Велика депресія і шляхи її подолання.
Від терміна «загальна криза» і «державно-монополістичнийкапіталізм »в російській історіографії відмовилися.
Панування монополій в економіці імперіалістичних країн не булоголовною і єдиною причинного Депресії - сталося переповнення ринкуоднаковою, однотипної продукцією.
Введення.
Перші удари кризи вибухнули 24 жовтня 1929, коли в СШАпочалася безпрецедентна біржова паніка. У той день на нью-йоркській біржібуло продано 12,8 млн. акцій, тобто в 1,5 рази більше, ніж будь-коли раніше.
Через кілька днів, 29 жовтня, був досягнутий новий пік спекулятивногоажіотажу, коли з рук в руки перейшли 16,4 млн. акцій. Курс цінних паперів наНью-Йоркської біржі стрімко покотився вниз. Відкривалася нова сторінка вісторії Європи.
За своїм характером і походженням світова економічна криза початку
30-х рр.. був циклічним кризою перевиробництва. Однак йоговиняткова руйнівна сила пояснювалася тим, що до діїтрадиційного механізму циклічного розвитку капіталістичного господарстваприєдналися нові фактори довгострокового характеру, які відображали глибокізрушення в капіталістичному способі виробництва на стадії імперіалізму.
Головним з них був загальна криза капіталізму, що почався в роки першоїсвітової війни.
Війна завдала великих втрат капіталістичній економіці. Прискоривширозвиток одних галузей промисловості і загальмувавши розвиток інших, вонадеформувала сформовану господарську структуру капіталістичних країн.
У роки війни виявилися порушеними світогосподарські зв'язки, істотноюперебудові піддалися торгові та фінансові відносини капіталістичногосвіту.
Прискорене першою світовою війною розвиток державно -монополістичного капіталізму спричинило швидке зростання концентраціївиробництва і капіталу. На цій основі стався новий величезне посиленняпозицій монополій і їх ролі в господарському житті, що зумовилонеможливість відновлення в повному обсязі довоєнних економічнихвідносин навіть після ліквідації військового механізму державногорегулювання економіки. В обстановці кризи початку 30-х рр.. цілкомпроявилися як негативні наслідки анархії нерегульованогокапіталізму, так і результату засилля монополій в економіці.
Таким чином, унікальність світової економічної кризи 1929 - 1933рр.. внаслідок дії всіх перерахованих вище факторів була виражена врідкісному поєднанні ряду рис: 1) його надзвичайної глибини, 2) йоготривалості і 3) загального характеру.
Тривалість кризи була небаченою. Виникнувши восени 1929 р., віндосяг піку свого розвитку лише до середини 1932 р., але й після цьоготреба було два - три роки, а в окремих країнах - і більшетривалий термін для повернення до докризового рівня.
Однією з головних причин, що затягують вихід з економічної кризи,стало неподільне панування монополій в економіці імперіалістичнихкраїн. У немонополізований галузях господарства кризове падіння цінпромисловці прагнули компенсувати нарощуванням обсягу продажу своєїпродукції. У монополізованому ж секторі, навпаки, виробництво різкоскорочувалася, з тим щоб, реалізуючи менший обсяг продукції, забезпечитизбереження високих монопольних цін. Штучне підтримання монополіямивисокого рівня цін при різкому падінні виробництва тягло за собою щебільшого поглиблення кризи в результаті скорочення споживання сировини іобладнання, а також зниження платоспроможного попиту населення. Все цедо краю ускладнювало вихід з кризи, тому що високі ціни перешкоджалирозсмоктуванню товарних надлишків. Підсумком господарської політики монополійз'явився непомірне зростання недовантаженими виробничих потужностей (тобтонадлишку основного капіталу) і безробіття, що вкрай ускладнилотрадиційний шлях подолання економічної кризи, що складався воновлення основного капіталу.
Загальний характер економічної кризи початку 30-х рр.. проявився вдвох аспектах. По-перше, тією чи іншою мірою криза захопила всікапіталістичні країни. По-друге, він висловився у його універсальності --криза охопила всі сфери капіталістичного господарства.
Економічна криза різко посилив аграрну кризу надвиробництва,розгорнувся після світової війни. Швидке падіння цін насільськогосподарську продукцію вело до масового руйнування фермерів іселян, а це тягло за собою зниження ємності внутрішнього ринку тазменшення платоспроможності країн - експортерів сировини і продовольства.
