Інститут міжнародного права і економіки ім. А. С. Грибоедова

Курсова робота по адміністративному праву

Санітарно -епідеміологічнийнагляд

Ю-3-99

Москва 2001

Введеніе

Кожне суспільство прагне захистити себе. Захистити від ворогів, недостатньодобропорядних своїх громадян, від хвороб, від напастей і від усякого родунебезпеки.
Небезпеки, яка в наш час набуває все більшого розмаху. Вона можеприймати будь-які форми, виникаючи з абсолютно забутих джерел,як, наприклад, сибірська виразка. Навколишнє середовище людини продовжуєпідносити сюрпризи у вигляді епідемій, вірусів та іншого.
Таким чином, незаперечна необхідність дотримання гігієнічних норм іналежного контролю за станом усіх природних ресурсів, продуктівхарчування людини ітваринного світу поруч з ним.
Благополуччя населення залежить від нього самого. Розуміючи це, людинапрагне проконтролювати всі сфери життяі максимально убезпечити себе. Для цього він створює різні служби,організації і суспільства, розробляє санітарні норми і правила, сподіваючисьз їх допомогоюприйти до заповітної мети.
Держава регулює цю галузь суспільних відносин у правовій формі,забезпечуючи тим самимналежний контроль і нагляд за дотриманням всіх норм і правил.
Адміністративне право передбачає певні обов'язки громадян,пов'язані з медичним обслуговуванням та виконанням санітарно-гігієнічнихнорм. У галузі організації управління охороною здоров'я важливе місцезаймає санітарно-епідеміологічний нагляд.
Цей різновид адміністративного нагляду
Регламентується Федеральним законом Російської Федерації від 30 березня
1999 року «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення»,
Положенням про Державну санітарно-епідеміологічної службі Російської
Федерації. Положення про Державний комітет санітарно -епідеміологічного нагляду в Російській Федерації та іншими правовимиактами. Відповідно до статті 46 Федерального закону в Російській
Федерації діє єдина державна централізована система органівта установ, що здійснюють державний санітарно-епідеміологічнийнагляд (Державна санітарно-епідеміологічна служба Російської
Федерації). У систему служби входять: федеральний орган виконавчоївлади, уповноважений здійснювати державний санітарно -епідеміологічний нагляд в країні; органи та установи державноїсанітарно-епідеміологічної служби, створені у встановленомузаконодавством порядку для здійснення державного санітарно -епідеміологічного нагляду в суб'єктах Російської Федерації, містах,районах, на повітряному і водному транспорті; структурні підрозділи,установи федеральних органів виконавчої влади з питаньзалізничного транспорту, оборони, внутрішніх справ, безпеки,прикордонної служби, юстиції і податкової поліції, що здійснюютьвідповідно державний санітарно-епідеміологічний нагляд назалізничному транспорті, в Збройних силах Російської Федерації,інших військах і військових формуваннях, на об'єктах оборони та оборонноговиробництва, безпеки та іншого спеціального призначення; державнінауково-дослідні та інші установи, які здійснюють своюдіяльність з метою забезпечення державного санітарно -епідеміологічного нагляду. Органи та установи державної санітарно -епідеміологічної служби діють на основі підпорядкування нижчестоящихвищестоящим та головному державному санітарному лікарю Російської
Федерації.
Головний державний санітарний лікар Російської Федерації єпершим заступником міністра охорони здоров'я Російської Федерації, а самеміністерство виступає як федерального органу виконавчоївлади, уповноваженого здійснювати державний санітарно -епідеміологічний нагляд в Росії.

Види санітарно-епідеміологічного нагляду.
Державний нагляд.

Санітарно-епідеміологічний нагляд може бути державним івідомчим.
Державний нагляд як основний здійснюється Державноюсанітарно-епідеміологічною службою Російської Федерації, систему якоїутворюють Державний комітет санітарно-епідеміологічного нагляду
Російської Федерації (Госкомсанепіднадзор Росії); центри санітарно -епідеміологічного нагляду в суб'єктах Російської Федерації, містах,районах, на водному і повітряному транспорті; науково-дослідніустанови; дезінфекційні станції та інші санітарно-профілактичніустанови та організації, а також підприємства з виробництва медичнихімунобіологічних препаратів.
Він визначається як діяльність органів і санітарно-профілактичнихустанов, спрямована на профілактику захворювань людей шляхомпопередження, виявлення та припинення порушень санітарногозаконодавства Російської Федерації.

