План
1. Передмова
2. Поняття та ознаки державної влади
3. Поділ влади - розподіл функцій
4. Порівняльний аналіз вищих органів держави:
. Парламент
. Будова парламентів
. Комісії (комітети) як елемент структури парламентів
. Компетенція парламентів
. Уряд
. Глава держави
. Особливості конституційного статусу глав держав
5. Використана література
1. Передмова
Поняття «влада» у повсякденному житті і в науковій літературівживається в різних сенсах. При глибокому розгляді питаннявиявляється, що поняття «влада» не може бути повністю розкрито лишез точки зору економіки і політики, права і моралі, що представляютьокремі аспекти такого багатошарового і в той же час цілісного феномена,яким є влада. Для цього необхідно дослідження влади на самихрізних рівнях її функціонування в суспільстві, історії та культури. Розгадкапарадоксів владних відносин і збільшення всякого нового знання про природувлади і механізми володарювання є чи не головним завданнямфундаментальної політології.
Перші спроби розібратися в парадокси і механізмах влади, вЗокрема, політичної, були зроблені ще в ранній період політичноїісторії Індії, Китаю і Греції. Наприклад те, що давньогрецьке слово
«Архе», означало «влада» або «верховенство», мало й інше значення -
«Першооснова або« першопричина »- мабуть, було не випадковимзбігом, але невиразною здогадкою про природу влади.
Влада, на відміну від фізичного насильства, впливає натіло, душу і розум, пронизує їх, підпорядковує закону своєї волі. По сутісвоєму вона подібна авторитету. Корелятом її є повага; етичнуцінність вона представляє тоді і тільки тоді, коли так направляєшанує її, що той опиняється на в змозі здійснювати більшекількість більш високих цінностей, на піддаючись безпосередньовпливу з боку влади. Влада потребує виправдання, і ці спробискладають істотну частину політичної історії.
Концепція влади - одна з провідних теоретичних концепцій,сприяє дослідженню політичних відносин і розуміння механізмудіяльності держави та політичної системи.
Серед найбільших теоретиків, які мають дослідження з проблеми влади,необхідно в першу чергу відзначити Б. Рассела, який трактує владуяк «створення наміченого ефекту», М. Вебера, згідно з думкою якого
«Влада є можливість того, що одна особа всередині соціального відносинибуде в змозі здійснити свою волю, незважаючи на опір інших,що беруть участь у дії, Х. Арендт, яка вважала, що «влада означаєздатність людини не стільки діяти самому, скількивзаємодіяти з іншими людьми », П. Морріса, який визначає владуяк 2не просто спосіб впливу на кого-то или что-то, а дія якпроцес, спрямований на зміну [когось або чогось] ». Ф. Бурлацький вфілософському словнику 1986р. дотримується думки, думки, що «влада єв загальному розумінні здатність і можливість здійснювати свою волю, надаєвизначальний вплив на діяльність, поведінку людей за допомогою якого -які засоби - авторитету, права, насильства ».
У даній роботі розглядаються генезис влади, основні компоненти іспособи функціонування цього феномена.
2. Поняття та ознаки державної влади
Влада - явище соціальне. Соціальна влада присутня скрізь, де єстійкі об'єднання людей: у сім'ї, у виробничих колективах, вдержаві, тобто там, де є реальні можливості і здатністьвпливати на поведінку людей за допомогою будь-яких засобів.
Динаміка розвитку будь-якої організованої спільності людей являє боротьбуміж владою і хаосом.
У самому широкому розумінні влада - завжди вольові відносини: індивіда досамого себе (влада над собою), між індивідами, групами, класами всуспільстві, між громадянином і державою, між посадовою особою іпідлеглим, між державами. Реалізується вона у сфері особистої тасуспільної діяльності - політичної, економічної, правової.
Сутністю влади є вольові відносини (керівництва --підпорядкування). Влада припускає верховенство, монопольне право суб'єктаприймати рішення, обов'язкові і значущі для об'єкта і здатністьзабезпечувати виконання прийнятих зобов'язань, тобто контролювати об'єкт.