Падіння промислового виробництва і поглиблення аграрної кризивкрай негативно позначилися на світовій торгівлі. Загальний характеркризи практично позбавив одні країни можливості маневрувати за рахунокінших. Одночасно слід сказати про загострення конкуренції на світовомуринку, що прийняла характер торговельної війни. Внутрішній ринок захищається всебільш високими митними бар'єрами.
У зв'язку із загостренням торгового суперництва виявилися підірваними ітрадиційні основи фінансових взаємин капіталістичних країн. Уроки кризи світ пережив три хвилі інфляції. Перша охопила на початкукризи економіку ряду аграрних країн. Друга змусила Англію у вересні
1931 відмінити золотий стандарт фунта стерлінгів, а її домініони, Індію,
Бразилію, Аргентину і Скандинавські країни - прив'язати свої курси дознецінених фунту. А навесні 1933 р. у зв'язку з відходом від золотогостандарту Сполучених Штатів піднялася третя хвиля. У результатізнецінилися валюти 56 держав.
Істотні зміни криза внесла і в усі інші сфери життякапіталістичного світу. У соціальній сфері слід відзначити збільшенуактивність робітників, які почали боротися за поліпшення умов життя ісоціальні блага (оплачувана відпустка, пенсія та ін.) В областіміжнародних відносин у роки кризи почався процес краху Версальсько-
Вашингтонської системи повоєнного врегулювання. Австралії ідеїбуржуазного індивідуалізму стали менш популярні. Активізувалисятеоретичні та практичні пошуки нових засобів і методів боротьби зкризою. Основним напрямом таких пошуків стало посиленнядержавного втручання в економіку і соціальні відносини,прискорення розвитку державно-монополістичного регулювання.
Величезне значення для перетворення даного виду капіталізму в постійнаелемент соціально-економічного ладу імперіалістичних держав малорозгортання історичного змагання двох протилежних суспільнихсистем - капіталізму і соціалізму.
Таким чином, світова криза 1929 - 1933 рр.. - Це було унікальнеявище, яке торкнулося всі сфери життя суспільства - економіку, політику,міжнародні відносини держав, суспільство, психіку людей (люди, на митьзаціпеніло і переживши внутрішню депресію, вийшли з цієї кризи більшежиттєстійкими), суспільний устрій держав і яке визначило намайбутні роки ряд світових тенденцій. Під цими словами я маю на увазі такізміни, як: 1) посилення державного регулювання економіки,соціальної сфери суспільства і т.д.; 2) посилення соціального захисту населення
(пенсії, оплачувані відпустки і т.п.); 3) посилення позицій тоталітарногоустрою суспільства і створення автаркіческой системи господарства.
Незрозумілі причини кризи
Глава 1. «Велика депресія» в США.
Біржовий крах 1929 р. був одним з перших зовнішніх проявівнайглибших кризових процесів, що відбувалися в економіцікапіталістичного світу. Він викликав величезні потрясіння у всійгосподарського життя країни. Гігантська руйнівна сила економічногокризи виявилася насамперед у падінні промислового виробництва.
У порівнянні з докризовим рівня 1929 р. загальний обсяг продукціїамериканської промисловості впав у 1930 р. до 80,7%, у 1931 до 68,1% і в
1932 до 53,8%. Період з літа 1932 р. до весни 1933 р. став періодомнайбільшого поглиблення кризи. І тільки навесні 1933 р. рівеньпромислового виробництва США почав повільно зростати, знаменуючи собою початокпереходу економіки з кризи в тривалу депресію.
Найсильніше падіння випуску продукції в роки економічної кризимало місце в галузях важкої промисловості. Це пояснювалося перш за всетим, що позиції монополій були там особливо міцними і скороченнявиробництва в їх руках стало основним засобом не допустити надмірногопадіння цін і підняти на високий рівень свої прибутки. У результаті видобутоквугілля скоротився за 1929 - 1932 рр.. з 543 млн. до 321 млн. т, або на 42%, авиплавка сталі впала за ці роки з 61,7 млн. до 15,1 млн. т, тобто більш ніжв 4 рази [1]. Влітку 1932 сталеливарна промисловість була відкинута дорівнем 1901 р., а виплавка чавуну впала навіть до позначки 1896. З 285доменних печей, вважалися тоді в країні, діяли всього 46 [2].