Федеральним законом від 30 березня 1995 р. "Про попередженнярозповсюдження в Російській Федерації захворювання, що викликається вірусоміммуннодефіцита людини (ВІЛ-інфекції) "1 передбачено, що у разівиявлення ВІЛ-інфекції у іноземних громадян та осіб без громадянства,що знаходяться на території Росії, вони підлягають депортації з Російської
Федерації у порядку, встановленому її законодавством.

Зміст і управління

У зміст державного нагляду входить спостереження, оцінка іпрогнозування здоров'я населення у зв'язку зі станом середовища його перебування;виявлення причин і умов інфекційних і масових неінфекційнихзахворювань; розробка обов'язкових для виконання пропозицій щодопроведення заходів, що забезпечують санітарно-епідеміологічнийблагополуччя населення; контроль за проведенням гігієнічних іпротиепідемічних заходів, дотримання санітарного законодавстваорганізаціями та громадянами; застосування запобіжних заходів санітарногоправопорушення та притягнення до відповідальності осіб, які їх вчинили.
А також має на увазі собою державний облік отруєнь та інфекційнихзахворювань (професійних та масових) у зв'язку з несприятливимвпливом на здоров'я людини факторів середовища його перебування.

Як же здійснюється керівництво всією цією складною системою підприємств,установ та організацій?
Державний санітарно-епідеміологічний нагляд керуєпідприємствами, установами та організаціями служби через безпосередньопідпорядковані йому центри державного санітарно-епідеміологічногонагляду в республіках, краях, областях, містах федерального значення,автономних округах і областях, на водному і повітряному транспорті. Ну і,природно, йому підпорядковуються безпосередньо підвідомчі установи тапідприємства, наприклад, з виробництва медичних імунобіологічнихпрепаратів.
Центри державного санітарно-епідеміологічного нагляду в районах імістах підпорядковуються відповідним вищестоящим аналогічним центрам.
Дезінфекційні станції знаходяться у підпорядкуванні відповідних центрівдержавного санітарно-епідеміологічного нагляду.
Вища керівна посада цієї служби - голова
Госкомсанепіднадзора Росії, далі керівництво закладами іпідприємствами, на які покладено функції санітарно-епідеміологічногонагляду, розподіляються таким чином: - головний державнийсанітарний лікар Росії, головні лікарі центрів санітарно-епідеміологічногонагляду, головні державні санітарні лікарі по суб'єктах Російської
Федерації, містах і районах.
Головний державний санітарний лікар або його заступник не рідше одногорази на квартал при аналізі діяльності організацій має здійснюватиконтроль за повнотою використання заходів адміністративного впливу.
Якщо при розгляді справи про санітарне правопорушення з'ясовується, що воноспричинило масове захворювання або отруєння людей або смерть хоча боднієї людини, то відповідні матеріали повинні бути передані в органипрокуратури для рішення питання щодо притягнення винних до кримінальноївідповідальності. Порядок оформлення та напрямки таких матеріалів до органівпрокуратури встановлено Інструкцією про порядок оформлення та передачіматеріалів до органів прокуратури за санітарними правопорушень посадовимиособами Державного санітарно-епідеміологічного нагляду.

Основні функції Державноїсанітарно-епідеміологічної служби

Ці функції закріплені в Положенні про цю службу, яке відображає всіпитання її компетенції.
Зокрема, основна функція полягає в тому, щоб забезпечити санітарно -епідеміологічне благополуччя населення, і полягає в розробціцільових програм для цього благополуччя, у прийнятті рішень компетентнимиорганами з цілої низки питань, пов'язаних з цим, у внесенні пропозиційдо проектів федеральних і регіональних науково-технічних програм зпитань охорони життя і здоров'я населення, в профілактиці захворювань іоздоровлення середовища проживання людини, яку він, людина, до неможливостізабруднив.