Для виникнення владних відносин необхідно, щоб суб'єкт мавтакими якостями:
• волею до влади, тобто бажання панувати і готовністю брати насебе пов'язану з цим відповідальність;
• компетентністю, тобто знанням суті справи, стану і настроюпідлеглих, умінням використовувати ресурси, мати авторитет.
Готовність до підкорення об'єкта владарювання залежить від низки факторів:
- від його якостей;
- від висунутих до нього вимог;
- від ситуації та засобів впливу, які має суб'єкт;
- від сприйняття суб'єкта об'єктом залежно від наявності (абовідсутності) у нього авторитету.
Державна влада представляє собою особливий різновидсоціальної влади. Якщо у первісному суспільстві соціальна влада маєпублічний (суспільний) характер, то в класово-організованому --політичний. У державі ми маємо справу з політичною владою. В аналізіполітичних систем суспільства влада посідає таке ж місце, як гроші векономічних системах: вона має міцні корені в суспільному і приватноїжиття громадян.
Отже, державна влада - публічно-політичні, вольові (керівництва
- Підпорядкування) відносини, що складаються між державним апаратом ісуб'єктами політичної системи суспільства на основі правових норм, приопорі, в разі потреби, на державний примус.
Державна влада відносно самостійна і складає основуфункціонування державного апарату.
У різних суспільствах і державах характер влади є різним: в одних
«Керівництво» з боку держави означає пряме насильство, в інших --прихований примус, у третіх - організацію і переконання. Має місце іпоєднання різних засобів здійснення державної волі.
Ознаки (риси) державної влади:
1) публічна влада - виступає від імені всього суспільства (народу), має
«публічну» основу своєї діяльності - казенне майно, власні доходи, податки;
2) апаратна влада - концентрується в апараті, системі органів держави і через ці органи здійснюється;
3) верховна влада - юридично уособлює загальнообов'язкову волю всього суспільства, має у своєму розпорядженні монопольне право видавати закони і спиратися на апарат примусу як на один із засобів дотримання законів та інших правових актів;
4) універсальна влада - поширює владні рішення на усе суспільство: вони є загальнообов'язковими для всіх колективних і індивідуальних суб'єктів;
5) суверенна влада - відділена від інших видів влади усередині країни - від партійної, церковної та інших, від влади інших держав. Вона незалежна від них і має виключне монопольне становище у сфері державних справ;
6) легітимна влада - юридично (конституційно) обгрунтована і визнана народом країни, а також світовою спільнотою. Наприклад, представницькі органи набувають легітимності в результаті проведення виборів, передбачених і регламентованих законом.
нелегітимна влада вважається узурпаторським. Узурпацією єпорушення правових процедур при проведенні виборів або їх фальсифікація.
Зловживання легітимною владою, означає використання її впротизаконних цілях на зло суспільству і державі, перевищення владнихповноважень, є також узурпацією влади. Стаття 5 Конституції Україниговорить: «Ніхто не може узурпувати державну владу»;
7) легальна влада - узаконена у своїй діяльності, у тому числі у використанні сили в межах держави. Легальність - це юридичне вираження легітимності: здатність втілюватися в нормах права, функціонувати в межах закону.
Поняття «держава» і «державна влада» - близькі і багато в чомузбігаються. У ряді випадків вони вживаються як тотожні,взаємозамінні. Але між цими поняттями є й відмінності. Поняття
«Держава» є більш об'ємним: воно охоплює не лише владу самупо собі, але й інші інститути, органи влади. Державна влада - цесамі властевідношення (керівництво/панування/- підкорення).
3. Поділ влади - розподіл функцій
Для характеристики статусу кожного з вищих органів сучасноїдержави визначальним є поняття форми державного правління.
Форма правління - це спосіб організації влади, зумовлений принципамивзаємовідносин вищих органів. При цьому вихідними євзаємовідносини між парламентом, урядом і главою держави.