Найширші розміри набули в роки кризи розорення і банкрутствопромислових, торговельних і фінансових підприємств і фірм. За офіційнимиданими, в 1929 - 1933 р. відбулося близько 130 тис. комерційнихбанкрутств [3]. Криза з величезною силою вдарила і по банківській системікраїни. За 4 роки кризи припинили існування 5760 банків, тобто п'ятучастина всіх банків США, із загальною сумою депозитів у 3,5 млрд. дол
Неймовірно важкі були соціальні наслідки кризи. Національнийдохід країни, що становив у 1929 р. 86, 8 млрд. дол впав у 1933 р. до
40,3 млрд., тобто більш ніж удвічі. Удари кризи в тій чи іншій мірівідчули навіть монопольні об'єднання. Вже в 1931 р. американські корпораціїпідвели свій баланс із втратою в 487 млрд. дол У 1932 р. ці втратизбільшилися до 3511 млн. дол [4]
Але, безсумнівно, найбільша тягар економічної кризи об'єктивнолягла на плечі пересічних громадян. Найсильніше падіння промисловоговиробництва, закриття десятків тисяч заводів, фабрик, шахт, величезнінедовантаження виробничого апарату - все це призвело до колосальногозростання безробіття. Армія безробітних, досить значна і в періодкапіталістичної стабілізації 20-х рр.., зросла тепер у багато разів. Заданими урядової статистики, в 1933 р. в США налічувалося 12 830тис. повністю безробітних, а їх частка в загальній чисельності робочої силистановила 24,9% [5].
Однак прогресивна громадськість розцінювала ці дані якзначно занижені. Так, за підрахунками прогресивної організаціїамериканських економістів - Асоціації з дослідження проблем праці, числобезробітних у США до початку 1933 р. склала 16,9 млн. Це означало, що вперіод найбільшого загострення економічної кризи кожен третій робочийбув позбавлений зайнятості. Дуже широке поширення набула частковабезробіття. За даними Американської Федерації праці (АФТ, утворена в
1886 р.), у 1932 р. повністю зайнятими залишалися тільки 10% робітників.
Маси безробітних і члени їх сімей втратили будь-яких засобів доіснування. І якщо сюди додати ще той факт, що в США була відсутнясистема державного соціального страхування і багато банків лопнули,несучи з собою вклади громадян, то можна сказати, що у людей не залишалосяніяких надій ні на допомогу з боку держави ні на те, щоб повернутисвої гроші. Багато людей опинилися перед реальною загрозою голодної смерті.
Сюди треба також додати психологічний стан людей. У країні, дебуло прийнято працювати і самому вирішувати свої проблеми, ні на кого не сподіваючись,люди не могли реально допомогти собі самі. Вони виявилися ніби в положеннісліпих кошенят, тикали носами у пошуках шляху. Люди втрачали віру в себе,свої сили. Починалася психологічна депресія, яка була у сто разівгірше економічної.
Проте становище людей, що зберегли роботу, було не найкращим. Допостійному гнітюче почуття невпевненості у завтрашньому дні і боязнівтратити роботу, домішувалося те, що їм постійно знижували зарплату. Цемало місце в усіх галузях промисловості. Навіть за даними офіційноїстатистики, середньорічний заробіток робітника скоротився в 1933 р. попорівняно з 1929 р. на 30%. Таким чином, скорочувався загальний фонд заробітноїплати американських робітників, який за роки кризи скоротився реальноприблизно на 60%. Це означало, що процес зубожіння знову відновився знастанням кризи.
Не кращим був і доля фермерів. З настанням промислової кризи іновим ще більшим загостренням кризи надвиробництва в сільськомугосподарстві, більшість з них опинилося на межі повного розорення. Ціни нанайважливіші продукти землеробства і тваринництва впали в 1932 р. у 2 - 3 разив порівнянні з 1929 р. Відповідно грошові доходи фермерів впали за ціроки з 11 312 млн. до 4748 млн. дол, або на 58% [6]. Багато фермиопинилися у вкрай важкому становищі. Вони були десятки разів закладені іперезаставити. Кредитори почали розпродувати ці ферми за борги.
На Півдні землевласники почали виганяти зі своїх земель кропперов -іздольщіков (в США так називали орендарів землі), більшу частину якихскладали колишні раби. Були випадки лінчування.
Таким чином ситуація в країні була вкрай важка. І передурядом стояло завдання виходу із ситуації.
1.1. Політика президента Герберта Гувера та його республіканського кабінету.