Служба розробляє та затверджує в установленому порядку санітарніправила, норми і гігієнічні нормативи, що складає основу длясанітарно-епідеміологічного благополуччя населення. Різновиди цихнорм визначає Положення про Державну санітарно-епідеміологічноїслужбі, воно також конкретизує сфери дії цих норм, правил інормативів, наприклад, вони встановлюють гігієнічні таепідеміологічні критерії безпеки та нешкідливості для людинипродовольчої сировини, харчових продуктів та питної води, товарівнародного споживання і об'єктів навколишнього природного середовища.
Вони обов'язкові для виконання на всій території країни всімадержавними і недержавними органами, організаціями, посадовимиособами та громадянами і можуть включати в себе санітарні правила,встановлюють гігієнічні та протиепідемічні вимоги позабезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення,санітарні норми, що встановлюють оптимальні та гранично допустимі рівнівпливу комплексу факторів середовища проживання людини на її організм,гігієнічні нормативи, закріплюють критерії безпеки та нешкідливостіокремих факторів середовища проживання людини для його здоров'я, санітарніправила і норми, які об'єднують вимоги окремих санітарних правил, нормі гігієнічних нормативів.
Наприклад, Міністерство Охорони здоров'я Російської Федерації видає наказвід 20 липня 1998 р. N 217, «Про гігієнічної оцінки виробництва, постачання іреалізації продукції і товарів », в якому« з метою підвищенняефективності роботи щодо охорони життя та здоров'я населення,приведення системи гігієнічної оцінкипродукції, товарів і виробництв у відповідність до чинногозаконодавством Російської Федерації, гармонізації зазначеноїпроцедури із міжнародними вимогами, керуючись Законом
Російської Федерації "Про санітарно - епідеміологічне благополуччя населення" від 19 квітня 1991 року N 1034-1,
Законом України "Про захист прав споживачів" (у редакції
Федерального закону "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської
Федерації" Про захист прав споживачів ", Кодекс проадміністративні правопорушення "від 9 січня 1996 року N 2-ФЗ"), атакож Положенням про Міністерство охорони здоров'я Російської Федерації,затвердженим Постановою Уряду Російської Федерації "Прозатвердження Положення про Міністерство охорони здоров'я Російської
Федерації "від 3 червня 1997 року N 659 виносить ряд постанов, а такожвизначає положення, в якому встановлює загальні вимоги до порядкупроведення гігієнічної оцінки продукції і товарів, а також виробництв. Уньому, зокрема, вказується, що «гігієнічна оцінка продукції ітоварів, а також виробництв - спеціальна процедура,що здійснюється органами та установами державної санітарно --епідеміологічної служби для оцінки потенційної небезпеки продукції і товарів для здоров'я населення, що передбачає проведенняспеціальних санітарно - епідеміологічних досліджень та експертиз, атакож видачу гігієнічного висновку встановленого зразка та внесенняйого до Реєстру. В ході гігієнічної оцінки визначаються допустимі областіта умови застосування продукції і товарів, внесення при необхідності додаткових вимог до процесів виробництва,зберігання, транспортування, експлуатації (застосування) іутилізації продукції і товарів, що забезпечують їх безпеку длялюдини.

За результатами гігієнічної оцінки видається висновоквстановленого зразка (далі - висновок), що служитьпідтвердженням відповідності продукції і товарів встановленимвимогам санітарного законодавства.