Зміст їх взаємовідносин в тій чи іншій мірі відбиває ідеїподілу влади. Ці ідеї, відомі ще з ранніх часів, у найбільшчіткому викладі були сформульовані французьким просвітителем і правознавцем
XVIII ст. Шарлем Монтеск'є. Його вчення відіграло помітну роль у становленнісучасної політико-правової думки і суттєво вплинуло на розвитокдержавних інститутів у новий період світової історії.
Монтеск'є розрізняв три влади - законодавчу, виконавчу,судову - і стверджував, що в умовах свободи неприпустиме об'єднанняцих влад і здійснення їх повноважень однією особою або одним органом.
Таке об'єднання, на його думку, як звичайно призводило до сваволі.
Тому Монтеск'є вважав необхідних, щоб зазначені три владиздійснювалися різними органами. Разом з тим він визнавав розділенівлади в принципі равнозначімимі і серед них не виділяв жодної, якаб наділялась якістю верховенства по відношенню до іншої влади. Розвиваючисвоє вчення про поділ влади, Монтеск'є висунув положення пронеобхідність їх взаємодії і взаємної врівноваженості. Він писав протакій взаємодії влади, при якому останні стримують одна одну іузгоджено просуваються до спільної мети. При цьому Монтеск'є вказував нанеможливість практичного розмежування їх настільки, щоб це зовсімвиключало втручання однієї влади в діяльність іншої.
Сформульоване Монтеск'є вчення про розподіл влади заклало підвалиниконституційного принципу, який був визнаний в державно-правовоїтеорії і практиці ряду країн вже наприкінці XVIII ст. Найбільшою мірою цевчення було сприйнято творцями конституції США 1787г., що діє досьогодні. Ідеї розподілу влад були покладені в основу її тексту івідповідної організації державного механізму, хоча в самомуконституційному тексті словосполучення "розподіл влад" невикористовувалося. Юридична форма закріплення ідей розподілу влад тутмає вигляд функціонального визначення кожного з вищих органівдержави (конгресу, президента, верховного суду) як органів, якіздійснюють відповідно законодавчу, виконавчу і судовувладу.
Саме така форма закріплення ідей розподілу влади стала найбільшпоширеною в конституційній практиці країн світу. Лише ввиняткових випадках розподіл влад прямо проголошується вконституційних законах. Так наприклад в статті 6 Конституції Українизакріплено: Державна влада в Україні здійснюється на засадах їїподілу на законодавчу, виконавчу і судову.
Сучасна характеристика розподілу влад у розвинутих країнахспирається на різні тлумачення їх змісту. Ці тлумачення суттєвовідрізняються, і їх можна пов'язати з існуючими формами державногоправління. Більше того, різні тлумачення розподілу влад знаходять своєвтілення в різних формах правління і закріплюють сам факт існуваннятаких форм.
Традиційне тлумачення розподілу влади передбачає майжеізольованість кожної з них, відсутність між ними широких і тіснихфункціональних взаємовідносин. Відповідне тлумачення визнаєподіл влади як жорстоке. Воно пов'язане з особливостями такої формиправління, як президентська республіка, і найбільш наближене до вчення
Монтеск'є. На практиці жорстоке поділ влади, по суті, служитьпричиною конкуренції вищих органів держави, насамперед органівзаконодавчої і виконавчої влади, Особливістю практичноїреалізації ідеї жорсткого розподілу влад є доповнення у вигляді стрункоїсистеми так званих стримувань і противаг. У межах цієї системистворено структуру взаємодій і взаімоограніченій вищих органівдержави, а звідси - трьох поділених влад. Класичною вважаєтьсясистема стримувань і противаг, встановлена конституцією США.
Так, конгрес (парламент) може притягувати президента довідповідальності у вигляді імпічменту, а сенат (верхня палата конгресу)відкидати кандидатури на зайняття федеральних посад, пропонованіпрезидентом. У свою чергу, президент може впливати на процесзаконотворчості, що здійснюється конгресом, застосувавши так зване вето.