З самого початку економічної кризи, в 1929 р. президент Гуверпровів ряд ділових зустрічей з лідерами ділового кола. Він переконувавпредставників великого бізнесу не вдаватися до узкоегоістіческім заходів, незгортати виробництво, не звільняти робітників і зберігати колишній рівеньзарплат. Зі свого боку він добився від лідерів АФТ офіційної відмови відстрайків на період кризи в ім'я досягнення «національної єдності».
Президент і члени його кабінету, грунтуючись на ідеології «твердогоіндивідуалізму », рішуче заперечували проти використання держави длябезпосереднього регулювання економіки і соціальних відносин. Вонивідкидали всі пропозиції про державну допомогу безробітним і тим більшевведення федеральної системи страхування. У кращому випадку діячіреспубліканської адміністрації погоджувалися з тим, що в екстраординарнихумовах кризи для допомоги безробітним можуть бути використані коштимуніципалітетів і штатів, звичайно ж вони покладали ці функції виключнона приватну благодійність. Вся практична діяльністьреспубліканського уряду в цій сфері звелася до організації вневеликих розмірах громадських робіт.
Мені здається, що не можна так прямолінійно засуджувати президента Гувера тайого адміністрацію. По-перше, світова економічна криза булабезпрецедентним в історії капіталістичного світу. А наслідком цього сталидва явища: 1) республіканці відразу не усвідомили того, що відбувалося на їхочах, вони думали, що це просто тимчасова «заминка» в розвиткуамериканського капіталізму. Тому
У чому?
боротися з цим вони намагалися старими методами, методами старихекономічних шкіл (ліберальна школа Адама Сміта і т.д.). Також зігралинепристойну роль стереотипи мислення: з самого дитинства людям вселялидумка про те, що американська система капіталізму буде завжди процвітати,що «твердий індивідуалізм» - це все для країни. На основі цьогореспубліканці і говорили: індивідуалізм врятує бізнес і держава. 2)
Кажуть, що велике бачиться на відстані. І я думаю, що саме навідстані, тобто через якийсь мінімальний проміжок часу, можна булов повній мірі зрозуміти, що ж сталося, які причини та наслідкиподії. Тому-то Ф. Рузвельту і вдалося хоча б частково вивестикраїну з кризи, тому що він міг оцінювати ситуацію, чого не можна було зробитипід час самої кризи. А що у нього вийшло, це вже залежало від ньогосамого і його особистих якостей.
Ще, думаю, потрібно сказати про те, що те, що вдається в межахневеликого простору, території, держави, може не вийти вмасштабах всієї країни. Якщо Франклін Рузвельт, будучи губернатором штату
Нью-Йорк, зміг щось зробити і конкретно допомогти людям, то в межахцілої держави зробити те ж саме виявилося більш важким і результати були дещо іншими.
І останнє. Напевно, не треба будувати ілюзії з приводу того, щопрезидент обирається тільки народом, робить все тільки для народу тощо
Можливо, це мало місце в самому початку американської історії. Але до XX в.положення, думаю, змінилося, та й увесь світ змінився, особливо післяпершої світової війни і з початком інтернаціоналізації та глобалізації всіхпроцесів, що відбуваються в світі. (Хоча б той самий кр?? Зіс, який був вже нелокальним, а світовою, кризою всієї системи в цілому.)
Які все-таки реальні заходи, вжиті адміністрацією Гувера? Гувербув прихильником індивідуалістичного ринкового господарства. Іреспубліканський уряд якийсь час не вдавався додержавному регулюванню. Проте вже в 1929 р. були прийняті терміновізаходів до активізації ФРС (Федеральна резервна система) і істотногоздешевлення кредиту, у грудні того ж року президент провів через конгресчергове зниження податків на доходи корпорацій. У червні 1930 р. набувчинності новий тарифний закон Хоулі - Сміта, ще раз збільшив розміриімпортних мит і став справді апогеєм протекціонізму. Таким чином,економічна політика президентства Гувера в перші ж місяці кризибула далека від принципів політики laissez-faire (невтручаннядержави в економічні справи).