Продукція і товари допускаються до виробництва, застосування тареалізації після проходження гігієнічної оцінки та за наявності висновку встановленого зразка. Організація лабораторних,інструментальних досліджень продукції і товарів за гігієнічнозначущим показниками, а також проведення гігієнічної оцінкиздійснюються відповідно до укладаються договорами. Роботи згігієнічної оцінки, видачі висновків, гігієнічної оцінкивиробництва, внесення їх до Реєстру здійснюються на основіщо укладається між заявником і центром Державного санітарно -епідеміологічного нагляду або іншим уповноваженим установою договору.
Робота з гігієнічної оцінки виробництв проводиться органами іустановами Державної санітарно-епідеміологічної служби взгідно з договором з організацією, що ставить на виробництводаний вид продукції.
При проведенні гігієнічної оцінки продукції, товарів, виробництв до них пред'являються вимоги, встановлені чиннимзаконодавством.
Рішення про безпеку продукції, товару, виду продукції пригігієнічної оцінки виробництва приймається на підставі експертизиподаних документів та результатів випробувань. У разі повноговідповідності представлених даних вимогам санітарного законодавства центром Державного санітарно -епідеміологічного нагляду або іншим уповноваженим установою готується висновок встановленого зразка. Висновок підписують головнийдержавний санітарний лікар Російської Федерації або його заступники, головнідержавні санітарні лікарі по суб'єктах Російської
Федерації, містам, регіонам на транспорті або їх заступники.
У разі невідповідності поданих даних вимогам санітарногозаконодавства центром Державного санітарно-епідеміологічногонагляду або іншим уповноваженим закладом приймається рішення про відмовуу видачі висновку, про що заявнику надсилається письмове обгрунтуванняприйнятого рішення. У разі незгоди заявника з прийнятим рішенням про відмову у видачі ув'язнення він може звернутися з апеляцією до апеляційного Рада при Департаменті державногосанітарно - епідеміологічного нагляду Міністерстваохорони здоров'я Російської Федерації.
На продукцію, що пройшла процедуру гігієнічної оцінки, за бажаннямвиробника (продавця, постачальника) може бути нанесений знак,підтверджує, що дана продукція пройшла гігієнічну оцінку.
Копії гігієнічних висновків, видані Департаментомдержавного санітарно - епідеміологічного нагляду
Міністерства охорони здоров'я Російської Федерації, центрамидержавного санітарно - епідеміологічного нагляду всуб'єктах Російської Федерації, а також центрами державногосанітарно - епідеміологічного нагляду в регіонах на транспорті,
Федеральним центром державного санітарно --епідеміологічного нагляду Міністерства охорони здоров'я
Російської Федерації, центрами державного санітарно --епідеміологічного нагляду федерального управління медико -біологічних і екстремальних проблем при Міністерствіохорони здоров'я Російської Федерації, мають встановлені ступені захисту.