Члени верховного суду призначаються президентом з "порадою і за згодою"сенату, тобто відповідні посади займаються за результатами загальногорішення виконавчої і законодавчої влади. Сам же верховний суд,реалізуючи функцію конституційного контролю, може визнавати акти конгресуі президента, що не відповідають конституції. Це дає йому можливістьвпливати на правотворчу діяльність законодавчих і виконавчихорганів.
Однак зміст поняття стримувань і противаг розглянутим вище необмежується. Більшість американських конституціоналістів до них відносятьрізні спроби формування всіх трьох влад: конгрес обираєтьсябезпосередньо виборцями, президент займає посаду за результатаминепрямих (непрямих) виборів, верховний суд формується на основіпрезидентських призначень, санкціонованих верхньою палатою конгресу. Досистемі стримувань і противаг нерідко також відносять різні строкиповноважень органів виконавчої і законодавчої влади: нижня палатаконгресу обирається на два роки, верхня - на шість, президент - начотири. Пов'язують суть цієї системи і з деякими іншими особливостямиорганізації вищих ланок державного механізму.
Поширена і інше тлумачення розподілу влад за якимостанні повинні тісно співробітничати і навіть переплітатися. Таке тлумаченнявідповідає природі парламентарних форм правління. Більше того, у країнахз такими формами правління поняття розподілу влад піддаєтьсякоректувань або навіть заперечується. Деякі теоретики не бачатьнеобхідності у жорсткому розподілі влади. Вони посилаються на притаманнепрактиці цих країн явище - часткове злиття або часткове розділенняфункцій органів законодавчої і виконавчої влади, що призводить дотак званого змішування влади.
Як наслідок, конституційна практика встановлює положення,яке іноді називають "частковим злиттям персоналу": членамиуряду можуть бути тільки депутати парламенту. Іншими словами, одней та сама особа бере участь у реалізації як законодавчої, так івиконавчої влади. Такий стан передбачається конституціямипереважної більшості країн з парламентарної форми правління, а такожіз змішаною республіканською формою. Воно аж ніяк не відповідає вимогамжорсткого поділу влади, що, навпаки, передбачаєнеприпустимість об'єднання депутатського мандата і членства в уряді.
Реалії державно-політичного життя цілого ряду країн зпарламентарної форми правління доклали зусиль, щоб відійти вконституційній теорії від самих ідей розподілу влади і призвели дофактичного відмови від відповідної термінології. У цих країнах широкопоширені концепції "дифузії", "розпорошення" державної влади. УЗгідно з оцінками авторів цих концепцій, владні повноваженняздійснюються багатьма і різними органами та посадовими особами, міжякими далеко не завжди можна провести чітку грань за функціональнимиознаками. І чим більш?? органів здійснюють ці повноваження, тим меншаймовірність монополізації влади, тим вже можливості для свавільногоправління.
На думку прибічників таких концепцій, будь-який з державнихорганів може забезпечувати взаємні стримування і противаги. При цьомузміст стримувань і противаг трактується нетрадиційно. До них позазвичай відносять колегіальний характер уряду, двопалатністьпарламенту, порядок взаємовідносин між урядовою партією іопозицією, баланс між органами центрального і місцевого самоврядування татощо. Таке тлумачення стримувань і противаг пояснюється тим, що вони вжедавно розглядаються не тільки з позиції необхідності попередженнянадмірної концентрації державної влади і збалансувати її вищігілки, а й забезпечити стабільність і сталість у функціонуванні всіхнайголовніших державних інститутів та політичної системи в цілому.
Ідеї розподілу влад відомі конституційній теорії країн ззмішаною республіканською формою правління. Наприклад, сучасніфранцузькі конституціоналісти нерідко висловлюються на користь жорсткогоподілу влади. Проте, намагаючись пристосувати ці ідеї доіснуючих у країні державно-політичних реалій, деякі з нихпропонують уточнити поняття законодавчої і виконавчої влади.
Функції уряду при цьому не зводять тільки до виконання законів.
