада)

Рада оборони та державної безпеки

Будь-які інші поради, створення яких може стати необхідним зплином часу.

Перераховані поради - кожен у своїй галузі - займаються внесеннямпропозицій, пов'язаних з інтеграційної політики в рамках загальної політики,встановленої в САГ, спостерігають за проведенням цієї політики черезмеханізмів влади та виконавчих заходів, передбачених у САГ. Внутрішнікомітети цих рад визначають спосіб впровадження на практиці цих заходів,інструментів влади та методи їх роботи.

- Арабська Суд Справедливості

Займається врегулюванням конфліктів між державами - членами САГ ібудь-яких завдань, доручених йому відповідно до порядку, встановленого
Верховною Радою САГ.

- Комітет повноважних представників

- Комітет постійних делегатів

- Генеральний секретаріат САГ

Проект конституції докладно розглядає особливості, пов'язані зперерахованими комітетами та органами.

Крім цього передбачається створення ряду ефективних робочихорганів у рамках САГ:

- Союзна каса взаємодопомоги та розвитку

Її діяльність спрямована на надання допомоги державам - членам САГдля здійснення зближення рівнів технічного та економічногопрогресу.

- Союзний банк розвитку

Створений для фінансування спільних інтеграційних та інвестиційнихпроектів з метою створення загальноарабської ринку і здійснення економічноїінтеграції.

- Комітет з врегулювання конфліктів між арабськими країнами всфері торгівлі

націлений на врегулювання комерційних конфліктів шляхом арбітражу іузгодження.

союзного бюджету

САГ має свій власний бюджет, встановлений союзним Верховним
Радою. Частка кожної держави - члена САГ в бюджеті Союзу визначаєтьсявідповідно до величини його національного доходу.

ОПИТУВАННЯ

Встановлюється новий порядок голосування, що відповідає інтересамбільшості країн - членів та інтересам народу. Він грунтується на наступнихположеннях і нормах:

- одностайне рішення є обов'язковою умовою у разі рішенняпитання про прийняття нового члена в ряди САГ;

- більшість у три чверті голосів необхідно при вирішенніосновоположних питань;

- більшість у дві третини голосів - при вирішенні законодавчихпитань;

- проста більшість - в разі голосування з процедурних івиконавчим питань.

Єменська республіка вносить пропозицію створити міністерський комітетдля розробки конституції САГ на основі цілей, принципів та запропонованихмеханізмів функціонування САГ. До складу цього комітету мають увійтипредставники семи арабських держав, які візьмуть на себе обов'язокпідготовки проекту конституції Союзу Арабських Держав, використовуючи прице законодавчий, економічний і політичний досвід ЛАГ і держав --майбутніх членів Союзу. Цей проект повинен бути складений протягом шестимісяців і відданий на розгляд державам - членам САГ, а потімпредставлений до Ради міністрів закордонних справ для його затвердження іподальшого підписання в рамках чергового або екстреного засідання навищому рівні.

Список використаних джерел:

Арабський світ. Три десятиліття незалежного розвитку. М.: Наука, 1990. - 372с.
Арабські країни: історія, економіка, політика. Сб.ст. М.: Наука. 1986. -
278 с.

3.Баймуратов К. Ось він, арабський Схід (араби в боротьбі занезалежність і єдність). Алма-Ата, Казахстан. 1967. - 303 с.

4.Копін А.В. Ліга арабських країн в 80-ті роки: діяльність іперспективи. М., Б.І. (Ін-т Африки. Вып.3). 1989. - 43 с.

5.Левін З.І. Розвиток арабської громадської думки (1917-1945рр..). М.: Наука, 1979. - 198 с.

6.Тума Е. Національно-визвольний рух і проблемаарабської єдності. М.: Наука. 1977. - 432 с.

7. Абдаллах Амір. Історичний шлях до єдності арабської нації:нарис. Бейрут. Б.г. - 46 с. (на араб.яз.).

8.Абд ал-Муалі Мухамед. Велике руйнування: причини появи іпадіння єдності Сирії і Єгипту. Бейрут. 1979. - 263 с. (на араб.яз.).

9.Абд ал-Манама Ахмад Фаріс. Ліга арабських держав 1945-1985.
Бейрут. Б.г. - 176 с. (на араб.яз.).

10.ад-Давварі Абд аль-Азіз. Історичні корені арабськогонаціоналізму. Бейрут. 1960. - 104 с. (на араб.яз.).

11. Зовнішня політика арабських країн на сучасному етапі: вихідз глухого кута. Єменський погляд на краще майбутнє арабів. Документ
| Міністерства Закордонних Справ Єменської Республіки. 2003. (на араб.яз.).