Наступна основна функція державної санітарно-епідеміологічноїслужби полягає у контролі і нагляді за дотриманням санітарногозаконодавства Російської Федерації. Контроль і нагляд тісновзаємопов'язані, але різні за результатами приймаємоих після них рішень.
При контролі висновком є надання згоди на те чи інше рішенняпитання, а нагляд виявляє порушення, які призводять до застосування заходівадміністративного примусу .. Проте в нормативних актах іпрактичному їх здійсненні вони органічно взаємопов'язані.
Наприклад, головний державний санітарний лікар, розглянувши матеріалидержавного санітарно-епідеміологічного нагляду за діяльністюринків міста, виносить постанову «Про посилення заходів по забезпеченнюсанітарно-епідеміологічного благополуччя на ринках міста », в якомувідзначає, що порушуються вимоги санітарних правил: санітарно -технічний стан та санітарне утримання території ринків та торговельнихмісць незадовільний, не забезпечується дезінфекційний режим, недотримуються умови зберігання та реалізації продукції, юридичні особи таіндивідуальні підприємці порушують погоджений асортиментнийперелік реалізованих продовольчих товарів, відсутнісупровідні документи на продукцію, санітарно-епідеміологічнівисновки про відповідність санітарним правилам, що представляють потенційнунебезпеку для людини, видів діяльності, робіт, послуг (- санітарно -епідеміологічний висновок про відповідність санітарним правилам) наторговельну діяльність та особисті медичні книжки у продавців на ринках, утому числі в іноземних громадян, а також інші порушення санітарногозаконодавства.
Компанії, що управляють ринками, адміністрації ринків не здійснюютьналежних заходів щодо забезпечення відповідних санітарно-гігієнічних іепідеміологічних умов на ринках, у тому числі щодо забезпечення умовпраці продавців.
У зв'язку з вищевикладеним, керуючись Федеральним законом від 30 березня
1999р. № 52-ФЗ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення",
Федеральним законом від 2 січня 2000р. № 29-ФЗ "Про якість та безпекухарчових продуктів ", постановою Уряду Москви від 18 квітня 2000р.
№ 292 "Про впорядкування ринкової торгівлі у м. Москві", постановою
Уряду Москви від 15 лютого 2000р. № 118 "Про порядок організації іпроведення виробничого контролю за дотриманням санітарних правил ",постановою Уряду Москви від 28 грудня 1999 р. № 1228 "Прообов'язкових профілактичних медичних оглядах і гігієнічноїатестації ", постановляє ввести ряд заборонних та обов'язкових заходів щодозабезпечення санітарно-епідеміологічної безпеки населення вЗокрема організовувати роботу ринку та пов'язаних з його діяльністю процесів всуворій відповідності з діючими санітарними правилами дотримуватися спеціалізацію торгових місць, мати узгоджену з центром
Держсанепіднагляду схему цих місць дотримуватися наявність незнижуваного запасу дезінфекційних засобів, забезпечити безперебійне функціонування систем гарячого і холодноговодопостачання і каналізації, систем освітлення, опалення та вентиляції,забезпечують на кожному торговому місці нормовані параметри, реалізовувати товари із сертифікатом відповідності та позначкою про наявністьсанітарно-епідеміологічного висновку на продукцію, забезпечувати проведення на ринку виробничого контролю задотриманням санітарних правил, визначивши відповідальна посадова особа ізабезпечивши його навчання і атестацію на право здійснювати цей контроль, проводити санітарні дні за графіком і т.д.
Далі вказує, що невиконання заходів даної постановиє умовою, що створює загрозу виникнення і розповсюдженняінфекційних захворювань та масових неінфекційних захворювань
(отруєнь) і служить підставою для призупинення діяльності ринкуадміністрацією ринку самостійно або за постановою головногодержавного санітарного лікаря або його заступника.
Таким чином проводиться перевірка виконання санітарних правил і норм,гігієнічних нормативів і протиепідемічних заходів приексплуатаціїпідприємств, установ, організацій, будівель, приміщень, споруд, обладнанняі транспортних засобів.
Посадові особи державної санітарно-епідеміологічної служби дляефективного виконання завдань, покладених на них, мають широкий рядповноважень:
1.полномочія, що забезпечують необхідні умови для здійсненнянагляду; безперешкодно відвідувати та обстежувати піднаглядних об'єкти;одержувати від організацій і громадян відомості та документи, необхідні длявиконання покладених на них завдань; вилучати зразки (проби) матеріалів,речовин, виробів, харчових продуктів, повітря, води та грунту для лабораторнихдосліджень та проведення гігієнічної експертизи.
2.полномочія з попередження порушень санітарних правил організаціямита громадянами; вимагати проведення гігієнічних і протиепідемічнихзаходів; виявляти і усувати причини та умови виникнення ірозповсюдження інфекційних захворювань та ін
3.полномочія щодо припинення порушень санітарного законодавства. Вониможуть бути різними. Це і призупинення або припинення робіт зпроектування і будівництва, а також введення в експлуатацію закінченихоб'єктів; експлуатаціядіючих підприємств, організацій, транспортних засобів та іншихоб'єктів. Також це можуть бути рішення про застосування адміністративногопримусу у вигляді запобіжних заходів: про тимчасове відсторонення від роботигромадян, які є носіями збудників інфекційних хвороб і можутьбути джерелами їхнього поширення в зв'язку з особливостями виконуваноїроботи або виробництва, в яких вони зайняті; рішення про обов'язковугоспіталізації інфекційних хворих; про проведення дезінфекції, дезінсекціїу вогнищах інфекційних захворювань; про проведення профілактичних щепленьнаселенню або окремим групам громадян за епідеміологічними показниками.
4.полномочія із застосування адміністративних стягнень до осіб, винних упорушення санітарних правил. Головні санітарні лікарі та їх заступникимають право розглядати матеріали і справи про порушення санітарногозаконодавства і накладати за такі правопорушення адміністративністягнення у вигляді попередження і штрафу. Вони також мають право направляти вправоохоронні органи матеріали про порушення санітарногозаконодавства для вирішення питань про порушення кримінальних справ (стаття
51 Федерального закону від 30 березня 1999 року).
5.полномочія вимагати відшкодування шкоди, завданої здоров'ю громадян, атакож витрат лікувально-профілактичних та санітарно-профілактичнихустанов на проведення ними гігієнічних, протиепідемічних тамедичних заходів у разі виникнення масових захворювань та отруєннялюдей.