Навпаки, на думку відповідних авторів, єдина урядова, абоуправлінська функція певною мірою вбирає в себе законодавчуфункцію. Це призводить до того, що остання більше не ототожнюється здіяльністю парламенту.
Існує серед французьких вчених й інший погляд, за якимвідмінності між законодавчою і виконавчою владою не маєпринципового значення, адже лідер партії парламентської більшостіфактично володіє і тією і іншою. Він керує урядом іконтролює цю більшість. Тому говорити, що законодавча івиконавчі влади розділені, буде, на думку адептів такого підходу,неправильним, а справжній поділ має місце між урядом іопозицією.
Ці та інші теоретичні концепції в цілому узгоджуються звмістом діючої конституції Франції, де поєднуються елементижорсткого поділу влади з інститутами парламентської республіки. УЗокрема, конституція фіксує принцип несумісності членства вуряді з депутатським мандатом, який, як зазначалося, властивийпрезидентської республіки. З іншого боку, в основному законі закріпленийпринцип політичної відповідальності уряду перед парламентом,який характеризує парламентарні форми правління.
В цілому слід підкреслити, що на практиці йдеться, по суті, непро поділ влади або влади, а про розділення, поділ владних функційміж вищими гілками влади в державі. Тим самим формулу "поділувлади "можна без особливих застережень замінити на формулу" поділудержавних функцій ". Сказане не суперечить значущості ідейподілу влади, які служать основою для створення загальних гарантійдемократичної організації суспільства і держави. Ці ідеї мають першвсього політичного звучання, хоча не слід зменшувати їх значення якюридичної цінності.
Реалізація на практиці відповідних ідей створює той стрижень,який покладений в основу конституційного механізму здійснення влади,складовими якого є вищі органи.
4. Порівняльний аналіз вищих органів держави:
Парламент
Значну увагу в характеристиці вищих органів сучасноїдержави як звичайно приділяють парламентам. Вони розглядаються якоргани законодавчої влади, а іноді і як такі, які своєюдіяльністю формально забезпечують функціонування і саме існуванняінших вищих органів.
За визначенням, парламенти - це виборні і колегіальні вищіоргани держави, які функціонують в умовах демократичногоправління і мають своїми головними повноваженнями повноваження в сферізаконотворчості. В унітарних державах, таких як Україна, парламентиформуються на загальнонаціональному рівні, у федераціях - також і на рівні їхсуб'єктів. В останньому випадку повноваження законодавчих органів двохрівнів розмежовуються на засадах, визначених федеральною конституцією.
Діяльність парламентів визначає характер і зміст парламентаризму.
Парламентаризм - це система такої взаємодії держави ісуспільства, для якої характерними є визнання провідної або, в нашчас, особливої і досить істотної ролі в здійсненні державно -владних функцій загальнонаціонального постійно діючого представницькогооргану. Таке визначення парламентаризму означає, що його не слідпов'язувати з якимись конкретними формами державного правління.
Явище парламентаризму в тій чи іншій формі притаманне кожнійдемократичній країні.
Характеристика парламентаризму стане завершеною тільки тоді, колибуде враховуються структура і організація, зміст компетенції і головнінапрями діяльності самих представницьких органів. Розгляд цихпитань дозволяє скласти об'єктивну думку про те, як реалізуютьсяоснови теорії народного представництва, наскільки їх природа відповідаєполітичним потребам сьогодення. Тільки через аналіз загальнихзакономірностей побудови та визначення основних функцій парламентів і приобліку відповідних особливостей, притаманних окремим країнам, можнавстановити реальну роль представницьких органів у здійсненнідержавної влади, їх справжнє місце в державному механізмі.