Восени 1931 р. у зв'язку з різким погіршенням господарської кон'юнктури тапочастішали краху великих банків уряд був змушений ще більш відступити від канонів «твердого індивідуалізму». Г. Гувер виступив зпропозицією створити Національну кредитну корпорацію з капіталом у 500млн. дол, який передбачалося зібрати шляхом добровільних внесківбанківських груп. Коли ж виявилося, що власники найбільших банків немають намір витрачати кошти на допомогу своїм колегам, які потрапили в біду, напорятунок монополій, що опинилися перед загрозою краху, було кинуто великідержавні кошти. У січні 1932 р. конгрес прийняв закон пропідставі реконструктивної фінансової корпорації (РФК). Всього за один рік
РФК розподілила субсидій і позик на 2 млрд. дол
Діяльність цієї організації свідчила про те, що в періодкризи 1929 - 1933 рр.. в США знову почалося посилення державно -монополістичних тенденцій. Однак поки при владі перебувалареспубліканська адміністрація, ці тенденції виявлялися лишеепізодично, а головне, вони виявлялися у формі державногосубсидування, а не у формі безпосереднього державногорегулювання. Вони не поширювалися на сферу соціальних відносин.
В аграрному секторі також були зроблені деякі заходи. У 1929 р.було створено Федеральне фермерське управління, яке почало скупкусільськогосподарських товарів, щоб не допустити занадто сильного падінняцін. Таким чином уряд намагався вивести з кризи аграрнийсектор. До середини 1931 р. на урядових складах накопичилися величезнізапаси пшениці і бавовни. Операції цієї організації принесли чималі вигодиверхівці великого фермерства і особливо монополістичним посередницькимкомпаніям, у розпорядженні яких знаходилися основні запаси продукції.
Проте зосередження великих товарних запасів без надії на вигідний збутнадавало вкрай несприятливий вплив на ринок. Коли ж у другійполовині 1931 фермерське управління припинило закупівлі і початокрозпродаж своїх власних запасів, це призвело до повної дезорганізаціїсільськогосподарського ринку і до ще більшого погіршення становища основноїмаси фермерства.
Треба ще сказати кілька слів про соціальні рухи, щоб кращезрозуміти, що згодом довелося реформувати Рузвельту. У період кризиспостерігалося різке загострення соціальної активності людей. Робітники,фермери, студенти, жінки, просто непрацююча молодь, афроамериканці --ось далеко не повний список учасників цих рухів. Робочі заявляли прособі шляхом страйків. Всього за 1930 - 1932 рр.. в країні страйкували близько 850тис. робітників. Після деякого спаду страйковий рух відновило своюдіяльність з другої половини 1933
Ще більш інтенсивно розвивалося в цей період рух безробітних.
Що цікаво, що саме Комуністична партія взяла в свої рукиорганізацію мас, хоча в той час вона налічувала не більше десятків тис.членів. За час «великої депресії» посилилися соціалістичні поглядилюдей на хвилі безробіття, убогості. Пересічні американці розчаровувалися вкапіталістичної ідеології, яка поки що не змогла допомогти їм. У липні 1930р. пройшов перший загальноамериканської з'їзд безробітних. З'їзд створив
Національна рада безробітних, який об'єднав діяльність радбезробітних на місцях. Влітку ж 1930 р. Комуністична партія запропонувалазаконопроект про соціальне страхування, що отримав назву «робочогобілля ». Він передбачав виплату допомоги з безробіття, старості абохвороби в розмірі середньої заробітної плати промислового робітника. Цівимоги знайшли відгук у людей, тому що висловлювали бажання великої кількостілюдей.
Іншою важливою подією соціальних рухів став похід ветеранів першісвітової війни влітку 1932 р. Колишні солдати зажадали виплати бонусу, тобтокомпенсації за їхню службу в армії під час військових дій. У червні 1932у Вашингтоні зібралося за різними оцінками близько 25 тис. ветеранів та членівїх сімей. Палата представників вирішила задовольнити їхні вимоги. Занаполяганням президента сенат відкинув білль про виплату бонусу. Це сколихнулорух ветеранів - вони стали вимагати ще й введення системисоціального страхування. Тоді за наказом Гувера війська розігналиветеранів. Учасників походу розігнали, а їх табір спалили.
Поряд з комуністами в русі безробітних взяли участь
Соціалістична партія і ліва опозиційна група в рядах АФТ,оформилася в 1929 р. до Конференції за прогресивне робоче дію.
До соціального руху треба ще додати активну діяльністьфермерства, яке боролося проти примусової розпродажу ферм занесплату боргів і податків. Це мало місце особливо в кінці 1932 - на початку
1933 Активну роль у цій боротьбі грала Ліга об'єднаних фермерів,керована комуністами. На Півдні з 1931 р. діяв Союз кропперов -іздольщіков (орендарів землі в США, головним чином у південних штатах, у тойчас серед них було багато колишніх рабів).