Згідно з постановою № 11 від 5 квітня 2000 року Голову
Уряду Російської Федерації В. В. Путіна «Про введення форменогоодягу для посадових осіб, органів і установ Міністерстваохорони здоров'я Російської Федерації, які здійснюють державнийсанітарно-епідеміологічний нагляд прийнято пропозицію Міністерстваохорони здоров'я про введення форменого одягу і знаків відмінності.

Відомчий санітарно-епідеміологічний нагляд

є, по суті, різновид державного, бо він здійснюєтьсядержавними органами, хоча й у відношенні об'єктів, підвідомчихокремим міністерствам і відомствам.

Його цілі та завдання - забезпечувати санітарно-епідеміологічнеблагополуччя у військах і на спеціальних об'єктах Міністерства оборони
Російської Федерації, Міністерства шляхів сполучення Російської Федерації,
Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, Федеральної службибезпеки та ін
діяв раніше Закон Української РСР від 19 квітня 1991 відділяввідомчий нагляд від державного, при цьому органи відомчогосанітарно-епідеміологічного нагляду не входили до складу Державноїсанітарно-епідеміологічної служби. Нині чинний Федеральний закон «Просанітарно-епідеміологічне благополуччя населення »від 30 березня 1999не виділяє здійснення санітарно-епідеміологічного нагляду у військах іоб'єктах спеціального призначення в самостійний вид санітарно -епідеміологічного нагляду, а розглядає його як різновиддержавного санітарно-епідеміологічного нагляду. Структурніпідрозділи та установи федеральних органів виконавчої влади,уповноважених з питань залізничного транспорту, оборони, внутрішніхсправ, безпеки. прикордонної служби, юстиції, податкової поліції,здійснюють державний санітарно-епідеміологічний наглядвідповідно на залізничному транспорті, у Збройних Силах
Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях, на об'єктахоборони та оборонного виробництва, безпеки та іншого спеціальногопризначення, включені до складу Державної санітарно-епідеміологічноїслужби Російської Федерації. Структура Державної санітарно -епідеміологічної служби Російської Федерації, її завдання, функції, порядокздійснення діяльності, а також порядок призначення керівників їїорганів і установ встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Інструкції та інші документи, що регламентують порядок здійсненнядержавного санітарно-епідеміологічного нагляду на об'єктахзалізничного транспорту, оборони та іншого спеціального призначеннязатверджуються головними державними санітарними лікарями відповіднихфедеральних органів виконавчої влади. Приздійсненні нагляду посадовим особам наданий широкий перелікповноважень, що включає, зокрема, право складати протоколи пропорушення санітарного законодавства. Відповідно до статті 54
Федерального закону «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення»дії (бездіяльність) посадових осіб, які здійснюють державнийсанітарно-епідеміологічний нагляд, можуть бути оскаржені до вищестоящогоорган державного санітарно-епідеміологічного нагляду, головномудержавному санітарному лікарю або до суду. При цьому вказується, щоподача скарги не зупиняє оскаржуваних дій, якщо виконанняоскаржуваних дій не припиняється рішенням суду.
Стаття 55 того ж Закону надає право органам,здійснює державний санітарно-епідеміологічний нагляд увійськах і на об'єктах спеціального призначення, поряд із іншими органами,здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд,розглядати справи про такі правопорушення, як: порушення санітарно-епідеміологічних вимог до житлових приміщень,експлуатації виробничих, громадських приміщень, будівель, споруд,обладнання та транспорту; порушення санітарно-епідеміологічних вимог до організації харчуваннянаселення, продукцію, що ввозиться на територію Російської Федерації,продукції виробничо-технічного призначення, хімічним,біологічних речовин і окремих видах продукції, потенційно небезпечнимдля людини, товарів для особистих і побутових потреб, харчових продуктів, харчовихдобавкам, продовольчої сировини, а також контактує з нимиматеріалів і виробів, нових технологій виробництва, порушення санітарно-епідеміологічних вимог до водних об'єктів,питну воду та питного водопостачання населення, атмосферному повітрю вміських та сільських поселеннях. Повітрю в місцях постійного аботимчасового перебування людини, грунтів, утримання територій міських,сільських поселень і промислових майданчиків, збирання, використання,знешкодженню. Транспортування, зберігання та захоронення відходіввиробництва та споживання, а також до планування і забудову міських ісільських поселень; порушення санітарно-епідеміологічних вимог до умов праці,виховання і навчання, роботи з джерелами фізичних факторів впливуна людину, роботи з біологічними речовинами, біологічними імікробіологічними організмами та їх токсинами; невиконання санітарно-протиепідемічних (профілактичних)заходів.
Справи має право розглядати головні державні санітарні інспекторифедеральних органів виконавчої влади, уповноважених в областізалізничного транспорту (МПС Росії), оборони (Міноборони Росії),внутрішніх справ (МВС Росії), безпеки (ФСБ Росії), прикордонноїслужби (ФПС Росії), податкової поліції (ФСНП Росії), та їх заступники уВідповідно до статті 51 Федерального закону «Про санітарно -епідеміологічне благополуччя населення ».