Поняття "парламент" має узагальнююче значення. Представницькі органинерідко носять іншу офіційну назву. Найбільш поширеним з них
- Національні збори. Ця назва досить вдало передає характерніособливості парламенту як загальнодержавного органу. Близькими за змістомдо неї є назви: народні збори (зафіксовано в конституціях
Албанії та Болгарії) або державні мито (Естонія і Угорщина). Удеяких країнах назва парламенту відбиває форму державногопристрої - федеральний (союзне) збори (Росія, Швейцарія). Щостосується скандинавських країн, то тут парламенти мають сутоіндивідуальні назви. Наприклад, у Данії це Фолькетинг, в Ісландії --альтинг, у Норвегії - Стортинг, у Швеції - риксдаг. Врешті-решт,існують країни, представницькі органи яких мають такі назви,як законодавчі збори (асамблея) або палата представників
(депутатів). Всі ці назви так чи інакше вказують на одну з головнихформальних візьме представництва - колегіальний характервідповідних державних органів.
Будова парламентів
Одним з вихідних моментів у характеристиці парламентаризму, якзагального явища, і при визначенні особливостей представницьких органівконкретних країн є їх побудова. У свою чергу, головною ознакоюпобудови парламентів значної кількості країн є їхдвопалатність, або бікамералізм.
Двопалатність тривалий час була типовою рисою парламентаризму.
Історично створення або збереження верхніх палат відображало компроміси,які були досягнуті між буржуазією і феодальним класом в їх боротьбіза політичну владу. У наш час існування верхніх палат першза все пояснюється потребами оптимізації парламентської організації.
Акцент ставиться на необхідності забезпечити врівноважений підхід упарламентській роботі, зрадити їй високий професійний рівень.
Деякі вважають, що верхні палати мають стимулювати нижні,створювати такі умови, які будуть забезпечувати зваженийзаконодавчий процес і виключене прийняття непродуманих і поспішнихрішень. Визначаючи інші аргументи в обгрунтуванні двопалатного побудовипарламентів слід також відзначити, що у федераціях вона вважаєтьсяобов'язковою і пояснюється необхідністю представництва назагальнонаціональному рівні інтересів суб'єктів федерації та їх населення.
Прийнята формула, за якою депутати нижніх палат парламенту представляютьвесь народ (виборчий корпус) в цілому, а верхніх - тільки свій штат,провінцію, область, тощо.
Сьогодні двопалатність вже не має значення типової рисипарламентаризму. Якщо до другої світової війни однопалатні парламенти в
Західній Європі в умовах демократичного правління існували лише в
Люксембурзі і Фінляндії, то в наш час така форма побудовипредставницьких органів стала такою ж прийнятою, як і бікамералізм.
Після другої світової війни на засадах однопалатність були реформованіпарламенти таких європейських країн, як Греція, Данія, Португалія і Швеція.
Найбільш важливе значення в характеристиці побудови парламентів маєпорядок формування палат. Нижні палати двопалатних парламентів, рівно,як і однопалатні парламенти в цілому, практично повсюдно формуютьсяна основі прямих виборів. При цьому в законодавстві як звичайнофіксується норма представництва, тобто визначається середнякількість виборців, від якої до палати (парламенту) обирається одиндепутат. Такий порядок формування нижніх палат іноді забезпечуєпредставницький характер парламенту в цілому.
Порядок формування верхніх палат суттєво відрізняється, від того,який застосовується для нижніх палат. У ряді країн застосовуються прямівибори. Вони нерідко проводяться не лише на основі дещо відмінноговиборчого права (з більш високим віковим цензом), а й звикористанням інших виборчих систем. Зокрема, у такий спосібстворюються іспанські, італійські, польська, румунська та чеська сенати, атакож палата радників парламенту Японії.
Комісії (комітети) як елемент структури парламентів
Найголовнішим елементом внутрішньої структури парламентів виступаютькомісії (комітети). Теоретично їх роль визначається як попередняпідготовка різного роду питань, які потім повинні розглядатися всесійних засіданнях. Фактично ж комісії самі вирішують великукількість цих питань, а палати і парламенти в цілому нерідко майжеавтоматично затверджують їх пропозиції. При цьому вважається, щодіяльність комісій дозволяє більш швидко, ніж у самих палатах, і набільш професійному рівні вирішувати парламентські справи.