Молодь проявила також виняткову активність. В основному її боротьбазосередилася навколо закону про молодь, який був внесений до конгресу, алетак і не був прийнятий. Центром молодіжного руху став Конгресамериканської молоді, в якому керівну роль грав Комуністичнийсоюз молоді.
У цій обстановці розгорнулася виборча кампанія 1932 Кожнапартія хотіла притягнути на свій бік людей. Але республіканці незапропонували щось істотно нове. На відміну від них, платформадемократичної партії містила в собі програму так званого «новогокурсу »і, що важливо, обіцянка скасувати« сухий закон », що діявтоді в США. Тому деякі політичні аналітики того часу простоділили республіканців і демократів на «сухих» і «мокрих». До того ж удемократів було велике поле для критики, що допомогло їм здобути перемогу навиборах 1932 р. За Рузвельта проголосували 22,8 млн. чоловік, що дало йому
472 вибірників, тоді як Гувер вдалося отримати лише 15,8 млн. голосів івсього лише 59 вибірників. Демократи отримали також більшість в обохпалатах конгресу. Після 12-річної перерви влада знову опинилася в їхруках.
1.2. «Новий курс» Рузвельта.
На виборах, що відбулися 8 листопада 1932, демократи на чолі з
Франкліном Д. Рузвельтом завоювали Білий дім і забезпечили собі більшістьв обох палатах конгресу. Однак президентом до 4 березня 1933 залишався
Г. Гувер. А новий склад законодавчого корпусу міг зібратися на першурегулярну сесію лише у грудні 1933 р. Ця процедура була змінена XXпоправкою до конституції, ратифікованої 23 січня 1933 Відповідно до цієїпоправці новообраний конгрес починав роботу через два місяці - 3січня, а дата вступу нового президента до виконання своїх обов'язківпереносилася на 20 січня. Поки ж, у 1932 - 1933 рр.., Діяло стареконституційне правило, що ускладнювало і без того критичну соціально -політичну обстановку в країні.
«Отже, перш за все, дозвольте висловити моє тверде переконання, щоєдине, чого нам варто боятися, - це самого страху (...), якийздатний паралізувати зусилля, такі необхідні, щоб перетворити відступу наступ, - сказав 32-й президент США Франклін Делано Рузвельт,приймаючи присягу вранці 4 березня 1933 »[7].
До березня 1933 р. в США склалася вкрай напружена обстановка. Слідом зановим поглибленням промислового та аграрного кризи почався повний розвалбанківської системи країни. На той час, коли Рузвельт став головоюдержави, криза досягла свого апогею і подолав свою критичну точкуі вже увійшов у стадію депресії, що в якійсь мірі допомагало президентувивести країну з того важкого становища, в якому вона опинилася.
«Проблему реалізації», як вважав Рузвельт, можна було вирішити шляхомскорочення надмірного виробництва і підвищення цін, а також шляхомдосягнення «повної зайнятості», тобто ліквідувавши безробіття, завдякичого збільшився б купівельний попит. Однак «повну зайнятість» можливобуло забезпечити, аби повністю завантаживши наявні виробничіпотужності, що залежало, у свою чергу, від наявності у підприємствнеобхідних фінансових коштів і досить ємного внутрішнього ринку.
Важкий циклічна криза 1929 - 1933 рр.., Що вибухнула в умовах загальногокризи світового капіталізму, виявився більш глибоким, а здатністькапіталістичної системи надто ослабленою для того, щоб криза моглавирішитися звичайним шляхом. Тому уряд був змушений виступитизі своєю програмою оздоровлення економіки.
Уряд Рузвельта вдався до надзвичайних заходів. 9 березня 1933була скликана спеціальна сесія конгресу. За три місяці роботизаконодавчий корпус прийняв ряд важливих законів. Так протягом «ста днів»були закладені основи політики «нового курсу».
Усі ці закони переслідували конкретні економічно цілі:а) відновити засмучену фінансово-банківську систему;б) підтримати вражений кризою промисловість за допомогою великих позикі субсидій;в) стимулювати приватні капіталовкладення;г) підняти низькі ціни шляхом заохочення інфляційних тенденцій;д) подолати перевиробництво сільськогосподарських продуктів шляхомскорочення посівних площ і знищення надлишків зерна;е) захистити фермерів і домовласників від втрати майна в результатіпрострочення платежів по заставних;ж) ліквідувати безробіття і підвищити купівельну спроможністьнаселення шляхом організації громадських робіт;з) забезпечити мінімальну допомогу голодуючим безробітним.