Висновок

Таким чином, контроль і нагляд за благополуччям населення має місцебути. Але всі ми бачимо, який стан екології, наших природних ресурсів,повітря, яким ми дихаємо. Воно огидно. Періодично виникаютьспалаху холери, ящуру, сибірської виразки й інших жахливих хвороб. У грунтісуцільні нітрати з нітритами, у воді теж мало корисного. Тим не менш, учому завдяки санітарно-епідеміологічній службі ми не стаєможертвами чергової епідемії. Дуже багато невдач у розв'язанні тих чи іншихекологічних питань пояснюються, перш за все недосконалістю нашоїзаконодавчої бази. Не є винятком і область природоохоронногобудівництва, а також забезпечення санітарно-епідеміологічногоблагополуччя. Саме тут, як можливо ні в якій з інших галузейсуспільних знань, стикаються соціальні та економічні суперечності,не визначені законодавчими або іншими нормативними документами. Так, іясна річ - на кожну конкретну проблему окремого закону не створиш.
Тим більше не може існувати уніфікованих методів і підходів до цихпитань: кожен регіон, кожна територія мають специфічні,притаманними тільки їм особливостями.
Наприклад, як забезпечити екологічну та гігієнічну безпеку ідотримання досить жорстких федеральних нормативів на скидання стічних вод вводойми, коли вже існуючі фонові концентрації знаходяться або нарівні ГДК, або перевершують нормативи?
Так, за чинним законодавством у ряді районів Санкт-Петербурга череззначного фонового забруднення атмосферного повітря слід заборонитижитлове будівництво. Проте російське законодавство все жприпускає можливість розробки системи так званого регіональногонормування. Відповідно до Законів "Про охорону навколишнього середовища в РФ" (1991) і
"Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення в Російській
Федерації "(1999) керівники територіальних органів Міністерстваекології та Державного санітарно-епідеміологічного нагляду має правостверджувати регіональні нормативи якості факторів середовища проживання людиниабо правила забезпечення екологічної та гігієнічної безпеки. Крімтого, відповідно до Закону "Про самоврядування суб'єктів Федерації"адміністраціям цих суб'єктів надано право створювати та використовуватирегіональні закони та інші нормативні акти. Слід зазначити, щообов'язковою умовою регіонального нормування є відсутністьсуперечностей між документами, прийнятими в регіонах, і федеральнимзаконодавством. У цих умовах створюються передумови для вирішення багатьохекологічних проблем шляхом регіонального нормування і законодавства.
Практика останніх трьох років показала позитивний досвід у цьому напрямку.
Наприклад, розроблені й ефективно діє цілий ряд нормативнихдокументів у нашому регіоні: таких як "Правила охорони грунтів у Санкт-
Петербурзі "," Правила збору, транспортування та утилізації осадівкомунальних очисних споруд каналізації "," Правила виробництва,випробувань і реалізації побутових пристроїв водопровідної води "та інші. Усьогодні в стадії розробки знаходиться регіональні закони Санкт-
Петербурга, що стосуються екології. До недоліків існуючої системи слідвіднести повну відсутність координації міських і федеральних органів уобласті регіонального нормування. По ідеї спочатку варто було б визначитисистему регіонального нормування в цілому, а потім, виходячи зпріоритетними завданнями, заповнювати її конкретними правовими актами.