Парламентські комісії мають свої різновиди. Основними з них єпостійні комісії. У Англомовних і деяких інших країнах вониназиваються постійними комітетами. У двопалатних парламентах постійнікомісії, як правило, створюються в кожній з палат і діють на періодсесії парламенту, але в цілому ряді країн вони утворюються на весь термін йогоскликання. На практиці ця різниця не має великого значення, тому щоформування комісій на початку кожної сесії здебільшого не призводить дозначних змін в їх складі.
Однією з головних функцій постійних комісій є детальнийрозгляд законопроектів. Ця їх діяльність складає змістокремої стадії законодавчого процесу. У Італії відповідно дост. 72 конституції постійні комісії мають право не тільки розглядати,а і затверджувати законопроекти, що виключає подальшу парламентськупроцедуру їх прийняття. І хоча за ініціативою уряду Італії абовстановленої кількості депутатів законопроект до затвердження йогокомісією може бути повернуто до розгляду і прийняття в палаті,постійні комісії в багатьох випадках виступають як основний центрзаконодавчої діяльності.
До функцій постійних комісій також віднесено обговорення іншихпитань, включених до порядку денного роботи парламенту. У багатьох країнахстворюються постійні комісії, діяльність яких пов'язана зфункціонуванням самого представницького органу: з питань процедури ірегламенту, депутатської етики і т.п. Нерідко постійні комісіїздійснюють функції зв'язку з міністерствами та контролю над діяльністюорганів виконавчої влади. Тому не дивно, що постійнікомісії мають спеціалізований характер, а їх предметна компетенція вцілому відповідає загальній структурі уряду.
Значними відмінностями в цьому відношенні характеризуються постійнікомітети палати громад парламенту Великобританії. Основною їх функцієює відповідна участь у законотворчості. Ті п'ять-вісімкомітетів, які створюються на кожній сесії, не мають спеціалізованоїкомпетенції. Характеристика цих комітетів як постійних є досить умовною через те, що їх склад змінюється кожного разу після передачітуди нового законопроекту, а постійними залишаються лише головикомітетів. Таким чином забезпечується професійний підхід дозаконотворчості, адже депутати спеціалізуються з різних питань, і це,звичайно, враховується при формуванні конкретного складу постійногокомітету.
Кількість постійних комісій в парламентах різних країн помітнорозрізняється: від 6 в кожній з палат парламенту Франції до 24 в бундестагу
Німеччині. В окремих країнах число постійних комісій зафіксовано вконституції, в інших країнах в парламентських регламентах. Тим не менш, уряді країн комісії створюються в такій кількості, яку сам парламент іконтролює його партійна більшість вважають доцільною.
Компетенція парламентів
Завершенню аналізу парламентаризму сприяє розгляд формзакріплення компетенції представницьких органів, а також змістувідповідних повноважень. Відповідно до принципу поділу влади,парламенти визначаються як носії законодавчої влади. "Всевстановлені тут законодавчі повноваження належать конгресу
Сполучених Штатів "- сказано в ст. 1 американської конституції. Ця ідея втій чи іншій формі викладена в основних законах практично всіх розвинутихкраїн.
Сучасна конституційна теорія та практика не визнає парламентивищими органами влади. Їм не надається права повновладдя,правомочність розглядати і вирішувати будь-яке питання, яке відноситься доведення держави. З огляду на цю теорію це б суперечило ідеїустановчої влади. Адже всі повноваження парламентів випливають не з якого -або власного права, а завдяки фіксації в конституціях, які йнаділяють представницькі органи відповідною компетенцією. З іншогобоку, оцінка парламентів як повновладних органів суперечила бзмісту принципу поділу влади. Як зазначалось, за цим принципомвлади не тільки розділені і врівноважують один одного, а й рівні.