Теоретичною базою «нового курсу» стало економічне вченнякейнсіанства. Відображаючи глибокі зміни в економіці капіталізму в епохупанування монополій, Джон М. Кейнс і його послідовники стверджували, що длязабезпечення нормального ходу виробництва необхідно активнедержавне регулювання економіки. Сам Рузвельт просив конгрес датийому більш широкі повноваження для боротьби з лихом, що охопила країну, якякщо б це було у воєнний час.
Першочерговою проблемою, якою змушений був зайнятися новий кабінет,був банківська криза. 5 березня декретом президента було оголошено прочотириденної примусове закриття всіх банків. Одночасноуряд наклав заборону на вивіз золота, срібла і паперових грошей зкраїни. 9 березня, в перший же день роботи спеціальної сесії конгресу, бувпоставлений проект закону про банки. Того ж дня білль був прийнятий і підписанийпрезидентом. За умовами цього закону дозвіл на відкриття та отриманняурядових позик давалося тільки «здоровим», тобто найбільшимбанкам. Операції реконструктивної фінансової корпорації, розпочаті Гувером,були значно розширені. За перші два роки «нового курсу» сума позик
РФК перевищила 6 млрд. дол Результатом цієї політики була подальшаконцентрація банківської системи. До середини 30-х рр.. з 25 тис. банків,функціонуючих в США в 1929 р., залишилося тільки 15 тис.
Інші заходи уряду у фінансовій сфері (розширенняповноважень ФРС, скасування золотого стандарту, девальвація долара)сприяли збільшенню фінансових ресурсів держави і посилення йогорегулюючих функцій. Одночасно було вжито заходів до заспокоєння дрібнихакціонерів і вкладників: обмежені масштаби біржової спекуляції і створенакорпорація зі страхування банківських вкладів.
Великі перетворення були проведені і в інших сферах економіки.
Найважливішою частиною «нового курсу» став закон про відновлення промисловості,або NIRA, який набув чинності 16 червня 1933 Він вводив системудержавного регулювання промисловості. Асоціація підприємцівбуло запропоновано виробити так звані «кодекси чесної конкуренції».
Після затвердження їх президентом вони набували силу закону. У кодексахвизначалися умови та обсяг виробництва, а також мінімальний рівень цін.
На підставі Нерів адміністрація Рузвельта санкціонувала 750 кодексів підвсіх галузях промисловості. Це зміцнило становище монополій. Результатомцього було витіснення слабших компаній і примусове картелюванняпромисловості. Закон передбачав також ліберальні реформи в областітрудових відносин. У розділі 7а Нерів проголошувалося право робітників наколективний договір і організацію профспілок.
Друга частина закону передбачала і заходи допомоги безробітним. Конгресстворив Адміністрацію громадських робіт на чолі з міністром внутрішніх справ
Ікесом. У її розпорядження було асигновано 3,3 млрд. дол Крім заходів,запропонованих Нерів, використовувалися й інші засоби боротьби з безробіттям.
Навесні 1933 р. почалося створення трудових таборів для безробітної молоді.
Тоді ж адміністрація надзвичайної допомоги на чолі з Гопкінс приступиладо видачі дотацій штатам для допомоги безробітним. Нарешті, заснована в 1933р. адміністрація цивільних робіт надавала безробітним тимчасовезаняття на зимові місяці. Масштаби організованих урядомгромадських робіт були значними: на них було зайнято 2,5 - 3 млн.чоловік.
Важливою частиною «нового курсу» Рузвельта став і закон про допомогу фермерам,або ААА, прийнятий 12 травня 1933, тому що на 13 травня була призначена загальнаакція протесту фермерів. У першій частині закону викладалися заходи поскорочення посівних площ та поголів'я худоби в інтересах відновленняцін. У другій - передбачалися надзвичайні заходи з рефінансуваннядержавою фермерської заборгованості, і в третій оголошувалося про те, щодолар більше не прив'язаний до золота. Президент став таким чином на шляхінфляції. Проведенням ААА зайнялося міністерство сільського господарства.
Фермерам давалися величезні кредити, продовжувалися заставні, майжеприпинилися продаж з аукціону.
Після страшної посухи навесні 1934 становище в сільському господарствіпокращився. Заборгованість фермерів була рефінансована більш ніж на 1млрд. дол Товарне фермерське господарство встало на ноги. Рузвельтазвеличували рятівником. Але 600 тис. фермерів, або 10% усіх фермерів,втратили свої ферми за час дії ААА, тобто приблизно за 3 роки.