Культурний рівень нашого населення, а вірніше, його відсутність, недозволяє йому належним чином підтримувати цивілізований рівень життя,чистоту на вулицях, ринках, вокзалах і т.д. Не дарма у нас з іронієюрозповідають, що німці вулиці з милом миють .., ось тому і їздять нахороших машинах, і рівень життя у них відповідний. А у нас викинутисміття з вікна машини, потяги або просто вдома нічого не варто.
Так що законодавство в цьому напрямку слід розробляти,посилювати і може бути, що щось зміниться в головах.
. Сьогодні на різних рівнях ведеться розробка безлічі комп'ютернихпрограм, не сумісних між собою, що вирішують одні й ті ж окремі вузькізавдання. Кожен сам по собі намагається провести аналіз впливу того чи іншогочинника на популяцію. Дія фізичних та хімічних факторів на рядпатологій оцінюються без урахування біологічної природи захворювання, безвикористання методів та методології епідеміології. Ні структурногопідрозділи, що координує проведення комп'ютерних розробок з урахуваннямзнань всіх фахівців. Це веде до неузгодженості дій лікувальноїслужби, санітарно-гігієнічного та епідеміологічної напрямків.
Що створюються на окремих територіях ракові регістри не використовуєвітчизняний досвід з реєстрації інфекційних хворих. У роботіонкологічних закладів відсутній профілактична спрямованість.
Багато чого онкологи не мають уявлення про наявних сьогодні засобах іспособи профілактики онкологічних захворювань. Ними не проводитьсяпропаганда імунізації проти гепатиту В, не пропагується здоровийспосіб життя, інформація про шкоду куріння. Недостатньо використовуєтьсянакопичений досвід розвинених країн у пропаганді здорового способу життя, вформуванні громадської думки здорового способу життя. Не доситьактивно в цьому плані працюють і Центри Державного санітарно -епідеміологічного нагляду. У Російській Федерації як на національному,так і на регіональних рівнях до цих пір не заборонена реклама сигарет, незаборонено куріння в громадських місцях, медичних установах.
Інформація про куріння не включена в анкети при прийомі на роботу.
Керівники охорони здоров'я, лікарі на власному прикладі не переконуютьнаселення відмовитися від куріння. Контроль за зниженням впливу даногофактора не проводиться. Травматизм, аналіз причин та профілактика ще нестали розділом діяльності ЦГСЭН. Чи не аналізується вплив соціальних іпсихічних факторів на формування окремих видів патології. Такимчином необхідно:

. Створити аналітичну структурну одиницю в рамках центрів

Державного санітарно-епідеміологічного нагляду, яка дала змогу всебічно оцінити вплив окремих факторів на формування патології на популяційному рівні

. Упорядкувати потоки інформації. Для аналізу неінфекційної патології необхідно використовувати методи і методологію епідеміології, що представляє собою цілісну науку і що використовує закони діалектики та формальної логіки.

. Для оцінки стану здоров'я населення розробити і використовувати кількісні критерії оцінки здоров'я і відсоток впливу різних факторів на формування тієї чи іншої патології

. Створити медичну корпоративну комп'ютерну мережу, яка твердженням