Характеризуючи форму закріплення і зміст парламентської компетенції,слід в першу чергу зазначити, що вони певною мірою пов'язані зпобудовою представницьких органів. Зокрема, бікамералізм парламентівзумовлює наявність повноважень у кожної з палат і, як правило, нижніпалати відіграють більш значну і навіть домінуючу роль в реалізаціїцих повноважень. Разом з тим існують парламенти, в яких повноваженняпалат не тільки зрівняні, а й в цілому рівні. До них слід віднестипредставницькі органи Італії, Румунії, США та ряду інших країн. УЗокрема обидві палати американського конгресу мають, у принципі, однаковізаконодавчі повноваження, за винятком того, що білі (законопроекти)з фінансових питань можуть бути внесені тільки в палату представників.
Іноді кожна з палат має свої особливі, притаманні тільки їйповноваження. Наприклад, сенату конгресу США належить виключне праводавати "пораду і згоду" на кандидатури, які пропонуються президентомна цілий ряд посад, а також на ратифікацію міжнародних угод.
Якщо ніхто з кандидатів у президенти не забезпечить собі більшості голосіввиборців, його обрання здійснюється палатою представників. За такихсамих обставин сенат обирає віце-президента. Палата представниківмає право залучати до відповідальності, в порядку імпічменту, президентата деяких інших вищих посадових осіб, а правом розглядати справи,порушені в такому порядку, наділений сенат. Наявність особливих повноважень убудь-який з па?? ат характеризує і деякі парламенти з нерівноправнимипалатами.
Зміст компетенції парламентів зумовлює характер їх функцій,тобто напрямів їх діяльності. До парламентських функцій відносятьзаконотворчість, прийняття бюджету і контроль за діяльністю органіввиконавчої влади. Серед цих функцій також називають зовнішньополітичнуі судову. Останні дві функції парламентів мають, по суті,супутнє значення.
Конституції передбачають лише окремі, вузькі форми участіпредставницьких органів у зовнішньополітичній діяльності держави.
Парламенти, як правило, не беруть участі в оперативному вирішенні проблемзовнішньої політики. Аналізуючи їх відповідні повноваження, слідвиділити визнане основними законами багатьох країн право схвалюватиукладені міжнародні договори і угоди. Проте ціповноваження аж ніяк не обмежують міжнародно - договірну практикувиконавчої влади, а саме парламентське схвалення в більшостівипадків має суто формальний характер.
Більш суттєвим є право парламентів на ратифікацію таденонсацію міжнародних договорів або на участь в цьому процесі,закріплене в конституціях цілого ряду країн. Відповідні процедури,які застосовуються до найважливіших міжнародних договорів, ставлятьдіяльність з укладання таких договорів у залежність від їх сприйняттяпарламентом. До зовнішньополітичних повноважень парламентів треба такожвіднести їх право оголошувати війну і укладати мирні угоди. У цілому жпарламенти стоять осторонь активної діяльності з формування іздійснення зовнішньої політики. Ця діяльність віднесена до повноваженьвищих органів виконавчої влади.
До компетенції парламентів деяких країн ще відносять певнісудові повноваження. У Великобританії представницький орган, у випадках такзваних злочинів проти парламенту або порушення парламентськихпривілеїв та імунітетів, нерідко бере на себе прямі судові функції. УЗокрема, палата громад британського парламенту має право залучати довідповідальності у певних випадках, як своїх членів, так і сторонніхосіб. За її рішенням для депутатів можуть бути визначені такі покарання,як відсторонення на деякий час від роботи в парламенті або взагалі виведенняз його складу.
Однак найважливішими парламентськими повноваженнями судового характерувиступають повноваження, пов'язані з відповідальністю посадових осіб упорядку імпічменту та інших подібних процедур. Активними учасниками цихпроцедур є представницькі органи.
Для характеристики компетенції парламентів важливе значення маєоцінка змісту конституційно-правового статусу самих парламентаріїв.
Практично у всіх розвинутих країнах депутати не зв'язані юридичнимиобов'язками по відношенню до своїх виборців. Вони вважаютьсяпредставниками невизначених виборчих округів, а всього народу
(виборчого корпусу) в цілому і не можуть б