Активне державне регулювання початкового етапу «нового курсу»сприяло деякому ослабленню кризових явищ. Однак депресія,настала навесні 1933 р., виявилася надзвичайно тривалою. Обсягпромислового виробництва склали 1935 тільки 79% від рівня 1929 р.,армія безробітних нараховувала близько 11 млн. Тільки в 1936 р. почалосядеяке промислове пожвавлення. Проте вже в 1937 р. вибухнув новийекономічна криза, і виробництво, ледь досягши рівня 1929 р., зновупокотилося донизу.
У 1935 р. в політиці «нового курсу» позначився зсув вліво, щостало початком другого етапу. На другому етапі велику роль відігравалосоціальне і трудове законодавство. У 1935 р. був прийнятий закон Вагнера,що став відповіддю на скасування Нерів. Він закріпив за робочими право навступ до профспілки, на укладення колективного договору між виборнимипредставниками робітників і підприємцем, на проведення страйків іпікетування. 14 серпня 1935 вступив в силу закон про соціальнестрахуванні. Він вводив систему пенсій по старості і допомоги з безробіття.
Страхування по безробіттю будувалося на федерально-штатній основі.
На другому етапі відбулося і значне збільшення масштабівгромадських робіт. Була створена Адміністрація з реалізації громадськихробіт на чолі з Гопкінс. Також була створена Адміністрація долини річки
Теннессі, яка приступила до гідроенергетичного будівництва в одномуз найбільш відсталих районів Півдня і тим самим певною мірою сприявсоціальному прогресу живе там населення.
Але незважаючи на всі зусилля ФДР, «новий курс» не приніс коріннихполіпшень. У країні налічувалося близько 10 млн. безробітних. «Заправканасоса »створила для них штучну зайнятість. За це довелосярозплачуватися жахливим зростанням державного боргу, що досяг 34,7млрд. дол в 1938 р. проти 18,7 в 1932 р. У 1939 р. США займали 17-емісце серед основних капіталістичних країн з відновлення рівнявиробництва 1929 Але ж тільки в США проводилася політика «новогокурсу ».
Які ж підсумки« нового курсу »в США?
Здійснюючи економічні реформи, ньюділлери керувалися першза все прагматичними міркуваннями. Однак у їхніх діях вимальовуваласяпевна об'єктивно-історична закономірність: вони підштовхували іфорсували державно-монополістичні тенденції в розвиткуамериканського капіталізму.
Ступінь ефективності фінансово-економічних заходів «нового курсу» якзасоби виведення економіки з кризи і як бар'єру проти спадів буладалекою від того, на що розраховували їх ініціатори. Несподіване дляньюділлеров настання нового економічної кризи в 1937 р. - кращетому доказ.
Підсумків періоду 1933 - 1937 рр.. було декілька. По-перше, реформивиявилися знаряддям посилення державно-монополістичного характеруамериканського капіталізму. Витрати федерального уряду в 1932 - 1940рр.. зросли з 4266 млн. до 10 061 млн. Державні витрати - одна знайважливіших інститутів державно-монополістичного капіталізму. Їхрізке і стійке зростання за відносно короткий термін і є одиніз доказів переростання американського монополістичного капіталізмув державно-монополістичний.
По-друге, соціальні реформи «нового курсу», що дали об'єктивнийрезультат довгострокової дії, і формування відокремилися функціїсоціальної діяльності держави. Якщо «новий курс» розглядати якєдність двох ліній: з одного боку державно-монополістичногорегулювання, а з іншого, - проведення соціальних реформ, то можнавважати, що в 1939 р. ця сторінка закривається. У соціальномуреформаторство «новий курс» після перемоги ньюділлеров на виборах 1936просунувся трохи. У їхній актив можна записати лише прийняття закону прорегулювання умов праці в 1938 р. і розширення асигнувань на допомогубезробітним.
По-третє, зміна в роки реформ ідейно-політичних засад двохосновних партій. Демократична партія стала притулком неолібералізму, ареспубліканці почали переорієнтуватися в неоконсервативної напрямку.
Позиції ньюділлеров були грунтовно підірвано кризою 1937 - 1938рр.. нова криза підірвав віру в ефективність реформ. Ньюділлери все більшевтрачали ініціативу. В кулуарах влади багато хто почав розуміти, що на шляхахвнутрішньої політики неможливо було вивести країну з кризи, апродовження його, всупереч всім зусиллям Рузвельта,
